Закон Магаданской области от 14.03.1998 № 44-ОЗ

 
См. также постановление областной Думы от 30.04.97 № 52
См. также постановление областной Думы от 15.11.97 № 29
См. также постановление областной Думы от 24.02.98 № 70



     Опубликован   в  газете  "Магаданская  правда"  N  56  (18016)
24.03.98 г.
     Изменен Законом Магаданской области от 22.12.2001 № 166
(редакцию смотри здесь)

               Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я

                М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь

                             З А К О Н

                М А Г А Д А Н С К О Й О Б Л А С Т И

                      О ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛАХ

       Принят Магаданской областной Думой 24 февраля 1998 г.


     Настоящий   областной  Закон  в  соответствии  с  Конституцией
Российской   Федерации,  федеральным  Законом  О  недрах  ,  другим
федеральным   законодательством   и   Договором   о   разграничении
предметов  ведения  и  полномочий  между  органами  государственной
власти  Российской  Федерации  и  органами  государственной  власти
Магаданской  области  регулирует  отношения,  возникающие в связи с
геологическим  изучением  месторождений  драгоценных  металлов,  их
добычей, производством и обращением.
     Не  является предметом регулирования настоящего Закона порядок
совершения  сделок  с  ювелирными  и иными бытовыми и промышленными
изделиями из драгоценных металлов.

     Статья 1. Основные понятия

     В  целях  настоящего  Закона  используются  следующие основные
понятия:

     драгоценные  металлы  (ценности)  - золото, серебро, платина и
металлы  платиновой  группы  -  палладий,  иридий,  родий, рутений,
осмий.  Указанные драгоценные металлы могут находиться в любом виде
и  состоянии, в том числе в минеральном и вторичном сырье, сплавах,
полуфабрикатах, промышленных продуктах;
     геологическое   изучение   -   поиски,   оценка   и   разведка
месторождений драгоценных металлов;
     добыча  драгоценных металлов - извлечение драгоценных металлов
из  рудных,  россыпных  и  техногенных  месторождений  с получением
концентратов  и  других  полупродуктов,  в  том числе сплава Доре ,
содержащих драгоценные металлы;
     производство  драгоценных  металлов  -  извлечение драгоценных
металлов   из   добытых  комплексных  руд,  концентратов  и  других
полупродуктов и аффинаж драгоценных металлов;
     "аффинаж  драгоценных  металлов  - процесс очистки извлеченных
драгоценных  металлов  от  примесей  и  сопутствующих  компонентов,
доведения   драгоценных   металлов  до  качества,  соответствующего
государственным  стандартам  и техническим условиям, действующим на
территории Российской Федерации, или международным стандартам;
     вольноприноситель"    -    предприниматель   без   образования
юридического  лица,  занимающийся  добычей  драгоценных металлов на
основании специальных лицензий на право пользования недрами;
     операции с драгоценными металлами  :
     а)  действия,  выражающиеся  в  переходе права собственности и
иных   имущественных   прав   на   драгоценные  металлы  (обращение
драгоценных металлов), а также их использование в качестве залога;
     б)  изменение физического состояния или содержания драгоценных
металлов   в   любых   веществах   и   материалах  при  их  добыче,
производстве и использовании;
     в)  перемещение драгоценных металлов и продукции из них, в том
числе  транспортировка драгоценных металлов в места хранения, фонды
и запасы, а также хранение и экспонирование драгоценных металлов;

     Статья 2. Право собственности на драгоценные металлы.

