1.3. Анализ причин возникновения проблемной ситуации:
|
Формулировка
проблемы
|
Описание
причины возникновения
|
Обоснование
необходимости решения
|
|
1
|
2
|
3
|
|
Проблема
1.
Недостаточное обеспечение финансовыми средствами,
позволяющее провести разработку проектной документации на всей территории
городского округа
|
Частичное
и (или) полное отсутствие финансирования
|
Обязательность
разработки документации по планировке территорий определена Градостроительным
кодексом Российской Федерации
|
|
Проблема 2.
Отсутствие
земельных участков под строительство жилья на территории городского округа,
обеспеченных инженерной инфраструктурой
|
В период кризиса сфера жилищного
строительства не получала должного развития. Жилищное строительство велось на
участках, обеспеченных инженерными коммуникациями. В настоящее время исчерпан
ресурс свободных и обеспеченных инженерной инфраструктурой строительных
площадок. Развитию строительства инженерных коммуникаций в районах
перспективной застройки препятствует отсутствие проектов планировки
территорий и необходимость больших финансовых вложений
|
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к вопросам
местного значения городского округа отнесено создание условий для
жилищного строительства.
Повышение
инвестиционной привлекательности
городского округа, обеспечение жителей доступным и качественным жильем
в условиях устойчивого развития социально-бытовой инфраструктуры, повышение
качества услуг в жилищно-коммунальной сфере, уменьшение износа оборудования –
часть основных задач Программы комплексного социально-экономического развития
Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2014 года, принятой
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от
21.04.2010 № 781-р.Аналогичная цель
определена долгосрочной краевой целевой программой «Стимулирование развития
жилищного строительства в Камчатском крае на 2011-2015 годы», утвержденной
постановлением Правительства Камчатского края от 16.04.2010 № 184-П
|
|
Проблема 3.
Критический износ
объектов систем водоснабжения и водоотведения восточной части городского
округа
|
Долгие годы не строились объекты
инженерного обеспечения.
Действующие напорные коллекторы и КНС-11
имеют значительный физический износ и работают на пределе допустимых
нагрузок.
Физический износ объектов системы
водоснабжения приводит к снижению давления и потере напора воды в системе.
Реконструкция существующих объектов систем водоснабжения и водоотведения
требует больших финансовых затрат
|
Пунктом 4 части 1 статьи
16 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в
границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения отнесена к вопросам
местного значения городского округа. Повышение качества услуг в
жилищно-коммунальной сфере, уменьшение износа оборудования – часть основных
задач Программы комплексного социально-экономического развития
Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2014 года, принятой
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от
21.04.2010 № 781-р. Аналогичная
цель определена долгосрочной краевой целевой «Стимулирование развития
жилищного строительства в Камчатском крае на 2011-2015 годы», утвержденной
постановлением Правительства Камчатского края от 16.04.2010
№ 184-П
|
|
Проблема 4.
Отсутствие новых
объектов водоснабжения, водоотведения восточной части городского округа
|
В настоящее время отсутствуют мощности
для перекачки и обработки дополнительного объема стоков (5,61 м3/сутки),
которые будут поступать в результате ввода в эксплуатацию объектов,
расположенных в восточной части городского округа. Отсутствуют
производственные мощности по доставке воды в районы перспективной застройки,
расположенные в восточной части городского округа. Для решения данной
проблемы требуются большие финансовые вложения, которыми муниципалитет не
располагает
|
|
Проблема 5.
Отсутствие системы
теплоснабжения 110 квартала городского округа
|
Проектом планировки и застройки «Группы
жилых домов в 110 квартале
г. Петропавловска-Камчатского»
планируется строительство 15 многоквартирных жилых домов, 81 индивидуальный
жилой дом, объекты здравоохранения, социального, торгового назначения. Для
обеспечения данных объектов тепловой энергией необходимо строительство
Центрального теплового пункта мощностью 30 Гкал/час и тепловых сетей, которые
в настоящее время отсутствуют
|
Пунктом 4 части 1 статьи
16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского
округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения
отнесена к вопросам
местного значения городского округа. Повышение качества услуг в жилищно-коммунальной
сфере, уменьшение износа оборудования – часть основных задач Программы
комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского
городского округа на период до
2014 года, принятой Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского
городского округа от 21.04.2010 №
781-р.
