ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05 сентября 2012 г. № 438
г. Южно-Сахалинск
Об утверждении Положения об оценке регулирующего
воздействия нормативных правовых актов органов
исполнительной власти Сахалинской области
и их проектов
В соответствии с Перечнем правовых актов, принятие которых
необходимо для реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской
области «Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области на
2011 - 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области от 09.11.2011 № 455, Правительство Сахалинской
области постановляет:
1. Утвердить Положение об оценке регулирующего воздействия
нормативных правовых актов органов исполнительной власти Сахалинской
области и их проектов (прилагается).
2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские
ведомости».
Губернатор Сахалинской области А.В.Хорошавин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Сахалинской области
от 05 сентября 2012 г. № 438
ПОЛОЖЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия нормативных
правовых актов органов исполнительной власти
Сахалинской области и их проектов
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения оценки
регулирующего воздействия и подготовки заключений об оценке
регулирующего воздействия к нормативным правовым актам органов
исполнительной власти Сахалинской области и их проектам (далее –
нормативные правовые акты и их проекты) по вопросам:
- установления правил и порядка предоставления государственной
поддержки субъектам инвестиционной деятельности;
- осуществления государственного контроля (надзора);
- предоставления государственных услуг субъектам инвестиционной
деятельности.
1.2. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления
в нормативном правовом акте или его проекте положений, которые:
1.2.1. создают избыточные административные и иные ограничения и
обязанности для субъектов инвестиционной деятельности или способствуют
их введению;
1.2.2. способствуют возникновению необоснованных расходов
субъектов инвестиционной деятельности;
1.2.3. способствуют возникновению необоснованных (дополнительных)
расходов областного бюджета Сахалинской области при осуществлении
действий органов исполнительной власти Сахалинской области в отношении
субъектов инвестиционной деятельности.
1.3. Методика оценки регулирующего воздействия нормативных
правовых актов органов исполнительной власти Сахалинской области и их
проектов утверждается приказом министерства инвестиций и внешних
связей Сахалинской области.
2. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов органов исполнительной власти
Сахалинской области
2.1. Органы исполнительной власти Сахалинской области (далее -
разработчики проекта акта) для проведения оценки регулирующего
воздействия представляют в министерство инвестиций и внешних связей
Сахалинской области (далее – Министерство) проект нормативного
правового акта, в котором содержатся положения, указанные в пункте
1.1, с пояснительной запиской на бумажном и электронном носителях.
2.2. Министерство проводит предварительную оценку проекта
нормативного правого акта на предмет:
2.2.1. наличия в проекте нормативного правового акта положений,
указанных в пункте 1.1 настоящего Положения;
2.2.2. наличия в проекте нормативного правового акта положений,
которыми изменяются:
- содержание прав и обязанностей субъектов инвестиционной
деятельности;
- содержание или порядок реализации полномочий органов
государственной власти Сахалинской области в отношениях с субъектами
инвестиционной деятельности;
2.2.3. наличия следующих факторов в случае вступления в силу
соответствующего проекта нормативного правового акта:
- возникновение у субъектов инвестиционной деятельности
дополнительных расходов при исполнении требований нормативного
правового акта;
- возникновение дополнительных расходов областного бюджета
Сахалинской области, связанных с созданием необходимых правовых,
организационных и информационных условий применения нормативного
правового акта органами исполнительной власти Сахалинской области.
2.3. По результатам предварительной оценки Министерство в течение
10 рабочих дней с момента поступления проекта нормативного правового
акта осуществляет одно из следующих действий:
2.3.1. в случае отсутствия в проекте нормативного правового акта
факторов, установленных пунктом 2.2 настоящего Положения, направляет
разработчику проекта акта письмо об отсутствии оснований для
проведения оценки регулирующего воздействия;
2.3.2. в случае наличия в проекте нормативного правового акта
факторов, установленных пунктом 2.2 настоящего Положения:
- направляет председателю рабочей группы по оценке регулирующего
воздействия нормативных правовых актов Сахалинской области и их
проектов совета по инвестиционной деятельности при Правительстве
Сахалинской области (далее – рабочая группа) проект нормативного
правового акта для осуществления процедур, установленных настоящим
Положением;
- размещает на официальном сайте Министерства проект нормативного
правового акта и пояснительной записки к нему для проведения
независимой экспертизы.
