В основном меры по решению жилищной проблемы
молодежной среды решаются в отношении демографически перспективной категории
молодых людей, составляющих молодые семьи.
Необходимость реализации государственной политики по
поддержке молодых семей особенно актуальна для городского округа в связи с обострением
проблемы сокращающейся численности населения и возрастанием тенденций к распаду
семей и снижению уровня рождаемости. Одной из основных причин расторжения
браков является отсутствие у супругов
благоустроенного жилья и, самое главное, перспектив его приобретения, что влечет
невозможность планирования развития семьи, рождения детей.
В результате проведенных социологических исследований
выявлены две основные причины, по которым молодые семьи не заинтересованы в повышении рождаемости:
отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов.
Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты
социального состояния молодежной среды, в том числе здоровье, образование,
уровень преступности. Острота проблемы для данной категории граждан
определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов.
Таким образом, изменившиеся за последние 20 лет экономические, демографические и
институциональные условия развития городского округа настоятельно требуют
совершенствования основных стратегических направлений преобразования городской
среды.
1.2. Показатели, характеризующие проблемную сферу:
|
Наименование
показателя
|
Единица измере-ния
|
Источники
данных
|
Значение
по годам
|
Выводы по
результатам сравнения показателей
|
|
2011
|
2012
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Показатель
1:
Разработка
проектной документации
|
гектар
|
Решение
Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского
округа от 30.04.2010 № 247-нд
«Программа комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского
городского округа на период до 2014 года»
|
0
|
105,93
|
За последние годы
разработка проектной документации в значительной мере не проводилась;
городской округ остро нуждается в разработке документации территориального
планирования с учетом долгосрочных прогнозов
|
|
Показатель
2:
Перспективные
районы застройки, не обеспеченные инженерными коммуникациями
|
гектар
|
Генеральный план городского
округа,
топографические
съемки М 1:500,
проекты
застройки
территорий
|
238,55
|
238,55
|
Необходима подготовка
проектно-сметной документации на строительство инженерных коммуникаций
|
|
Показатель
3:
Нормативная
обеспеченность объектами инженерной инфраструктуры жилого микрорайона в 115
квартале городского округа
|
процент
|
0
|
0
|
Необходимо
проектирование
и строительство
новых объектов
|
|
Показатель 4: Отсутствие
объектов теплоснабжения в 110 квартале городского округа
|
процент
|
0
|
0
|
Необходимо строительство
новых объектов ЦТП 30 Гкал/час. Внеплощадочные сети в 100 квартале
|
|
Показатель 5:
Паспортизация несущих строительных конструкций зданий в целях
определения сейсмостойкости и
целесообразности сейсмоусиления
|
штук
|
191
|
16
|
Мероприятия программы не в полной мере отражали
объемы финансирования, необходимые Камчатскому краю для выполнения комплекса
работ по предотвращению последствий землетрясений
|
|
Показатель 6:
Проведение мероприятий по сейсмоусилению
несущих конструкций зданий
|
штук
|
10
|
3
|
Увеличение количества
объектов жилищного фонда, по результатам
обследования отнесенных
к категории аварийных и непригодных для проживания
граждан
|
|
Показатель 7:
Строительство
сейсмостойких жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения
|
штук
|
Территориальный
орган Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю
|
4
|
-
|
Увеличение
общей площади жилищного фонда, отнесенного к категории аварийного и
непригодного для проживания граждан
|
|
Показатель 8:
Количество объектов
жилищного фонда, признанных аварийными и непригодными для проживания граждан
|
штук
|
Заключения межведомственной жилищной
технической комиссии
|
530
|
645
|
Увеличение количества объектов жилищного фонда, по
результатам обследования отнесенных
к категории аварийных и непригодных для проживания
граждан
|
|
Показатель 9:
Общая площадь жилищного
фонда, признанного аварийным и непригодным для проживания граждан
|
тысяч
квадрат-
ных метров
|
Территориальный
орган Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю
|
32,06
|
65,84
|
Увеличение общей площади жилищного фонда,
отнесенного к категории аварийного и непригодного для проживания граждан
|
|
Показатель 10:
Количество
семей, проживающих в жилищном фонде, признанном аварийным и непригодным для проживания
граждан
|
семей
|
1 590
|
1 935
|
Увеличение количества семей, проживающих в жилищном
фонде, признанным аварийным и непригодными для проживания граждан
|
|
Показатель 11:
Доля молодежи от общего
количества населения городского округа
|
процент
|
Статистический сборник Федеральной службы
государственной статистики
|
30,15
|
29,33
|
Молодежь является основой создания семей, базой для
рождения детей. Изменение значений показателя демонстрирует ухудшение
демографической ситуации
|
|
Показатель
12:
Доля браков зарегистрированных жителями в возрасте
до 34 лет, от числа браков всего
|
процент
|
Статистический сборник Федеральной
службы государственной статистики
|
73
|
72,6
|
Больше трети всех браков заключается в возрасте до
34 лет, следовательно, подавляющее
количество семей – молодые семьи. Исходя из данных статистики, в этом
возрасте происходит и практически половина всех разводов, причиной которых в
значительной массе является и невозможность решить жилищную проблему,
отсутствие собственного жилья и необходимость проживания с родителями
|
|
Показатель
13:
Доля
браков, расторгнутых жителями в возрасте до 34 лет, от числа разводов всего
|
процент
|
Статистический
сборник Федеральной службы государственной статистики
|
43,65
|
47
|
Категория женщин до 30 лет
закономерно является наиболее значимой с точки зрения деторождения.