Аналогичная цель определена долгосрочной
краевой целевой программой «Стимулирование развития жилищного строительства в
Камчатском крае на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства
Камчатского «Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском
крае на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства
Камчатского края от 16.04.2010
№ 184-П
|
|
Проблема
6.
Недостаточно полная информация о
состоянии несущих конструкций зданий на предмет их сейсмостойкости
|
Паспортизация несущих строительных конструкций зданий в целях
определения их сейсмостойкости
и целесообразности сейсмоусиления не проводилась
|
Результаты обследований несущих конструкций зданий являются
основанием для принятия решения о сейсмоусилении несущих конструкций зданий
либо признания их аварийными и дальнейшего сноса (демонтажа).
1) Отсутствует основание признания непригодными для проживания
(аварийными, подлежащими сносу) жилых домов, расположенных в сейсмоопасной зоне.
2) Экономическую целесообразность определяют собственники на
общем собрании (статья 44 Жилищного кодекса Российской Федерации)
|
|
Проблема
7.
Невысокие темпы строительства новых
жилых домов для переселения граждан из аварийных не сейсмостойких жилых домов
|
1. Отсутствие земельных участков, обеспеченных инженерной
инфраструктурой, под комплексное жилищное строительство.
2. Переселение граждан из аварийных не сейсмостойких жилых домов
в новые сейсмостойкие жилые дома не ведется.
Распространяется действие пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса
Российской Федерации, статья 46.1 Градостроительного кодекса Российской
Федерации.
3. Выкуп не позднее года с момента уведомления собственников об
изъятии, при этом разумный срок проведения реконструкции влияет на увеличение
периода с момента уведомления о необходимости проведения реконструкции до
момента фактического начала процедуры выкупа.
4. Отсутствие законодательно установленного права на участие
собственников жилого помещения в долевом строительстве жилого дома на
земельном участке, где ранее располагался его жилой дом, подлежащий сносу.
5. Низкая ответственность собственника жилого помещения в
отношении процедуры продажи собственности, вызванная, в том числе разницей
выкупной цены и фактической ценой приобретения жилого помещения. При этом
длительность процедуры принудительного выселения - фактор увеличения времени
на освобождение жилых помещений.
6. Отсутствие законодательного регулирования в отношении нежилых
помещений многоквартирного дома
|
Строительство новых сейсмостойких жилых домов способствует
решению проблемы по переселению граждан из аварийных жилых домов. Процедура
принятия решения развития застроенной территории.
|
|
Проблема
8.
Невысокие темпы проведения мероприятий
по сейсмоусилению несущих конструкций жилых домов
|
Ограничение действия норм Жилищного кодекса Российской Федерации
в части принятия решений о проведении реконструкции (сейсмоусиления)
многоквартирного жилого дома общим собранием собственников помещений
|
1) Доля муниципальной (государственной) собственности
незначительна, соответственно в порядке, установленном постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, обратиться о признании аварийным,
подлежащим реконструкции всего жилого дома проблематично. Постановление
Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»
признает непригодным жилые помещения собственника.
2) Жилой дом не признан аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, понуждение собственников к принятию решения в порядке статьи
293 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо, а статья 32
Жилищного кодекса Российской Федерации не применяется.
|
|
Проблема
9.
Износ жилищного фонда в городском округе
|
Сложные
природно-климатические условия, воздействие сейсмических нагрузок,
несвоевременное проведение капитального ремонта жилищного фонда
|
Жилищный кодекс Российской Федерации;
Постановление
Правительства Камчатского края от 15.09.2011
№
386-П «О долгосрочной краевой целевой программе «Переселение граждан из
аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений в
Камчатском крае»
|
|
Проблема
10.
Неспособность большинства граждан, проживающих в
аварийных и непригодных жилых помещениях самостоятельно приобрести жилье
удовлетворительного качества
|
Высокая
стоимость жилых помещений удовлетворительного качества в условиях рыночной
экономики
|
|
Проблема
11.
Отсутствие у молодых семей достаточных возможностей
для приобретения жилья
|
Дисбаланс
между уровнем доходов молодой семьи и уровнем расходов, особенно при рождении
детей.
Низкая
доступность жилья и ипотечных жилищных кредитов.
