Постановление Правительства Сахалинской области от 01.11.2011 № 440

 




                 ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                    от 01 ноября 2011 г. № 440
                         г. Южно-Сахалинск


           Об утверждении долгосрочной целевой программы
    «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера
             Сахалинской области на 2012 - 2016 годы»

     (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
           от 29.06.2012 г. N 330; от 26.12.2012 г. N 667;
                       от 21.06.2013 г. N 319)



     В целях устойчивого развития коренных народов Сахалинской области
и  в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от
26 мая 2011  года  №  339-р  «Об  утверждении  Концепции  долгосрочной
целевой  программы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов
Севера  Сахалинской  области  на  2011  -  2016  годы»   Правительство
Сахалинской области постановляет:
     1. Утвердить долгосрочную целевую программу «Устойчивое  развитие
коренных  малочисленных  народов  Севера Сахалинской области на 2012 -
2016 годы» (прилагается).
     2.  Министерству  финансов  Сахалинской  области  (Н.М.Новикова),
министерству   экономического  развития  (С.А.Карпенко)  при  внесении
изменений  в  Закон  Сахалинской   области   «Об   областном   бюджете
Сахалинской  области на 2012 год» предусмотреть средства на реализацию
долгосрочной   целевой   программы   «Устойчивое   развитие   коренных
малочисленных  народов Севера Сахалинской области на 2012 - 2016 годы»
(далее - Программа)  и  включить  Программу  в  перечень  долгосрочных
целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного
бюджета.
     3.  Установить,  что  в  ходе  реализации  Программы  программные
мероприятия  и  объемы  их  финансирования  подлежат  корректировке  в
соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в  законе  Сахалинской
области  об  областном  бюджете Сахалинской области на соответствующий
финансовый год.
     4.  Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  Сахалинской
области в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной
деятельности  принять  муниципальные   программы   развития   коренных
народов.
     5. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  «Губернские
ведомости».


Губернатор Сахалинской области                          А.В. Хорошавин



                                                    УТВЕРЖДЕНА                              

                                          постановлением Правительства                     
                                              Сахалинской области                          
                                           от 01 ноября 2011 г. № 440


                  ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

    «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера
             Сахалинской области на 2012 - 2016 годы»
              Паспорт долгосрочной целевой программы
    «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера
             Сахалинской области на 2012 - 2016 годы»

     (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
           от 29.06.2012 г. N 330; от 26.12.2012 г. N 667;
                       от 21.06.2013 г. N 319)