Статистические данные показывают отрицательную динамику рождаемости
|
|
Показатель 14:
Доля женщин в возрасте от
18 до 30 лет, родивших здоровых детей
|
процент
(на 100 женщин)
|
Статистический сборник
Федеральной службы государственной статистики
|
7,7
|
7,49
|
За период действия
программы в городском округе установлено, что молодые семьи, в соответствии с
законодательством нуждающиеся в улучшении жилищных условий и имеющие доходы,
активно вступают в программу, следовательно, данный вид поддержки востребован
|
|
Показатель 15:
Количество молодых
семей, признанных в 2008 году
нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих доходы
|
единицы
|
Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от
05.03.2008 № 72-р «Об утверждении долгосрочной муниципальной
целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых
семей в Петропавловск-Камчатском городском округе
на 2008-2010 годы»
|
-
|
127
|
1.3. Анализ причин возникновения проблемной ситуации:
|
Формулировка
проблемы
|
Описание
причины возникновения
|
Обоснование
необходимости решения
|
|
1
|
2
|
3
|
|
Проблема 1.
Недостаточное обеспечение
финансовыми средствами, позволяющее провести разработку проектной
документации на всей территории городского округа
|
Частичное и (или) полное
отсутствие финансирования
|
Обязательность разработки
документации по планировке территорий определена Градостроительным кодексом
Российской Федерации
|
|
Проблема
2.
Отсутствие земельных участков под строительство
жилья на территории городского округа,
обеспеченных инженерной
инфраструктурой
|
В период кризиса
сфера жилищного строительства не получала должного развития. Жилищное
строительство велось на участках, обеспеченных инженерными коммуникациями. В
настоящее время исчерпан ресурс свободных
и обеспеченных инженерной инфраструктурой строительных площадок. Развитию
строительства инженерных коммуникаций в районах перспективной застройки препятствует отсутствие проектов планировки территорий и необходимость больших
финансовых вложений
|
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к вопросам
местного значения городского округа отнесено создание условий для
жилищного строительства.
Повышение инвестиционной
привлекательности городского округа,
обеспечение жителей доступным и качественным жильем в условиях устойчивого
развития социально-бытовой инфраструктуры, повышение качества услуг в
жилищно-коммунальной сфере, уменьшение износа оборудования – часть основных
задач Программы комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до
2014 года, принятой Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского
городского округа от 21.04.2010 №
781-р.
Аналогичная цель определена долгосрочной краевой
целевой программой «Стимулирование развития жилищного строительства в
Камчатском крае на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства
Камчатского края от 16.04.2010 № 184-П
|
|
Проблема
3.
Критический износ объектов систем водоснабжения и
водоотведения восточной части городского округа
|
Долгие годы не строились объекты инженерного
обеспечения.
Действующие напорные коллекторы и КНС-11 имеют
значительный физический износ и работают на пределе допустимых нагрузок.
