1.3. Анализ причин
возникновения проблемной ситуации:
|
Формулировка проблемы
|
Описание причины возникновения
|
Обоснование необходимости решения
|
|
1
|
2
|
3
|
|
Проблема 1.
Недостаточное
обеспечение финансовыми средствами, позволяющее провести разработку проектной
документации на всей территории городского округа
|
Частичное
и (или) полное отсутствие финансирования
|
Обязательность
разработки документации по планировке территорий определена Градостроительным
кодексом Российской Федерации
|
|
Проблема 2.
Отсутствие
земельных участков под строительство жилья
на территории городского округа, обеспеченных инженерной инфраструктурой
|
В
период кризиса сфера жилищного
строительства не получала должного развития. Жилищное строительство велось на
участках, обеспеченных инженерными коммуникациями. В настоящее время исчерпан ресурс свободных и обеспеченных инженерной
инфраструктурой строительных площадок. Развитию строительства инженерных
коммуникаций в районах перспективной застройки препятствует отсутствие проектов
планировки территорий и необходимость
больших финансовых вложений
|
Пунктом 6 части 1
статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения
городского округа отнесено создание условий для жилищного строительства.
Повышение
инвестиционной привлекательности
городского округа, обеспечение жителей доступным и качественным жильем
в условиях устойчивого развития социально-бытовой инфраструктуры, повышение
качества услуг в жилищно-коммунальной сфере, уменьшение износа оборудования –
часть основных задач Программы комплексного социально-экономического развития
Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2014 года, принятой
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от
21.04.2010 № 781-р.
Аналогичная
цель определена долгосрочной краевой целевой программой «Стимулирование
развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011-2015 годы»,
утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 16.04.2010 №
184-П
|
|
Проблема 3.
Критический
износ объектов систем водоснабжения и водоотведения восточной части
городского округа
|
Долгие
годы не строились объекты инженерного обеспечения.
Действующие
напорные коллекторы и КНС-11 имеют значительный физический износ и работают
на пределе допустимых нагрузок.
Физический
износ объектов системы водоснабжения приводит к снижению давления и потере
напора воды в системе. Реконструкция существующих объектов систем
водоснабжения и водоотведения требует больших финансовых затрат
|
Пунктом 4 части 1 статьи 16
Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения
городского округа. Повышение качества услуг в жилищно-коммунальной сфере,
уменьшение износа оборудования – часть основных задач Программы комплексного
социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа
на период до 2014 года, принятой Решением Городской Думы
Петропавловск-Камчатского городского округа от 21.04.2010 № 781-р.
Аналогичная
цель определена долгосрочной краевой целевой «Стимулирование развития
жилищного строительства в Камчатском крае на 2011-2015 годы», утвержденной
постановлением Правительства Камчатского края от 16.04.2010
№
184-П
|
|
Проблема 4.
Отсутствие
новых объектов водоснабжения, водоотведения восточной части городского округа
|
В
настоящее время отсутствуют мощности для
перекачки и обработки
дополнительного объема стоков
(5,61 м3/сутки), которые будут поступать в результате ввода в эксплуатацию объектов,
расположенных в восточной части городского округа. Отсутствуют
производственные мощности по доставке воды в районы перспективной застройки,
расположенные в восточной части городского округа. Для решения данной
проблемы требуются большие финансовые
вложения, которыми муниципалитет не
располагает
|
|
Проблема 5.
Отсутствие
системы теплоснабжения 110 квартала городского округа
|
Проектом
планировки и застройки «Группы жилых домов в 110 квартале
г.
Петропавловска-Камчатского» планируется строительство 15 многоквартирных
жилых домов, 81 индивидуальный жилой дом, объекты здравоохранения,
социального, торгового назначения. Для обеспечения данных объектов тепловой
энергией необходимо строительство Центрального теплового пункта мощностью 30
Гкал/час и тепловых сетей, которые в настоящее время отсутствуют
|
Пунктом 4 части 1 статьи 16
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения
городского округа. Повышение качества услуг в жилищно-коммунальной сфере,
уменьшение износа оборудования – часть основных задач Программы комплексного
социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа
на период до 2014 года,
принятой Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа
от 21.04.2010 № 781-р.
