Постановление Губернатора Камчатской области от 15.11.2001 № 380

 



                 АДМИНИСТРАЦИЯ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ГУБЕРНАТОРА КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ

15.11.2001 № 380
г. Петропавловск-Камчатский

Об     областной    государственной
целевой    программе    "Государственная
поддержка     развития     муниципальных
образований   и   создания  условий  для
реализации   конституционных  полномочий
местного   самоуправления  в  Камчатской
области на 2002-2004 годы"

     В    целях    реализации    федеральной    целевой   Программы
государственной   поддержки   развития  муниципальных  образований,
утвержденной  Постановлением  Правительства Российской Федерации от
15  декабря  1999г.  №  1394  и  создания  условий  для  реализации
конституционных  полномочий  местного  самоуправления на территории
Камчатской области

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1.   Принять  прилагаемую  областную  государственную  целевую
программу   "Государственная   поддержка   развития   муниципальных
образований  и  создания  условий  для  реализации  конституционных
полномочий   местного   самоуправления   в  Камчатской  области  на
2002-2004гг."
     2.  Комитету  по экономике и департаменту финансов и бюджетной
политики   администрации   Камчатской   области   включить   данную
Программу   в   перечень  целевых  программ  Камчатской  области  и
ежегодно,   при   формировании  прогнозов  социально-экономического
развития  Камчатской  области и проектов Законов Камчатской области
"Об    областном    бюджете"    на    очередной   финансовый   год,
предусматривать    выделение    соответствующих   ассигнований   на
реализацию Программы в пределах доходной части областного бюджета.
     3.    Рекомендовать   главам   муниципальных   образований   в
Камчатской области оказывать содействие исполнителям Программы.
     4.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на  руководителя  аппарата,  начальника  управления делами аппарата
администрации Камчатской области Козьминых В.В.


     ГУБЕРНАТОР ОБЛАСТИ                      М.Б. МАШКОВЦЕВ







                                     Приложение к постановлению
                                     губернатора Камчатской области
                                     от  15.11.2001  № 380









            ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА


  Государственная поддержка развития муниципальных образований и
    создания условий для реализации конституционных полномочий
  местного самоуправления в Камчатской области на 2002-2004 годы













                   г. Петропавловск-Камчатский,
                              2001г.







                              ПАСПОРТ

   Областной государственной целевой программы "Государственная
  поддержка развития муниципальных образований и создания условий
 для реализации конституционных полномочий местного самоуправления
              в Камчатской области на 2002-2004 годы.


Наименование Программы        -  Областная  государственная целевая
                              Программа  "Государственная поддержка
                              развития  муниципальных образований и
                              создания   условий   для   реализации
                              конституционных  полномочий  местного
                              самоуправления  в  Камчатской области
                              на 2002-2004 годы".

Основание для разработки      -       Распоряжение      губернатора
Программы                     Камчатской   области   от  28.08.2001
                              №635-Р.

Государственный заказчик      -    Управление    делами    аппарата
Программы                     администрации Камчатской области.

Разработчик Программы         -    Управление    делами    аппарата
                              администрации Камчатской области.

Исполнители Программы         -      Структурные      подразделения
                              администрации   Камчатской   области,
                              органы     местного    самоуправления
                              муниципальных      образований      в
                              Камчатской области.

Цели и задачи Программы:      -    Разработка    и    осуществление
                              государственной  политики в отношении
                              местного самоуправления;
                              -     формирование     условий    для
                              устойчивого  социально-экономического
                              развития муниципальных образований;
                              -        эффективная       реализация
                              конституционных  полномочий  местного
                              самоуправления;
                              -  обеспечение правовых, финансовых и
                              иных   гарантий   развития   местного
                              самоуправления в Камчатской области.

Сроки реализации              - 2002-2004г.г.

Объемы и источники            -    Общий    объем    финансирования
финансирования                программы-   584   тыс.   рублей   из
                              областного бюджета.
 


 
 

Программы                     - Объемы       финансирования     при
                              формировании    областного    бюджета
                              уточняются  на  последующие  годы. На
                              2002    год   в   областном   бюджете
                              заложено 115000 рублей.

Ожидаемые результаты          -   Совершенствование  нормативной  -
реализации Программы          правовой         базы        местного
                              самоуправления;
                              -   внедрение  передовых  методик  по
                              оптимитизации   местных   бюджетов  и
                              структуры       органов      местного
                              самоуправления;
                              -  создание  механизмов  и эффективно
                              функционирующей  системы подготовки и
                              переподготовки   кадров  для  органов
                              местного  самоуправления,  реализация
                              областных   и   программ   социально-
                              экономического               развития
                              муниципальных образований;
                              -  создание  системы  информационного
                              обеспечения      органов     местного
                              самоуправления.

Система организации контроля  Контроль  за  исполнением Программы и
за исполнением Программы      эффективным   использованием  средств
                              областного    бюджета    осуществляет
                              Управление       делами      аппарата
                              администрации Камчатской области.