2.4. Председатель рабочей группы обеспечивает в течение 5 рабочих
дней с момента получения проекта нормативного правового акта от
Министерства направление членам рабочей группы на адреса электронной
почты проекта нормативного правового акта и пояснительной записки к
нему.
2.5. Рассмотрение проекта нормативного правового акта членами
рабочей группы, а также независимыми экспертами, осуществляется в
течение 15 рабочих дней с момента размещения проекта нормативного
правового акта на официальном сайте Министерства.
2.6. Отзывы членов рабочей группы, а также независимых экспертов,
направляются на имя председателя рабочей группы на бумажном и
электронном или только электронном носителях и подлежат размещению на
официальном сайте Министерства, за исключением случаев, если в отзыве
содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни,
здоровью и имуществу.
2.7. В течение 5 рабочих дней по истечении срока, указанного в
пункте 2.5 настоящего Положения, ответственным секретарём рабочей
группы осуществляется оформление таблицы поправок к проекту
нормативного правового акта в соответствии с поступившими отзывами,
которые подлежат размещению на сайте Министерства. При этом указанные
поправки подлежат выделению, обеспечивающему их чёткое различие по
сравнению с поступившим в рабочую группу проектом нормативного
правового акта. В случае отсутствия отзывов, оформление указанных
поправок не осуществляется.
2.8. В течение 5 рабочих дней по истечении срока, указанного в
пункте 2.7 настоящего Положения, председатель рабочей группы
представляет в Министерство:
2.8.1. в случае наличия отзывов на проект нормативного правового
акта в соответствии с настоящим Положением – копии отзывов членов
рабочей группы и независимых экспертов, а также адрес страницы на
сайте Министерства, на которой размещён проект нормативного правового
акта в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Положения;
2.8.2. в случае отсутствия отзывов на проект нормативного
правового акта в соответствии с настоящим Положением – уведомляет
Министерство об отсутствии отзывов членов рабочей группы и иных лиц о
наличии в проекте нормативного правового акта факторов, негативно
влияющих на субъекты инвестиционной деятельности.
2.9. В течение 7 рабочих дней с момента поступления в Министерство
документов в соответствии пунктом 2.8 настоящего Положения,
Министерство осуществляет подготовку заключения по результатам
проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного
правового акта, после чего он подлежит направлению инициатору принятия
нормативного правового акта.
В случае, если по результатам оценки регулирующего воздействия не
обнаружены факторы, негативно влияющие на субъекты инвестиционной
деятельности, заключение разработчику не направляется и на сайте
Министерства размещается информация об отсутствии в проекте
нормативного правового акта положений, препятствующих ведению
инвестиционной деятельности.
2.10. Разработчик проекта нормативного правового акта, на который
поступило заключение Министерства в соответствии с пунктом 2.9
настоящего Положения, осуществляет:
2.10.1. в случае согласия с выводами, содержащимися в заключении
Министерства, - внесение изменений в проект нормативного правового
акта и направляет в Министерство новую редакцию проекта нормативного
правового акта и обновлённую пояснительную записку (в случае изменения
её редакции) на бумажном и электронном носителях;
2.10.2. в случае не согласия с выводами, содержащимися в
заключении Министерства, - направление мотивированного отзыва на
заключение Министерства.
2.11. В течение 2 рабочих дней с момента получения Министерством
документов в соответствии с подпунктом 2.10.1 пункта 2.10 настоящего
Положения Министерство осуществляет размещение текста проекта
нормативного правового акта в новой редакции с указанием на измененные
положения. При этом указывается субъект (субъекты), на основании
предложения которого (которых) было сделано заключение Министерства.
