Постановление Администрации Сахалинской области от 24.05.2007 № 96-па

      4. Методика оценки потребности в предоставлении бюджетных
             услуг в натуральном к стоимостном выражении
     4.1. Исходные  данные  для  проведения   оценки   потребности   в
предоставлении  бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении.
     Исходными данными   для   проведения   оценки    потребности    в
предоставлении  бюджетных  услуг в натуральном и стоимостном выражении
являются данные статистической,  финансовой и оперативной  отчетности,
имеющиеся  в  наличии  в  органах  исполнительной  власти  Сахалинской
области, в органах государственной статистики, территориальных органах
федеральных  органов  исполнительной  власти,  а также в муниципальных
образованиях   области,   в   бюджетных   организациях   и   у    иных
бюджетополучателей.  Получение  необходимых  данных от территориальных
органов  федеральных  органов  исполнительной  власти  проводится   по
предварительному  согласованию  с  этими  структурами,  если  иное  не
предусмотрено   действующим   законодательством.   Отдельные   данные,
отсутствующие   в   официальной  статистике,  могут  быть  получены  в
результате  специальных   информационных   запросов   или   определены
экспертным путем.
     Прогнозные показатели    для    определения     потребности     в
предоставлении    бюджетных   услуг   должны   определяться   органами
исполнительной  власти  Сахалинской  области  совместно  с   комитетом
экономики Сахалинской области.
     В качестве исходных данных для проведения  оценки  потребности  в
предоставлении  бюджетных  услуг в натуральном и стоимостном выражении
рассматриваются:
     - данные  (фактические  и  прогнозные)  о численности контингента
потенциальных получателей услуг;
     - данные о натуральных объемах предоставляемых услуг;
     - фактические дачные об оплате услуг и структуре их стоимости;
     - прогнозы   темпов   роста  (сокращения)  отдельных  показателей
структуры стоимости (себестоимости) услуг.
     Определение контингента     потенциальных    получателей    услуг
производится  в  соответствии  с  графой  "Потенциальный   потребитель
услуги" Перечня.
     Прогнозный контингент     потенциальных     получателей     услуг
определяется  соответствующим  органом  исполнительной  власти области
самостоятельно с обязательным обоснованием сделанного прогноза  и  его
согласованием с комитетом экономики Сахалинской области.
     Натуральные показатели  для   оценки   объема   бюджетных   услуг
определяются  в  соответствии  с графой "Натуральный показатель оценки
услуги" Перечня.
     Фактические данные   об   объемах   предоставленных  услуг  могут
содержаться  в  отчетах  о  выполнении  плана  по   сети,   штатам   и
контингентам  в  бюджетных  учреждениях,  отраслевой  статистической и
оперативной отчетности.  В случае отсутствия  информации  в  отношении
контингента   получателей  той  или  иной  услуги  необходимые  данные
запрашиваются  в  организациях  (учреждениях),   предоставляющих   эти
услуги, или определяются экспертным путем.
     Фактические данные об  оплате  услуг  и  структуре  их  стоимости
формируются  на  основе  существующей  финансовой  отчетности  органов
исполнительной власти по отраслям, оказывающих соответствующие услуги.
Группировка  затрат  производится с учетом экономической классификации
бюджетных расходов.  При этом фактические данные об  оплате  могут  не
приводиться  по видам услуг,  стоимость которых определяется на основе
фиксированных тарифов.
     Прогнозные индексы  определяются  комитетом экономики Сахалинской
области с учетом  прогнозов,  сделанных  Министерством  экономического
развития и торговли Российской Федерации.
     В качестве прогнозов темпов рассматриваются:
     - индекс роста заработной платы в бюджетной сфере;
     - индекс роста тарифов на тепловую энергию;
     - индекс роста цен на газ;
     - индекс роста тарифов на электроэнергию;
     - индекс роста тарифов на услуги связи;
     - индекс роста тарифов на услуги транспорта;
     - индекс роста цен на услуги строительных организаций;
     - индекс роста цен на продукты питания;
     - индекс роста цен на медикаменты;
     - индекс роста на коммунальные услуги;
     - индекс роста тарифов на жилищные услуги;
     - индекс роста потребительских цен.
     В отношении   отдельных  показателей  структуры  стоимости  услуг
используется  индекс  инфляции,  который,  как  и  другие   прогнозные
индексы,   определяется  комитетом  экономики  Сахалинской  области  в
централизованном  порядке  и  предоставляется  органам  исполнительной
власти  области в сроки,  определенные в разделе 3 настоящего Порядка.
Поскольку определение стоимости отдельных видов бюджетных услуг  может
осуществляться  методом прямого счета,  то комитетом экономики области
определяются  средние  расчетные  цены  и  тарифы,   применяемые   для
формирования   расходной   части   бюджета   Сахалинской   области  на
предстоящий финансовый год.
     Прогнозы темпов  определяются на планируемый период (три года) по
отношению к показателям текущего года.
     4.2. Проведение  оценки  потребности  в  предоставлении бюджетных
услуг в натуральном выражении.
     Прогнозы объемов    бюджетных    услуг    определяются   органами
исполнительной   власти   области   самостоятельно   с    обязательным
обоснованием  сделанного  прогноза  показателями динамики и прогнозами
контингента потенциальных получателей  услуг.  При  проведении  оценки
потребности  в  предоставлении бюджетных услуг в натуральном выражении
должен быть определен натуральный показатель оценки.
     Результаты оценки обобщаются в таблице по форме:

|----------------|----------------|------------|-------------------------------------|
|Наименование    |Натуральный     |Единица     |           Оценка погодам            |
|услуг           |показатель      |объема      |-----------|-------------------------|
|                |оценки          |услуг       |Текущий    |     плановый период     |
|                |                |            |период     |--------|--------|-------|
|                |                |            |           |20_     |20_     |20_    |
|----------------|----------------|------------|-----------|--------|--------|-------|
|                |                |            |           |        |        |       |
|----------------|----------------|------------|-----------|--------|--------|-------|
|                |                |            |           |        |        |       |
|----------------|----------------|------------|-----------|--------|--------|-------|

     В Перечне отдельные  услуги  определены  как  укрупненные  услуги
(группы  услуг  в разбивке на отдельные узконаправленные услуги внутри
группы,  измеряемые в различных натуральных единицах),  не  подлежащие
оценке.
     4.3. Проведение  оценки  потребности  в  предоставлении бюджетных
услуг в  стоимостном  выражении  производится  на  основе  результатов
оценки  потребности  в  предоставлении  бюджетных  услуг в натуральном
выражении. При оценке используются три варианта ее проведения:
     4.3.1. Оценка  с  использованием  данных  о  фактических  объемах
предоставленных услуг и данных о фактически сложившейся стоимости этих
услуг.
     Оценка стоимости предоставления бюджетных услуг  производится  по
каждой из услуг по формуле:
     С = БСУ +/- ИСУ, где:
     С - прогноз стоимости бюджетной услуги;
     БСУ - базовая стоимость  услуги,  предусмотренная  в  бюджете  на
текущий финансовый год;
     ИСУ -  изменение   стоимости   бюджетной   услуги,   определяемое
отдельным  расчетом  и  обусловленное  изменением  натуральных объемов
предоставления услуги,  а также воздействием на стоимость услуги  иных
факторов  (например,  подтвержденное  прогнозом  удорожание  отдельных
составляющих стоимости услуги).
     4.3.2. Оценка   с  использованием  нормативов  стоимости  единицы
услуг.
     Для проведения   оценки   стоимости  бюджетных  услуг  необходимо
произвести расчет  нормативной  стоимости  услуг.  Расчет  нормативной
стоимости  услуг  следует  производить исходя из стоимости необходимых
для оказания услуги финансовых и материальных  ресурсов.  При  расчете
нормативов должны быть учтены:
     - требуемые и обоснованные  затраты  на  оплату  труда  персонала
организации, оказывающей бюджетную услугу;
     - начисления на оплату труда персонала;
     - требуемые и обоснованные материальные затраты,  необходимые для
оказания бюджетной услуги;
     - затраты на закупку коммунальных услуг;
     - другие затраты, необходимые для оказания бюджетной услуги.
     Оценка стоимости  необходимых  для предоставления бюджетных услуг
производится по каждой из услуг по формуле:
     С = О х Н, где:
     С - прогноз стоимости требуемой услуги;
     О -   прогнозный   объем   предоставления   услуг  в  натуральном
выражении;
     Н - норматив стоимости натуральной единицы услуги.
     4.3.3. Оценка с использованием метода прямого счета.
     Метод прямого   счета   основывается  на  применении  в  расчетах
денежных  нормативов,  установленных  нормативными  правовыми   актами
Российской Федерации и Сахалинской области, а также прогнозируемых или
расчетных цен, тарифов и ставок.
     Оценка стоимости  необходимых  к  предоставлению бюджетных услуг,
исполнителем    которых    являются     хозяйственные     организации,
осуществляется  на основе прогнозов рыночных цен на данные виды услуг.
Эти прогнозы определяются исходя из фактически применяемых цен тарифов
с учетом прогнозных индексов роста цен и тарифов.
     Для оценки стоимости  отдельных  услуг  могут  быть  использованы
калькуляции стоимости услуг.
     Результаты оценки обобщаются в таблице по форме:

|--------------------------------|------------|-------------------------------------|
|Наименование услуг              |Текущий     |Оценка по годам                      |
|                                |период      |-------------------------------------|
|                                |            |плановый период                      |
|                                |            |------------|-----------|------------|
|                                |            |20_         |20_        |20_         |
|--------------------------------|------------|------------|-----------|------------|
|                                |            |            |           |            |
|--------------------------------|------------|------------|-----------|------------|
|                                |            |            |           |            |
|--------------------------------|------------|------------|-----------|------------|
|                                |            |            |           |            |
|--------------------------------|------------|------------|-----------|------------|
|                                |            |            |           |            |
|--------------------------------|------------|------------|-----------|------------|

              5. Рассмотрение и учет результатов оценки
           потребности в предоставлении бюджетных услуг при
           формировании расходной части областного бюджета

     5.1. Результаты  ежегодной  оценки  потребности  в предоставлении
бюджетных услуг должны быть учтены при  формировании  расходной  части
областного   бюджета   на  каждый  предстоящий  финансовый  год.  Учет
результатов  оценки  потребности  в  предоставлении  бюджетных   услуг
осуществляется   путем   реализации  определенных  настоящим  порядком
процедур и мероприятий.
     5.2. Органы   исполнительной   власти   Сахалинской   области   в
соответствии   с  их  отраслевой  компетенцией  направляют  в  главное
финансовое  управление  области  в   сроки,   определенные   настоящим
Порядком,  результаты проведенной оценки потребностей в предоставлении
бюджетных  услуг.  В  составе  сопроводительной  документации   должны
присутствовать необходимые пояснения и обоснования проведенной оценки.
Копии материалов оценки направляются в комитет  экономики  Сахалинской
области.
     5.3. Главное   финансовое   управление   и   комитет    экономики
Сахалинской  области  в  течение  пятнадцати  календарных дней изучают
полученные документы  и  проводят  взаимные  консультации.  По  итогам
изучения  результатов  оценки  главное  финансовое  управление готовит
письменное  заключение  по  представленным   материалам,   в   котором
указывает   замечания  по  поводу  проведенной  оценки  потребности  в
предоставлении  бюджетных  услуг  и  ее  обоснованности.   Аналогичное
заключение  готовится  комитетом  экономики  области.  При  подготовке
заключения  комитет  экономики   области   уделяет   особое   внимание
обоснованности  оценки  потребности  в натуральном выражении,  а также
проводит сверку приведенных в материалах оценки прогнозных  величин  с
результатами  опросов общественного мнения и проведенными независимыми
экспертами исследованиями по изучению  потребностей  в  предоставлении
бюджетных услуг.
     5.4. В  течение  пяти  календарных  дней  с  момента   завершения
изучения   материалов   оценки  руководители  и  специалисты  главного
финансового управления и комитета экономики области проводят встречи с
представителями  органов  исполнительной  власти области по отраслевой
компетенции.  В  ходе  этих  встреч  обсуждаются  заключения  главного
финансового   управления  и  комитета  экономики  области,  уточняются
отдельные показатели оценок и расчетов,  а при необходимости  делаются
дополнительные  запросы в адрес органов исполнительной власти области.
Предметом этих запросов являются требования дополнительных пояснений к
расчетам потребности в услугах и требования дополнительных обоснований
результатов оценки потребности в услугах.  Срок исполнения запросов  -
семь  календарных  дней.  При  получении  ответов  на  запросы главное
финансовое управление и  комитет  экономики  области  в  течение  трех
календарных дней проводят дополнительное обсуждение результатов оценки
с участием представителей  органов  исполнительной  власти  области  и
выдают окончательное заключение.
     5.5. При несогласии отраслевых органов  исполнительной  власти  с
заключениями  главного  финансового  управления  и  комитета экономики
области они обязаны  письменно  сообщить  об  этом  органу,  выдавшему
оспариваемое  заключение,  и  имеют право в течение десяти дней подать
докладную  записку  на  имя  губернатора   области   с   просьбой   об
урегулировании  спорного  вопроса.  В  докладной  записке  должна быть
изложена суть спорной ситуации и даны  обоснования  для  несогласия  с
