ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2014 г. № 245
г. Южно-Сахалинск
Об утверждении Порядка формирования и реализации адресной
инвестиционной программы Сахалинской области
(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
от 22.08.2014 г. N 405; от 19.12.2014 № 626;
от 30.03.2015 № 72; от 30.09.2015 № 410)
от 05.05.2016 № 215; от 11.07.2016 № 349)
от 28.02.2017 № 82)
В целях совершенствования процесса планирования и эффективного
использования бюджетных инвестиций, направляемых в форме капитальных
вложений на объекты областной и муниципальной форм собственности,
Правительство Сахалинской области постановляет:
1. Утвердить Порядок формирования и реализации адресной
инвестиционной программы Сахалинской области (прилагается).
2. Признать утратившими силу постановления Правительства
Сахалинской области:
- от 24.06.2010 № 307 «Об утверждении Положения о порядке
формирования и реализации областной адресной инвестиционной
программы», за исключением пункта 2;
- от 23.04.2012 № 187 «О внесении изменений в Положение о порядке
формирования и реализации областной адресной инвестиционной
программы».
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские
ведомости» и разместить на официальном сайте Губернатора и
Правительства Сахалинской области.
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области С.Г.Шередекин
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Сахалинской области
от 26 мая 2014 г. № 245
ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
АДРЕСНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
от 11.07.2016 № 349; от 28.02.2017 № 82)
I. Основные положения
1. Настоящий Порядок устанавливает
правила формирования и реализации адресной инвестиционной программы
Сахалинской области (далее - АИП), регулирует взаимоотношения участников
процесса планирования и использования бюджетных инвестиций.
2. АИП представляет собой документ,
устанавливающий распределение предусмотренных в законе Сахалинской области об
областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным
распорядителям средств областного бюджета (далее - ГРБС) бюджетных
ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства,
реконструкции, в том числе с элементами реставрации, модернизации или
технического перевооружения объектов капитального строительства, и (или)
осуществление иных капитальных вложений (далее – Объекты) по:
- объектам капитального строительства -
строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации,
модернизацию или техническое перевооружение которых планируется осуществить
полностью или частично за счет средств областного бюджета (далее - объекты
капитального строительства).
В стоимость строительства
(реконструкции) включаются все затраты, входящие в состав сводного сметного
расчета проектной документации по объекту капитального строительства, и иные
расходы, которые в соответствии с законодательством относятся к
инвестиционным расходам.
Основанием для включения в АИП объектов
капитального строительства является наличие в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации разработанной, прошедшей экспертизу и
утвержденной проектной документации (далее – ПД) и результатов инженерных
изысканий, выполненных для подготовки такой ПД;
- объектам недвижимого имущества, оплату
приобретения которых планируется осуществить полностью или частично за счет
средств областного бюджета, в том числе приобретаемым органами исполнительной
власти Сахалинской области для обеспечения нужд Сахалинской области, включая
жилые помещения (далее - объекты недвижимого имущества);
- укрупненным мероприятиям, которые
могут включать в различном сочетании строительство, реконструкцию, в том
числе с элементами реставрации, или техническое перевооружение объектов
капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества
(далее – укрупненные мероприятия).
3. Включению в АИП подлежат Объекты,
прошедшие:
3.1. рассмотрение на межведомственной
комиссии Сахалинской области по обоснованию целесообразности предоставления
бюджетных инвестиций, положение о создании которой утверждено постановлением
Правительства Сахалинской области от 04.03.2016 № 94 (далее – Комиссия), и
получившие её положительное решение;
3.2. оценку эффективности использования
бюджетных инвестиций, направляемых на капитальные вложения, порядок
осуществления которой утверждается нормативным правовым актом Правительства
Сахалинской области;
3.3. начиная с 01 января 2016 года
обязательный публичный технологический и ценовой аудит в соответствии с
Положением о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных
инвестиционных проектов с государственным участием Сахалинской области,
утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 01.07.2015 №
253.
В АИП не включаются бюджетные
ассигнования Инвестиционного фонда Сахалинской области, а также бюджетные
ассигнования на приобретение государственными бюджетными учреждениями
Сахалинской области, государственными автономными учреждениями Сахалинской
области, казенными учреждениями Сахалинской области и государственными
унитарными предприятиями оборудования, не входящего в сводный сметный расчет.
