Постановление Правительства Сахалинской области от 26.06.2013 № 325

                                                                      
  6. Характеристика мер государственного регулирования  Госпрограммы  
     В  целях  создания  условий  для  реализации  Госпрограммы  будут
разработаны  и приняты следующие нормативные правовые акты (приложение
№ 2 к настоящей Госпрограмме):
     1. Постановление Правительства  Сахалинской  области  «О  Порядке
расходования  средств  областного бюджета на осуществление мероприятий
по развитию аквакультуры,  поддержке  искусственного  и  естественного
воспроизводства водных биологических ресурсов».
     2. Постановление Правительства  Сахалинской  области  «О  Порядке
расходования  средств  областного бюджета на осуществление мероприятий
по  модернизации  и  обновлению  рыбоперерабатывающих  и   промысловых
мощностей и субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным в
российских кредитных организациях,  и  части  лизинговых  платежей  на
приобретение  вновь  вводимого в эксплуатацию оборудования для выпуска
продукции с высокой добавленной стоимостью».
     3. Постановление Правительства  Сахалинской  области  «О  Порядке
расходования  средств  областного  бюджета на осуществление переданных
субъекту Российской  Федерации  полномочий  в  области  рыболовства  и
развитие рекреационного потенциала водных биологических ресурсов».

   7. Перечень и краткое описание действующих  долгосрочных целевых   
    программ Сахалинской области  и ведомственных целевых программ    
     В  настоящее  время  в  области  действует  долгосрочная  целевая
программа «Развитие прибрежного рыболовства и береговой инфраструктуры
Сахалинской   области   на   2013   -   2018    годы»,    утвержденная
постановлением  Правительства  Сахалинской области от 29.01.2013 № 32.
Ее действие с   01  января  2014  года  будет  прекращено  в  связи  с
принятием   настоящей    Госпрограммы  (приложение  №  3  к  настоящей
Госпрограмме).
                                                                      
      8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Госпрограммы      
     Целевые  показатели   и   индикаторы   Госпрограммы   увязаны   в
соответствии со стратегическими документами, утвержденными Президентом
Российской  Федерации  или  Правительством  Российской   Федерации   и
действующими в сфере рыбохозяйственного комплекса.
     Перечень  показателей  Госпрограммы  носит  открытый  характер  и
предусматривает    возможность    корректировки   в   случаях   потери
информативности  показателя  (достижение  максимального  значения  или
насыщения),  изменения приоритетов государственной политики, появления
новых   технологических   и   социально-экономических   обстоятельств,
существенно влияющих на развитие рыбохозяйственного комплекса.
     Показатели  Госпрограммы  являются  агрегированными,   достижение
которых  обеспечивается путем выполнения (реализации) всех мероприятий
Госпрограммы.
     Для  каждого  мероприятия  Госпрограммы  предусмотрены  отдельные
показатели и индикаторы.
     Мероприятия Госпрограммы сформированы с целью минимизации  рисков
рыбохозяйственной деятельности в Сахалинской области, вызванных:
     -  высоким  уровнем  прогнозной  неопределенности  сырьевой  базы
промысла,   обуславливающей  необходимость  государственной  поддержки
диверсификации промысла (ввод в промысел недоиспользуемых  объектов  и
промысловых    районов,   развитие   аквакультуры   и   рекреационного
рыболовства);
     -      высокой      капиталоемкостью      производственной      и
транспортно-логистической    инфраструктуры   и   связанным   с   этим
удорожанием  расходов  на  производство  и   транспортировку   готовой
продукции  от  места ее производства до мест ее массового потребления,
что обуславливает необходимость особых механизмов поддержки со стороны
государства;
     -  чрезмерно  высоким  уровнем  концентрации   рыбохозяйственного
производства  на  отдельных  территориях области, а также сезонностью,
неравномерностью  и  непредсказуемостью  загрузки   предприятий,   что
обуславливает  высокий  уровень  социальных  рисков,  для  минимизации
которых требуются специальные инструменты экономической поддержки.
     Основными целями Госпрограммы являются:
     - создание условий для эффективного, устойчивого функционирования
рыбохозяйственного  комплекса,  в том числе создание условий для более
полного  освоения  недоиспользуемых  промысловых   запасов,   развития
аквакультуры,     повышения     конкурентоспособности     рыботоваров,
производимых   в   Сахалинской   области,   повышение   инвестиционной
привлекательности отрасли;
     - сохранение и увеличение рабочих мест;
     - участие в реализации целей функционирования  РХК,  определенных
нормативными  актами  федерального  уровня  (в  том числе: обеспечение
продовольственной безопасности страны, геополитические цели).