|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Наименование            |Долгосрочная  целевая  программа  «Устойчивое|
|Программы               |развитие   коренных   малочисленных   народов|
|                        |Севера Сахалинской области  на  2012  -  2016|
|                        |годы» (далее - Программа)                    |
|                        |                                             |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Основание для           |Распоряжение     Правительства     Российской|
|разработки Программы    |Федерации  от  04  февраля  2009 года № 132-р|
|                        |«Концепция  устойчивого   развития   коренных|
|                        |малочисленных   народов   Севера,   Сибири  и|
|                        |Дальнего Востока Российской Федерации».      |
|                        |Распоряжения    Правительства     Сахалинской|
|                        |области:                                     |
|                        |-  от  01  апреля  2011  года  №  178-р   «Об|
|                        |утверждении  Концепции  устойчивого  развития|
|                        |коренных   малочисленных    народов    Севера|
|                        |Сахалинской области на 2011 - 2016 годы»;    |
|                        |- от 26 мая 2011 года № 339-р «Об утверждении|
|                        |Концепции   долгосрочной   целевой  программы|
|                        |«Устойчивое развитие  коренных  малочисленных|
|                        |народов Севера Сахалинской области на  2012 -|
|                        |2016 годы»                                   |
|                        |                                             |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Заказчик Программы      |Правительство Сахалинской области            |
|                        |                                             |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Разработчик Программы   |Министерство     экономического      развития|
|                        |Сахалинской  области, управление коренных    |
|                        |народов Севера аппарата Губернатора  и       |
|                        |Правительства Сахалинской области            |
|                        |                                             |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Цель (цели) Программы   |Создание в Сахалинской  области  условий  для|
|                        |формирования  устойчивого  развития  коренных|
|                        |малочисленных  народов   Севера   Сахалинской|
|                        |области  (далее  - коренные народы) на основе|
|                        |укрепления    их     социально-экономического|
|                        |потенциала   при  сохранении  исконной  среды|
|                        |обитания,  традиционного   образа   жизни   и|
|                        |культурных ценностей этих народов            |
|                        |                                             |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Задачи Программы        |1.  Сохранение  исконной  среды  обитания   и|
|                        |традиционного   природопользования   коренных|
|                        |народов.                                     |
|                        |2.  Развитие  и   модернизация   традиционной|
|                        |хозяйственной деятельности коренных народов. |
|                        |3. Повышение качества жизни коренных народов |
|                        |                                             |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Мероприятия Программы   |1.  Развитие  и   модернизация   традиционной|
|                        |хозяйственной деятельности коренных народов: |
|                        |1.1. Обеспечение автономной энергетикой.     |
|                        |1.2. Материально-техническое оснащение  общин|
|                        |и родовых хозяйств коренных народов.         |
|                        |1.3.  Организация   заготовки,   переработки,|
|                        |реализации       продукции      хозяйственной|
|                        |деятельности.                                |
|                        |1.4.   Внедрение   этнотуризма    в    местах|
|                        |традиционного проживания коренных народов как|
|                        |нового вида хозяйственной деятельности.      |
|                        |1.5.   Поддержка   сохранения   и    развития|
|                        |оленеводства.                                |
|                        |1.6.                              Обеспечение|
|                        |информационно-коммуника-ционными ресурсами.  |
|                        |1.7.     Cтроительство     промыслового     и|
|                        |стационарного   жилья  для  общин  и  родовых|
|                        |хозяйств коренных народов.                   |
|                        |1.8. Подготовка кадров для родовых хозяйств и|
|                        |общин. «Рыбацкая школа».                     |
|                        |                                             |
|                        |2. Pазвитие и модернизация  инфраструктуры  в|
|                        |местах     традиционного     проживания     и|
|                        |традиционной    хозяйственной    деятельности|
|                        |коренных народов:                            |
|                        |2.1. Жилищная инфраструктура.                |
|                        |2.2. Транспортная инфраструктура.            |
|                        |2.3.    Коммунальная     и     энергетическая|
|                        |инфраструктуры.                              |
|                        |                                             |
|                        |3. Pазвитие  сферы  образования,  культуры  и|
|                        |медицинского обслуживания коренных народов, в|
|                        |том    числе    проведение     этнокультурных|
|                        |мероприятий:                                 |
|                        |3.1. Здравоохранение.                        |
|                        |3.2. Образование.                            |
|                        |3.3. Культура.                               |
|                        |3.4. Национальный спорт.                     |
|                        |                                             |
|                        |4.  Государственная  поддержка   общественных|
|                        |объединений коренных народов:                |
|                        |4.1. Редакция  областной  газеты  «Нивх-Диф»,|
|                        |обновление    материально-технической    базы|
|                        |редакции  областной   газеты   «Нивх-Диф»   и|
|                        |издание областной газеты «Нивх-Диф».         |
|                        |4.2.       Осуществление       финансирования|
|                        |мероприятий,  включенных в план регионального|
|                        |Совета уполномоченных представителей коренных|
|                        |малочисленных   народов   Севера  Сахалинской|
|                        |области, и содержания его помещения  (аренда,|
|                        |оплата  услуг  телефонной связи, приобретение|
|                        |канцелярских товаров).                       |
|                        |4.3.   Проведение    конференций,    съездов,|
|                        |семинаров,    круглых   столов   с   участием|
|                        |представителей коренных народов.             |
|                        |4.4.     Приобретение     оргтехники      для|
|                        |осуществления     деятельности    Сахалинской|
|                        |региональной общественной организации  «Совет|
|                        |молодежи   коренных   малочисленных   народов|
|                        |Севера»                                      |
|                        |                                             |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Сроки реализации        |2012 - 2016 годы                             |
|Программы               |                                             |
|                        |                                             |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Главные    распорядители|Министерство спорта, туризма   и   молодежной|
|бюджетных средств       |политики  Сахалинской  области,  министерство|
|                        |сельского     хозяйства,      торговли      и|
|                        |продовольствия      Сахалинской      области,|
|                        |министерство   здравоохранения    Сахалинской|
|                        |области,  министерство  культуры  Сахалинской|
|                        |области, министерство образования Сахалинской|
|                        |области,   министерство   социальной   защиты|
|                        |Сахалинской области, министерство  энергетики|
|                        |и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской|
|                        |области, управления делами Губернатора и     |
|                        |Правительства Сахалинской области            |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Ответственные           |Муниципальные  образования:  городской  округ|
|исполнители Программы   |«Александровск-Сахалинский район», «Городской|
|                        |округ    Ногликский»,     городской     округ|
|                        |«Охинский»,  городской  округ  «Поронайский»,|
|                        |городской округ  «Смирныховский»,  «Тымовский|
|                        |городской   округ»,  городской  округ  «Город|
|                        |Южно-Сахалинск»; управление коренных  народов|
|                        |Севера  аппарата  Губернатора и Правительства|
|                        |Сахалинской области                          |
|                        |                                             |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Объемы и источники      |Общий   объем   средств,   направляемых    на|
|финансирования Программы|реализацию мероприятий - 224737,9  тыс. руб.,|
|                        |в том числе по годам:                        |
|                        |2012 год - 47 139,5 тыс. руб.;               |
|                        |2013 год - 38 085,6 тыс. руб.;               |
|                        |2014 год - 49 703,3 тыс. руб.;               |
|                        |2015 год - 49 428,0 тыс. руб.;               |
|                        |2016 год - 40 381,3 тыс. руб.                |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                        |Из них по источникам:                        |
|                        |-  средства  областного  бюджета  Сахалинской|
|                        |области  - 139627,9 тыс. руб., в том числе по|
|                        |годам:                                       |
|                        |2012 год - 30117,5 тыс. руб.;                |
|                        |2013 год - 21063,6 тыс. руб.;                |
|                        |2014 год - 32681,5 тыс. руб.;                |
|                        |2015 год - 32406,0 тыс. руб.;                |
|                        |2016 год - 23359,3 тыс. руб.;                |
|                        |- средства федерального бюджета - 16 740,0   |
|                        |тыс. руб., в том числе по годам:             |
|                        |2012 год - 3 348,0 тыс. руб.;                |
|                        |2013 год - 3 348,0 тыс. руб.;                |
|                        |2014 год - 3 348,0 тыс. руб.;                |
|                        |2015 год - 3 348,0 тыс. руб.;                |
|                        |2016 год - 3 348,0 тыс. руб.;                |
|                        |- внебюджетные  источники  -  68  370,0  тыс.|
|                        |руб., в том числе по годам:                  |
|                        |2012 год - 13 674,0 тыс. руб.;               |
|                        |2013 год - 13 674,0 тыс. руб.;               |
|                        |2014 год - 13 674,0 тыс. руб.;               |
|                        |2015 год - 13 674,0 тыс. руб.;               |
|                        |2016 год - 13 674,0 тыс. руб.                |
|                        |                                             |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Планируемые   результаты|Количество   общин   и   родовых    хозяйств,|
|Программы               |получивших     государственную     поддержку;|
|(количественные значения|строительство  промыслового  и  стационарного|
|индикаторов             |жилья,   приобретение   проходимой   дорожной|
|результативности        |техники; количество  пенсионеров,  получивших|
|Программы    и    оценка|помощь   в  организации  санаторно-курортного|
|социально-экономической |лечения; количество детей из  числа  коренных|
|эффективности реализации|народов,   охваченных   горячим   питанием  и|
|Программы)              |получивших  помощь  в  приобретении  школьной|
|                        |одежды,  обуви  и  школьных  принадлежностей;|
|                        |ремонт жилищного фонда в местах традиционного|
|                        |проживания  коренных  народов; количество лиц|
|                        |из числа коренных народов, получивших высшее,|
|                        |среднее      специальное      и     начальное|
|                        |профессиональное образование                 |
|                        |                                             |
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Сахалинской  области
от 29.06.2012 г. N 330)