2.12. В течение 5 рабочих дней с момента получения документов в
соответствии с подпунктом 2.10.2 пункта 2.10 настоящего Положения
Министерство рассматривает отзыв разработчика проекта нормативного
правового акта. По результатам рассмотрения Министерство осуществляет:
2.12.1. в случае согласия с доводами – направление отзыва
разработчика проекта нормативного правового акта лицу, от которого
поступили предложения в рамках проведения оценки регулирующего
воздействия, а также председателю рабочей группы для доведения до
сведения всем членам рабочей группы;
2.12.2. в случае не согласия с доводами – внесение на рассмотрение
совета по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинской
области (далее – Совет) соответствующего проекта нормативного
правового акта с целью определения наличия в нем положений,
препятствующих ведению инвестиционной деятельности в Сахалинской
области, в соответствии с планом работы Совета. При этом не менее чем
за 7 рабочих дней до планируемого рассмотрения вопроса Советом,
рабочая группа осуществляет подготовку соответствующих рекомендаций
Совету. По результатам рассмотрения проекта нормативного правового
акта на предмет оценки регулирующего воздействия Совет принимает
рекомендации о необходимости внесения изменений или об отсутствии
оснований для внесения изменений в проект нормативного правового акта.
2.13. Осуществление процедуры оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов не препятствует их принятию, в том
числе до завершения процедуры оценки.
В случае принятия нормативного правового акта, на проект которого
в последующем получено отрицательное заключение по результатам оценки
его регулирующего воздействия, дальнейшая процедура оценки
регулирующего воздействия нормативного правового акта осуществляется в
соответствии с пунктами 3.10 - 3.12 раздела 3 настоящего Положения.
3. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия
нормативных правовых актов органов исполнительной власти
Сахалинской области
3.1. Органы государственной власти Сахалинской области, органы
исполнительной власти Сахалинской области, аппарат Губернатора и
Правительства Сахалинской области, органы местного самоуправления
Сахалинской области, их должностные лица, субъекты инвестиционной
деятельности (далее – инициатор) вправе обратиться в Министерство с
обращением о наличии в нормативном правовом акте органа исполнительной
власти Сахалинской области, в том числе который утверждён, но не
вступил в силу, положений, затрудняющих осуществление инвестиционной
деятельности в соответствии с подпунктом 1.1.1 пункта 1.1 настоящего
Положения.
3.2. Обращение, указанное в пункте 3.1 настоящего Положения,
должно содержать обоснование фактов, затрудняющих ведение
инвестиционной деятельности, в том числе создающих необоснованные
расходы субъектов инвестиционной деятельности или областного бюджета
при выполнении органами исполнительной власти действий в отношении
субъектов инвестиционной деятельности. Обращение направляется в
Министерство на бумажном и электронном носителях или только на
электронном носителе.
3.3. Министерство проводит предварительную оценку нормативного
правого акта на предмет:
3.3.1. наличия в нормативном правовом акте положений, указанных в
пункте 1.1 настоящего Положения;
3.3.2. наличия в нормативном правовом акте положений, которые:
- содержат права и обязанности субъектов инвестиционной
деятельности;
- содержат порядок реализации полномочий органов государственной
власти Сахалинской области в отношениях с субъектами инвестиционной
деятельности.
3.3.3. наличия:
- у субъектов инвестиционной деятельности дополнительных расходов
при исполнении требований соответствующего нормативного правового
акта;
- дополнительных расходов областного бюджета Сахалинской области,
связанных с созданием необходимых правовых, организационных и
информационных условий применения нормативного правового акта органами
исполнительной власти Сахалинской области.
3.4. По результатам предварительной оценки нормативного правового
акта Министерство в течение 10 рабочих дней с момента его поступления:
3.4.1. направляет письмо инициатору об отсутствии оснований для
проведения оценки регулирующего воздействия в случае отсутствия
наличия в нормативном правовом акте факторов, установленных пунктом
3.3 настоящего Положения;
3.4.2. в случае наличия в нормативном правовом акте факторов,
установленных пунктом 3.3 настоящего Положения:
- направляет копию обращения председателю рабочей группы для
осуществления процедур, установленных настоящим Положением;
- размещает на официальном сайте Министерства нормативный правовой
акт и пояснительную записку к нему для проведения независимой
экспертизы.
3.5. Председатель рабочей группы обеспечивает в течение 5 рабочих
дней с момента получения от Министерства обращения, указанного в
пункте 3.1, направление членам рабочей группы на адреса электронной
почты обращения инициатора и соответствующего нормативного правового
акта.
3.6. Рассмотрение нормативного правового акта членами рабочей
группы, а также независимыми экспертами, осуществляется в течение 15
рабочих дней с момента размещения нормативного правового акта и
обращения на официальном сайте Министерства.