     Драгоценные   металлы,  находящиеся  в  недрах  на  территории
Магаданской   области,   являются   государственной  собственностью
Магаданской  области  за  исключением  участков  недр  федерального
значения.  Вопросы  владения,  пользования и распоряжения участками
недр,  содержащими  драгоценные  металлы,  находятся  в  совместном
ведении Российской Федерации и Магаданской области.
     Добытые  из  недр  драгоценные металлы в концентратах и других
полупродуктах,   а   также   аффинированные   драгоценные  металлы,
являются   собственностью   пользователя   недр,   если   иное   не
установлено   лицензиями  на  их  добычу,  соглашениями  о  разделе
продукции     или     договорами,     заключенными    с    участием
недропользователей (субъектов добычи).
     Собственником  незаконно  добытых или похищенных с мест добычи
драгоценных  металлов  является субъект добычи, на объекте которого
(промывочной   установке,   драге,   обогатительной  установке  или
фабрике,  транспортном средстве) совершено хищение. Если следствием
или  судом  не  установлен  объект,  с которого похищен драгоценный
металл,  то собственником похищенного драгоценного металла является
Магаданская область.
     Аффинированные  драгоценные  металлы  в  стандартном  виде при
продаже  субъектами их добычи и производства в приоритетном порядке
предлагаются:
     а)  Уполномоченному  федеральному органу исполнительной власти
по  драгоценным  металлам  для  пополнения  Государственного  фонда
драгоценных   металлов   Российской  Федерации  и  золотого  запаса
Российской Федерации;
     б)   Уполномоченному   территориальному   органу   Магаданской
области  по  драгоценным  металлам  для пополнения Государственного
фонда драгоценных металлов Магаданской области.
     Перечисленные  в пунктах а-б части 4 настоящей статьи органы и
организации  пользуются преимущественным правом покупки драгоценных
металлов  только  при  условии предварительного заключения договора
купли-продажи   драгоценных  металлов  с  субъектами  их  добычи  и
производства  и  авансирования  (выдачи  задатка)  в счет платежей,
причитающихся с этих органов и организаций по указанным договорам.
     При   этом   вся   сумма  авансового  платежа  предусмотренная
договором,  должна быть перечислена субъекту добычи не менее чем за
шесть  месяцев  до  предусмотренной  договором даты первой отгрузки
концентратов   и   других   полупродуктов,  содержащих  драгоценные
металлы, в адрес указанного в договоре аффинажного завода.
     Сумма  авансового платежа определяется договором купли-продажи
и  должна  быть не менее 50 процентов стоимости закупаемого металла
по  договору,  предусматривающему  поставку  золота, добываемого из
россыпных  месторождений,  уполномоченному  территориальному органу
Магаданской   области   для   пополнения   государственного   фонда
драгоценных металлов Магаданской области.
     Невыполнение  одной  или обеими сторонами условий заключенного
договора   купли-продажи   драгоценных  металлов  влечет  за  собой
последствия,   установленные   статьей   12   настоящего  закона  и
Гражданским кодексом Российской Федерации.
     Драгоценные   металлы,   приобретенные   в   целях  пополнения
Государственного  Фонда  драгоценных металлов Магаданской области у
субъекта  добычи,  становятся  собственностью Магаданской области и
отражаются как активы (доход) в областном бюджете.
     Свободные   от  договорных  обязательств  драгоценные  металлы
субъект   добычи   может   реализовать,   передать   в   залог  или
распорядиться  иным  способом по своему усмотрению в соответствии с
действующим законодательством.

     Статья 3. Субъекты добычи и производства драгоценных металлов

     Добыча    и    производство    драгоценных    металлов   могут
осуществляться  юридическими  и  физическими  лицами,  в  том числе
вольноприносителями,  а  также  юридическими  лицами  и  гражданами
других   государств,   в   порядке,   установленном  федеральным  и
областным законодательствами.
     Аффинаж   драгоценных   металлов  осуществляют  организации  в
соответствии  с  перечнем,  утвержденным  Правительством Российской
Федерации.