          1. Содержание проблемы и обоснование необходимости          
                   решения ее программными методами                   

     Коренные этносы - чуть более 3,8 тысячи человек - нивхи, нанайцы,
эвенки,  уильта  (ороки) проживают в 7 муниципальных образованиях мест
их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
Согласно   перечню   мест   традиционного  проживания  и  традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных  народов  Российской
Федерации,   утвержденному   распоряжением   Правительства  Российской
Федерации от 08 мая 2009 года № 631-р, к ним относятся городской округ
«Александровск-Сахалинский   район»,   «Городской  округ  Ногликский»,
городской округ «Охинский», городской округ  «Поронайский»,  городской
округ  «Смирныховский»,  «Тымовский городской округ» и городской округ
«Город Южно-Сахалинск».
     По сравнению с данными Всероссийской переписи населения 2002 года
наметилась  положительная  динамика демографических процессов. В среде
коренных народов выросло число ульта (ороков), нивхов, эвенков.
     Около 70% представителей коренных народов  проживают  в  сельской
местности.  С  2005  года  наблюдается  рост  количества  созданных  и
зарегистрированных общин (семейно-родовых и  территориально-соседских)
как  признанной формы самоорганизации коренных народов в целях ведения
традиционных образа жизни и хозяйствования.
     На  территории  Сахалинской  области  на  01  августа  2011  года
зарегистрировано   56   родовых  хозяйств  и  общин  коренных  народов
Сахалинской области,  из  них  территориально-соседских  общин  -  14;
семейно-родовых общин - 14; родовых, крестьянско-фермерских хозяйств и
общин - 28. Из числа  видов  традиционной  хозяйственной  деятельности
коренных    народов,   предусмотренных   распоряжением   Правительства
Российской Федерации от 08  мая  2009  года  №  631-р,  для  коренного
сообщества  Сахалинской  области характерны рыболовство, оленеводство,
охота,   собирательство   дикоросов,   собаководство,   художественные
промыслы.   Именно   эти  исторически  сложившиеся  виды  традиционной
хозяйственной деятельности являются этнообразующей  и  этносохраняющей
базой  для  коренных  народов.  Исконная среда обитания и традиционный
образ жизни, традиционная хозяйственная деятельность коренных  народов
составляют   единый   комплекс,   обеспечивающий  самоидентификацию  и
сохранение коренных народов. Традиционной  хозяйственной  деятельности
коренных  народов  региона  присуща  своя специфика. При всей общности
коренные народы относятся к различным языковым  группам,  осуществляют
разные   виды   хозяйственной   деятельности,   проживают   в   разных
природно-климатических условиях, ареалах обитания  объектов  животного
мира  и  водных  биологических ресурсов. Также действуют иные факторы,
обусловливающие специфику жизнедеятельности коренных народов.
     Процессы   глобализации   оказывают   определяющее   влияние   на
социально-экономическую     жизнь,     традиционные    образ    жизни,
хозяйствование и промыслы  именно  в  период  активного  промышленного
освоения  их  исконной  среды  обитания. В связи с этим произошел рост
этнического  самосознания  коренных  народов   -   активно   действуют
региональный     Совет    уполномоченных    представителей    коренных
малочисленных народов Севера Сахалинской области (далее - региональный
Совет),  12  общественных объединений коренных народов, а также советы
коренных народов при органах местного самоуправления.
     Региональное законодательство Сахалинской  области  как  субъекта
Российской   Федерации   отражает   многие  аспекты  жизнедеятельности
коренных  народов.  Оно  направлено  на  комплексное   решение   задач
социально-экономического  и этнокультурного развития коренных этносов.
Создание  институтов  по  защите  конституционных  прав  и   интересов
коренных   народов   Севера   (представитель   коренных   народов  при
Сахалинской  областной   Думе   и   регионального   Совета)   является
отличительной особенностью Сахалинской области как субъекта Российской
Федерации   в   выстраивании    процессов    взаимодействия    органов
государственной власти, органов местного самоуправления и общественных
объединений  коренных  народов  по  защите  их  конституционных  прав,
исконной среды обитания и традиционного образа жизни.
     Значительным   достижением    стало    формирование    финансовых
инструментов  государственной  поддержки  экономического и социального
развития коренных народов. С  2007  года  общий  объем  финансирования
областной  целевой  программы  «Экономическое  и  социальное  развитие
коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области  на  2007  -
2011  годы»  из  областного  бюджета  вырос  более чем на 20 миллионов
рублей. С  2009  года  по  Соглашению  с  Министерством  регионального
развития  Российской Федерации Сахалинской области выделяется субсидия
из  федерального  бюджета  на   развитие   инфраструктуры,   культуры,
образования  и  общин  коренных  народов  в  местах  их  традиционного
проживания.
     При аппарате  Губернатора  и  Правительства  Сахалинской  области
много   лет   действует   структурное   подразделение,  координирующее
региональную Программу, финансовую поддержку из федерального бюджета и
в  целом  вопросы социально-экономического развития коренных народов в
рамках Первого и Второго Международных  десятилетий  коренных  народов
мира.   Однако   ни   в   одном   из  муниципальных  образований  мест
традиционного проживания  и  традиционной  хозяйственной  деятельности
коренных  народов  таких  структурных подразделений не существует, что
отрицательно сказывается на эффективности  реализации  государственной
национальной политики в целом.
     В  Сахалинской  области  сформировалась  практика  взаимодействия
коренных   народов   с  крупными  промышленными  компаниями  в  рамках
государственно-частного   партнерства.   Ярким   примером   передового
международного   опыта   служит   План  содействия  развитию  коренных
малочисленных  народов  Севера  Сахалина  на  основании  трехсторонних
Соглашений  от  25  мая  2006  года  и  от  14  декабря  2010  года  о
сотрудничестве  и  взаимодействии  между  Правительством   Сахалинской