Физический износ объектов системы водоснабжения
приводит к снижению давления и потере напора воды в системе. Реконструкция
существующих объектов систем водоснабжения и водоотведения требует больших
финансовых затрат
|
Пунктом 4 части 1 статьи
16 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в
границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесена к
вопросам
местного значения городского округа. Повышение качества услуг в
жилищно-коммунальной сфере, уменьшение износа оборудования – часть основных
задач Программы комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до
2014 года, принятой Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского
городского округа от 21.04.2010 №
781-р.
Аналогичная цель определена долгосрочной краевой
целевой «Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на
2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края
от 16.04.2010
№ 184-П
|
|
Проблема
4.
Отсутствие новых объектов водоснабжения,
водоотведения восточной части городского округа
|
В настоящее время отсутствуют мощности для перекачки и обработки дополнительного объема стоков (5,61 м3/сутки),
которые будут поступать в результате
ввода в эксплуатацию объектов, расположенных в восточной части городского
округа. Отсутствуют производственные мощности по доставке воды в районы
перспективной застройки, расположенные в восточной части городского округа.
Для решения данной проблемы требуются
большие финансовые вложения, которыми
муниципалитет не располагает
|
|
Проблема
5.
Отсутствие системы теплоснабжения 110 квартала
городского округа
|
Проектом планировки и застройки «Группы жилых домов
в 110 квартале
г. Петропавловска-Камчатского» планируется строительство
15 многоквартирных жилых домов, 81 индивидуальный жилой дом, объекты
здравоохранения, социального, торгового назначения. Для обеспечения данных
объектов тепловой энергией необходимо строительство Центрального теплового
пункта мощностью 30 Гкал/час и тепловых сетей, которые в настоящее время
отсутствуют
|
Пунктом 4 части 1 статьи
16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского
округа электро-, тепло-, газо-
и водоснабжения населения, водоотведения отнесена к вопросам
местного значения городского округа. Повышение качества услуг в
жилищно-коммунальной сфере, уменьшение износа оборудования – часть основных
задач Программы комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период
до 2014 года, принятой Решением
Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского
округа от 21.04.2010 № 781-р.
Аналогичная цель определена долгосрочной краевой
целевой программой «Стимулирование развития жилищного строительства в
Камчатском крае на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства
Камчатского «Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском
крае на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства
Камчатского края от 16.04.2010
№ 184-П
|
|
Проблема 6.
Недостаточно
полная информация о состоянии несущих конструкций зданий на предмет их
сейсмостойкости
|
Паспортизация
несущих строительных конструкций зданий в целях определения их сейсмостойкости и целесообразности сейсмоусиления не проводилась
|
Результаты
обследований несущих конструкций зданий являются основанием для принятия
решения о сейсмоусилении несущих конструкций зданий
либо признания их аварийными и дальнейшего сноса (демонтажа).
1) Отсутствует
основание признания непригодными для проживания (аварийными, подлежащими
сносу) жилых домов, расположенных в
сейсмоопасной зоне.
2)
Экономическую целесообразность определяют собственники на общем собрании
(статья 44 Жилищного кодекса
Российской Федерации)
|
|
Проблема 7.
Невысокие темпы
строительства новых жилых домов для переселения граждан из аварийных несейсмостойких жилых домов
|
1. Отсутствие
земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, под комплексное
жилищное строительство.
2. Переселение
граждан из аварийных несейсмостойких жилых домов в
новые сейсмостойкие жилые дома не ведется.
Распространяется действие пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса
Российской Федерации, статья 46.1 Градостроительного кодекса Российской
Федерации.
3. Выкуп не
позднее года с момента уведомления собственников об изъятии, при этом
разумный срок проведения реконструкции влияет на увеличение периода с момента
уведомления о необходимости проведения реконструкции до момента фактического
начала процедуры выкупа.
4. Отсутствие
законодательно установленного права на
участие собственников жилого помещения в долевом строительстве жилого
дома на земельном участке, где ранее располагался его жилой дом, подлежащий сносу.
5. Низкая
ответственность собственника жилого помещения в отношении процедуры продажи
собственности, вызванная, в том числе разницей выкупной цены и фактической
ценой приобретения жилого помещения. При этом длительность процедуры
принудительного выселения - фактор увеличения времени на освобождение жилых
помещений.
6. Отсутствие
законодательного регулирования в отношении нежилых помещений многоквартирного
дома
|
Строительство
новых сейсмостойких жилых домов способствует решению проблемы по переселению
граждан из аварийных жилых домов. Процедура принятия решения развития
застроенной территории.
|
|
Проблема 8.
