Постановление Главы администрации Владимирской области от 21.02.2000 № 109

 

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

     21.02.2000                                        N 109


О    мерах    по     оздоровлению
муниципальных            финансов
Владимирской области


     В  целях  обеспечения  своевременной  выплаты  заработной   платы
работникам  бюджетной  сферы,  социальных  трансфертов  населению    и
целевого  расходования  бюджетных  средств  администрацией  области  в
1998-1999  годах  утверждена  программа  оздоровления  государственных
финансов,  заключены  межбюджетные   Соглашения    с    муниципальными
образованиями.  В  связи  с  этим  органам  местного    самоуправления
установлены  задания  по  мобилизации  доходов  в   бюджет,    введены
ограничения по  взаимозачетам,  усилен  контроль  за  производством  и
оборотом алкогольной продукции. В результате проведенной работы в 1999
году увеличилось поступление денежных доходов в бюджет области  в  два
раза против 1998 года.
     Проведенная инвентаризация бюджетной сферы позволила  упорядочить
численность  работников  бюджетных  учреждений,    более    эффективно
использовать  здания  и  помещения,  находящиеся    в    муниципальной
собственности.  Осуществлены  мероприятия  по  сокращению    бюджетных
расходов на оплату коммунальных услуг через лимитирование  потребления
топливно-энергетических ресурсов.
     Принятые  меры  позволили  к  началу  2000  года    ликвидировать
задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы,  которая
на 1 января 1999 года составляла 104 млн.рублей.  Вместе  с  тем,  как
показывают проверки, аналитические материалы,  работа,  проведенная  в
рамках оздоровления муниципальных  финансов,  недостаточна  и  требует
продолжения.
     Остается напряженной ситуация с мобилизацией  доходов  в  бюджеты
всех  уровней.  В  большинстве  городов    и    районов    отсутствует
индивидуальная работа с налогоплательщиками, не принимаются конкретные
меры по повышению налогооблагаемой  базы.  Особенно  плохо  поставлена
работа по мобилизации доходов в Вязниковском, Гороховецком, Собинском,
Суздальском и Юрьев-Польском районах.
     В ряде городов и районов неудовлетворительно проводится работа по
реструктуризации  бюджетных  расходов.  Практически    не    сокращено
количество    бюджетополучателей    в    гг.Александрове,     Собинке,
Гороховецком, Петушинском, Меленковском районах.
     Продолжают финансироваться из  местных  бюджетов  малокомплектные
учреждения образования.  Актуальными являются вопросы перехода к более
эффективным  и  менее  затратным   видам    медицинской    помощи    в
здравоохранении, обеспечения  предоставления  населению  установленных
законодательством социальных трансфертов.
     В  целях  оздоровления  муниципальных    финансов,    обеспечения
своевременной  выплаты  заработной  платы  и  социальных   трансфертов
населению и в соответствии  с  пунктом  2.3.  Соглашения  о  мерах  по
оздоровлению государственных финансов и условиях  оказания  финансовой
помощи  бюджету  Владимирской  области,  заключенного   администрацией
области и Правительством Российской Федерации в 2000 году,

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1.  Признать  целесообразным   продолжить    совместную    работу
администрации области и исполнительных органов местного самоуправления
городов и районов по оздоровлению муниципальных финансов и обеспечению
выплаты заработной платы  работникам  бюджетной  сферы  и  ежемесячных
пособий гражданам, имеющим детей, а также сокращению задолженности  по
детским пособиям.
     2.  Утвердить  типовую  форму    соглашения    об    оздоровлении
муниципальных финансов и условиях оказания финансовой помощи  бюджетам
муниципальных образований областного бюджетного регулирования согласно
приложению.
     3. Главному финансовому управлению администрации  области  (Кузин
В.П.) до 10 марта 2000 года подготовить и представить согласованные  с
исполнительными органами местного самоуправления городов и  районов  и
подписанные ими соглашения об оздоровлении  муниципальных  финансов  и
условиях оказания финансовой помощи  их  бюджетам,  для  подписания  в
администрации области.
     4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
главное финансовое управление администрации области (Кузин В.П.).
     5.  Постановление  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.