области,  региональным Советом и компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент
Компани, ЛТД».
     Вместе  с  тем,  несмотря  на  предпринимаемые  меры,   положение
коренных  народов  осложнено:  патерналистская  политика  в  советский
исторический период привела к нарушению традиционного уклада жизни;  в
условиях   интенсивного   промышленного  освоения  природных  ресурсов
возрастают экологические риски; объемы производства традиционных видов
хозяйственной  деятельности  при  отсутствии  материально-технического
оснащения,  современных  предприятий  и  технологий   по   комплексной
переработке  сырья  и  биологических  ресурсов неконкурентноспособны в
новых экономических реалиях.
     Существенными   проблемами   для   коренных   народов,    ведущих
традиционную    хозяйственную    деятельность    и    проживающих    в
труднодоступных населенных пунктах,  являются  дефицит  и  дороговизна
электроснабжения,    несоответствие    системы    связи   современному
техническому  прогрессу  (отсутствие  интернета,   мобильной   связи),
некомфортные жилищно-бытовые условия проживания, которые заключаются в
преобладании ветхого жилья. Места  традиционного  проживания  коренных
народов  расположены  вдали от транспортных магистралей, что осложняет
социально-экономическое развитие северных территорий.
     Большинство семей из числа коренных народов находятся в социально
опасном  положении  или  в  трудной  жизненной  ситуации, что является
основной причиной повышенной заболеваемости  и  смертности  населения,
сокращения средней продолжительности жизни и снижения рождаемости. Это
связано  с  некомфортными   жилищно-бытовыми   условиями   проживания,
которые  становятся  также непривлекательными для специалистов в сфере
образования,  здравоохранения,  культуры  и  других  отраслях.  На  01
августа  2011  года из 700 детей из числа коренных народов 492 ребенка
проживают в малоимущих семьях, из них 61  ребенок  из  неблагополучных
семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
     Осталась   в   прошлом   практика    медицинского    обслуживания
представителей  коренных народов выездными бригадами непосредственно в
местах их традиционного проживания.
     Ни  в  одном   муниципальном   образовании   мест   традиционного
проживания  коренных  народов  нет  ни  одного этнокультурного центра,
оснащенного  современным  оборудованием  для  сохранения  и   развития
традиционной культуры, родного языка, художественных ремесел.
     Программа является инновационной по своему содержанию.
     Предполагается осуществлять мероприятия  на  основе  комплексного
подхода в соответствии со следующими приоритетами развития:
     - модернизация традиционных промыслов коренных народов;
     - развитие материально-технической базы общин и родовых  хозяйств
коренных народов;
     -  решение  проблем  социальной  сферы,  жилищной,  коммунальной,
транспортной,  энергетической  инфраструктур  и  создание материальных
объектов традиционной культуры;
     - государственная  поддержка  общественных  объединений  коренных
народов.
     Основной риск рассматриваемого варианта заключается  в  том,  что
мероприятия  по модернизации традиционных промыслов коренных народов и
развитию  материально-технической  базы  общин  и   родовых   хозяйств
коренных  народов  потребуют софинансирования из местных бюджетов и из
федерального бюджета. Определить точно данный источник  финансирования
из  федерального бюджета не представляется возможным, т.к. он напрямую
зависит  от  уровня  расчетной  бюджетной  обеспеченности  региона   и
количества проживающих в нем лиц, относящихся к коренным народам.
     Государственная  национальная  политика  в   отношении   коренных
народов  реализуется  благодаря взаимодействию многих субъектов, среди
которых: органы исполнительной власти, органы местного самоуправления,
общественные объединения коренных народов.
     В  условиях  действующего  законодательства  основным  механизмом
работы  с субъектами, особенно с муниципальными образованиями в местах
традиционного проживания  и  традиционной  хозяйственной  деятельности
коренных       народов,       является      обеспечение      поддержки
социально-экономического развития. Программа способствует концентрации
и  эффективному  применению  всех  ресурсов  для  целей  системного  и
устойчивого развития всех  сфер  жизнедеятельности  коренных  народов.
Программа способствует созданию благоприятного имиджа территории среди
28  субъектов  Российской  Федерации,  в  которых  проживают  коренные
народы.   Программа  как  инструмент  управления  обеспечивает  тесную
взаимосвязь процессов, происходящих в сфере жизнедеятельности коренных
народов, с процессами, происходящими в обществе.
     Новая  социально-экономическая  стратегия  Сахалинской   области,
тенденции  современных межнациональных и межконфессиональных процессов
обусловили изменение ориентиров и  приоритетов  национальной  политики
области.  Устойчивое развитие коренных народов предполагает укрепление
их  социально-экономического  потенциала,  сохранение  исконной  среды
обитания,  традиционного образа жизни и культурных ценностей на основе
целевой поддержки государства и мобилизации внутренних ресурсов  самих
народов в интересах нынешнего и будущих поколений.
     Отличительной чертой национальной политики стал перенос  акцентов
с  патерналистского  подхода  к  повышению ответственности самих общин
коренных народов в стремлении к саморазвитию и самообеспечению.
     Территориальный  анализ  проблемы  обуславливает  возможность  ее
решения  только  в  рамках  комплексного  подхода  путем использования
программно-целевого  метода,  целесообразность  которого  определяется
следующими факторами:
     -  потребность  в  координации  усилий  участников  Программы   в
достижении ее целей и задач;
     - оперативное управление процессом реализации Программы;
     - стимулирование коренного  сообщества  к  участию  в  реализации
мероприятий Программы.
     Реализация Программы позволит достигнуть социально-значимых целей
устойчивого   социально-экономического   и   этнокультурного  развития
коренных народов при участии всех субъектов реализации государственной
национальной   политики   в   отношении  коренных  народов,  обеспечит
эффективное расходование бюджетных и внебюджетных средств.