Аналогичная
цель определена долгосрочной краевой целевой программой «Стимулирование
развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011-2015 годы»,
утвержденной постановлением Правительства Камчатского «Стимулирование
развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011-2015 годы»,
утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 16.04.2010
№
184-П
|
|
Проблема 6.
Недостаточно полная информация о состоянии несущих конструкций
зданий на предмет их сейсмостойкости
|
Паспортизация несущих строительных конструкций зданий в целях
определения их сейсмостойкости и
целесообразности сейсмоусиления не проводилась
|
Результаты обследований несущих конструкций зданий являются
основанием для принятия решения о сейсмоусилении несущих конструкций зданий
либо признания их аварийными и дальнейшего сноса (демонтажа).
1) Отсутствует основание признания непригодными для проживания
(аварийными, подлежащими сносу) жилых домов, расположенных в сейсмоопасной зоне.
2) Экономическую целесообразность определяют собственники на
общем собрании (статья 44 Жилищного кодекса
Российской Федерации)
|
|
Проблема 7.
Невысокие темпы строительства новых жилых домов для переселения
граждан из аварийных несейсмостойких жилых домов
|
1. Отсутствие земельных участков, обеспеченных инженерной
инфраструктурой, под комплексное жилищное строительство.
2. Переселение граждан из аварийных несейсмостойких жилых домов
в новые сейсмостойкие жилые дома не ведется.
Распространяется действие пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса
Российской Федерации, статья 46.1 Градостроительного кодекса Российской
Федерации.
3. Выкуп не позднее года с момента уведомления собственников об
изъятии, при этом разумный срок проведения реконструкции влияет на увеличение
периода с момента уведомления о необходимости проведения реконструкции до
момента фактического начала процедуры выкупа.
4. Отсутствие законодательно установленного права на участие собственников жилого помещения в
долевом строительстве жилого дома на земельном участке, где ранее
располагался его жилой дом, подлежащий
сносу.
5. Низкая ответственность собственника жилого помещения в
отношении процедуры продажи собственности, вызванная, в том числе разницей
выкупной цены и фактической ценой приобретения жилого помещения. При этом
длительность процедуры принудительного выселения - фактор увеличения времени
на освобождение жилых помещений.
6. Отсутствие законодательного регулирования в отношении нежилых
помещений многоквартирного дома
|
Строительство новых сейсмостойких жилых домов способствует
решению проблемы по переселению граждан из аварийных жилых домов. Процедура
принятия решения развития застроенной территории.
|
|
Проблема 8.
Невысокие темпы проведения мероприятий по сейсмоусилению несущих
конструкций жилых домов
|
Ограничение действия норм Жилищного кодекса Российской Федерации
в части принятия решений о проведении реконструкции (сейсмоусиления)
многоквартирного жилого дома общим собранием собственников помещений
|
1) Доля муниципальной (государственной) собственности
незначительна, соответственно в порядке, установленном постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, обратиться о признании аварийным, подлежащим
реконструкции всего жилого дома проблематично. Постановление Правительства
Российской Федерации от 28.01.2006 №
47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции» признает непригодным жилые помещения
собственника.
2) Жилой дом не признан аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, понуждение собственников к принятию решения в порядке статьи
293 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо, а статья 32
Жилищного кодекса Российской Федерации не применяется.
|
|
Проблема 9.
Износ
жилищного фонда в городском округе
|
Сложные
природно-климатические условия, воздействие сейсмических нагрузок, несвоевременное проведение капитального
ремонта жилищного фонда
|
Жилищный
кодекс Российской Федерации;
Постановление
Правительства Камчатского края от 15.09.2011
№
386-П «О долгосрочной краевой целевой программе «Переселение граждан из
аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений в
Камчатском крае»
|
|
Проблема 10.
Неспособность
большинства граждан, проживающих в аварийных и непригодных жилых
помещениях самостоятельно приобрести
жилье удовлетворительного качества
|
Высокая
стоимость жилых помещений удовлетворительного качества в условиях рыночной
экономики
|
|
Проблема 11.
Отсутствие
у молодых семей достаточных возможностей для приобретения жилья
|
Дисбаланс
между уровнем доходов молодой семьи и уровнем расходов, особенно при рождении
детей.