II. Порядок формирования АИП
4. Формирование проекта АИП
осуществляется министерством экономического развития Сахалинской области
(далее - МЭР СО) исходя из:
4.1. параметров прогноза
социально-экономического развития Сахалинской области на очередной финансовый
год и плановый период;
4.2. предельных объемов бюджетных
ассигнований областного бюджета на капитальные вложения, направляемых на
реализацию государственных программ Сахалинской области (далее – Программы);
4.3. предложений ГРБС, направленных в их
адрес ответственным исполнителем Программ с учетом заявок органов
исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления
Сахалинской области, застройщиков и иных заинтересованных лиц.
5. В процессе формирования АИП
участвуют:
- ГРБС - органы исполнительной власти
Сахалинской области, аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области;
- органы местного самоуправления
муниципальных образований Сахалинской области (далее – МО).
6. При отсутствии утвержденной ПД на
объекты капитального строительства, в отношении которых разработка и
утверждение ПД в соответствии с законодательством Российской Федерации
являются обязательными, для включения их в проект АИП руководствоваться
следующим:
6.1. объекты капитального строительства
муниципальной формы собственности включаются в проект АИП при условии, что
разработка ПД (приобретение типового проекта) и проведение инженерных
изысканий, технологического и ценового аудита, государственной экспертизы ПД
и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения
сметной стоимости осуществляются без использования средств областного бюджета;
6.2. разработка ПД на объекты
капитального строительства муниципальной собственности по мероприятиям
«Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в
муниципальных образованиях (разработка схем газификации и газоснабжения,
изыскания, проектная и рабочая документация, государственная экспертиза) и
«Развитие газификации в сельской местности (кадастровые работы,
изыскательские работы, проектные работы, строительство)» в государственных
программах Сахалинской области "Развитие промышленности в Сахалинской
области на период до 2020 года" и "Развитие в Сахалинской области
сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2014–2020 годы" включаются в проект АИП, если
принято соответствующее решение Комиссии о выделении бюджетных средств на
разработку ПД;
6.3. объекты капитального строительства
областной формы собственности при отсутствии утвержденной ПД включаются в
проект АИП, если принято соответствующее решение Комиссии о выделении бюджетных
средств на разработку ПД (приобретение типового проекта), проведение
инженерных изысканий, технологического и ценового аудита, государственной
экспертизы ПД и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности
определения сметной стоимости.
7. Включение Объектов в АИП производится
с соблюдением следующей приоритетности:
7.1. объекты капитального строительства
(объекты недвижимого имущества), финансируемые за счет средств федерального
бюджета и подлежащие софинансированию за счет средств бюджета Сахалинской
области согласно пообъектному распределению объемов финансирования
утвержденных государственных программ Российской Федерации;
7.2. мероприятия по разработке ПД и
инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой ПД на объекты
капитального строительства, подлежащие финансированию за счет средств
федерального бюджета в рамках утвержденных государственных программ
Российской Федерации;
7.3. не завершенные объекты капитального
строительства с высокой степенью готовности и предполагаемые к завершению
строительством в очередном финансовом году и (или) плановом периоде;
7.4. объекты недвижимого имущества,
бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или
муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными
предприятиями на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами
реставрации, модернизацию и техническое перевооружение Объектов;
7.5. вновь начинаемые объекты
капитального строительства, на строительство которых имеется утвержденная в
установленном порядке ПД и положительное заключение ГУ "Управление
государственной экспертизы Сахалинской области";
7.6. объекты капитального строительства
областной собственности, на которые необходима разработка ПД (приобретение
типового проекта), проведение инженерных изысканий, если принято
соответствующее решение Комиссии о выделении бюджетных средств на эти цели.
8. Ответственным исполнителям Программ
предложения по финансированию Объектов направляют органы исполнительной
власти Сахалинской области, органы местного самоуправления Сахалинской
области, застройщики и иные заинтересованные лица, предлагающие к
рассмотрению вопрос о финансировании Объекта с привлечением средств
областного бюджета по форме бюджетной заявки.
Этапы и сроки подготовки проекта АИП на
очередной финансовый год и плановый период расписаны в приложении № 1 к
настоящему Порядку.