     Глава администрации
     Владимирской области          H.Виноградов


                                                            Приложение
                                                 к постановлению главы
                                                 администрации области
                                                 от 21.02.2000   N 109

                              Соглашение
            о мерах по оздоровлению муниципальных финансов
            и условиях оказания финансовой помощи бюджетам
                городов и районов Владимирской области


г.Владимир                                          "__"_______2000 г.

     Администрация Владимирской области  в  лице  главы  администрации
Виноградова Н.В. и ___________________________________________________
                          (наименование исполнительного органа
______________________________________________________________________
                       местного самоуправления)

в лице ______________________________ заключили настоящее Соглашение о
             (ф.и.о., должность)
нижеследующем.


                        1. Предмет Соглашения

     Настоящее  Соглашение  предусматривает  дополнительные  меры   по
осуществлению совместных действий администрации Владимирской области и
______________________________________________________________________
    (наименование исполнительного органа местного самоуправления)

по оздоровлению муниципальных финансов и условиях оказания  финансовой
помощи на возвратной основе за счет средств федерального и  областного
бюджетов в  соответствии  с  постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 3 июня 1998  г.  N  555  "О  мерах  по  выполнению  Указа
Президента  Российской  Федерации  от  5  мая  1998  г.  N   495    "О
дополнительных  мерах  по  обеспечению  выплаты    заработной    платы
работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов".

                       2. Обязательства сторон

     Стороны исходят из:
     2.1.1  необходимости  совместных    действий    по    обеспечению
своевременной выплаты заработной платы работникам учреждений бюджетной
сферы,  финансируемых  за  счет  консолидированного бюджета __________
_________________________________, а также сокращения задолженности по
   (наименование города,района),

ежемесячным пособиям на ребенка, с учетом введения адресного  принципа
и заявительного характера предоставления пособий;

     2.1.2 того, что финансовая помощь за счет средств федерального  и
областного бюджетов на возвратной основе оказывается _________________
_______________________ при условии выполнения положений Правительства
 (наименование ОМСУ)

Российской Федерации от З июня 1998 г. N  555  и  постановления  главы
администрации Владимирской области от 21.02.2000г. N 109 .

     2.2. Стороны исходят  из  того,  что  администрация  Владимирской
области  поручает  главному  финансовому   управлению    администрации
области:
     а) оформить пролонгацию  до  1  июля  2000  года  срока  возврата
бюджетных ссуд, полученных ___________________________________________
                                      (наименование ОМСУ)

из  федерального  и  областного  бюджетов  в  1999  году  на  покрытие
временных разрывов, возникающих  при  исполнении  бюджетов  городов  и
районов;
     б) рассматривать обращения ______________________________________
                                 (наименование органа местного
________________
самоуправления)

о предоставлении финансовой помощи из средств областного  бюджета  при
наличии  материалов,  характеризующих  исполнение   консолидированного
бюджета ___________________________________________ за соответствующий
                (наименование города, района)

период,  хода  реализации  настоящего  Соглашения    и    обязательном
направлении на выплату текущей заработной платы и  начислений  на  нее
работникам бюджетной сферы не менее 40% собственных средств и  средств
фонда финансовой поддержки муниципальных образований, в случае наличия
задолженности  по  заработной  плате  работникам  бюджетной  сферы   в
размерах, превышающих месячную сумму;
     в)  выдавать  в  случае  необходимости  из  областного    бюджета
исполнительным  органам  местного  самоуправления  городов  и  районов
беспроцентные бюджетные ссуды в пределах финансового года;
     г) сообщать______________________________________________ решение
                 (наименование органа местного самоуправления)

о приостановлении  или  сокращении  выделения  средств  из  областного
бюджета в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Соглашения в течение 5
дней со дня его принятия;
     д) обеспечить контроль за использованием средств  федерального  и
областного  бюджетов,  направляемых  городам  и  районам  на   выплату
заработной платы.