        2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы         

     Программа является основой государственной политики  в  отношении
коренных народов на долгосрочную перспективу.
     Выбор     цели     Программы     опирается      на      Стратегию
социально-экономического  развития  Сахалинской  области  на период до
2025  года,  Концепцию  устойчивого  развития  коренных  малочисленных
народов  Севера  Сахалинской  области  на  2011  -  2016 годы и анализ
сложившихся тенденций в сфере  жизнедеятельности  коренных  народов  в
предыдущие годы.
     Основная цель Программы - создание в Сахалинской области  условий
для  формирования  устойчивого  развития  коренных  народов  на основе
укрепления  их  социально-экономического  потенциала  при   сохранении
исконной  среды  обитания,  традиционного  образа  жизни  и культурных
ценностей этих народов.
     Для достижения цели определены следующие задачи:
     -   сохранение   исконной   среды   обитания   и    традиционного
природопользования коренных народов;
     - развитие и модернизация традиционной хозяйственной деятельности
коренных народов;
     - повышение качества жизни коренных народов.
     В    Программе     предусматривается     реализация     комплекса
взаимоувязанных  мероприятий  по  модернизации  традиционных промыслов
коренных  народов,  развитию  материально-технической  базы  общин   и
родовых  хозяйств  коренных народов, решению проблем социальной сферы,
жилищной, коммунальной,  транспортной,  энергетической  инфраструктур;
создание материальных объектов традиционной культуры и государственная
поддержка общественных объединений коренных народов.
     Программа реализуется в  период с 2012 по 2016 год. Целесообразно
этапами  реализации  Программы  определять календарный год и по итогам
года   проводить   анализ   эффективности   проведения    мероприятий,
расходования   средств,   оценивать   основные  целевые  индикаторы  и
показатели.