Отсутствие
перспектив получения (приобретения) жилья
|
В
соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской
Федерации» к вопросам местного значения отнесены организация и осуществление
мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе. Решение
проблемы является одним из
приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам
России» в соответствии с подпрограммой
«Обеспечение жильем молодых семей федеральной
целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050
|
1.4. В 2010 году разработана долгосрочная краевая
целевая программа «Расселение граждан, проживающих в многоквартирных домах,
расположенных на территории г. Петропавловска-Камчатского, сейсмоусиление или
реконструкция которых экономически нецелесообразны, на 2010-2011 годы»,
утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 16.12.2010 №
525-П.
Постановлением Правительства Камчатского края от
16.12.2010 № 526-П утверждена долгосрочная краевая целевая программа
«Первоочередное расселение граждан из многоквартирных домов, имеющих в
соответствии с технической документацией статус «общежитие», расположенных на
территории г. Петропавловска-Камчатского, на 2010-2011 годы».
В период, предшествующий
разработке программы, финансовая поддержка в сфере решения вопросов поддержки
молодых семей при приобретении жилья
осуществлялась в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»
федеральной целевой программы «Жилище», соответствующих краевых и муниципальных
программ: Муниципальная долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем или
улучшение жилищных условий молодых семей
в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2008-2010 годы», утвержденная решением
Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа 05.03.2008
№ 72-р; Подпрограмма «Обеспечение
жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы,
утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050;
Долгосрочная краевая целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей
в Камчатском крае на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства
Камчатского края от 04.09.2009 № 335-П.
В 2011 году разработана муниципальная адресная
программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в
Петропавловск-Камчатском городском округе на 2011-2012 годы», утвержденная
постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от
20.05.2011 № 1336. Указанная программа разработана в рамках реализации
Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства».
В 2011-2012 годах выполнены проекты планировок
территорий городского округа:
- территория застроенной части
центрального района озеро Култучное - улица Ленинградская - улица Пограничная
(от Комсомольской площади до здания Камчатского Государственного Университета
имени Витуса Беринга) - улица Максутова - улица Набережная;
- территория застроенной исторической
части (центра) города по улице Советской - улице Ленинской - улице Партизанской
- улице Красинцев - площадь Ленина (Театральная площадь).
В связи с тем, что в
предшествующие годы строительство осуществлялось на обеспеченных инженерными
коммуникациями земельных участках в границах городского округа, выделение
земельных участков под жилищное строительство не требовало создания новой
инженерной инфраструктуры.
В 2011 году выданы разрешения на строительство 59
объектов жилого назначения общей площадью 86263,50 кв.м., из них:
26
многоквартирных жилых домов общей площадью 67 758,7 кв.м.;
33 малоэтажных
жилых дома общей площадью 18504,8 кв.м.
Введено в эксплуатацию 25 жилых домов общей площадью
57 828,37 кв.м.
В 2012 году выданы разрешения на строительство 47
объектов жилого назначения общей площадью 29972,48 кв.м., из них:
6 многоквартирных
жилых домов общей площадью 18 646,1 кв.м.;
41 малоэтажный
жилой дом общей площадью 11 326,38 кв.м.
Введено в эксплуатацию 18 объектов жилищного
строительства общей площадью 52 846 кв.м., в том числе:
15
многоквартирных жилых домов общей площадью 52 398 кв.м.;
3 индивидуальных
жилых дома общей площадью 448 кв.м.
В целях решения проблемной
ситуации подготовлен проект планировки и застройки «Группы жилых домов в 110
квартале г. Петропавловска-Камчатского» общей площадью 9,35 га.
Перечень мер, ранее
предпринимаемых для решения проблемной ситуации по сейсмоусилению жилых домов:
-
проведение
обследований и подготовка паспортов сейсмостойкости
несущих конструкций зданий;
-
строительство
новых сейсмостойких жилых домов;
-
сейсмоусиление
несущих конструкций жилых домов.
В процессе
реализации указанных программ и мер удалось определить приоритеты и
организовать работу по решению обозначенных проблем.