В соответствии с доведенными предельными
объемами бюджетных средств ответственные исполнители Программ формируют
сводную бюджетную заявку по форме № 1 к настоящему Порядку и представляют в
МЭР СО для подготовки материалов на заседания Комиссии.
Кроме этого, в случае, если
предусматриваются бюджетные ассигнования на:
- вновь начинаемые Объекты -
представляется заключение о результатах проверки проекта на предмет эффективности
использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные
вложения, и обоснование экономической целесообразности осуществления
капитальных вложений;
- переходящие объекты - пояснительная
записка согласно подпункту 9.2. настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 8 приложения №
1 к настоящему Порядку, согласно решениям Комиссии ответственные исполнители
Программ уточняют сводную бюджетную заявку и передают ГРБС комплект
документов в соответствии с пунктами 9 - 10 настоящего Порядка для дальнейшей
работы над проектом АИП.
Уточненная сводная бюджетная заявка
утверждается заместителем председателя Правительства Сахалинской области
согласно распределению полномочий, координирующим деятельность областных
органов исполнительной власти - ответственных исполнителей Программ.
ГРБС - соисполнители государственных
программ Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная
политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", "Развитие
промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года" и
"Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская
область) на 2016-2025 годы" самостоятельно:
- формируют сводную бюджетную заявку с
комплектом документов согласно пунктам 9-10 настоящего Порядка;
- утверждают сводную бюджетную заявку у
заместителя председателя Правительства Сахалинской области, согласно
распределению полномочий координирующего деятельность областного органа
исполнительной власти – ГРБС;
- направляют в МЭР СО.
9. К сводной бюджетной заявке
прилагаются следующие документы:
9.1. заключение о результатах оценки
эффективности использования бюджетных инвестиций, направляемых в объекты
капитального строительства (с приложением комплекта документов), порядок
осуществления которой утверждается нормативным правовым актом Правительства
Сахалинской области;
9.2. пояснительная записка по форме № 2
к настоящему Порядку.
По мероприятиям, подпрограммам Программ,
пообъектная детализация которых предусматривается соответствующими
нормативными правовыми актами Правительства Сахалинской области,
представляются только сводная бюджетная заявка и пояснительная записка.
Укрупненные мероприятия по
государственной программе Сахалинской области «Обеспечение населения
Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы»подлежат
детализации в процессе реализации АИП, распределение укрупненных мероприятий
по Объектам производится:
- по муниципальной формесобственности в
соответствии с условиями муниципальных программ и соглашений о предоставлении
субсидии бюджету муниципального образования Сахалинской области, заключаемых
между главными распорядителями бюджетных средств и муниципальными
образованиями;
- по областной форме собственности в
соответствии с распоряжением министерства строительства Сахалинской области.
(Подпункт в редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 28.02.2017 № 82)
10. В соответствии с пунктом 9
приложения № 1 к настоящему Порядку ГРБС в МЭР СО в электронном виде и на
бумажном носителе направляют сводную бюджетную заявку и комплект документов,
предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка:
10.1. по переходящим Объектам (уровень
технической готовности объекта ниже 50%) документы, предусмотренные
подпунктом 9.1. настоящего Порядка, представляются в электронном виде в
формате pdf;
10.2. по вновь начинаемым Объектам
документы, предусмотренные подпунктом 9.1. настоящего Порядка, представляются
в электронном виде в формате pdf и на бумажном носителе;
10.3. по переходящим Объектам высокой
степени готовности (уровень технической готовности объекта свыше 50%)
документы, предусмотренные подпунктом 9.1. настоящего Порядка, не
представляются.
11. В проекте АИП с разбивкой по ГРБС
указывается:
11.1. наименование: Программ,
муниципальных образований (мероприятий, не относящихся к конкретным
муниципальным образованиям), формы собственности, Объектов;
11.2. коды классификации расходов
областного бюджета (ГРБС - код главного распорядителя средств областного
бюджета; РзПр - код раздела, подраздела классификации расходов бюджетов; ЦСР
- код целевой статьи расходов классификации расходов бюджетов; ВР - код вида
расходов классификации расходов бюджетов (указывается до элемента); код АИП),
получатель средств бюджета, заказчик.