                  3. Система программных мероприятий                  

     Система  программных  мероприятий,  ориентированная  на   решение
приоритетных целей и задач, состоит из следующих разделов:
     1.   Развитие   и   модернизация    традиционной    хозяйственной
деятельности коренных народов.
     2. Pазвитие и модернизация инфраструктуры в местах  традиционного
проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов.
     3.  Pазвитие   сферы   образования,   культуры   и   медицинского
обслуживания  коренных  народов, в том числе проведение этнокультурных
мероприятий.
     4. Государственная поддержка  общественных  объединений  коренных
народов.
     Система программных мероприятий по срокам  реализации  рассчитана
на период 2012 - 2016 годов.
     Главными  распорядителями  бюджетных  средств  в  соответствии  с
распределением  полномочий  определены  агентство  спорта,  туризма  и
молодежной  политики  Сахалинской  области,   министерство   сельского
хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, министерство
здравоохранения    Сахалинской    области,    министерство    культуры
Сахалинской  области,  министерство  образования  Сахалинской области,
министерство  социальной  защиты  Сахалинской  области,   министерство
энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Сахалинской  области,
департамент управления делами Губернатора и Правительства  Сахалинской
области.    Ответственными    исполнителями    Программы    определены
муниципальные образования городской  округ  «Александровск-Сахалинский
район»,  «Городской  округ  Ногликский»,  городской  округ «Охинский»,
городской  округ  «Поронайский»,  городской   округ   «Смирныховский»,
«Тымовский  городской  округ», городской округ «Город Южно-Сахалинск»;
отдел коренных народов Севера  аппарата  Губернатора  и  Правительства
Сахалинской области.
     Предоставление  субсидий  из   областного   бюджета   Сахалинской
области,  выделяемых на реализацию Программы, условия софинансирования
муниципальными  образованиями  реализации  программных  мероприятий  и
расходование    субсидий    на    выполнение   мероприятий   Программы
муниципальными образованиями  производится  на  основании  Соглашения,
заключенного   между   главным   распорядителем  бюджетных  средств  и
администрацией  муниципального  образования.  Порядок   предоставления
субсидий   из   областного   бюджета  на  реализацию  Программы  и  их
расходования  определяется  постановлением  Правительства  Сахалинской
области.
     Механизм привлечения субсидии из федерального  бюджета  определен
Правилами  распределения  и  предоставления  из  федерального  бюджета
субсидий  бюджетам  субъектов  Российской   Федерации   на   поддержку
экономического  и  социального развития коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,  утвержденными
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 10 марта 2009
года № 217.
     Механизм  привлечения  внебюджетных  источников   нефтедобывающих
компаний   основан  на  соблюдении  принципов  государственно-частного
партнерства.  Соглашение   о   сотрудничестве   между   Правительством
Сахалинской  области,  компанией  «Сахалин  Энерджи Инвестмент Компани
Лтд.» и региональным Советом  утверждено  распоряжением  Правительства
Сахалинской  области  10  декабря  2010 года № 918-р. В соответствии с
соглашением  компания  «Сахалин  Энерджи  Инвестмент   Компани   Лтд.»
предоставляет лицам, относящимся к коренным народам, и их объединениям
средства на основании заявок  и  грантовых  проектов  в  рамках  Плана
содействия  развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской
области.
     Компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» также предоставляет средства на
основании   заявок   лиц,   относящихся   к  коренным  народам,  и  их
объединений в  рамках  Положения  о  проведении  регулярных  совещаний
консультативного  комитета  по взаимодействию компании «Эксон Нефтегаз
Лимитед» и регионального Совета от 28 мая 2009 года.
     ООО «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» является генеральным  спонсором
поддержки  развития  национального спорта коренных этносов Сахалинской
области.

       3.1. Развитие и модернизация традиционной хозяйственной        
                    деятельности коренных народов                     

     Мероприятия данного раздела Программы являются  инновационными  и
предполагают   оказание  государственной  поддержки  общинам  коренных
народов в части материально-технического  оснащения  общин  и  родовых
хозяйств   коренных  народов,  обеспечения  автономной  энергетикой  и
информационно-коммуникационными  ресурсами,   организации   заготовки,
переработки,    реализации   продукции   хозяйственной   деятельности,
внедрения  современных  технологий  по  переработке  рыбы,  дикоросов,
выделки  шкур, внедрения этнотуризма в местах традиционного проживания
коренных народов как нового вида хозяйственной деятельности, поддержки
сохранения  и  развития  оленеводства,  строительства  промыслового  и
стационарного жилья, подготовки кадров для родовых хозяйств  и  общин.
На  мероприятия  по развитию и модернизации традиционной хозяйственной
деятельности коренных  народов  из  областного  бюджета  предусмотрено
финансирование в объеме 55 000,0 тыс. рублей.

             3.2. Pазвитие и модернизация инфраструктуры              
           в местах традиционного проживания и традиционной           
             хозяйственной деятельности коренных народов              

     Важнейшим  направлением  работы  являются  мероприятия  в   части
обеспечения  коренных  народов  жилищной,  коммунальной, транспортной,
энергетической инфраструктурами Особое внимание  уделено  приобретению
транспорта в труднодоступных поселениях коренных народов, приобретению
жилья для молодых специалистов  из  числа  коренных  народов,  ремонту
жилищного   фонда,   водоснабжению   и   энергообеспечению   в  местах
традиционного проживания коренных народов. На мероприятия по  развитию
и  модернизации  инфраструктуры  в  местах  традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности коренных народов из областного
бюджета предусмотрено финансирование в объеме 82 091,0 тыс. рублей.

              3.3. Pазвитие сферы образования, культуры               
            и медицинского обслуживания коренных народов,             
          в том числе проведение этнокультурных мероприятий           

     Мероприятия данного  раздела  Программы  содержат  комплекс  мер,
направленных  на  государственную  социальную  поддержку  студентов  и
учащихся, пенсионеров из числа коренных народов, сохранение и развитие
традиционной   культуры   и   проведение  традиционных  этнокультурных
мероприятий, медицинское обслуживание населения в местах традиционного
проживания  коренных народов. Впервые особое внимание уделено развитию
национального спорта: приобретению спортивной  формы  и  национального
спортивного  оборудования.  Продолжена  тенденция оказания поддержки в
материально-техническом  оснащении   учебных   учреждений   в   местах
традиционного  проживания  коренных народов и приобретении учебников и
методических пособий, детской художественной литературы, сборников  на
языках   коренных   народов,   а  также  организации  летнего  отдыха,
оздоровления  детей  и  подростков  из  числа   коренных   народов   в
этнолагерях.  На мероприятия по развитию сферы образования, культуры и
медицинского обслуживания коренных народов,  в  том  числе  проведение
этнокультурных   мероприятий   из   областного  бюджета  предусмотрено
финансирование в объеме 19 404,5 тыс. рублей.