Низкая
доступность жилья и ипотечных жилищных кредитов.
Отсутствие
перспектив получения (приобретения) жилья
|
В
соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской
Федерации» к вопросам местного значения отнесены организация и осуществление
мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе. Решение
проблемы является одним из приоритетных
национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в
соответствии с подпрограммой
«Обеспечение жильем молодых семей
федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050
|
1.4. В 2010 году разработана
долгосрочная краевая целевая программа «Расселение граждан, проживающих в
многоквартирных домах, расположенных на территории г.Петропавловска-Камчатского,
сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, на
2010-2011 годы», утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от
16.12.2010 № 525-П.
Постановлением Правительства
Камчатского края от 16.12.2010 №
526-П утверждена долгосрочная краевая целевая программа «Первоочередное
расселение граждан из многоквартирных домов, имеющих в соответствии с
технической документацией статус «общежитие», расположенных на территории г.
Петропавловска-Камчатского, на 2010-2011 годы».
В
период, предшествующий разработке программы, финансовая поддержка в сфере
решения вопросов поддержки молодых семей при приобретении жилья осуществлялась в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»
федеральной целевой программы «Жилище», соответствующих краевых и муниципальных
программ: Муниципальная долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем или
улучшение жилищных условий молодых семей
в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2008-2010 годы», утвержденная решением
Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа 05.03.2008
№ 72-р; Подпрограмма «Обеспечение
жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы,
утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050;
Долгосрочная краевая целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей
в Камчатском крае на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства
Камчатского края от 04.09.2009 № 335-П.
В 2011 году разработана
муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного
фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2011-2012 годы»,
утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского
округа от 20.05.2011 № 1336. Указанная программа разработана в рамках
реализации Федерального закона от
21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства».
В 2011-2012 годах выполнены
проекты планировок территорий городского округа:
- территория
застроенной части центрального района озеро Култучное - улица Ленинградская -
улица Пограничная (от Комсомольской площади до здания Камчатского
Государственного Университета имени Витуса Беринга) - улица Максутова - улица
Набережная;
- территория
застроенной исторической части (центра) города по улице Советской - улице
Ленинской - улице Партизанской - улице Красинцев - площадь Ленина (Театральная
площадь).
В
связи с тем, что в предшествующие годы строительство осуществлялось на обеспеченных
инженерными коммуникациями земельных участках в границах городского округа,
выделение земельных участков под жилищное строительство не требовало создания
новой инженерной инфраструктуры.
В 2011 году выданы
разрешения на строительство 59 объектов жилого назначения общей площадью
86263,50 кв.м., из них:
26
многоквартирных жилых домов общей площадью 67 758,7 кв.м.;
33
малоэтажных жилых дома общей площадью 18504,8 кв.м.
Введено в эксплуатацию 25
жилых домов общей площадью 57 828,37 кв.м.
В 2012 году выданы
разрешения на строительство 47 объектов жилого назначения общей площадью
29972,48 кв.м., из них:
6
многоквартирных жилых домов общей площадью 18 646,1 кв.м.;
41
малоэтажный жилой дом общей
площадью 11 326,38 кв.м.
Введено в эксплуатацию 18
объектов жилищного строительства
общей площадью 52 846 кв.м., в том числе:
15
многоквартирных жилых домов общей площадью 52 398 кв.м.;
3
индивидуальных жилых дома общей площадью 448 кв.м.
В
целях решения проблемной ситуации подготовлен проект планировки и застройки
«Группы жилых домов в 110 квартале г.
Петропавловска-Камчатского» общей площадью 9,35 га.
Перечень
мер, ранее предпринимаемых для решения проблемной ситуации по сейсмоусилению
жилых домов:
-
проведение обследований и подготовка паспортов сейсмостойкости
несущих конструкций зданий;
-
строительство новых сейсмостойких жилых домов;
-
сейсмоусиление несущих конструкций жилых домов.
В процессе
реализации указанных программ и мер удалось определить приоритеты и
организовать работу по решению обозначенных проблем.