заключением.  По  рассмотрению  докладной  записки  губернатор области
может отклонить просьбу отраслевого органа  исполнительной  власти  за
недостаточной   обоснованностью   или   вынести   спорный   вопрос  на
коллегиальное рассмотрение.
     5.6. По  окончании  рассмотрения  результаты проведенной оценки в
предоставлении   бюджетных   услуг   обобщаются   главным   финансовым
управлением области по форме (прилагается).
     5.7. При разработке проекта бюджета на предстоящий финансовый год
главное  финансовое  управление  области сопоставляет бюджетные заявки
отраслевых органов с результатами оценки потребностей. В случаях, если
сумма  заявки  превышает  результат  оценки  в  стоимостном  выражении
потребности  в  той  или  иной  услуге  (группы  услуг,  финансируемых
органом,  подавшим  заявку),  главное  финансовое  управление  области
вправе полностью  или  частично  отклонить  рассматриваемую  бюджетную
заявку  и  предусмотреть  в  проекте бюджета расходы на финансирование
настоящей услуги (ведомства) согласно результатам  стоимостной  оценки
потребностей  в  предоставлении такой услуги.  Если же определенный по
результатам оценки совокупный объем потребности  в  бюджетных  услугах
превышает возможности бюджета к их финансированию,  главное финансовое
управление совместно с комитетом экономики прорабатывает и  вносит  на
рассмотрение губернатора области предложения:
     - по   сокращению   принимаемых    к    финансированию    объемов
предоставления   услуг   (с   учетом   установленных   приоритетов   в
расходовании бюджетных средств, а также принципа первичного сокращения
объемов  необязательных  к  предоставлению с точки зрения федерального
законодательства бюджетных услуг);
     - по  установлению  заданий  по  снижению  издержек,  связанных с
предоставлением финансируемых из бюджета услуг.
     5.8. Окончательное  решение  по  включению  в  проект  областного
бюджета расходов на финансирование той  или  иной  услуги  принимается
вице-губернатором области,  курирующим вопросы экономической политики,
или на  совещании  с  участием  губернатора  области  и  руководителей
отраслевых   ведомств,  главного  финансового  управления  и  комитета
экономики области.
     Приоритетом при  отборе  к  финансированию из бюджета области при
его недостаточности пользуются услуги, непредставление которых:
     - может  повлечь  возникновение угрозы жизни и здоровью населения
области;
     - затрагивает  интересы  наиболее  многочисленных групп населения
области;
- может   повлечь   нарушение   норм   федерального законодательства и  
конституционных прав граждан;
     - может  повлечь  возникновение  значительных  сумм материального
ущерба  как  для  общественной  собственности,  так  и   собственности
граждан;
     - может повлечь невосполнимые нематериальные (духовные, моральные
и другие) потери.
     5.9. После принятия окончательного решения по включению в  проект
областного  бюджета  расходов  на финансирование той или иной услуги в
соответствии со статьей 176 Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации
решением    администрации   Сахалинской   области   каждому   главному
распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению
устанавливаются задания по предоставлению общественных услуг.
     5.10. После утверждения  проекта  бюджета  Сахалинской  областной
Думой в случае необходимости главное финансовое управление совместно с
комитетом экономики области вносят на рассмотрение губернатора области
уточнения в задания по предоставлению общественных услуг.
     5.11. На  основе  результатов  оценки  потребности  в   бюджетных
услугах  в стоимостном выражении (с учетом уточненных объемов оказания
услуг  и  заданий  по  снижению  издержек)  рассчитываются   нормативы
финансовых  затрат  на  единицу  предоставляемых  общественных  услуг.
Расчет осуществляется по форме:

|------------|-------------|--------------|--------------|------------|--------------|
|Перечень    |Единица услуг|Объем услуг в |Оценка        |Задание по  |Норматив      |
|услуг       |(натуральная |натуральном   |потребности   |снижению    |финансовых    |
|            |величина)    |выражении     |средств на    |издержек    |затрат        |
|            |             |              |оплату услуг  |            |              |
|------------|-------------|--------------|--------------|------------|--------------|
|            |             |              |              |            |              |
|------------|-------------|--------------|--------------|------------|--------------|
|            |             |              |              |            |              |
|------------|-------------|--------------|--------------|------------|--------------|

     Норматив финансовых  затрат  на  единицу  услуг  используется для
корректировки  расходов   бюджета   в   случаях   сокращения   объемов
предоставляемых услуг или увеличения задания на их предоставление.