1.5. Анализ полученных результатов от реализации
указанных мер:
|
Перечень
мер
|
Наименование
органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, органов
исполнительной власти Камчатского края, федеральных исполнительных органов,
юридических лиц, физических лиц, проводивших реализацию мер в указанный
период
|
Наименование
аналогичной муниципальной программы, государственной программы Российской
Федерации (Камчатского края), получившей действие в указанный период для
решения данной проблемы
|
Результаты
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Проблема 1. Недостаточное обеспечение финансовыми средствами,
позволяющее провести разработку проектной документации на всей территории
Петропавловск-Камчатского городского округа
|
|
Выполнение проектов планировок территорий городского
округа, площадью 105,93 га
|
Департамент градостроительства и земельных отношений
Петропавловск-Камчатского городского округа
|
Непрограммные мероприятия
|
Проекты приняты к реализации
|
|
Проблема
2. Отсутствие земельных участков
под строительство жилья на территории Петропавловск-Камчатского городского
округа, обеспеченных инженерной инфраструктурой
|
|
В 2011-2012 годах
сформированы земельные участки и выданы разрешения на строительство 106
объектов жилого назначения
|
Департамент
градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа
|
_
|
Введены в
эксплуатацию
43 жилых дома
общей площадью 110,67 тыс. кв.м.
|
|
Проблема 3.
Отсутствие системы теплоснабжения 110 квартала г.Петропавловска-Камчатского
|
|
Подготовка проекта
строительства инженерных коммуникаций
«Группы жилых домов в 110 квартале г.
Петропавловска-Камчатского»
|
Департамент
градостроительства и земельных отношений администрации
Петропавловск-Камчатского городского округа
|
_
|
Подготовлена
проектно-сметная документация
|
|
Проблема 4. Недостаточно полная информация о
состоянии несущих конструкций зданий на предмет их сейсмостойкости
|
|
Проведение обследований и подготовка
паспортов сейсмостойкости несущих конструкций зданий
|
Департамент градостроительства и
земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
|
Муниципальная целевая программа
«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2009 год»
|
Обследования и подготовка паспортов
сейсмостойкости проводились на объектах муниципальной собственности за счет
средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа и в составе
мероприятий по подготовке проектной документации на сейсмоусиление несущих
конструкций зданий
|
|
Проблема
5. Невысокие темпы
проведения мероприятий по строительству новых жилых домов для переселения
граждан из аварийных не сейсмостойких жилых домов
|
|
Строительство новых сейсмостойких жилых
домов
|
Департамент градостроительства и
земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского
округа; Министерство строительства Камчатского края
|
Федеральная
целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и
систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на
2009-2018 годы»;
Краевая целевая программа «Повышение
устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в
Камчатском крае на 2009 год»;
Муниципальная целевая программа
«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2009 год»
|
Финансирование мероприятия по подготовке
проекта планировки новых территорий для жилой застройки. Строительство
началось в районе «Северо-Востока» и районе «Моховой»
Петропавловск-Камчатского городского округа за счет привлечения средств
федерального и краевого бюджетов
|
|
Проблема
6. Невысокие темпы
проведения мероприятий по сейсмоусилению несущих конструкций жилых домов
|
|
Сейсмоусиление несущих конструкций жилых
домов
|
Департамент градостроительства и
земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского
округа; Министерство строительства Камчатского края
|
Федеральная
целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и
систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на
2009-2018 годы»;
Краевая целевая программа «Повышение
устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в
Камчатском крае на 2009 год»;
Муниципальная целевая программа
«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2009 год»
|
Проводились мероприятия по подготовке
проектной документации на сейсмоусиление несущих конструкций для 50 жилых
домов за счет привлечения средств федерального и краевого бюджетов
|
|
Проблема 7.
Износ жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе
|
|
Переселение
граждан из многоквартирных домов, сейсмоусиление которых нецелесообразно, по
результатам обследования межведомственной жилищной технической комиссии
признанных аварийными;
Переселение
граждан из домов, имеющих в соответствии с технической документацией статус
«общежитие», признанных аварийными
|
Комитет
по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа;
Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края
|
Долгосрочная краевая целевая программа «Расселение
граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на
территории г.