1.5. Анализ полученных
результатов от реализации указанных мер:
|
Перечень мер
|
Наименование органов администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа, органов исполнительной власти Камчатского края,
федеральных исполнительных органов, юридических лиц, физических лиц,
проводивших реализацию мер в указанный период
|
Наименование аналогичной муниципальной программы,
государственной программы Российской Федерации (Камчатского края), получившей
действие в указанный период для решения данной проблемы
|
Результаты
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Проблема 1. Недостаточное обеспечение финансовыми средствами,
позволяющее провести разработку проектной документации на всей территории
Петропавловск-Камчатского городского округа
|
|
Выполнение проектов планировок территорий
городского округа, площадью 105,93 га
|
Департамент градостроительства и земельных
отношений Петропавловск-Камчатского городского округа
|
Непрограммные мероприятия
|
Проекты приняты к реализации
|
|
Проблема 2. Отсутствие земельных участков под строительство
жилья на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, обеспеченных
инженерной инфраструктурой
|
|
В
2011-2012 годах сформированы земельные участки и выданы разрешения на
строительство 106 объектов жилого
назначения
|
Департамент
градостроительства и земельных отношений администрации
Петропавловск-Камчатского городского округа
|
_
|
Введены
в эксплуатацию
43
жилых дома общей площадью 110,67 тыс. кв.м.
|
|
Проблема 3. Отсутствие системы теплоснабжения 110 квартала
г.Петропавловска-Камчатского
|
|
Подготовка
проекта строительства инженерных
коммуникаций «Группы жилых домов в
110 квартале г.Петропавловска-Камчатского»
|
Департамент
градостроительства и земельных отношений администрации
Петропавловск-Камчатского городского округа
|
_
|
Подготовлена
проектно-сметная документация
|
|
Проблема 4. Недостаточно полная информация
о состоянии несущих конструкций зданий на предмет их сейсмостойкости
|
|
Проведение обследований и подготовка паспортов сейсмостойкости
несущих конструкций зданий
|
Департамент градостроительства и земельных отношений
администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
|
Муниципальная целевая программа «Повышение устойчивости жилых
домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском
городском округе на 2009 год»
|
Обследования и подготовка паспортов сейсмостойкости проводились
на объектах муниципальной собственности за счет средств бюджета
Петропавловск-Камчатского городского округа и в составе мероприятий по
подготовке проектной документации на сейсмоусиление несущих конструкций
зданий
|
|
Проблема 5. Невысокие темпы проведения
мероприятий по строительству новых жилых домов для переселения граждан из
аварийных несейсмостойких жилых домов
|
|
Строительство новых сейсмостойких
жилых домов
|
Департамент градостроительства и земельных отношений
администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; Министерство
строительства Камчатского края
|
Федеральная
целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и
систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на
2009-2018 годы»;
Краевая целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов,
основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае на 2009 год»;
Муниципальная целевая программа «Повышение устойчивости жилых
домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском
городском округе на 2009 год»
|
Финансирование мероприятия по подготовке проекта планировки
новых территорий для жилой застройки. Строительство началось в районе
«Северо-Востока» и районе «Моховой» Петропавловск-Камчатского городского
округа за счет привлечения средств федерального и краевого бюджетов
|
|
Проблема 6. Невысокие темпы проведения
мероприятий по сейсмоусилению несущих конструкций жилых домов
|
|
Сейсмоусиление несущих конструкций
жилых домов
|
Департамент градостроительства и земельных отношений
администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; Министерство
строительства Камчатского края
|
Федеральная
целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и
систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на
2009-2018 годы»;
Краевая целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов,
основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае на 2009 год»;
Муниципальная целевая программа «Повышение устойчивости жилых
домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском
городском округе на 2009 год»
|
Проводились мероприятия по подготовке проектной документации на
сейсмоусиление несущих конструкций для 50 жилых домов за счет привлечения
средств федерального и краевого бюджетов
|
|
Проблема 7. Износ жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском
городском округе
|
|
Переселение
граждан из многоквартирных домов, сейсмоусиление которых нецелесообразно, по
результатам обследования межведомственной жилищной технической комиссии
признанных аварийными;
Переселение
граждан из домов, имеющих в
соответствии с технической документацией статус «общежитие», признанных
аварийными
|
Комитет по управлению имуществом
Петропавловск-Камчатского городского округа;
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского
края
|
Долгосрочная краевая целевая программа «Расселение
граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на
территории г.