3.7. Отзывы членов рабочей группы, а также независимых экспертов,
направляются на имя председателя рабочей группы на бумажном и
электронном или только электронном носителях и подлежат размещению на
официальном сайте Министерства, за исключением случаев, если в отзыве
содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни,
здоровью и имуществу.
3.8. В течение 5 рабочих дней по истечении срока, указанного в
пункте 3.6 настоящего Положения, ответственным секретарём рабочей
группы осуществляется оформление таблицы поправок к нормативному
правовому акту в соответствии с поступившими отзывами, который
подлежит размещению на сайте Министерства. При этом указанные поправки
подлежат выделению, обеспечивающему их чёткое различие по сравнению с
текстом нормативного правового акта. В случае отсутствия отзывов,
оформление указанных поправок не осуществляется.
3.9. В течение 5 рабочих дней по истечении срока, указанного в
пункте 3.8 настоящего Положения, председатель рабочей группы
представляет в Министерство:
3.9.1. в случае наличия отзывов на нормативный правовой акт в
соответствии с настоящим Положением – копии отзывов членов рабочей
группы и независимых экспертов, а также адрес страницы на сайте
Министерства, на которой размещен нормативный правовой акт в
соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения;
3.9.2. в случае отсутствия отзывов на нормативный правой акт в
соответствии с настоящим Положением – уведомляет Министерство об
отсутствии отзывов членов рабочей группы и иных лиц о наличии в
нормативном правовом акте факторов, негативно влияющих на субъекты
инвестиционной деятельности.
3.10. В течение 7 рабочих дней с момента поступления в
Министерство документов в соответствии пунктом 3.9 настоящего
Положения Министерство осуществляет подготовку заключения по
результатам проведения оценки регулирующего воздействия нормативных
правовых актов и их проектов, после чего оно подлежит направлению
разработчику нормативного правового акта и инициатору.
3.11. Орган исполнительной власти Сахалинской области –
разработчик нормативного правового акта, на который поступило
заключение Министерства в соответствии с подпунктом 3.10 настоящего
Положения, рассматривает заключение, по результатам рассмотрения
которого:
3.11.1. в случае согласия с выводами, содержащимися в заключении
Министерства, уведомляет о принятом решении Министерство и инициатора
в течение 20 рабочих дней – в отношении указов Губернатора Сахалинской
области и постановлений Правительства Сахалинской области и 14
рабочих дней – в отношении иных нормативных правовых актов, с момента
поступления заключения Министерства и обеспечивает внесение изменений
в указы Губернатора Сахалинской области и постановления Правительства
Сахалинской области – в течение 60 рабочих дней после направления
уведомления, в иные нормативные правовые акты – в течение 30 рабочих
дней;
3.11.2. в случае не согласия с выводами, содержащимися в
заключении Министерства, - направляет мотивированный отзыв на
заключение Министерства в Министерство и инициатору.
3.12. В течение 2 рабочих дней с момента официального
опубликования нормативного правового акта в соответствии с подпунктом
3.11.1 пункта 3.11 настоящего Положения разработчик нормативного
правового акта уведомляет Министерство, которое незамедлительно
осуществляет размещение внесенных изменений на официальном сайте с
указанием инициатора.
3.13. В течение 5 рабочих дней с момента получения документов в
соответствии с подпунктом 3.11.2 пункта 3.11 настоящего Положения
Министерство рассматривает отзыв разработчика нормативного правового
акта. По результатам рассмотрения Министерство осуществляет:
3.13.1. в случае согласия с доводами – направление отзыва
разработчика нормативного правового акта инициатору и председателю
рабочей группы для доведения до сведения всем членам рабочей группы;
3.13.2. в случае несогласия с доводами – внесение на рассмотрение
Совета обращения с приглашением инициатора в соответствии с планом
работы Совета. При этом не менее чем за 7 рабочих дней до планируемого
рассмотрения вопроса Советом рабочая группа осуществляет подготовку
соответствующих рекомендаций Совету. По результатам рассмотрения
нормативного правового акта на предмет оценки регулирующего
воздействия Совет принимает рекомендации о внесении изменений или об
отсутствии оснований для внесения изменений в нормативный правовой
акт.