                     6. Заключительные положения

     6.1. В   случае   введения   в  действие  федерального  закона  о
государственных   минимальных   социальных   стандартах   планирование
расходов  бюджета на оказание общественных услуг производится с учетом
статьи 177 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     6.2. Результаты  оценки  потребности  в  предоставлении бюджетных
услуг и сведения о фактически произведенных (запланированных) расходах
на  предоставление  услуг подлежат обязательной публикации в областных
средствах массовой информации или сети Интернет.



                             Форма
                             к Порядку  проведения  ежегодной   оценки
                             потребности  в  предоставлении  бюджетных
                             услуг   в   натуральном   и   стоимостном
                             выражении  и учета результатов оценки при
                             формировании  расходной   части   бюджета
                             Сахалинской     области,    утвержденному
                             постановлением администрации области
                             от 24 мая 2007 г. № 96-па


      ПОТРЕБНОСТИ И ФАКТИЧЕСКИЕ ОБЪЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ

|--------|-------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------------|-------------|
|Перечень|Потребности и фактические объемы предоставления услуг за три предыдущих года               |Потребности и фактические   |Оценка       |
|услуг   |-----------------------------|------------------------------|------------------------------|объемы предоставления       |потребности  |
|        |200_год                      |200_год                       |200_год                       |услуг в текущем году        |в            |
|        |---------------|-------------|----------------|-------------|---------------|--------------|-------------|--------------|предоставлен |
|        |Факт           |Потребность  |Факт            |Потребность  |Факт           |Потребность   |Оценка       |Потребность   |ии услуг на  |
|        |предоставления |             |предоставления  |             |предоставления |              | факта       |              |предстоящий  |
|        |               |             |                |             |               |              |             |              |год          |
|        |------|--------|------|------|-------|--------|-----|-------|------|--------|------|-------|-----|-------|------|-------|------|------|
|        |в тыс.|в       |в тыс.|в     |в тыс. |в       |в    |в      |в тыс.|в       |в тыс.|в      |в    |в      |в тыс.|в      |в тыс.|в     |
|        |руб.  |натураль|руб.  |натура|руб.   |натураль|тыс. |натурал|руб.  |натураль|руб.  |натурал|тыс. |натурал|руб.  |натурал|руб.  |натура|
|        |      |ных     |      |льных |       |ных     |руб. |ьных   |      |ных     |      |ьных   |руб. |ьных   |      |ьных   |      |льных |
|        |      |показате|      |показа|       |показате|     |показат|      |показате|      |показат|     |показат|      |показат|      |показа|
|        |      |лях     |      |телях |       |лях     |     |елях   |      |лях     |      |елях   |     |елях   |      |елях   |      |телях |
|--------|------|--------|------|------|-------|--------|-----|-------|------|--------|------|-------|-----|-------|------|-------|------|------|
|        |      |        |      |      |       |        |     |       |      |        |      |       |     |       |      |       |      |      |
|--------|------|--------|------|------|-------|--------|-----|-------|------|--------|------|-------|-----|-------|------|-------|------|------|
|        |      |        |      |      |       |        |     |       |      |        |      |       |     |       |      |       |      |      |
|--------|------|--------|------|------|-------|--------|-----|-------|------|--------|------|-------|-----|-------|------|-------|------|------|
|        |      |        |      |      |       |        |     |       |      |        |      |       |     |       |      |       |      |      |
|--------|------|--------|------|------|-------|--------|-----|-------|------|--------|------|-------|-----|-------|------|-------|------|------|
|        |      |        |      |      |       |        |     |       |      |        |      |       |     |       |      |       |      |      |
|--------|------|--------|------|------|-------|--------|-----|-------|------|--------|------|-------|-----|-------|------|-------|------|------|
|        |      |        |      |      |       |        |     |       |      |        |      |       |     |       |      |       |      |      |
|--------|------|--------|------|------|-------|--------|-----|-------|------|--------|------|-------|-----|-------|------|-------|------|------|
|        |      |        |      |      |       |        |     |       |      |        |      |       |     |       |      |       |      |      |
|--------|------|--------|------|------|-------|--------|-----|-------|------|--------|------|-------|-----|-------|------|-------|------|------|
|Всего   |      |        |      |      |       |        |     |       |      |        |      |       |     |       |      |       |      |      |
|--------|------|--------|------|------|-------|--------|-----|-------|------|--------|------|-------|-----|-------|------|-------|------|------|