     Для достижения перечисленных целей  необходимо  решить  следующие
задачи:
     -   повышение   эффективности   использования   ресурсной    базы
прибрежного  рыболовства  на  основе  ее  рационального использования,
сохранения и воспроизводства;
     -  развитие  морской  аквакультуры,  повышение  эффективности   и
увеличение  объемов  искусственного  и  естественного  воспроизводства
водных биоресурсов (в  т.ч.  восстановление  нерестилищ  тихоокеанских
лососей, экосистем бассейнов лососевых рек) и рыбоводных мощностей;
     - осуществление государственной поддержки отрасли  по  обновлению
флота,    развитию    береговой   инфраструктуры   РХК,   модернизации
перерабатывающих мощностей, а также предприятий, занимающихся выпуском
рыбной  продукции  с  высокой  добавленной  стоимостью, стимулированию
круглогодичной   занятости   в   прибрежном   промысле   и   береговой
рыбопереработке;
     -  организационная  поддержка  сертификации  рыбных  промыслов  и
рыбной  продукции  в  соответствии  с требованиями, установленными для
государств - членов Всемирной торговой организации;
     - повышение доступности кредитных ресурсов для предприятий рыбной
отрасли;
     -  развитие  социального   партнерства   с   предприятиями   РХК,
разработка  и  реализация мероприятий, направленных на самоорганизацию
бизнеса (совместно с общественными организациями рыбопромышленников);
     -  поддержка  участия  предприятий  рыбной  отрасли   Сахалинской
области   в   областных   и   федеральных  программах  по  активизации
инвестиционной и инновационной деятельности,  содействие  формированию
региональных брендов рыбной продукции.
     В рамках  Госпрограммы  повышение  эффективности  работы  отрасли
напрямую будет увязано с:
     - поддержкой создаваемых  замкнутых  технологических  производств
(предприятие аквакультуры - добыча - переработка);
     -   различными   формами   поддержки   предприятий   промысла   и
переработки,   ориентированных  на  круглогодичную  работу  и  высокую
добавленную стоимость в производимой продукции;
     -   развитием   аквакультуры   (в   том   числе    искусственного
воспроизводства тихоокеанских лососей);
     - изучением и вовлечением в хозяйственный оборот недоиспользуемых
промыслом водно-биологических ресурсов;
     - развитием  производственной  инфраструктуры  отрасли  в  рамках
государственно-частного    партнерства,    государственной   поддержки
модернизации и обновления  промысловых  и  перерабатывающих  мощностей
предприятий отрасли;
     - организационной  поддержкой  сертификации  рыбных  промыслов  и
перерабатывающих производств в соответствии с требованиями ВТО.
     В рамках Госпрограммы занятость населения обеспечивается:
     -  созданием  новых  рабочих  мест  в  промысле  недоиспользуемых
объектов  водных  биологических  ресурсов,  аквакультуре,  переработке
рыбных   отходов,   в   сфере   сервисного   обслуживания   флота    и
перерабатывающих  мощностей,  рекреационном  использовании  потенциала
водных биоресурсов;
     -    увеличением    среднегодовой    продолжительности     работы
рыбоперерабатывающих предприятий;
     - формированием условий для  устойчивой  работы  предприятий  РХК
области;
     -    развитием    социального    партнерства    между    органами
государственной власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса.
     Предприятия      рыбохозяйственного      комплекса       являются
градообразующими  во многих прибрежных поселениях Сахалинской области.
Мероприятия   Госпрограммы   сформированы   с   учетом   необходимости
обеспечения   жизнедеятельности  населения  муниципальных  образований
Западного и Северо-Восточного Сахалина, Курильских островов.
     Мероприятия   Госпрограммы   сформированы   в   соответствии    с
действующей  нормативной правовой базой, регулирующей правоотношения в
области рыболовства. Объем и направления финансирования мер  поддержки
рыбохозяйственной   деятельности   в  рамках  программных  мероприятий
позволят:
     - компенсировать прогнозируемое снижение уловов основных объектов
промысла  и  увеличить  объем  вылова  водных биоресурсов до 776 тысяч
тонн, доведя производства пищевой рыбной продукции, включая  консервы,
-  до 489 тысяч тонн;
     - увеличить среднюю стоимость 1 тонны пищевой  рыбной  продукции,
реализованной на внешнем рынке, - в 1,7 раза;
     - довести рост среднедушевого потребления рыбных товаров до  35,5
кг;
     -  обеспечить  увеличение  доходов  в  консолидированный   бюджет
Сахалинской  области  от  деятельности предприятий рыбной отрасли до 2
млрд. рублей (рост к уровню 2011 года на 33%);
     - увеличить количество рабочих мест в отрасли до 12,8 тысячи;
     - увеличить количество предприятий, работающих круглогодично.