Петропавловска-Камчатского, сейсмоусиление или реконструкция которых
экономически нецелесообразны, на 2010-2011 годы»;
Долгосрочная краевая целевая программа
«Первоочередное расселение граждан из
многоквартирных домов, имеющих в
соответствии с технической документацией статус «общежитие», расположенных на
территории г.
Петропавловска-Камчатского, на 2010-2011 годы»
|
Гражданам
из 69 аварийных домов предоставлены жилые помещения в 19 вновь построенных
домах;
подлежат
сносу 28 487 квадратных метров общей площади аварийных домов
|
|
Проблема 8. Неспособность большинства граждан, проживающих в
аварийных и непригодных жилых помещениях
самостоятельно приобрести жилье удовлетворительного качества
|
|
Переселение
граждан из многоквартирных аварийных жилых домов
|
Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского
округа;
Министерство строительства
Камчатского края
|
Муниципальная адресная программа
«Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском
городском округе на 2011-2012 годы»;
долгосрочная
краевая целевая программа «Адресная
программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Камчатском
крае в 2011-2012 годах»
|
35
семьям из 10 аварийных домов предоставлены благоустроенные жилые помещения
|
|
Проблема 9. Отсутствие у молодых
семей достаточных возможностей для приобретения жилья
|
|
Поддержка
молодых семей в решении проблемы обеспечения жилыми помещениями
|
Департамент
социального развития администрации Петропавловск-Камчатского городского
округа;
Управление
Культуры, спорта и молодежной политики администрации
Петропавловск-Камчатского городского округа
|
1.
Муниципальная долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем или
улучшение жилищных условий молодых семей
в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2008-2010 годы», утвержденная решением
Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа 05.03.2008
№
72-р;
2. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых
семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050;
3. Долгосрочная краевая целевая программа
«Обеспечение жильем молодых семей в Камчатском крае на 2010-2012 годы»,
утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 04.09.2009 №
335-П
|
1.
Разработка системы мер по поддержке
молодых семей в решении жилищной проблемы.
2. Обеспечение включения молодых семей в состав
участников
долгосрочной муниципальной целевой программы
3. Предоставление социальных выплат молодым семьям
для приобретения жилья, в том числе по годам:
2008 год - 33 семьям;
2009 год – 24 семьям;
2010 год – 34 семьям;
2011 год – 52
семьям;
2012 год – 51 семьям;
2013 год – 37
семьям.
|
1.6. При отсутствии
финансирования программных мероприятий, разработка проектной документации может
продлиться на неопределенный срок, что, безусловно, замедлит темпы развития
территорий городского округа.
Отсутствие разработанных и
утвержденных проектов планировок новых и застроенных территорий не даст
возможности решить вопросы застройки земельных участков для строительства
зданий, строений.
Для
осуществления планомерного развития застроенных и вновь осваиваемых территорий
городского округа необходимо решать вопросы рационального использования
территорий, которые отражаются в разрабатываемых документах территориального
планирования с учетом долгосрочных прогнозов. На основании документов по
планировке территорий можно будет выполнять технико-экономические обоснования
проектов строительства объектов, автомобильных дорог различного назначения и
сетей инженерно-технического обеспечения до границ земельных участков, а также
сметные расчеты стоимости строительства инженерных коммуникаций.
Игнорирование
проблемной ситуации, отсутствие развитой инженерной инфраструктуры пригодных
для жилищного строительства площадок на территории городского округа приведет в дальнейшем к снижению
инвестиционной привлекательности застраиваемых территорий и к значительному
увеличению себестоимости строящихся объектов.
Отсутствие
паспортов сейсмостойкости несущих конструкций жилых домов, основных объектов и
систем жизнеобеспечения не позволит объективно оценить техническое состояние
зданий и принять решения для выполнения комплекса мероприятий по предотвращению
последствий землетрясений.
Отсутствие
разработанных и утвержденных проектов планировок новых и застроенных территорий
не даст возможности решить вопросы предоставления земельных участков с
инженерной инфраструктурой для строительства сейсмостойких жилых домов.
Существующий жилищный фонд в городском округе имеет
тенденцию к быстрому старению и ветшанию, по причине климатических особенностей
региона.