     2.3____________________________________________________обязуется
            (наименование органа местного самоуправления)

осуществить следующие меры, способствующие оздоровлению  муниципальных
финансов:
     а) продолжить работу с муниципальными образованиями по заключению
аналогичных  соглашений  об  оздоровлении  муниципальных  финансов   и
условиях оказания финансовой помощи их бюджетам;
     б)  обеспечить  своевременное    и    качественное    составление
консолидированного бюджета города, района.  При этом  размер  дефицита
бюджета не должен превышать 3 процентов от объема собственных  доходов
бюджета _____________________________. Проводить умеренную политику по
              (города,района)

привлечению  заимствований  на  финансирование  дефицита  бюджета    в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации ;
     в) принять исчерпывающие  меры  по  наиболее  полной  мобилизации
поступлений доходов в бюджетную систему, в том числе за счет повышения
собираемости налогов, прекращения неденежных форм расчетов;
     г) совместно с представительными органами местного самоуправления
пересмотреть порядок предоставления льгот по федеральным  регулируемым
налогам    и    сборам,    в    части,    зачисляемой    в      бюджет
__________________________________________,имея в виду их максимальное
     (наименование города, района)

сокращение;
     д) обеспечить своевременную выплату заработной  платы  работникам
бюджетной сферы.  При этом направлять на указанные цели  не  менее  40
процентов  поступивших  собственных  доходов  и  средств   из    фонда
финансовой поддержки территорий;
     е) обеспечить выплату заработной платы работникам бюджетной сферы
за счет выделенных ссуд из федерального бюджета, через счета, открытые
отделениями федерального казначейства городов и районов;
     ж) обеспечить своевременную выплату текущих  ежемесячных  пособий
гражданам,  имеющим    детей,    в    соответствии    с    действующим
законодательством  и  осуществлять  в  приоритетном  порядке   текущую
выплату этого пособия и погашение ранее  образовавшейся  задолженности
семьям с доходами ниже прожиточного минимума, установленного в области
с  учетом  введения  адресного  принципа  и  заявительного   характера
предоставления пособий;
     з)  представить  главному  финансовому  управлению  администрации
области в срок до 1 апреля 2000 года графики  погашения  задолженности
по выплате пособий семьям с детьми:
     и) обеспечить  погашение  в  2000г.  задолженности  по  бюджетным
ссудам, полученным из федерального и областного бюджетов  на  покрытие
временных  кассовых  разрывов,  возникших  при   исполнении    бюджета
__________________________________________, согласно графику;
     (наименование города, района)

     к) прекратить любые формы зачетов по  обязательствам  юридических
лиц по уплате налогов в бюджет________________________________________
                                   (наименование города,района)

в части регулирующих федеральных налогов:
     л)  обеспечить  целевое  использование  средств  федерального   и
областного бюджетов, полученных_______________________________________
                                     (наименование органа местного
________________
самоуправления)

на безвозмездной и возвратной основах, установив жесткий  контроль  за
прохождением всех финансовых ресурсов;
     м) в  целях  экономии  бюджетных  средств  продолжить  работу  по
реструктуризации бюджетной сети, финансируемой за счет средств бюджета
_____________________________________, с направлением высвобождающихся
   (наименование города, района)

средств на выполнение обязательств бюджета___________________________;
                                         (наименование города, района)

н) привести условия  оплаты  труда  работников  организаций  бюджетной
сферы,  содержание  которых  финансируется  за  счет  средств  бюджета
_____________________________________________, в соответствие с Единой
      (наименование города, района)

тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы, а  уровень
денежного содержания муниципальных служащих___________________________

__________________________________ установить не выше уровня денежного
   (наименование города,района)

содержания государственных служащих;

     о) привести уровень тарифов на  услуги  жилищно  -  коммунального
хозяйства и оплаты этих услуг населением в соответствие с федеральными
и областными стандартами;
     п) обеспечить контроль  за  включением  бюджетными  учреждениями,
финансируемыми за счет средств бюджета_______________________________,
                                       (наименование города, района)

в сметы расходов на 2000 год необходимых сумм для оплаты электрической
и тепловой энергии, имея в  виду  соответствие  установленных  лимитов
потребления  в  натуральном  выражении  лимитам    финансирования    в
стоимостном выражении;
     р)  принять  меры,  обеспечивающие  установление   контроля    за
принятием и оплатой бюджетными учреждениями  обязательств,  исполнение
которых осуществляется за счет средств бюджета_______________________;
                                          (наименование города,района)