ГРБС представляют в МЭР СО сведения по
кодам классификации расходов областного бюджета, получателям средств бюджета
и заказчикам согласно данным занесенным в государственную информационную
систему министерства финансов Сахалинской области «Автоматизированная система
управления бюджетным процессом» (Хранилище КС);
11.3. балансодержатель Объектов
областной собственности;
11.4. срок ввода Объекта в эксплуатацию
(приобретения);
11.5. срок подготовки ПД в случае, если
ПД уже разрабатывается или предусматриваются бюджетные ассигнования соответствующим
решением Комиссии на разработку ПД и проведение инженерных изысканий,
необходимых для подготовки такой документации;
11.6. мощность Объекта, подлежащего
вводу в эксплуатацию или приобретению;
11.7. объемы бюджетных ассигнований
областного бюджета и средства федерального бюджета на очередной финансовый
год и плановый период.
12. МЭР СО с участием ГРБС согласовывает
в процессе принятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период проект АИП.
13. АИП утверждается постановлением
Правительства Сахалинской области ежегодно в течение 15 рабочих дней со дня
опубликования закона Сахалинской области об областном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период.
АИП действует с 01 января по 31 декабря
финансового года, на который она утверждена.
III. Порядок реализации АИП
14. Утвержденная АИП является
основанием:
14.1. для осуществления закупок товаров,
работ и услуг для обеспечения областных нужд в соответствии с
законодательством Российской Федерации (далее - осуществление закупок).
Затраты на осуществление закупки включаются в сметную стоимость объекта
капитального строительства (стоимость объекта недвижимого имущества);
14.2. для заключения в установленном
порядке договоров с юридическими лицами, не являющимися государственными или
муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными
предприятиями, в целях реализации бюджетных инвестиций;
14.3. для заключения в установленном
порядке соглашений с государственными бюджетными и автономными учреждениями
Сахалинской области, государственными унитарными предприятиями Сахалинской
области, казёнными предприятиями Сахалинской области о предоставлении
субсидий в Объекты областной собственности и с администрациями муниципальных
образований о предоставлении субсидий местным бюджетам.
15. Внесение изменений в АИП
осуществляется МЭР СО на основании предложений ГРБС, направляемых по форме №
3 к настоящему Порядку, согласованных с ответственным исполнителем Программ и
министерством финансов Сахалинской области, с приложением детальных причин
изменений в форме пояснительной записки, подписанной ГРБС.
Вышеуказанные предложения МЭР СО
рассматривает в течение 14 рабочих дней со дня поступления от ГРБС. Для
наиболее объемных и сложных предложений (обосновывающих материалов и
документов) срок рассмотрения может быть увеличен МЭР СО, но не может
превышать 30 календарных дней.
16. Внесение изменений в АИП
осуществляется в следующих случаях:
16.1. внесения изменений в закон
Сахалинской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый
период в части, влияющей на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление
субсидий на капитальные вложения;
16.2. внесения изменений в показатели
сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи ГРБС, в лимиты бюджетных обязательств;
16.3. в случае технических правок (в
части уточнения наименования: Объектов, получателя, заказчика,
балансодержателя).
17. Внесение изменений в АИП, требующих
изменения сводной бюджетной росписи и (или) лимитов бюджетных обязательств,
осуществляется на основании предложений ГРБС, согласованных с ответственным
исполнителем Программ в установленном порядке. Указанные изменения
представляются в МЭР СО одновременно с предложениями о внесении
соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись и (или) лимиты
бюджетных обязательств. Изменения вносятся в АИП после внесения
соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись и (или) лимиты
бюджетных обязательств.
18. Внесение изменений в АИП в части
включения новых Объектов и в части корректировки срока ввода Объектов,
мощности Объекта допустимо при предоставлении пакета документов в
соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.
19. В случае отсутствия согласований,
предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, МЭР СО возвращает ГРБС
представленные предложения о внесении изменений в течение пяти рабочих дней
без рассмотрения и исполнения.