Невысокие темпы
проведения мероприятий по сейсмоусилению несущих
конструкций жилых домов
|
Ограничение
действия норм Жилищного кодекса Российской Федерации в части принятия решений
о проведении реконструкции (сейсмоусиления)
многоквартирного жилого дома общим собранием собственников помещений
|
1) Доля
муниципальной (государственной) собственности незначительна, соответственно в
порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от
28.01.2006 № 47, обратиться о
признании аварийным, подлежащим реконструкции всего жилого дома
проблематично. Постановление Правительства Российской Федерации от
28.01.2006 № 47 «Об утверждении
Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу или реконструкции» признает непригодным жилые помещения собственника.
2) Жилой дом не
признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, понуждение
собственников к принятию решения в порядке статьи 293 Гражданского кодекса
Российской Федерации недопустимо, а статья 32 Жилищного кодекса Российской
Федерации не применяется.
|
|
Проблема 9.
Износ жилищного фонда в
городском округе
|
Сложные
природно-климатические условия, воздействие сейсмических нагрузок, несвоевременное проведение капитального
ремонта жилищного фонда
|
Жилищный кодекс Российской Федерации;
Постановление Правительства
Камчатского края от 15.09.2011
№ 386-П «О долгосрочной
краевой целевой программе «Переселение граждан из аварийных жилых домов и
непригодных для проживания жилых помещений в Камчатском крае»
|
|
Проблема 10.
Неспособность большинства
граждан, проживающих в аварийных и непригодных жилых помещениях самостоятельно приобрести жилье
удовлетворительного качества
|
Высокая стоимость жилых
помещений удовлетворительного качества в условиях рыночной экономики
|
|
Проблема 11.
Отсутствие у молодых семей
достаточных возможностей для приобретения жилья
|
Дисбаланс между уровнем
доходов молодой семьи и уровнем расходов, особенно при рождении детей.
Низкая доступность жилья и
ипотечных жилищных кредитов.
Отсутствие перспектив
получения (приобретения) жилья
|
В соответствии с пунктом 34
части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к
вопросам местного значения отнесены организация и осуществление мероприятий
по работе с детьми и молодежью в городском округе. Решение проблемы является одним из приоритетных
национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в
соответствии с подпрограммой
«Обеспечение жильем молодых семей
федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050
|
1.4. В 2010 году разработана долгосрочная краевая
целевая программа «Расселение граждан, проживающих в многоквартирных домах,
расположенных на территории г.Петропавловска-Камчатского, сейсмоусиление
или реконструкция которых экономически нецелесообразны, на 2010-2011 годы»,
утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 16.12.2010 №
525-П.
Постановлением Правительства Камчатского края от 16.12.2010 № 526-П утверждена долгосрочная
краевая целевая программа «Первоочередное расселение граждан из многоквартирных
домов, имеющих в соответствии с технической документацией статус «общежитие»,
расположенных на территории г. Петропавловска-Камчатского, на 2010-2011 годы».
В период, предшествующий
разработке программы, финансовая поддержка в сфере решения вопросов поддержки
молодых семей при приобретении жилья
осуществлялась в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»
федеральной целевой программы «Жилище», соответствующих краевых и муниципальных
программ: Муниципальная долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем или
улучшение жилищных условий молодых семей
в Петропавловск-Камчатском городском
округе на 2008-2010 годы», утвержденная
решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского
городского округа 05.03.2008 № 72-р;
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой
программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства
Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050;
Долгосрочная краевая целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей
в Камчатском крае на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства
Камчатского края от 04.09.2009 № 335-П.
В 2011 году разработана муниципальная адресная
программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2011-2012
годы», утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа от 20.05.2011 № 1336. Указанная программа разработана в
рамках реализации Федерального закона от
21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства».
В 2011-2012 годах выполнены проекты планировок
территорий городского округа:
- территория застроенной части
центрального района озеро Култучное - улица
Ленинградская - улица Пограничная (от Комсомольской площади до здания
Камчатского Государственного Университета имени Витуса
Беринга) - улица Максутова - улица Набережная;
- территория застроенной исторической
части (центра) города по улице Советской - улице Ленинской - улице Партизанской
- улице Красинцев - площадь Ленина (Театральная
площадь).