Наибольшую долю аварийного и непригодного для
проживания жилищного фонда в городском округе составляют малоэтажные (до 3-х
этажей) строения. Проживание в жилых домах, признанных аварийными и
непригодными, создает опасность для жизни людей, в связи с чем, требуется
принятие комплекса мер, направленных на повышение безопасности проживания
граждан на территории городского округа.
Прекращение
или уменьшение комплекса реализуемых мер приведет к дестабилизации в сфере
решения жилищных проблем молодых семей, что приведет к снижению стимулов для
молодежной среды в создании (укреплении) семейных связей и увеличении
рождаемости. В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет
возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная
политика государственной экономической поддержки семьи.
1.7. Необходимость решения
проблемы программно-целевым методом обусловлена следующим:
1.7.1 невозможностью решить проблему в течение одного финансового года;
1.7.2 потребностью в больших вложениях денежных средств;
1.7.3 необходимостью комплексного подхода к решению проблемы;
1.7.4 решение проблемы требует участия органов администрации
Петропавловск-Камчатского городского округа, обладающих раздельными отраслевыми
полномочиями и органов государственной власти;
1.7.5 решение проблемы должно представлять комплекс поступательных, строго
разграниченных по объемам финансирования мер, координирующих действия
значительного числа исполнителей по реализации отдельных мероприятий, видов и
стадий работ, направленных для обеспечения доступным и комфортным жильем
жителей городского округа. В данном случае эффективное использование расходов и
действий по реализации указанного комплекса мер, возможно, только
программно-целевым методом.
1.8. Варианты решения
выявленных проблем:
|
№
пункта
|
Наименование варианта
|
Краткая характеристика
|
Сильные стороны, преимущества
|
Слабые стороны,
риски
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
1.
|
Создание
условий планировки территорий
|
Подготовка проектов планировки территорий
городского округа
|
Исполнение мероприятий в соответствии с
планируемыми сроками и своевременным финансовым обеспечением возможно с
привлечением всех производственных возможностей региона
|
Несвоевременное
финансирование, ошибки планирования, организационные ошибки, неисполнение
обязательств, обстоятельства непреодолимой силы
|
|
2.
|
Создание
условий для обеспечения инженерной инфраструктурой перспективных земельных участков (площадок)
под жилищное строительство на территории городского округа
|
Подготовка
проектно-сметной документации
|
Четкое
поэтапное планирование мероприятий.
Определение
необходимого объема ресурсного
обеспечения на каждый этап.
Повышение
эффективности расходования бюджетных средств
|
Отсутствие финансирования,
в том числе неполное финансирование из различных источников, предусмотренных
программой.
Ошибки планирования.
Организационные ошибки
(ошибки в принятии управленческих решений).
Неисполнение (неполное
исполнение) обязательств контрагентами и партнерами.
Обстоятельства
непреодолимой силы (стихийные бедствия, военные конфликты, техногенные
катастрофы)
|
|
3.
|
Строительство
новых объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории городского
округа
|
Строительство
и реконструкция объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на
территории городского округа
|
|
4.
|
Создание условий для строительства новых сейсмостойких жилых домов
|
Подготовка
проектов планировок территорий для определения земельных участков под
строительство жилья.
Финансовое
обеспечение мероприятий за счет источников
федерального и регионального значения
|
Исполнение мероприятий в соответствии с планируемыми сроками и
своевременным финансовым обеспечением возможно с привлечением всех
производственных возможностей региона
|
Несвоевременное
финансирование, ошибки планирования, организационные ошибки, неисполнение
обязательств, обстоятельства непреодолимой силы
|
|
5.
|
Создание условий для выполнения мероприятий по сейсмоусилению несущих
конструкций жилых зданий
|
Привлечение
управляющих организаций для подготовки
проектной документации на сейсмоусиление несущих конструкций жилых
зданий,
|
Предоставление субсидий юридическим лицами на подготовку
проектной документации на сейсмоусиление несущих конструкций жилых
зданий в соответствии с планируемыми сроками и своевременным финансовым
обеспечением возможно при наличии соответствующего правового акта
|
Несвоевременное
финансирование, ошибки планирования, организационные ошибки, неисполнение
обязательств, обстоятельства непреодолимой силы
|
|
6.