             3.4. Государственная поддержка общественных              
                     объединений коренных народов                     

     Мероприятия данного  раздела  Программы  направлены  на  оказание
государственной поддержки общественным объединениям коренных народов в
части осуществления  финансирования  мероприятий,  включенных  в  план
регионального  Совета:  содержание его помещения (аренда, оплата услуг
телефонной  связи,  приобретение  канцелярских  товаров),   проведение
конференций,   съездов,   семинаров,   круглых   столов   с   участием
представителей коренных народов; редакции областной газеты «Нивх диф»:
обновление  материально-технической  базы  редакции  областной  газеты
«Нивх    диф»    и    издание    областной    газеты    «Нивх    диф»,
материально-техническое   оснащение   СРОО  «Совет  молодежи  коренных
малочисленных народов Севера Сахалинской области». На  мероприятия  по
оказанию  государственной  поддержки общественных объединений коренных
народов из областного бюджета предусмотрено финансирование в объеме 10
000,0 тыс. рублей.

                  4. Ресурсное обеспечение Программы                  

     Ресурсное  обеспечение  Программы  включает  следующие  источника
финансирования:  средства  федерального  бюджета,  средства областного
бюджета, средства местных бюджетов и внебюджетные источники.
     Объем финансирования из федерального бюджета - 16 740,0 тыс. руб.
     Объем финансирования из областного бюджета - 139627,9 тыс. руб.
     (В   редакции  Постановлений  Правительства  Сахалинской  области
от 29.06.2012 г. N 330; от 26.12.2012 г. N 667)
     Объем внебюджетных средств - 68 370,0 тыс. руб.
     Средства областного бюджета  Сахалинской  области  расходуются  в
порядке,  установленном  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации, а
также Федеральным законом «О размещении заказов на  поставки  товаров,
выполнение  работ,  оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд».
     Объемы   финансирования   мероприятий   Программы   по    главным
распорядителям   бюджетных  средств  приведены  в  приложении  №  1  к
настоящей Программе.

                   5. Механизм реализации Программы                   

     Координатором-разработчиком    Программы    определен     аппарат
Губернатора  и  Правительства  Сахалинской  области, от имени которого
указанную  функцию  будет  выполнять  отдел  коренных  народов  Севера
аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области.
     Координационный  совет  по  реализации  Программы   определен   в
качестве    совещательного    органа,    осуществляющего   координацию
взаимодействия   всех   ответственных   исполнителей.   Положение    о
Координационном  совете  по  реализации  Программы будет разработано и
утверждено нормативным актом Правительства Сахалинской  области  после
утверждения Программы.
     Отдел   коренных   народов   Севера   аппарата   Губернатора    и
Правительства Сахалинской области осуществляет:
     - разработку Порядка использования средств областного  бюджета  и
предоставления  отчетности,  утверждаемого  нормативно-правовым  актом
Правительства Сахалинской области;
     - мониторинг реализации мероприятий  Программы,  контроль  за  ее
исполнением,   а   также   оказывает   методическую   помощь   органам
исполнительной   власти   Сахалинской   области,   органам    местного
самоуправления,  а  также  негосударственным  органам,  участвующим  в
реализации отдельных мероприятий Программы в качестве партнеров;
     -  разработку  заявок  на  средства  федерального  бюджета  и  их
представление в федеральные органы исполнительной власти;
     - разработку сводной бюджетной заявки на финансирование Программы
при  составлении  проекта  закона  Сахалинской  области  об  областном
бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год;
     - информационное обеспечение Программы;
     - подготовку докладов о ходе  работ  по  реализации  Программы  и
эффективности   использования   финансовых   средств,  предусмотренных
Программой и выделенных из областного бюджета Сахалинской области;
     -   подготовку   информационно-аналитических    материалов    для
Координационного совета по реализации Программы;
     - направление в Правительство Сахалинской  области  до  15  марта
каждого года доклада о реализации Программы за предыдущий год;
     - подготовку  и  внесение  в  Правительство  Сахалинской  области
проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в Программу;
     - согласование проектов правовых актов Правительства  Сахалинской
области,  нормативных правовых и индивидуальных правовых актов органов
исполнительной власти Сахалинской области, необходимых для  реализации
Программы,  а  также  регулирующих отношения, затрагивающие реализацию
мероприятий Программы;
     - подготовку и представление в Правительство Сахалинской  области
до  01  апреля  2016  года  итогового доклада о результатах реализации
Программы;
     - взаимодействие  с  региональным  Советом,  органами  управления
коммерческих и некоммерческих организаций по вопросам реализации целей
и задач Программы.
     Финансирование  мероприятий  и  проектов  Программы  в  очередном
финансовом   году   будет  осуществляться  при  условии  обязательного
рассмотрения результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения
мероприятий Программы в отчетном периоде.
     Механизм реализации Программы  позволит  обеспечить  адаптивность
Программы  к  изменениям  внутренней  и  внешней  среды,  влияющим  на
развитие всех сфер жизнедеятельности коренных народов.
     Порядок софинансирования муниципальных образований осуществляется
в   соответствии   с  нормативными  актами  Правительства  Сахалинской
области.
     Действие Программы подлежит прекращению в случае, если в  течение
первых  двух  лет  ее  реализации  не  будет  достигнуто  более 60% от
промежуточных показателей, установленных приложением № 2  к  настоящей
Программе.