В связи с тем, что в
предшествующие годы строительство осуществлялось на обеспеченных инженерными
коммуникациями земельных участках в границах городского округа, выделение
земельных участков под жилищное строительство не требовало создания новой
инженерной инфраструктуры.
В 2011 году выданы разрешения на строительство 59
объектов жилого назначения общей площадью 86263,50 кв.м., из них:
26
многоквартирных жилых домов общей площадью 67 758,7 кв.м.;
33 малоэтажных
жилых дома общей площадью 18504,8 кв.м.
Введено в эксплуатацию 25 жилых домов общей площадью
57 828,37 кв.м.
В 2012 году выданы разрешения на строительство 47
объектов жилого назначения общей площадью 29972,48 кв.м., из них:
6 многоквартирных
жилых домов общей площадью 18 646,1 кв.м.;
41
малоэтажный жилой дом общей
площадью 11 326,38 кв.м.
Введено в эксплуатацию 18 объектов жилищного строительства общей площадью 52 846 кв.м., в том числе:
15
многоквартирных жилых домов общей площадью 52 398 кв.м.;
3 индивидуальных
жилых дома общей площадью 448 кв.м.
В целях решения проблемной
ситуации подготовлен проект планировки и застройки «Группы жилых домов в 110
квартале г.
Петропавловска-Камчатского» общей площадью 9,35 га.
Перечень мер, ранее
предпринимаемых для решения проблемной ситуации по сейсмоусилению
жилых домов:
-
проведение
обследований и подготовка паспортов
сейсмостойкости
несущих
конструкций зданий;
-
строительство
новых сейсмостойких жилых домов;
-
сейсмоусиление несущих конструкций жилых домов.
В процессе
реализации указанных программ и мер удалось определить приоритеты и
организовать работу по решению обозначенных проблем.
1.5. Анализ полученных результатов от реализации
указанных мер:
|
Перечень
мер
|
Наименование
органов администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа, органов исполнительной власти Камчатского края,
федеральных исполнительных органов, юридических лиц, физических лиц,
проводивших реализацию мер в указанный период
|
Наименование
аналогичной муниципальной программы, государственной программы Российской
Федерации (Камчатского края), получившей действие в указанный период для
решения данной проблемы
|
Результаты
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Проблема
1. Недостаточное обеспечение
финансовыми средствами, позволяющее провести разработку проектной
документации на всей территории Петропавловск-Камчатского
городского округа
|
|
Выполнение
проектов планировок территорий городского округа, площадью 105,93 га
|
Департамент
градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского
городского округа
|
Непрограммные мероприятия
|
Проекты
приняты к реализации
|
|
Проблема
2. Отсутствие земельных участков
под строительство жилья на территории Петропавловск-Камчатского
городского округа, обеспеченных инженерной инфраструктурой
|
|
В 2011-2012 годах сформированы земельные участки и
выданы разрешения на строительство 106
объектов жилого назначения
|
Департамент градостроительства и земельных отношений
администрации Петропавловск-Камчатского городского
округа
|
_
|
Введены в эксплуатацию
43 жилых дома общей площадью 110,67 тыс. кв.м.
|
|
Проблема 3.