     Статья 4. Вольноприносительство

     Вольноприносительство  как  форма  добычи драгоценных металлов
применяется   в   тех  случаях,  когда  нецелесообразно  применение
обычных  методов  организации  проведения  золотодобычи на участках
техногенных  россыпей,  россыпей  и  рудопроявлений,  которые после
разведочных  работ  и  подсчета  запасов  не  переведены  в  разряд
балансовых   месторождений,   участках   недр,   которые   не  были
востребованы по результатам не менее двух открытых конкурсов.
     Участки   недр   для   работы   методом  вольноприносительства
выделяются     Администрацией    области    по    согласованию    с
территориальным  подразделением  уполномоченного органа федеральной
власти.
     Добыча   драгоценных  металлов  методом  вольноприносительства
осуществляется  на  основании  лицензий  выдаваемых в установленном
порядке.  Предъявление  к  вольноприносителям каких-либо требований
по  исполнению  обязательств  или  заключению  договоров с органами
местного самоуправления не допускается.
     В  лицензии  содержится  описание  границ  земельного отвода и
горного  отвода.  К лицензии прилагаются все необходимые документы,
позволяющие   начать   работы   непосредственно   после  оформления
договора купли-продажи и получения лицензии.
     Необходимым  условием  лицензии  являются - минимальная ставка
налога  на  недра  и освобождение вольноприносителя от части налога
на  недра,  поступающего  в  областной  бюджет  с металла, добытого
сверх квоты, установленной лицензией.
     К      лицензии     прилагаются     документы,     позволяющие
вольноприносителю   уплачивать   налоги   по   упрощенной  схеме  с
указанием   полной  суммы  налога,  который  ему  необходимо  будет
уплатить в случае выполнения установленной квоты.
     Лицензии   предоставляются   вольноприносителям  на  основании
результатов  открытых аукционов. Объявления о торгах даются во всех
областных,  городских  и  районных газетах. Лицензии группируются в
объявлениях по районам области и участкам добычи.
     Единственным  критерием  выявления  победителя  является сумма
платежа  за лицензию, которая засчитывается в качестве суммы уплаты
налога.  Стартовая  цена лицензии устанавливается в размере 10 % от
суммы  платежей  за  недра,  установленной  в  лицензии,  исходя из
предусмотренной квоты золота.
     Количество  лицензий,  приобретаемых одним вольноприносителем,
не ограничено.
     К   конкурсу  допускаются  лица,  подтвердившие  документально
наличие  опыта  работы  в  геологоразведочных  или  горнодобывающих
предприятиях  или  сдавшие квалификационный экзамен на знание основ
проходки  горных выработок вручную, промывки золотого концентрата в
лотках и навыков опознания драгоценных металлов.
     Вольноприноситель  обязан сдать все добытое золото в областной
фонд драгоценных металлов.
     Вольноприноситель,  нарушивший  действующее законодательство в
части  разработки и охраны недр или сдачи добытого золота, лишается
права на работу вольноприносителем в течение двух последующих лет.

     Статья 5. Регулирование   отношений  в  области геологического
изучения    месторождений    драгоценных   металлов,    их  добычи,  
производства,  использования и обращения

     Государственное     регулирование    отношений    в    области
геологического  изучения  месторождений  драгоценных  металлов,  их
добычи,  производства,  использования  и обращения осуществляется в
целях   проведения   политики,   направленной   на  воспроизводство
минерально-сырьевой   базы,  рациональное  использование  и  охрану
недр,  стимулирование  добычи  и производства драгоценных металлов,
развитие  рынка  драгоценных  металлов для социально-экономического
развития Магаданской области и Российской Федерации в целом.
     Государственное     регулирование    отношений    в    области
геологического  изучения  месторождений  драгоценных  металлов,  их
добычи,   производства,  использования  и  обращения,  осуществляют
органы   государственной  власти  Магаданской  области.  Полномочия
органов    государственной    власти    Магаданской   области   при
осуществлении  государственного  регулирования  указанных отношений
устанавливаются   настоящим   Законом,  а  также  законодательством
Российской Федерации и Магаданской области.

     Статья   6.   Полномочия   органов   государственной    власти
Магаданской области в  сфере геологического изучения месторождений,   
добычи   и   производства драгоценных металлов.