IV. Функции и полномочия органов исполнительной власти
Сахалинской области, органов местного самоуправления
20. Органы исполнительной власти
Сахалинской области:
20.1. осуществляют в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации функции главного распорядителя
средств областного бюджета;
20.2. организуют работу по формированию
и согласованию бюджетных заявок по Объектам, включаемым в АИП;
20.3. обеспечивают заключение соглашений
и договоров о совместном финансировании объектов капитального строительства с
главными распорядителями средств федерального бюджета;
20.4. представляют главным
распорядителям средств федерального бюджета отчеты о ходе выполненных работ
(услуг) в сроки и по формам отчетности, установленным соглашениями о порядке
финансирования объектов капитального строительства за счет средств
федерального бюджета, предоставляемых в форме межбюджетных субсидий;
20.5. заключают с государственными заказчиками
соглашения о предоставлении субсидии для финансирования Объектов, включенных
в АИП, находящихся в областной собственности;
20.6. заключают с органами местного
самоуправления соглашения о предоставлении субсидии для финансирования
Объектов, включенных в АИП, находящихся в муниципальной собственности;
20.7. заключают договоры с юридическими
лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и
предприятиями, на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами
реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства и
(или) на приобретение объектов недвижимого имущества негосударственными
коммерческими организациями;
20.8. обеспечивают финансирование
Объектов, включенных в АИП в пределах утвержденных лимитов бюджетных
обязательств с учетом объема выполненных работ;
20.9. представляют в МЭР СО в сроки,
указанные в приложении № 2 к Порядку:
- информацию о планировании освоения
(выполнения работ) и финансирования Объектов АИП по форме № 4 к настоящему
Порядку;
- информацию о фактическом освоении
(выполнении работ) по Объектам АИП по форме № 5 к настоящему Порядку;
- информацию о ходе освоения капитальных
вложений за счет средств АИП по форме № 6 к настоящему Порядку;
20.10. несут ответственность за
неэффективное использование выделенных бюджетных средств, а также за
несвоевременное и некачественное представление отчетности о реализации АИП.
21. Органы местного самоуправления:
21.1. осуществляют в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации функции получателя средств областного
бюджета и функции главного распорядителя средств местного бюджета;
21.2. заключают соглашения и договоры о
совместном финансировании Объектов муниципальной собственности с ГРБС;
21.3. обеспечивают финансирование
Объектов, включенных в АИП, в пределах утвержденных лимитов бюджетных
обязательств с учетом объема выполненных работ;
21.4. представляют ГРБС отчетность о
ходе выполненных работ (услуг) по Объектам АИП;
21.5. несут ответственность за
неэффективное использование бюджетных инвестиций, выделенных на Объекты
муниципальной собственности.
22. МЭР СО:
22.1. осуществляет внесение в адрес
Правительства Сахалинской области предложений по вопросам формирования и
реализации АИП;
22.2. формирует в установленном порядке
АИП на очередной финансовый год и плановый период;
22.3. вносит изменения в утвержденную на
текущий финансовый год АИП;
22.4. обеспечивает координацию
деятельности ГРБС по формированию и реализации АИП;
22.5. организует процесс и оказывает
методическое обеспечение формирования сводной бюджетной заявки и комплекта
документов согласно пункту 9 настоящего Порядка по Объектам, включаемым в
проект АИП;
22.6. имеет право запрашивать
дополнительную (уточняющую) информацию у ГРБС по Объектам, включенным в АИП;
22.7. проводит мониторинг реализации
АИП, формирует соответствующую отчетность, готовит
информационно-аналитические материалы;
22.8. ежеквартально представляет в
Правительство Сахалинской области сводную информацию о ходе реализации АИП.
Указанная информация за I квартал
представляется не позднее 07 мая отчетного финансового года, за первое
полугодие - не позднее 05 августа отчетного финансового года, за 9 месяцев -
не позднее 05 ноября отчетного финансового года.
Годовая информация представляется не
позднее 07 марта года, следующего за отчетным. Годовая информация о ходе
реализации АИП размещается на официальном сайте МЭР СО в сети Интернет.
22.9. ежемесячно на 10 рабочий день
месяца, следующего за отчетным представляет заместителю председателя
Правительства Сахалинской области А.М.Житкову сводную информацию о
фактическом освоении (выполнении работ) по Объектам адресной инвестиционной
программы Сахалинской области). (Подпункт дополнен - Постановление
Правительства Сахалинской области от 11.07.2016 № 349)
23. Министерство финансов Сахалинской
области:
23.1. осуществляет санкционирование
расходов, предусмотренных АИП, в соответствии с действующим порядком;
23.2. представляют МЭР СО информацию об
исполнении АИП по форме № 7 к настоящему Порядку в срок, указанный в
приложении № 2 к настоящему Порядку.
(Порядок в редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 05.05.2016 № 215)
|