   I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                      программными средствами

     Положение   местного  самоуправления  в  политической  системе
общества  определяется  тем,  что  это  тот уровень власти, который
наиболее    приближен   к   населению,   им   формируется   и   ему
непосредственно   подконтролен,   решает   вопросы   удовлетворения
основных     жизненных    потребностей    населения.    Рационально
организованное    местное   самоуправление   позволяет   эффективно
использовать  местные  ресурсы,  снимать социальную напряженность в
обществе, повышать доверие населения к власти.
     На  территории  Камчатской  области образовано 10 полноправных
муниципальных  образований, в том числе 2 городских, 7 районных и 1
поселковое.
     В  основу  организации  местного  самоуправления  в Камчатской
области положены следующие принципы:
     - неотъемлемость права населения на местное самоуправление;
     -   действие   местного   самоуправления  на  всей  территории
области;
     -   обеспечение  органами  государственной  власти  Камчатской
области государственного регулирования местного самоуправления;
     -  обеспечение  экономической  и  финансовой самостоятельности
муниципальных   образований   в   соответствии   с   разграничением
предметов их ведения;
     -  исключение  подчиненности одного муниципального образования
другому.
     Администрацией    Камчатской    области    реформе    местного
самоуправления  уделяется постоянное внимание. В частности 25.09.97
Постановлением   губернатора   Камчатской   области   №   307  были
утверждены   мероприятия  администрации  области  по  осуществлению
реформы  местного самоуправления в Камчатской области в 1998 - 2000
годах.
     Кроме  того,  в  период  с  1995  года  по  настоящее  время в
Камчатской  области  принято  16  законов и 1 положение, касающихся
деятельности органов местного самоуправления в Камчатской области.
     Основной   целью   указанных   действий  являлось  обеспечение
становления  и  развития  самоуправления в Камчатской области путем
создания  основ для формирования власти на муниципальном уровне при
условии         достижения        муниципальными        образования
финансово-экономической  самостоятельности. В основном поставленная
цель  достигнута:  определены территории муниципальных образований,
сформированы     органы     местного     самоуправления,    приняты
основополагающие   законы.   В  связи  с  этим  в  настоящее  время
необходимо  ставить  и  решать вопросы совершенствования правовой и
организационной   основ   местного   самоуправления,   методических
рекомендаций    по    оптимизации    структур    органов   местного
самоуправления.
     Без  постоянной  поддержки  со стороны органов государственной
власти   Камчатской   области,   органы   местного   самоуправления
муниципальных   образований   не  могут  эффективно  участвовать  в
проведении    реформы,    в   удовлетворении   основных   жизненных
потребностей  проживающего  на  их территории населения, тем более,
что  государственная  поддержка  развития  местного  самоуправления
является    законодательно   установленной   обязанностью   органов
государственной   власти.  Поэтому  необходимо  осуществление  мер,
обеспечивающих    углубление   реформы   местного   самоуправления,
планомерный  переход  от  поддержки Камчатской областью становления
власти      на      муниципальном      уровне      к      поддержке
социально-экономического    развития   муниципальных   образований,
реализации  в  полном  объеме  конституционных  полномочий местного
самоуправления.
     Необходимо   последовательное  решение  трех  основных  блоков
вопросов:
     -   четкое   определение   компетенции  муниципального  уровня
власти;
     -  закрепление  механизмов формирования материально-финансовой
базы деятельности местного самоуправления;
     -   создание  условий  для  повышения  эффективности  местного
самоуправления,   в   том   числе  обеспечения  государственного  и
публичного  контроля  за  деятельностью  органов  и должностных лиц
местного   самоуправления,  оптимизации  организационных  форм  его
осуществления.
     В   областной   государственной  целевой  Программе  поддержки
развития   муниципальных   образований   и   создания  условий  для
реализации  конституционных  полномочий  местного  самоуправления в
Камчатской   области   (далее  именуется  -  Программа)  определены
основные    направления    государственной    поддержки    развития
муниципальных образований в Камчатской области.
     Программа      призвана      способствовать      осуществлению
государственной   политики  в  отношении  местного  самоуправления,
активному  проведению социально-экономической и политической реформ
на муниципальном уровне.

                 II. Основные цели, задачи и сроки
                       реализации Программы

     Основной   целью   Программы  является  создание  условий  для
устойчивого    социально-экономического    развития   муниципальных
образований в Камчатской области.
     Для  достижения  основной  цели  требуется  решение  следующих
     задач:
     -   продолжение   разработки   законов   Камчатской   области,
     обеспечивающих   правовую   основу  для  деятельности  органов
     местного  самоуправления муниципальных образований, исполнение
     ими  собственных  и  переданных  им  отдельных государственных
     полномочий;
     -  создание  условий  для  совершенствования  форм  и структур
     местного самоуправления;
     -  обеспечение  органов  местного самоуправления муниципальных
     образований    финансовыми    и    другими    ресурсами    для
     самостоятельного  решения  вопросов  местного  значения, в том
     числе  и  путем  закрепления  на  постоянной  основе  доходных
     источников   для   покрытия  минимально  необходимых  расходов
     местных бюджетов;
     -   финансовое   обеспечение   реализуемых  органами  местного
     самоуправления   конституционных   полномочий,   в  том  числе
     отдельных   государственных   полномочий,   которыми  наделены
     органы    местного    самоуправления,    и   решений   органов
     государственной   власти,   влекущих   дополнительные  расходы
     местных бюджетов;
     -  развитие государственной системы подготовки, переподготовки
     и   повышения   квалификации   кадров   для  органов  местного
     самоуправления;
     -    создание    условий   для   формирования   и   реализации
     инвестиционных  проектов  и  программ социально-экономического
     развития муниципальных образований;
     -     содействие    информационному    обеспечению    местного
     самоуправления в Камчатской области.
     Программа реализуется в течение 2002-2004 годов.
     -  самоуправления,  межбюджетных  отношений,  созданию системы
     подготовки  и переподготовки кадров муниципальных образований,
     развитию  местного  самоуправления  на  территории  Камчатской
     области.