     К  ведению  органов государственной власти Магаданской области
в   сфере   геологического   изучения   месторождений,   добычи   и
производства драгоценных металлов относятся:
     а)  обеспечение  проведения  на территории Магаданской области
единой  государственной  политики в области геологического изучения
недр, добычи и производства драгоценных металлов;
     б)   лицензирование   пользования   участками   недр  в  целях
геологического изучения и добычи драгоценных металлов;
     в)  формирование  государственного  Фонда драгоценных металлов
Магаданской области;
     г)  установление  порядка  отпуска  и  реализации ценностей из
Фонда драгоценных металлов Магаданской области;
     д)   государственный  контроль,  за  исключением  федерального
пробирного   надзора,   за   деятельностью  организаций  в  области
геологического   изучения   драгоценных   металлов,   их  добычи  и
производства на территории Магаданской области;
     е)  иные  полномочия, определенные заключенными в соответствии
с  Конституцией  Российской  Федерации, договорами и соглашениями о
разграничении   предметов   ведения  и  полномочий  между  органами
государственной    власти    Российской    Федерации   и   органами
государственной власти Магаданской области.
     Государственный   контроль   за   добычей   и   производством,
использованием  и  обращением  драгоценных  металлов  в Магаданской
области осуществляется в целях обеспечения:
     а)    соблюдения    требований   законодательства   Российской
Федерации  и  Магаданской  области,  регулирующих  вопросы  добычи,
производства  и  использования драгоценных металлов и осуществления
операций с ними;
     б)  использования  рациональных, экологически чистых, и научно
обоснованных    организационно-технологических    схем   добычи   и
производства драгоценных металлов;
     в) сохранности драгоценных металлов.
     Контроль  осуществляется  соответствующими  органами в порядке
установленном  действующим законодательством, во всех организациях,
осуществляющих  деятельность  в  области производства, переработки,
использовании, учета и хранения драгоценных металлов.
     Уполномоченный   орган   Администрации   Магаданской  области,
образуемый    в    целях   обеспечения   полномочий   Администрации
Магаданской  области  в сфере геологического изучения месторождений
драгоценных  металлов,  их  добычи,  производства,  использования и
обращения,  входит  в  структуру Администрации Магаданской области.
Положение  об  уполномоченном  органе  утверждается  Администрацией
области.

     Статья    7.    Государственный   фонд   драгоценных  металлов
Магаданской области

     Государственный  фонд драгоценных металлов Магаданской области
создается   в   рамках  соглашения  о  разграничении  полномочий  и
сотрудничестве   между   Правительством   Российской   Федерации  и
Администрацией  Магаданской  области в целях обеспечения полномочий
Администрации       Магаданской       области       в      вопросах
социально-экономического  развития  территории  путем  формирования
регионального  рынка драгоценных металлов, его интеграции с другими
субъектами  внутреннего  и  мирового  рынка  драгоценных  металлов.
Настоящий   фонд   используется   в   соответствии   с  Положением,
утверждаемым Магаданской областной Думой.
     Ценности,   зачисленные  в  государственный  фонд  драгоценных
металлов  Магаданской  области, являются собственностью Магаданской
области и подлежат учету в активах (доходе) областного бюджета.
     Использование  ценностей  государственного  фонда  драгоценных
металлов    Магаданской    области    осуществляется   в   порядке,
установленном   настоящим   Законом,  законодательством  Российской
Федерации, иными законодательными актами Магаданской области.
     Государственный  фонд драгоценных металлов Магаданской области
предназначен    для   обеспечения   производственных,   финансовых,
научных,   социально-культурных  и  иных  потребностей  Магаданской
области.
     Государственный  фонд драгоценных металлов Магаданской области
формируется  в порядке, установленном действующим законодательством
за счет:
     драгоценных   металлов,   приобретенных   у   субъектов  рынка
драгоценных  металлов  за  счет областного бюджета или поставленных
субъектами  добычи  драгоценных  металлов  по отдельным договорам с
Администрацией Магаданской области;
     драгоценных  металлов,  поставляемых  субъектами добычи в счет
возврата  инвестиций  Администрации  Магаданской  области  и других
обязательств субъектов добычи перед областным бюджетом;
     принудительно  изъятых,  в установленных федеральными законами
случаях,   драгоценных  металлов,  изделий  из  них  и  лома  таких
изделий;
     приобретенных  у организаций, осуществляющих скупку изделий из
драгоценных металлов;
     скупленных  у  граждан  драгоценных металлов, изделий из них и
лома таких изделий;
     лома и отходов драгоценных металлов;
     бесхозяйных  драгоценных металлов, изделий из них и лома таких
изделий;
     драгоценных  металлов,  изделий  из  них и лома таких изделий,
переданных по праву наследования и дарения.
     Средства,  направленные на приобретение драгоценных металлов в
государственный  фонд  драгоценных  металлов  Магаданской  области,
подлежат учету в расходной части областного бюджета.