     В  настоящее  время  в  соответствии  с  поручениями   Президента
Российской   Федерации  реформируется  законодательство,  регулирующее
рыбохозяйственную  деятельность.  Изменения  направлены  на  повышение
эффективности использования водных биологических ресурсов.
     Принятие законопроектов потребует внесения изменений в  настоящую
Госпрограмму  в  части реализуемых мероприятий и в части корректировки
показателей  реализации  Госпрограммы  (приложение  №  4  к  настоящей
Госпрограмме).
     В частности:
     -   рекреационный   потенциал   Сахалинской   области   позволяет
сформировать  самостоятельную подотрасль (оказание услуг любительского
рыболовства, рыбоводство);
     - потенциал прибрежных акваторий, прилегающих к островам области,
позволяет   выращивать   объемы  товарной  продукции,  сопоставимые  с
уловами ресурсов естественных популяций.
     Принятие «комфортных» для бизнеса нормативных актов  позволит  не
только  развивать указанные направления хозяйственной деятельности, но
«перелить»  в  эти  сектора  избыточные  трудовые  и  производственные
ресурсы отрасли.
                                                                      
                9. Ресурсное обеспечение Госпрограммы                 
     Финансирование мероприятий Госпрограммы  осуществляется  за  счет
собственных средств предприятий, областного и федерального бюджетов.
     Источники, а также механизмы финансирования, определены исходя из
принципов  привлечения  большего  количества  средств  из внебюджетных
источников.  Финансирование  мероприятий   Госпрограммы   из   средств
областного  и  (или)  местных  бюджетов  осуществляется  лишь  по  тем
мероприятиям, по которым нет предложений на финансирование из  средств
коммерческих  организаций,  а  также в тех секторах рыбохозяйственного
комплекса, где требуется государственная  поддержка,  в  том  числе  и
государственно-частное партнерство.
     Объемы  финансового  обеспечения  Госпрограммы  за  счет  средств
областного   бюджета   на  соответствующий  год  утверждаются  законом
Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый
год  и  подлежат  ежегодному  уточнению  в  установленном  порядке при
формировании  проекта  областного  бюджета,  исходя  из   возможностей
областного бюджета (приложения № 5, 5а, 6 к настоящей Госпрограмме).
     Контроль  за  расходованием  бюджетных  средств   и   выполнением
программных     мероприятий     осуществляется     в     установленном
законодательством порядке (приложение № 7 к настоящей Госпрограмме).
                                                                      
10. Меры государственного регулирования и управления рисками  с целью 
       минимизации их влияния на достижение целей Госпрограммы        
     Институциональные риски - вероятность того, что  Госпрограмма  не
будет  выполнена в полном объеме по причине задержек с формированием и
развитием ряда основополагающих институтов.
     Качественная оценка данного риска - риск высокий. При этом данный
риск является критическим для реализации Госпрограммы.
     Проекты нормативных и программных документов 2012 и  2013  годов,
предложения   министерств   и   ведомств,   органов  власти  субъектов
федераций, общественных объединений рыбопромышленников и рыботорговцев
по  вопросам  рыбохозяйственной  деятельности  показывают  как наличие
взаимоисключающих  подходов  по  многим  позициям,  так  и  отсутствие
механизма     согласования    межведомственных    и    межрегиональных
противоречий.   Изучение   материалов   показывает,   что   наибольшие
противоречия    вызывают    попытки   решить   частные,   региональные
несоответствия  действующего  законодательства  реальной  экономике  в
рамках общего федерального законодательства. С этим связаны проволочки
с   принятием   актуальных   законов   о   любительском   рыболовстве,
аквакультуре,  снятие  нормативных  ограничений, сдерживающих развитие
прибрежного рыболовства и  развитие  береговой  переработки.  Ситуация
усугубляется  тем, что в отсутствие экономического отраслевого анализа
(анализ  межотраслевых   и   межрегиональных   переливов   добавленной
стоимости,  причинно-следственных  связей в экономике видов и объектов
рыболовства, типов хозяйствующих  субъектов  и  т.д.,  территориальный
разрез)    рыбохозяйственной    деятельности,   предлагаемые   решения
обосновываются  статистическим  анализом  макропоказателей   (чаще   в
региональном   аспекте).   Статистика   позволяет  отследить  тренд  и
предположить вероятный вектор, но не дает достаточной  информации  для
расчета  управленческого  (правового  нормативного)  воздействия.  Эта
причина  обусловила  низкую  эффективность  реализации  федеральной  и
многих  региональных  программ  развития рыболовства. С ней же связаны
необходимость  доработки  федеральных  программ  развития  отрасли   и
Дальнего   Востока.   В   сложившейся   ситуации,   при   формировании
законодательства по вопросам  развития  рыбохозяйственного  комплекса,
решение вопросов определяющих перспективу развития отрасли на островах
Сахалинской области может быть в очередной раз отклонено на  основании
несовпадения     с     предложениями     потребителей     рыботоваров,
континентальных субъектов федерации. Отсутствие в  законодательстве  о
рыболовстве  механизмов  решения  региональных проблем будет побуждать
приморские субъекты федерации, расположенные в центрах  российского  и
европейского потребления, к модернизации федерального законодательства
в свою пользу.
     Важные для  экономики  островного  рыболовства  законопроекты  «О
прибрежном   рыболовстве»,   «Об   аквакультуре»,   «О   спортивном  и
любительском рыболовстве» вот уже  несколько  лет  перебрасываются  из
одной инстанции в другую.
     Ответственность  за  минимизацию  данного   вида   рисков   путем
формирования    и   продвижения   предложений   по   совершенствованию
правоотношений в сфере  компетенции,  мониторинг  и  прогноз  развития
ситуаций,  разработка  альтернативных (компенсирующих) вариантов лежит
на Агентстве.
     Риск обеспечения финансирования Госпрограммы  (риск  ликвидности)
возникает  в  результате  значительной продолжительности Госпрограммы.
При этом, учитывая сложившуюся сегодня систему трехлетнего  бюджетного
планирования,  риск  сбоев  в  реализации  Госпрограммы  в  результате
недофинансирования можно считать минимальным. В этой связи можно  дать
следующую качественную оценку данного риска - риск низкий.
     Риски   возникновения   сбоев   при    реализации    Госпрограммы
(операционный   риск)  возникает  в  результате  низкой  эффективности
деятельности,   в   том   числе   ошибок   основного   исполнителя   и
соисполнителей  Госпрограммы, совершенных правонарушений, неготовности
инфраструктуры к решению задач, поставленных Госпрограммой.
     В рамках данного вида риска можно выделить следующие виды рисков:
     -  риск  исполнителей  -  вероятность  возникновения  проблем   в
реализации   Госпрограммы   в   результате  недостаточной  компетенции
ответственных  исполнителей.  К  данному  виду  риска  относится  риск
злоупотреблений  исполнителями  своим  служебным  положением  в рамках
реализации Госпрограммы. Качественная  оценка  данного  риска  -  риск
средний.  Снижение  риска  обеспечивается за счет публичности процедур
конкурсного отбора и привлечения экспертов;
     -   риск   несовершенства   технологической   инфраструктуры    -
неготовность  инфраструктуры  к  решению  поставленных перед ней задач
может привести к задержкам  в  реализации  Госпрограммы.  Качественная
оценка  данного  вида риска - риск средний. С целью уменьшения данного
риска Госпрограммой предусмотрены мероприятия развития технологической
инфраструктуры  отрасли. Снижение данного риска также можно обеспечить
за  счет  более  активного  привлечения  к   реализации   Госпрограммы
муниципальных образований и организаций.
     Таким  образом,   операционный   риск   реализации   Госпрограммы
определяется как средний. Важно учесть, что вес операционного риска не
является   критическим   для   реализации   Госпрограммы.   При   этом
Госпрограммой  предусмотрены  мероприятия,  направленные  на  снижение
данного риска до уровня - низкий.
     Финансовые риски обусловлены недостатком  собственных  средств  у
рыбохозяйственных    предприятий    и    организаций,    недостаточной
заинтересованностью  в  привлечении  кредитных  ресурсов,  отсутствием
достаточной    государственной    поддержки,   низкой   инвестиционной
привлекательностью рыбохозяйственного комплекса.  Качественная  оценка
данного риска - риск средний.