Отсутствие системы теплоснабжения 110 квартала г.Петропавловска-Камчатского
|
|
Подготовка проекта строительства инженерных коммуникаций «Группы жилых домов в 110 квартале
г.Петропавловска-Камчатского»
|
Департамент градостроительства и земельных отношений
администрации Петропавловск-Камчатского городского
округа
|
_
|
Подготовлена проектно-сметная документация
|
|
Проблема 4. Недостаточно полная информация о
состоянии несущих конструкций зданий на предмет их сейсмостойкости
|
|
Проведение
обследований и подготовка паспортов сейсмостойкости несущих конструкций
зданий
|
Департамент
градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа
|
Муниципальная
целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и
систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском
городском округе на 2009 год»
|
Обследования и
подготовка паспортов сейсмостойкости проводились на объектах муниципальной
собственности за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского
городского округа и в составе мероприятий по подготовке проектной
документации на сейсмоусиление несущих конструкций
зданий
|
|
Проблема
5. Невысокие темпы
проведения мероприятий по строительству новых жилых домов для переселения
граждан из аварийных несейсмостойких жилых домов
|
|
Строительство новых сейсмостойких жилых домов
|
Департамент
градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа; Министерство строительства Камчатского края
|
Федеральная целевая программа «Повышение
устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в
сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы»;
Краевая целевая
программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в Камчатском крае на 2009 год»;
Муниципальная
целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и
систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском
городском округе на 2009 год»
|
Финансирование
мероприятия по подготовке проекта планировки новых территорий для жилой
застройки. Строительство началось в районе «Северо-Востока»
и районе «Моховой» Петропавловск-Камчатского
городского округа за счет привлечения средств федерального и краевого
бюджетов
|
|
Проблема
6. Невысокие темпы
проведения мероприятий по сейсмоусилению несущих
конструкций жилых домов
|
|
Сейсмоусиление несущих конструкций жилых домов
|
Департамент
градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа; Министерство строительства Камчатского края
|
Федеральная целевая программа «Повышение
устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических
районах Российской Федерации на 2009-2018 годы»;
Краевая целевая
программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в Камчатском крае на 2009 год»;
Муниципальная
целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и
систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском
городском округе на 2009 год»
|
Проводились
мероприятия по подготовке проектной документации на сейсмоусиление
несущих конструкций для 50 жилых домов за счет привлечения средств
федерального и краевого бюджетов
|
|
Проблема 7.
Износ жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском
городском округе
|
|
Переселение граждан из многоквартирных домов, сейсмоусиление которых нецелесообразно, по результатам
обследования межведомственной жилищной технической комиссии признанных
аварийными;
Переселение граждан из домов, имеющих в соответствии с технической документацией
статус «общежитие», признанных аварийными
|
Комитет по управлению имуществом
Петропавловск-Камчатского городского округа;
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского
края
|
Долгосрочная
краевая целевая программа «Расселение граждан, проживающих в многоквартирных
домах, расположенных на территории г.
Петропавловска-Камчатского, сейсмоусиление или
реконструкция которых экономически нецелесообразны, на 2010-2011 годы»;
Долгосрочная краевая целевая программа
«Первоочередное расселение граждан из
многоквартирных домов, имеющих в
соответствии с технической документацией статус «общежитие», расположенных на
территории
г.
Петропавловска-Камчатского, на 2010-2011 годы»
|
Гражданам из 69 аварийных домов предоставлены жилые
помещения в 19 вновь построенных домах;
подлежат сносу 28 487 квадратных метров общей
площади аварийных домов
|
|
Проблема 8. Неспособность большинства граждан, проживающих в
аварийных и непригодных жилых помещениях
самостоятельно приобрести жилье удовлетворительного качества
|
|
Переселение граждан из многоквартирных аварийных
жилых домов
|
Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского
городского округа;
Министерство строительства
Камчатского края
|
Муниципальная
адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2011-2012
годы»;
долгосрочная краевая целевая программа «Адресная программа по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда в Камчатском крае в 2011-2012 годах»
|
35 семьям из 10 аварийных домов предоставлены
благоустроенные жилые помещения
|
|
Проблема
9. Отсутствие у молодых семей достаточных
возможностей для приобретения жилья
|
|
Поддержка молодых семей в
решении проблемы обеспечения жилыми помещениями
|
Департамент социального
развития администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа;
Управление Культуры, спорта
и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа
|
1. Муниципальная
долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем или улучшение жилищных
условий молодых семей в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2008-2010 годы», утвержденная решением
Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского
округа 05.03.2008
№ 72-р;
2. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых
семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050;
3.
Долгосрочная краевая целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в
Камчатском крае на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства
Камчатского края от 04.09.2009 № 335-П
|
1. Разработка системы мер
по поддержке молодых семей в решении
жилищной проблемы.
2. Обеспечение включения молодых семей в состав
участников долгосрочной муниципальной
целевой программы
3.
Предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья, в том
числе по годам:
2008
год - 33 семьям;
2009
год – 24 семьям;
2010
год – 34 семьям;
2011
год – 52 семьям;
2012
год – 51 семьям;
2013
год – 37 семьям.
|
1.6. При отсутствии финансирования программных
мероприятий, разработка проектной документации может продлиться на неопределенный
срок, что, безусловно, замедлит темпы развития территорий городского округа.
Отсутствие разработанных и утвержденных проектов
планировок новых и застроенных территорий не даст возможности решить вопросы
застройки земельных участков для строительства зданий, строений.