Петропавловска-Камчатского, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически
нецелесообразны, на 2010-2011 годы»;
Долгосрочная краевая целевая программа
«Первоочередное расселение граждан из многоквартирных домов, имеющих в
соответствии с технической документацией статус «общежитие», расположенных на
территории
г. Петропавловска-Камчатского, на 2010-2011 годы»
|
Гражданам из 69
аварийных домов предоставлены жилые помещения в 19 вновь построенных домах;
подлежат сносу
28 487 квадратных метров общей площади аварийных домов
|
|
Проблема
8. Неспособность большинства
граждан, проживающих в аварийных и непригодных жилых помещениях
самостоятельно приобрести жилье удовлетворительного качества
|
|
Переселение
граждан из многоквартирных аварийных жилых домов
|
Комитет
по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа;
Министерство
строительства Камчатского края
|
Муниципальная
адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в
Петропавловск-Камчатском городском округе на 2011-2012 годы»;
долгосрочная
краевая целевая программа «Адресная
программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Камчатском
крае в 2011-2012 годах»
|
35 семьям из 10
аварийных домов предоставлены благоустроенные жилые помещения
|
|
Проблема 9.
Отсутствие у молодых семей достаточных возможностей для приобретения жилья
|
|
Поддержка молодых семей в решении проблемы
обеспечения жилыми помещениями
|
Департамент социального развития администрации
Петропавловск-Камчатского городского округа;
Управление культуры, спорта и молодежной политики
администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
|
1. Муниципальная долгосрочная целевая программа
«Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в
Петропавловск-Камчатском городском округе на 2008-2010 годы», утвержденная
решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа
05.03.2008
№ 72-р;
2.
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой
программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050;
3. Долгосрочная краевая целевая программа
«Обеспечение жильем молодых семей в Камчатском крае на 2010-2012 годы»,
утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 04.09.2009 №
335-П
|
1. Разработка системы мер по поддержке молодых семей
в решении жилищной проблемы.
2. Обеспечение включения молодых семей в состав
участников долгосрочной муниципальной
целевой программы
3. Предоставление социальных выплат молодым семьям
для приобретения жилья, в том числе по годам:
2008 год - 33 семьям;
2009 год – 24 семьям;
2010 год – 34 семьям;
2011 год – 52 семьям;
2012 год – 51 семьям;
2013 год – 37 семьям.
|
1.6. При отсутствии финансирования программных
мероприятий, разработка проектной документации может продлиться на
неопределенный срок, что, безусловно, замедлит темпы развития территорий
городского округа.
Отсутствие разработанных и утвержденных проектов
планировок новых и застроенных территорий не даст возможности решить вопросы
застройки земельных участков для строительства зданий, строений.
Для осуществления планомерного развития
застроенных и вновь осваиваемых территорий городского округа необходимо решать
вопросы рационального использования территорий, которые отражаются в
разрабатываемых документах территориального планирования с учетом долгосрочных
прогнозов. На основании документов по планировке территорий можно будет
выполнять технико-экономические обоснования проектов строительства объектов,
автомобильных дорог различного назначения и сетей инженерно-технического
обеспечения до границ земельных участков, а также сметные расчеты стоимости
строительства инженерных коммуникаций.
Игнорирование проблемной ситуации,
отсутствие развитой инженерной инфраструктуры пригодных для жилищного
строительства площадок на территории городского округа приведет в дальнейшем к
снижению инвестиционной привлекательности застраиваемых территорий и к
значительному увеличению себестоимости строящихся объектов.
Отсутствие паспортов сейсмостойкости
несущих конструкций жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения не
позволит объективно оценить техническое состояние зданий и принять решения для
выполнения комплекса мероприятий по предотвращению последствий землетрясений.
Отсутствие разработанных и утвержденных
проектов планировок новых и застроенных территорий не даст возможности решить
вопросы предоставления земельных участков с инженерной инфраструктурой для
строительства сейсмостойких жилых домов.
Существующий жилищный фонд в городском округе имеет
тенденцию к быстрому старению и ветшанию, по причине климатических особенностей
региона.
Наибольшую долю аварийного и непригодного для
проживания жилищного фонда в городском округе составляют малоэтажные (до 3-х
этажей) строения. Проживание в жилых домах, признанных аварийными и
непригодными, создает опасность для жизни людей, в связи с чем, требуется
принятие комплекса мер, направленных на повышение безопасности проживания
граждан на территории городского округа.
Прекращение
или уменьшение комплекса реализуемых мер приведет к дестабилизации в сфере
решения жилищных проблем молодых семей, что приведет к снижению стимулов для
молодежной среды в создании (укреплении) семейных связей и увеличении
рождаемости. В современных условиях,
когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему
самостоятельно, требуется продуманная политика государственной экономической
поддержки семьи.