     Статья  8.  Лицензирование   при  пользовании  участками недр,   
содержащими  драгоценные  металлы,  производстве,   использовании и 
обращении драгоценных металлов

     В  Магаданской области пользование участками недр, содержащими
драгоценные  металлы,  а  также  виды  деятельности при пользовании
недрами,   производстве,   использовании  и  обращении  драгоценных
металлов   осуществляются  на  основании  лицензий.  Лицензирование
осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
     Владелец  лицензии на добычу драгоценных металлов осуществляет
добычу   собственными   силами,   либо   по   договорам  со  своими
материнскими    или    дочерними    предприятиями,   если   участие
материнского  предприятия  в уставном капитале дочернего составляет
не менее 50 процентов.
     Для  выполнения  опасных  или  специальных  видов деятельности
владельцу  лицензии  на  добычу  разрешается привлечение на условии
договоров  других  юридических  лиц,  имеющих  необходимые лицензии
(разрешения)  на  осуществление таких опасных или специальных видов
деятельности.

      Статья 9. Распоряжение добытыми и произведенными драгоценными 
металлами

     Драгоценные  металлы  подлежат  обязательному учету в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
     Аффинированные  драгоценные  металлы  и не подлежащие аффинажу
самородки   драгоценных   металлов,   учитываются   на  балансе  их
владельцев  и  поступают  в  гражданский  оборот  в  соответствии с
правами  владельцев, устанавливаемыми соответствующими лицензиями и
договорами.
     Уникальные   самородки  драгоценных  металлов,  не  подлежащие
переработке,  предлагаются  по договорной цене субъектами их добычи
для  приобретения  в  приоритетном  порядке  федеральному органу по
драгоценным  металлам,  а  затем  уполномоченному  территориальному
органу  Магаданской  области  по  драгоценным  металлам. Договорная
цена  уникальных самородков драгоценных металлов не может быть ниже
стоимости   содержащихся   в   указанных   самородках   драгоценных
металлов,  исчисленной  по  ценам  мирового рынка, действовавших на
момент заключения договора купли-продажи этих самородков.
     Отнесение   самородков   драгоценных   металлов   к  категории
уникальных  осуществляются  в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
     Драгоценные  металлы,  не  проданные  в  приоритетном  порядке
покупателям,  перечисленным в части 4 статьи 2 настоящего Закона, а
также   в   части   3  настоящей  статьи,  могут  быть  реализованы
субъектами  их добычи и производства любым юридическим и физическим
лицам,  в том числе через биржи драгоценных металлов, действующие в
Российской  Федерации, использованы в собственном производстве либо
в  качестве  предмета залога или иного финансового обязательства, а
также  вывезены с территории Российской Федерации для реализации на
внешнем  рынке  в  порядке,  установленном  федеральными законами и
настоящим Законом.

     Статья 10. Порядок оплаты драгоценных металлов

     При  осуществлении разрешенных законодательством сделок оплата
драгоценных металлов производится по договорным ценам.
     Договоры   купли-продажи   драгоценных   металлов  органами  и
организациями,   пользующимися   преимущественным   правом  покупки
согласно  части 4 статьи 2 настоящего Закона, с субъектами добычи и
производства  драгоценных  металлов  в  обязательном порядке должны
предусматривать  материальную  ответственность  сторон за нарушение
договорных   обязательств   по   авансированию   (выдаче  задатка),
расчетам  за  поставленные  драгоценные металлы и нарушение графика
поставки драгоценных металлов.
     В   случае   нарушения   положений,   установленных  настоящей
статьей,  заинтересованные  лица вправе обратиться за защитой своих
имущественных интересов в арбитражный суд.