Для осуществления планомерного развития
застроенных и вновь осваиваемых территорий городского округа необходимо решать
вопросы рационального использования территорий, которые отражаются в
разрабатываемых документах территориального планирования с учетом долгосрочных
прогнозов. На основании документов по планировке территорий можно будет
выполнять технико-экономические обоснования проектов строительства объектов,
автомобильных дорог различного назначения и сетей инженерно-технического
обеспечения до границ земельных участков, а также сметные расчеты стоимости
строительства инженерных коммуникаций.
Игнорирование проблемной ситуации,
отсутствие развитой инженерной инфраструктуры пригодных для жилищного
строительства площадок на территории городского округа приведет в дальнейшем к
снижению инвестиционной привлекательности застраиваемых территорий и к
значительному увеличению себестоимости строящихся объектов.
Отсутствие паспортов сейсмостойкости
несущих конструкций жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения не
позволит объективно оценить техническое состояние зданий и принять решения для
выполнения комплекса мероприятий по предотвращению последствий землетрясений.
Отсутствие разработанных и утвержденных
проектов планировок новых и застроенных территорий не даст возможности решить
вопросы предоставления земельных участков с инженерной инфраструктурой для
строительства сейсмостойких жилых домов.
Существующий жилищный фонд в городском округе имеет
тенденцию к быстрому старению и ветшанию, по причине климатических особенностей
региона.
Наибольшую долю аварийного и непригодного для
проживания жилищного фонда в городском округе составляют малоэтажные (до 3-х
этажей) строения. Проживание в жилых домах, признанных аварийными и непригодными,
создает опасность для жизни людей, в связи с чем, требуется принятие комплекса
мер, направленных на повышение безопасности проживания граждан на территории
городского округа.
Прекращение
или уменьшение комплекса реализуемых мер приведет к дестабилизации в сфере
решения жилищных проблем молодых семей, что приведет к снижению стимулов для
молодежной среды в создании (укреплении) семейных связей и увеличении
рождаемости. В современных условиях,
когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему
самостоятельно, требуется продуманная политика государственной экономической
поддержки семьи.
1.7. Необходимость решения проблемы программно-целевым
методом обусловлена следующим:
1.7.1 невозможностью
решить проблему в течение одного финансового года;
1.7.2 потребностью
в больших вложениях денежных средств;
1.7.3 необходимостью
комплексного подхода к решению проблемы;
1.7.4 решение
проблемы требует участия органов администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа, обладающих раздельными отраслевыми полномочиями и органов
государственной власти;
1.7.5 решение
проблемы должно представлять комплекс поступательных, строго разграниченных по
объемам финансирования мер, координирующих действия значительного числа
исполнителей по реализации отдельных мероприятий, видов и стадий работ,
направленных для обеспечения доступным и комфортным жильем жителей городского
округа. В данном случае эффективное использование расходов и действий по
реализации указанного комплекса мер, возможно, только программно-целевым
методом.
1.8. Варианты решения выявленных проблем:
|
№
пункта
|
Наименование
варианта
|
Краткая
характеристика
|
Сильные
стороны, преимущества
|
Слабые
стороны,
риски
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
1.
|
Создание условий планировки
территорий
|
Подготовка
проектов планировки территорий городского округа
|
Исполнение
мероприятий в соответствии с планируемыми сроками и своевременным финансовым
обеспечением возможно с привлечением всех производственных возможностей
региона
|
Несвоевременное финансирование, ошибки
планирования, организационные ошибки, неисполнение обязательств,
обстоятельства непреодолимой силы
|
|
2.
|
Создание условий для
обеспечения инженерной инфраструктурой
перспективных земельных участков (площадок) под жилищное строительство
на территории городского округа
|
Подготовка проектно-сметной документации
|
Четкое поэтапное планирование мероприятий.
Определение необходимого объема ресурсного обеспечения на каждый
этап.
Повышение эффективности расходования бюджетных
средств
|
Отсутствие финансирования,
в том числе неполное финансирование из различных источников, предусмотренных
программой.
Ошибки планирования.
Организационные ошибки
(ошибки в принятии управленческих решений).
Неисполнение (неполное
исполнение) обязательств контрагентами и партнерами.