1.7. Необходимость решения проблемы программно-целевым
методом обусловлена следующим:
1.7.1 невозможностью
решить проблему в течение одного финансового года;
1.7.2 потребностью
в больших вложениях денежных средств;
1.7.3 необходимостью
комплексного подхода к решению проблемы;
1.7.4 решение
проблемы требует участия органов администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа, обладающих раздельными отраслевыми полномочиями и органов
государственной власти;
1.7.5 решение
проблемы должно представлять комплекс поступательных, строго разграниченных по
объемам финансирования мер, координирующих действия значительного числа
исполнителей по реализации отдельных мероприятий, видов и стадий работ,
направленных для обеспечения доступным и комфортным жильем жителей городского
округа. В данном случае эффективное использование расходов и действий по
реализации указанного комплекса мер, возможно, только программно-целевым
методом.
1.8. Варианты решения выявленных проблем:
|
№
пункта
|
Наименование
варианта
|
Краткая
характеристика
|
Сильные
стороны, преимущества
|
Слабые
стороны,
риски
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
1.
|
Создание условий планировки территорий
|
Подготовка проектов планировки территорий городского
округа
|
Исполнение мероприятий в
соответствии с планируемыми сроками и своевременным финансовым обеспечением
возможно с привлечением всех производственных возможностей региона
|
Несвоевременное
финансирование, ошибки планирования, организационные ошибки, неисполнение
обязательств, обстоятельства непреодолимой силы
|
|
2.
|
Создание условий для обеспечения инженерной
инфраструктурой перспективных земельных участков (площадок) под жилищное
строительство на территории городского округа
|
Подготовка
проектно-сметной документации
|
Четкое поэтапное
планирование мероприятий.
Определение
необходимого объема ресурсного обеспечения на каждый этап.
Повышение
эффективности расходования бюджетных средств
|
Отсутствие финансирования, в том числе неполное
финансирование из различных источников, предусмотренных программой.
Ошибки планирования.
Организационные ошибки (ошибки в принятии
управленческих решений).
Неисполнение (неполное исполнение) обязательств
контрагентами и партнерами.
Обстоятельства непреодолимой силы (стихийные
бедствия, военные конфликты, техногенные катастрофы)
|
|
3.
|
Строительство новых объектов теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения на территории городского округа
|
Строительство и
реконструкция объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на
территории городского округа
|
|
4.
|
Создание
условий для строительства новых сейсмостойких жилых домов
|
Подготовка проектов планировок территорий
для определения земельных участков под строительство жилья.
Финансовое обеспечение мероприятий за счет источников
федерального и регионального значения
|
Исполнение мероприятий в соответствии с
планируемыми сроками и своевременным финансовым обеспечением возможно с
привлечением всех производственных возможностей региона
|
Несвоевременное финансирование, ошибки
планирования, организационные ошибки, неисполнение обязательств,
обстоятельства непреодолимой силы
|
|
5.
|
Создание
условий для выполнения мероприятий по сейсмоусилению несущих конструкций
жилых зданий
|
Привлечение управляющих организаций для
подготовки проектной документации на
сейсмоусиление несущих конструкций жилых зданий,
|
Предоставление субсидий юридическим лицами
на подготовку проектной документации на сейсмоусиление
несущих конструкций жилых зданий в соответствии с планируемыми сроками и
своевременным финансовым обеспечением возможно при наличии соответствующего правового акта
|
Несвоевременное финансирование, ошибки
планирования, организационные ошибки, неисполнение обязательств,
обстоятельства непреодолимой силы
|
|
6.
|
Приобретение жилых
помещений для переселения граждан на функционирующем рынке жилья
|
Приобретение
жилых помещений в муниципальную собственность по договорам купли-продажи
|
Незначительные
временные затраты, связанные с оформлением сделок по договорам купли-продажи
жилых помещений
|
Ограниченный рынок
жилья;
финансовые
затраты, связанные с приобретением жилых помещений большей площади взамен
расселяемых жилых помещений
|
|
7.
|
Выкуп жилых
помещений у собственников
|
В
соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации
|
Уменьшение
финансовых затрат, связанных с приобретением жилых помещений большей площади
взамен площади жилых помещений, находящихся в собственности граждан
|
Желание
граждан-собственников получить иные жилые помещения взамен признанных
непригодными для проживания
|
|
8.