                6. Оценка результативности Программы,                 
               ее социально-экономической эффективности               

     Оценка   эффективности   реализации   Программы    осуществляется
государственным   заказчиком  -  Правительством  Сахалинской  области.
Мониторинг хода реализации Программы,  оценку  ее  результативности  и
социально-экономической    эффективности   осуществляет   министерство
экономического развития Сахалинской области.
     Социально-экономический   эффект    от    реализации    комплекса
мероприятий  Программы  выражается в улучшении качества жизни коренных
народов.
     Предполагается     достижение     следующих     результатов     в
социально-экономической сфере:
     - занятость коренных народов в традиционных  видах  хозяйственной
деятельности;
     - упрочение материально-технической базы общин и родовых хозяйств
коренных народов;
     - развитие традиционных промыслов коренных народов:  рыболовства,
охоты,    оленеводства,   собаководства,   собирательства   дикоросов,
художественных ремесел;
     - обеспечение доступа коренных народов к медицинским услугам;
     -  повышение  уровня   удовлетворения   социальных   и   духовных
потребностей коренных народов;
     -  обеспечение  доступа  коренных  народов  к  сети  Интернет   и
мобильной связи;
     -  достижение  положительных  демографических   тенденций   среди
большинства  коренных народов, включая увеличение показателя ожидаемой
продолжительности жизни;
     -  создание  благоприятных  условий  для  развития   традиционной
культуры.
     Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно и
обеспечивает  мониторинг  динамики результатов реализации Программы за
оцениваемый  период  с  целью  уточнения  степени  решения   задач   и
выполнения мероприятий Программы.
     Целевые   индикаторы   реализации   Программы,   а    также    их
количественные  показатели  содержатся  в  приложении  № 2 к настоящей
Программе.
     Методика оценки экономической, социальной  и  иной  эффективности
реализации   Программы   содержится  в  приложении  №  3  к  настоящей
Программе.
     Таким  образом,  система  мероприятий,  установленных   настоящей
Программой,  обеспечивает достижение целей и решение задач устойчивого
развития коренных народов Сахалинской области, заявленных в разделе  2
настоящей Программы.



                                               ПРИЛОЖЕНИЕ № 1                            

                                      к долгосрочной целевой программе 
                                       «Устойчивое развитие коренных    
                                       малочисленных народов Севера 
                                       Сахалинской области на 2012 
                                        - 2016 годы», утвержденной 
                                       постановлением Правительства               
                                          Сахалинской области                          
                                       от 01 ноября 2011 г. № 440

     (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
           от 29.06.2012 г. N 330; от 26.12.2012 г. N 667;
                       от 21.06.2013 г. N 319)



                            не приводится

                                               ПРИЛОЖЕНИЕ № 2                            

                                      к долгосрочной целевой программе 
                                       «Устойчивое развитие коренных    
                                       малочисленных народов Севера 
                                       Сахалинской области на 2012 
                                        - 2016 годы», утвержденной 
                                       постановлением Правительства               
                                          Сахалинской области                          
                                       от 01 ноября 2011 г. № 440


     (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
           от 29.06.2012 г. N 330; от 21.06.2013 г. N 319)


                            не приводится


                                               ПРИЛОЖЕНИЕ № 3                            

                                      к долгосрочной целевой программе 
                                       «Устойчивое развитие коренных    
                                       малочисленных народов Севера 
                                       Сахалинской области на 2012 
                                        - 2016 годы», утвержденной 
                                       постановлением Правительства               
                                          Сахалинской области                          
                                       от 01 ноября 2011 г. № 440


                             МЕТОДИКА

        оценки экономической, социальной, бюджетной и иной
      эффективности реализации долгосрочной целевой программы
    «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера
             Сахалинской области на 2012 - 2016 годы»

     Эффективность долгосрочной целевой программы «Устойчивое развитие
коренных  малочисленных  народов  Севера Сахалинской области на 2012 -
2016 годы» (далее - Программа) оценивается  на  основании  фактических
количественных значений показателей целевых индикаторов, приведенных в
приложении № 2 к Программе. При этом сравниваются плановые  показатели
Программы,  приведенные в приложении № 2 к Программе, и статистические
данные.
     Оценка  эффективности  реализации   Программы   определяется   на
основании расчетов по следующим формулам:
                                                                      
         En1 + En2           Tf1  
 Eno = —————————————; En = —————— x 100%, где:      
             K               TN1                    
                                                                      
     Eno - эффективность хода реализации Программы в целом;
     En1 + En2 - общая сумма всех En, рассчитанных  в  соответствии  с
настоящей Методикой;
     K - количество индикаторов, исходя из  которых  определена  сумма
En1 + En2;
     En  -  эффективность  хода  реализации   отдельного   направления
Программы (в процентах);
     Tf1 - фактический индикатор, показывающий  реализацию  отдельного
направления Программы, достигнутый в ходе ее реализации;
     TN1 - нормативный индикатор, утвержденный Программой.