     с) представить в срок до 1 мая  2000  года  главному  финансовому
управлению  администрации  области   свод    бюджетов    муниципальных
образований на 2000 год с пояснительной запиской;
     т) обеспечить финансирование  расходов  на  реализацию  отдельных
государственных  полномочий  в  пределах  поступающих  доходов  и    в
размерах, утвержденных  Законом  Владимирской  области  "Об  областном
бюджете на 2000 год";
     у)  разработать  и  представить  на  рассмотрение  и  утверждение
представительного органа местного самоуправления  в  первом  полугодии
2000 года положение о бюджетном процессе______________________________
                                         (наименование города, района)

в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации:
     ф) представлять в установленном порядке и своевременно отчеты  об
исполнении местных бюджетов;

     х)_____________________________ обязуется представлять ежемесячно
           (наименование ОМСУ)

главному  финансовому  управлению  администрации  области  сведения  о
произведенных расходах на выплату пособий на  детей  за  счет  средств
целевой  субвенции  из  областного  бюджета  и  целевой   помощи    из
федерального бюджета в составе месячной  отчетности  по  коду  3250  и
департаменту социальной  защиты  населения  администрации  области  по
форме, установленной постановлением  главы  администрации  области  от
31.05.99 N 331;
     ц) обеспечить своевременную выплату  текущих  пособий  на  детей,
находящихся под опекой,  и  разработать  графики  погашения  имеющейся
задолженности.

     2.4 ______________________________________ обязуется представлять
                (наименование ОМСУ)

ежеквартально   главному    финансовому    управлению    администрации
Владимирской области  отчет  о  выполнении  обязательств,  принятых  в
соответствии с настоящим Соглашением, по  форме  и  виду  показателей,
установленных этим управлением.

     2.5. _____________________________________ обязуется представлять
                (наименование ОМСУ)

управлению жизнеобеспечения и  развития  инфраструктуры  администрации
области:
     - сведения о соблюдении __________________________ уровня тарифов
                                (наименование ОМСУ)

на услуги жилищно - коммунального хозяйства и уровня оплаты этих услуг
населением в соответствии со стандартами, утвержденными постановлением
главы администрации области от 22.11.99 N 721;
     - информацию о соблюдении установленных  лимитов  потребления  (в
натуральном и стоимостном выражении) по установленной форме.

     2.6. Стороны исходят из того,  что  в  случае  нарушения  условий
настоящего Соглашения ________________________________________________
                                  (наименование ОМСУ)

главное финансовое управление администрации области:
     а) приостанавливает или сокращает выделение средств из областного
бюджета до полного устранения_________________________________________
                         (наименование органа местного самоуправления)

выявленных нарушений;

     б) в случае  использования  не  по  целевому  назначению  средств
федерального и областного  бюджетов,  предоставленных  исполнительному
органу местного самоуправления на возвратной и безвозвратной  основах,
в бесспорном порядке списывает с текущих счетов бюджета_______________
_____________________________, а также взимает штраф в размере двойной
 (наименование города,района)

ставки  рефинансирования  Центрального  банка  Российской   Федерации,
действующей в течение срока использования предоставленных  средств  по
нецелевому назначению, который зачисляется в доход областного бюджета;
     в)  за   просрочку    уплаты    средств    областного    бюджета,
предоставленных на возвратной основе исполнительным  органам  местного
самоуправления, взимает пеню в  размере  одной  трехсотой  действующей
ставки рефинансирования Центрального  банка  Российской  Федерации  за
каждый календарный день просрочки в доход областного бюджета.

     2.7.  Стороны  исходят  из  того,  что  контроль  за  выполнением
настоящего  Соглашения  осуществляет  главное  финансовое   управление
администрации области.

                     3. Срок действия Соглашения.

     Настоящее Соглашение действует в течение  действия  постановления
Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 г. N 555 "О мерах по
выполнению Указа Президента Российской Федерации от 5 мая  1998  г.  N
495 "О дополнительных мерах по обеспечению  выплаты  заработной  платы
работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов".

     4. С момента подписания данного Соглашения утрачивает силу  ранее
подписанное Соглашение от_____июля 1998 г. б/н.

За администрацию                           За ________________________
Владимирской области:                           (наименование ОМСУ)

Глава администрации                        ___________________________
Владимирской области                       ___________________________

                   Н.В. Виноградов

"_____"_____________2000 г.                "_____"_____________2000 г.