     Статья  11.  Отпуск  ценностей   из  государственного    фонда 
драгоценных металлов Магаданской области.

     Драгоценные   металлы,   зачисленные  в  Государственный  фонд
драгоценных    металлов   Магаданской   области,   используются   в
соответствии  с  планами,  утверждаемыми Администрацией Магаданской
области в объемах, устанавливаемых законом об областном бюджете.
     В   план   отпуска   ценностей   из   Государственного   фонда
драгоценных   металлов   Магаданской   области   включаются  объемы
драгоценных металлов:
     а)   предназначенных   для  продажи  Магаданской  областью  на
внешнем рынке;
     б) передаваемые в качестве залога;
     в)    продаваемые   юридическим   и   физическим   лицам   для
использования  в  производственных, научных, социально-культурных и
иных целях.
     Средства,    полученные    от   реализации   ценностей   Фонда
драгоценных  металлов  Магаданской  области, подлежат обязательному
учету в доходной части областного бюджета.

     Статья 12. Ответственность за нарушение порядка геологического
изучения      месторождений   драгоценных   металлов,  их   добычи,
производства,  использования и обращения

     Лица,    виновные    в    нарушении   установленного   порядка
геологического  изучения  месторождений  драгоценных  металлов,  их
добычи,  производства, использования и обращения, несут уголовную и
административную      ответственность      в     соответствии     с
законодательством Российской Федерации.

     Статья    13.  Обжалование действия либо бездействия  органов,  
осуществляющих государственное регулирование  отношений  в  области 
геологического изучения  месторождений   драгоценных  металлов,  их
добычи,    производства,    использования    и   обращения,   и  их 
уполномоченных должностных лиц

     Действие     либо    бездействие    органов,    осуществляющих
государственное  регулирование  отношений  в области геологического
изучения    месторождений    драгоценных   металлов,   их   добычи,
производства,  использования и обращения и государственный контроль
в   указанной   области,   а   также   действия  их  уполномоченных
должностных  лиц  могут  быть  обжалованы гражданами и юридическими
лицами  в  соответствии  с законодательством Российской Федерации и
законодательством Магаданской области в суд или арбитражный суд.
     Убытки,  причиненные  неправомерными  действиями  указанными в
настоящей  статье  государственными  органами  и их уполномоченными
должностными   лицами,   возмещаются   в   порядке,   установленном
гражданским законодательством Российской Федерации.

      Статья  14. Договоры  (соглашения) о  разделе  продукции  при 
осуществлении геологического изучения и добычи драгоценных металлов 
с участием российских и иностранных инвесторов

     Пользование  участками  недр  для  геологического  изучения  и
добычи  драгоценных  металлов,  при необходимости привлечения новых
технологий,  финансовых и иных средств негосударственных российских
и   иностранных   инвесторов,   может  осуществляться  на  условиях
договоров (соглашений) о разделе продукции.
     Заключение,  исполнение  и прекращение договора (соглашения) о
разделе  продукции  осуществляется  в  соответствии  с  Федеральным
Законом О соглашениях о разделе продукции .
     При  исполнении договоров (соглашений) о разделе продукции при
осуществлении   геологического   изучения   и   добычи  драгоценных
металлов   в   отношении   иностранных  инвесторов  не  применяются
предусмотренные  частью  4  статьи 2 и частью 3 статьи 9 настоящего
Закона  ограничения  в  реализации  прав  собственности  на добытые
драгоценные  металлы,  передаваемые  в  соответствии  с  договорами
(соглашениями)  о  разделе  продукции  в  собственность иностранных
инвесторов.

     Статья 15. Порядок введения в действие настоящего Закона.

     Настоящий  Закон  вводится  в действие со дня его официального
опубликования.
     Часть  2  статьи 8 вводится с 01.01.99 г., часть 4 абзацы 1, 2
статьи  7  и  части  3,  4,  5  статьи  9 вводятся в действие после
принятия   соответствующего   федерального  законодательного  акта,
устанавливающего порядок реализации драгоценных металлов.


     И.о. Губернатора
     Магаданской области                   В.И. Кобец

     14. 03.98 г.

     N 44-ОЗ