|
Переселение граждан в жилые помещения, поступившие
безвозмездно в муниципальную собственность городского округа из собственности
Камчатского края
|
В
муниципальную собственность безвозмездно передаются жилые помещения,
приобретенные за счет средств краевого бюджета
|
Отсутствие
финансовых затрат на приобретение жилых помещений из бюджета городского
округа
|
Целевой характер
использования жилых помещений
|
|
9.
|
Переселение граждан в жилые помещения, находящиеся в
муниципальной собственности, освободившиеся в процессе эксплуатации
муниципального жилищного фонда
|
Жилые
помещения предоставляются из числа освободившегося в процессе эксплуатации
муниципального жилищного фонда
|
Отсутствие
финансовых затрат на приобретение жилых помещений из бюджета городского
округа
|
Ограниченное
количество свободных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности,
отвечающих санитарным и техническим требованиям;
необходимость
проведения ремонтных работ в указанных жилых помещениях
|
|
10.
|
Строительство
нового жилья
|
Участие
в долевом строительстве многоквартирных домов
|
Уменьшение объема
финансовых затрат, связанных с приобретением жилых помещений на
функционирующем рынке жилья
|
Длительный период
строительства многоквартирного дома
|
|
11.
|
Реализация комплекса мер, направленных на развитие
системы поддержки молодых семей в решении
жилищных проблем
|
1. Обеспечение выполнения мер по включению молодых
семей в состав участников программы: консультирование
- признание молодых семей, нуждающимися в улучшении
жилищных условий;
- подтверждение доходов молодых семей.
2. Предоставление социальных выплат молодым семьям
|
1. Обеспечение комплексного подхода к решению
проблемной ситуации.
2. Возможность привлечения
софинансирования из федерального и краевого
бюджетов.
3. Право выбора молодыми семьями вариантов жилых
помещений.
4. Создание условий для востребованности механизмов
ипотечного кредитования
|
1. Полное или частичное отсутствие финансирования из
краевого и федерального бюджетов.
2. Увеличение
рыночной стоимости жилых помещений в период реализации мероприятий.
3. Ограниченность
предложения на рынке жилья.
4. Снижение
собственных финансовых возможностей молодых семей
|
1.9. По результатам анализа проблемной ситуации, полномочий
органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и финансовых
возможностей бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа обозначен
наиболее эффективный вариант решения выявленных проблем.
1.10. Основаниями, предоставляющими
органам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа полномочия по
реализации мероприятий Программы, являются:
1.10.1 Градостроительный кодекс Российской
Федерации;
1.10.2
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
1.10.3
Решение Городской
Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 № 697-р «О
корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и
утверждении его в новой редакции»;
1.10.4
Решение Городской
Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2010 № 247-нд
«Программа комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского
городского округа на период до 2014 года»;
1.10.5
Решение Городской
Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 № 294-нд «О
правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского
округа»;
1.10.6
Устав Управления
архитектуры, градостроительства и
земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского
округа, утвержденный решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского
городского округа от 24.06.2009 № 515-р;
1.10.7
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
1.10.8
постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 № 365 «О
федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных
объектов и систем жизнеобеспечения в
сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы»;
1.10.9
подпрограмма
«Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на
2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации
от 17.12.2010 № 1050;
1.10.10
Стратегия государственной молодежной политики
в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 18.12.2006 № 1760-р (далее - Стратегия);
1.10.11
постановление Правительства Камчатского края
от 04.09.2009 № 335-П «О
долгосрочной краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в
Камчатском крае на 2010-2012 годы»;
1.10.12
постановление
Правительства Камчатского края от
20.07.2012 № 324-П
«О долгосрочной краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в
Камчатском крае на 2013-2015 годы».
1.10.13
Закон Камчатского края от 09.10.2012 № 135 «О
наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в
Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».
1.11. Целевой группой, в отношении интересов которой
предлагается реализовывать указанные меры, являются различные социальные группы населения городского округа.
1.12. Переход на новый этап территориального
планирования, предусматривающий комплексное регулирование развития
территорий с
помощью разработок проектов планировок территорий позволит достигнуть
рационального градорегулирования и управления развитием территорий городского
округа с учетом закономерности существования и
функционирования объектов городской среды.