|
Приобретение
жилых помещений для переселения
граждан на функционирующем рынке жилья
|
Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность по договорам
купли-продажи
|
Незначительные
временные затраты, связанные с оформлением сделок по договорам купли-продажи жилых помещений
|
Ограниченный
рынок жилья;
финансовые
затраты, связанные с приобретением жилых помещений большей площади взамен
расселяемых жилых помещений
|
|
7.
|
Выкуп
жилых помещений у собственников
|
В соответствии со статьей 32 Жилищного
кодекса Российской Федерации
|
Уменьшение финансовых затрат, связанных с приобретением жилых помещений большей
площади взамен площади жилых помещений, находящихся в собственности граждан
|
Желание
граждан-собственников получить иные
жилые помещения взамен признанных непригодными для проживания
|
|
8.
|
Переселение
граждан в жилые помещения, поступившие безвозмездно в муниципальную
собственность городского округа из собственности Камчатского края
|
В муниципальную собственность безвозмездно
передаются жилые помещения, приобретенные за счет средств краевого бюджета
|
Отсутствие финансовых затрат на приобретение жилых
помещений из бюджета городского округа
|
Целевой
характер использования жилых помещений
|
|
9.
|
Переселение
граждан в жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, освободившиеся
в процессе эксплуатации муниципального жилищного фонда
|
Жилые помещения предоставляются из числа
освободившегося в процессе эксплуатации муниципального жилищного фонда
|
Отсутствие
финансовых затрат на приобретение жилых помещений из бюджета городского
округа
|
Ограниченное
количество свободных жилых помещений, находящихся в муниципальной
собственности, отвечающих санитарным и техническим требованиям;
необходимость
проведения ремонтных работ в указанных жилых помещениях
|
|
10.
|
Строительство
нового жилья
|
Участие в долевом строительстве многоквартирных
домов
|
Уменьшение
объема финансовых затрат, связанных с приобретением жилых помещений на
функционирующем рынке жилья
|
Длительный
период строительства многоквартирного дома
|
|
11.
|
Реализация
комплекса мер, направленных на развитие системы поддержки молодых семей в
решении
жилищных
проблем
|
1.
Обеспечение выполнения мер по включению молодых семей в состав участников
программы: консультирование
-
признание молодых семей, нуждающимися в улучшении жилищных условий;
-
подтверждение доходов молодых семей.
2.
Предоставление социальных выплат молодым семьям
|
1.
Обеспечение комплексного подхода к решению проблемной ситуации.
2.
Возможность привлечения
софинансирования
из федерального и краевого бюджетов.
3.
Право выбора молодыми семьями вариантов жилых помещений.
4.
Создание условий для востребованности механизмов ипотечного кредитования
|
1.
Полное или частичное отсутствие финансирования из краевого и федерального
бюджетов.
2.
Увеличение рыночной стоимости жилых
помещений в период реализации мероприятий.
3.
Ограниченность
предложения
на рынке жилья.
4. Снижение собственных финансовых
возможностей молодых семей
|
1.9.
Основаниями, предоставляющими органам администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа полномочия по реализации мероприятий Программы, являются:
1.9.1
Градостроительный
кодекс Российской Федерации;
1.9.2
Федеральный закон
от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих
принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»;
1.9.3
Решение Городской Думы
Петропавловск-Камчатского
городского округа от
23.12.2009 № 697-р «О корректировке генерального плана
Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой
редакции»;
1.9.4
Решение
Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2010 №
247-нд «Программа комплексного социально-экономического развития
Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2014 года»;
1.9.5
Решение
Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 №
294-нд «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского
городского округа»;
1.9.6
Положение
о Департаменте градостроительства и
земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского
округа, утвержденное решением Городской
Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.06.2009 № 515-р;
1.9.7
от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
1.9.8
Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 № 365
«О федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных
объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на
2009-2018 годы»;
1.9.9
подпрограмма
«Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на
2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050;
1.9.10
Стратегия
государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 № 1760-р (далее
- Стратегия);
1.9.11
постановление
Правительства Камчатского края от 04.09.2009 № 335-П «О долгосрочной краевой
целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Камчатском крае на
2010-2012 годы»;
1.9.12
постановление
Правительства Камчатского края от 20.07.2012 № 324-П «О долгосрочной краевой
целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Камчатском крае на
2013-2015 годы».