     Сырьевые   риски   обусловлены   погрешностью   прогнозов    ОДУ,
уменьшением  квот  добычи  отдельных объектов рыболовства и природными
аномалиями. Качественная оценка данного риска - риск низкий.
     За  исключением  промысла  тихоокеанских  лососей  -  риск   выше
среднего.
     Рыночные риски обусловлены, в первую  очередь,  неопределенностью
сбыта   продукции   (рынки  сбыта,  спрос,  виды  и  цены  продукции).
Качественная оценка данного риска - риск низкий.
     Социальные   риски   обусловлены   напряженностью   в   связи   с
переизбытком  промысловых  и  перерабатывающих  мощностей, сокращением
числа рабочих мест, недостатком квалифицированных кадров. Качественная
оценка данного риска - риск средний.
     Экологические риски обусловлены, с  одной  стороны,  загрязнением
водной  среды  в  районах  добычи  (вылова),  а  с другой - негативным
влиянием, оказываемым на окружающую среду ведением добычи и  обработки
водных биоресурсов. Качественная оценка данного риска - риск низкий.
     Эффективное управление рисками  входит  в  сферу  ответственности
основного   исполнителя  и  соисполнителей  Госпрограммы.  Организация
системы управления рисками лежит на Агентстве.
     В целях управления рисками реализации Госпрограммы в нее включены
мероприятия,  направленные  на  обеспечение надежности и эффективности
ее реализации в целом, повышение эффективности внутреннего контроля  и
соответствие федеральным законам и нормативам.
     Управление   рисками   реализации   Госпрограммы   обеспечивается
проведением стандартного экономического анализа, включающего:
     -  проведение  мониторинга  угроз   развития   рыбохозяйственного
комплекса,   выработку  прогнозов,  решений  и  рекомендаций  в  сфере
управления рыбохозяйственным комплексом области;
     -  подготовку  и  представление  ежегодного  доклада  о  ходе   и
результатах  реализации  Госпрограммы, который при необходимости может
содержать предложения о ее корректировке.
     Практика российского РХК показывает, что  наибольшее  влияние  на
результаты   экономической   деятельности  в  рыбохозяйственной  сфере
связаны  с  природными  (в  том  числе  биологическими)  явлениями   и
администрированием.  В  рамках  программных  мероприятий предусмотрены
компенсирующие  механизмы,  в  том  числе:  диверсификация   промысла,
создание  системы  управления воспроизводством ресурсов (аквакультура,
воспроизводство лососевых) и источников финансирования.
     К сдерживающим факторам  развития  многих  предприятий  относится
дефицит   внутренних   финансовых  ресурсов,  который  сказывается  на
обеспеченности  предприятий  основными   промышленно-производственными
фондами   и   степени   их   использования.   При  условии  дальнейшей
стабилизации  финансово-кредитной  системы  возможно  увеличение  доли
получения  долгосрочных  кредитов, что будет способствовать расширению
возможностей по обновлению флота и модернизации производств.
     Принятие  нормативно-правовых   актов   по   развитию   аква-   и
марикультуры   безусловно   создаст   предпосылки  для  более  полного
использования  имеющихся  водных  биологических  ресурсов  и  развития
марикультуры.
     В основу Госпрограммы заложена система мер по наращиванию объемов
вылова  недоиспользуемых  объектов  промысла,  развитию  аквакультуры,
производственных   мощностей   для   глубокой    переработки    водных
биологических ресурсов на территории Сахалинской области, нормализации
процессов   воспроизводства   основного   и    оборотного    капитала,
формированию  эффективного  режима  использования  водных биоресурсов,
более  активное  внедрение   в   хозяйственную   практику   механизмов
государственно-частного  партнерства  для  снижения  степени  риска до
минимума.
                                                                      
            11. Методика оценки эффективности Госпрограммы            
     Оценка  результативности  Госпрограммы  будет  осуществляться  по
достижению   плановых   значений   индикаторов,   ее  эффективность  -
соотношением позитивных изменений вследствие проведенных мер и  затрат
на их реализацию.
     Целевые индикаторы реализации настоящей Госпрограммы, позволяющие
оценивать   ход   реализации   Госпрограммы   по  годам,  приведены  в
приложении № 4 к настоящей Госпрограмме.
     Методика оценки эффективности настоящей Госпрограммы приведена  в
приложении  №  8  к  настоящей  Госпрограмме.  Расчет  производится  в
соответствии с приложением № 8 к настоящей Госпрограмме.


Приложения №№1,2,3,4,5,5а,6,7,8 не приводятся