Прослеживается необходимость
решения со стороны органов администрации
Петропавловск-Камчатского городского округа предлагаемых мер по созданию условий для развития жилищного
строительства и обеспечению инженерной инфраструктурой перспективных земельных участков (площадок)
под жилищное строительство на территории городского округа в рассматриваемом комплексе, что,
исходя из полномочий и доступного объема финансирования, позволит в
среднесрочном периоде 2014-2018 годов поступательно
решить существующую проблему и получить положительные результаты.
Решение обозначенных проблем, устранение причин их
возникновения и получение положительных результатов возможно только с
применением комплекса разноплановых мер единой целевой направленности,
включающих создание условий для строительства новых сейсмостойких жилых домов и
выполнения мероприятий по сейсмоусилению несущих конструкций жилых зданий,
формирование жилищного фонда (строительство, приобретение жилых помещений) и
переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
Реализация мероприятий Программы позволит радикально
снизить сейсмический, социальный и экономические риски, затраты на
антисейсмическую защиту населения, обеспечить целенаправленную реализацию
жилищной политики в сфере переселения граждан из аварийного и непригодного для
проживания жилищного фонда, а также стабилизировать существующую в сфере поддержки
молодых семей ситуацию.
Настоящая Программа разработана для возможности
постепенного решения выявленных проблем с учетом возможностей бюджетного
финансирования.
Раздел 2. Цели, задачи и сроки реализации
муниципальной программы, прогноз ожидаемых результатов
2.1. Реализация настоящей Программы направлена на достижение следующих
целей:
2.1.1
ликвидация аварийных и подлежащих сносу жилых домов в Петропавловск-Камчатском
городском округе;
2.1.2
создание условий для развития массового жилищного строительства,
включая малоэтажное, отвечающее стандартам ценовой доступности, на территории
Петропавловск-Камчатского городского округа;
2.1.3 достижение
рационального градорегулирования и управления развитием территорий
Петропавловск-Камчатского округа с учетом закономерности существования и
функционирования объектов городской среды;
2.1.4
обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений;
2.1.5 достижение
приемлемого уровня сейсмической безопасности, уменьшение экономического,
экологического ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях, создание
условий для устойчивого функционирования объектов жилищного назначения;
2.1.6 создание системы
поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей;
2.1.7 реализация деятельности органов
Петропавловск-Камчатского городского округа по обеспечению жильем населения
городского округа.
2.2 Наиболее эффективно указанные цели
программно-целевым методом можно достичь в следующий временной период: 2014 –
2018 годы.
2.3 Учитывая большое количество направлений, необходимых для достижения
поставленных целей, Программа подразделяется на следующие подпрограммы:
2.3.1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда»;
2.3.2 «Стимулирование развития жилищного строительства и развитие
застроенных и освоение новых территорий»;
2.3.3 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов систем
жизнеобеспечения»;
2.3.4 «Обеспечение жильем молодых семей»;
2.3.5 «Обеспечение реализации жилищной политики городского
округа.
2.4. Действие всех
подпрограмм составляет 5 лет: с 2014 по 2018 годы.
2.5. Целью
подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного
фонда» является:
- ликвидация
аварийных и подлежащих сносу жилых домов в Петропавловск-Камчатском городском
округе.
Целями
подпрограммы 2 «Стимулирование развития жилищного строительства и развитие застроенных и освоение новых территорий» являются:
- создание
условий для развития массового жилищного строительства, включая малоэтажное,
отвечающего стандартам ценовой доступности, на территории
Петропавловск-Камчатского городского округа;
- достижение рационального градорегулирования и
управления развитием территорий Петропавловск-Камчатского городского округа с
учетом закономерности существования и функционирования объектов городской
среды;
- обеспечение
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых
помещений.
Целью
подпрограммы 3 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения» является достижение приемлемого уровня сейсмической
безопасности, уменьшение экономического, экологического ущерба, возникающего
при сейсмических проявлениях, создание условий для устойчивого функционирования
объектов жилищного назначения.
Целью
подпрограммы 4 «Обеспечение жильем молодых семей» является создание системы поддержки в
решении жилищной проблемы молодых семей.
Целью подпрограммы 5 «Обеспечение
реализации жилищной политики городского округа» является реализация
деятельности органов Петропавловск-Камчатского городского округа по обеспечению
жильем населения городского округа.