Обстоятельства
непреодолимой силы (стихийные бедствия, военные конфликты, техногенные
катастрофы)
|
|
3.
|
Строительство новых
объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории
городского округа
|
Строительство и реконструкция объектов
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории городского округа
|
|
4.
|
Создание условий для строительства новых сейсмостойких жилых домов
|
Подготовка проектов планировок территорий для определения земельных
участков под строительство жилья.
Финансовое обеспечение мероприятий за счет источников
федерального и регионального значения
|
Исполнение мероприятий в соответствии с планируемыми сроками и
своевременным финансовым обеспечением возможно с привлечением всех
производственных возможностей региона
|
Несвоевременное финансирование, ошибки планирования, организационные
ошибки, неисполнение обязательств, обстоятельства непреодолимой силы
|
|
5.
|
Создание условий для выполнения мероприятий по сейсмоусилению
несущих конструкций жилых зданий
|
Привлечение управляющих организаций для подготовки проектной документации на сейсмоусиление несущих конструкций жилых зданий,
|
Предоставление субсидий юридическим лицами на подготовку
проектной документации на сейсмоусиление
несущих конструкций жилых зданий в соответствии с планируемыми сроками и
своевременным финансовым обеспечением возможно при наличии соответствующего правового акта
|
Несвоевременное финансирование, ошибки планирования, организационные
ошибки, неисполнение обязательств, обстоятельства непреодолимой силы
|
|
6.
|
Приобретение жилых помещений для переселения граждан на
функционирующем рынке жилья
|
Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность по договорам
купли-продажи
|
Незначительные временные затраты, связанные с
оформлением сделок по договорам
купли-продажи жилых помещений
|
Ограниченный рынок жилья;
финансовые затраты, связанные с приобретением жилых
помещений большей площади взамен расселяемых жилых помещений
|
|
7.
|
Выкуп жилых помещений у собственников
|
В соответствии со статьей 32 Жилищного
кодекса Российской Федерации
|
Уменьшение финансовых затрат,
связанных с приобретением жилых
помещений большей площади взамен площади жилых помещений, находящихся в
собственности граждан
|
Желание граждан-собственников получить иные жилые помещения взамен
признанных непригодными для проживания
|
|
8.
|
Переселение граждан в жилые помещения,
поступившие безвозмездно в муниципальную собственность городского округа из
собственности Камчатского края
|
В муниципальную собственность
безвозмездно передаются жилые помещения, приобретенные за счет средств краевого
бюджета
|
Отсутствие финансовых затрат на
приобретение жилых помещений из бюджета городского округа
|
Целевой характер использования жилых помещений
|
|
9.
|
Переселение граждан в жилые помещения,
находящиеся в муниципальной собственности, освободившиеся в процессе
эксплуатации муниципального жилищного фонда
|
Жилые помещения предоставляются из числа
освободившегося в процессе эксплуатации муниципального жилищного фонда
|
Отсутствие финансовых затрат на приобретение жилых
помещений из бюджета городского округа
|
Ограниченное количество свободных жилых помещений,
находящихся в муниципальной собственности, отвечающих санитарным и
техническим требованиям;
необходимость проведения ремонтных работ в указанных
жилых помещениях
|
|
10.
|
Строительство нового жилья
|
Участие в долевом строительстве
многоквартирных домов
|
Уменьшение объема финансовых затрат, связанных с
приобретением жилых помещений на функционирующем рынке жилья
|
Длительный период строительства многоквартирного
дома
|
|
11.
|
Реализация комплекса мер,
направленных на развитие системы поддержки молодых семей в решении
жилищных проблем
|
1. Обеспечение выполнения
мер по включению молодых семей в состав участников программы: консультирование
- признание молодых семей,
нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- подтверждение доходов
молодых семей.
2. Предоставление
социальных выплат молодым семьям
|
1. Обеспечение комплексного
подхода к решению проблемной ситуации.
2. Возможность привлечения
софинансирования из федерального и краевого бюджетов.
3. Право выбора молодыми
семьями вариантов жилых помещений.
4. Создание условий для востребованности механизмов ипотечного кредитования
|
1. Полное или частичное
отсутствие финансирования из краевого и федерального бюджетов.
2. Увеличение рыночной стоимости жилых помещений в
период реализации мероприятий.
3. Ограниченность
предложения
на рынке жилья.
4. Снижение собственных финансовых
возможностей молодых семей
|