1.9.13
Закон
Камчатского края от 09.10.2012 № 135 «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными
полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, жилыми помещениями».
1.10. Целевой группой, в
отношении интересов которой предлагается реализовывать указанные меры, являются
различные социальные группы
населения городского округа.
1.11. Переход на новый этап
территориального планирования, предусматривающий комплексное регулирование
развития территорий с помощью разработок проектов планировок территорий
позволит достигнуть рационального градорегулирования и управления развитием
территорий городского округа с учетом закономерности существования и
функционирования объектов городской среды.
Прослеживается
необходимость решения со стороны органов администрации Петропавловск-Камчатского городского
округа предлагаемых мер по созданию
условий для развития жилищного строительства и обеспечению инженерной
инфраструктурой перспективных земельных
участков (площадок) под жилищное строительство на территории городского округа в рассматриваемом комплексе, что,
исходя из полномочий и доступного объема финансирования, позволит в
среднесрочном периоде 2014-2016 годов поступательно
решить существующую проблему и получить положительные результаты.
Решение обозначенных
проблем, устранение причин их возникновения и получение положительных
результатов возможно только с применением комплекса разноплановых мер единой
целевой направленности, включающих создание условий для строительства новых
сейсмостойких жилых домов и выполнения мероприятий по сейсмоусилению несущих
конструкций жилых зданий, формирование жилищного фонда (строительство,
приобретение жилых помещений) и переселение граждан из непригодного для
проживания жилищного фонда.
Реализация мероприятий
Программы позволит: радикально снизить сейсмический, социальный и экономические
риски, затраты на антисейсмическую защиту населения, обеспечить
целенаправленную реализацию жилищной политики в сфере переселения граждан из
аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, а также
стабилизировать существующую в сфере поддержки молодых семей ситуацию.
Настоящая Программа разработана для возможности
постепенного решения выявленных проблем с учетом возможностей бюджетного
финансирования.
Раздел 2. Цели, задачи и сроки реализации муниципальной программы,
прогноз ожидаемых результатов
2.1. Реализация настоящей Программы
направлена на достижение следующих целей:
2.1.1 ликвидация аварийных и
подлежащих сносу жилых домов в Петропавловск-Камчатском городском округе;
2.1.2 создание условий для
развития массового жилищного строительства, включая малоэтажное, отвечающее
стандартам ценовой доступности, на территории
Петропавловск-Камчатского городского округа;
2.1.3 достижение рационального градорегулирования и управления развитием
территорий Петропавловск-Камчаткого округа с учетом закономерности
существования и функционирования объектов городской среды;
2.1.4 обеспечение детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
2.1.5 достижение
приемлемого уровня сейсмической безопасности, уменьшение экономического,
экологического ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях, создание
условий для устойчивого функционирования объектов жилищного назначения;
2.1.6 создание системы
поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей;
2.1.7 реализация деятельности органов
Петропавловск-Камчатского городского округа по обеспечению жильем населения
городского округа.
2.2. Наиболее
эффективно указанные цели программно-целевым методом можно достичь в следующий
временной период: 2014 – 2017 годы.
2.3. Учитывая большое количество направлений,
необходимых для достижения поставленных целей, Программа подразделяется на
следующие подпрограммы:
2.3.1 «Переселение граждан из непригодного и
аварийного жилищного фонда»;
2.3.2 «Стимулирование развития жилищного
строительства и развитие застроенных и освоение новых территорий»;
2.3.3 «Повышение устойчивости жилых домов,
основных объектов систем жизнеобеспечения»;
2.3.4 «Обеспечение жильем молодых семей»;
2.3.5 «Обеспечение реализации жилищной
политики городского округа.
2.4. Действие
всех подпрограмм составляет 4 года: с 2014 по 2017 годы.
2.5.
Целью подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного
жилищного фонда» является:
-
ликвидация аварийных и подлежащих сносу жилых домов в Петропавловск-Камчатском
городском округе.
Целями
подпрограммы 2 «Стимулирование развития жилищного строительства и развитие застроенных и освоение
новых территорий» являются:
