Постановление Администрации Сахалинской области от 20.02.2002 № 25-па

 



                 АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 20 февраля 2002 г. N 35-па
г. Южно-Сахалинск


О департаменте по рыболовству 
Сахалинской Области

     В  соответствии  со  ст.  30  и 31 Устава Сахалинской области,
принятого   Сахалинской   областной   Думой   28  июня  2001  года,
постановлением  администрации  области  от  15.11.2001  N  62-па "О
формировании  областных  органов  исполнительной власти Сахалинской
области",  постановлением  губернатора  области от 28.09.2001 N 375
"О  реорганизации  аппарата администрации области", а также с целью
повышения   эффективности  реализации  государственной  политики  в
сфере    эксплуатации   водных   биологических   ресурсов   области
администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Реорганизовать  департамент  по  рыболовству  администрации
Сахалинской  области,  путем  выделения  его  из  состава  аппарата
администрации  Сахалинской  области,  в  департамент по рыболовству
Сахалинской области.
     2. Утвердить    Положение    и   структуру   департамента   по
рыболовству Сахалинской области (прилагаются).
     3. Начальнику  департамента  по  рыболовству  Быстрову  И.М. в
срок  до 1 марта 2002 года привести штатное расписание департамента
по  рыболовству  Сахалинской  области в соответствие с утвержденной
структурой департамента.
     4.   Признать   утратившими   силу  постановления  губернатора
области:
     -  от  05.11.99  N  434  "Об утверждении Положения и структуры
департамента по рыболовству администрации Сахалинской области";
     -  от  22.03.2001  N 122 "О внесении изменений в постановление
губернатора области от 05.11.99 N 434";
     -  от  03.04.2001  N 141 "О внесении изменении в постановление
губернатора области от 22.03.2001 N 122".
     5. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на вице-губернатора области Подоляна С.А.

     Губернатор области                             И.П.Фархутдинов



                               Утверждено
                               постановлением администрации области
                               от 20 февраля 2002 г. N 25-па


                             ПОЛОЖЕНИЕ
         о департаменте по рыболовству Сахалинской области

                        1. Общие положения

     1. 1.  Департамент по рыболовству Сахалинской области (далее -
департамент)   является  областным  органом  исполнительной  власти
Сахалинской  области,  обладает  правами  юридического  лица, имеет
печать  с изображением герба Российской Федерации и бланки со своим
наименованием    и   является   правопреемником   департамента   по
рыболовству администрации Сахалинской области.
     1. 2.  Департамент  образован  с  целью  осуществления функций
эффективного   управления   и   контроля   в  сфере  использования,
воспроизводства  и  охраны  водных биологических ресурсов, развития
рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области.
     1. 3.   Департамент   в   своей  деятельности  руководствуется
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными конституционными
законами,   федеральными   законами,   указами   и   распоряжениями
Президента  Российской  Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства  Российской Федерации, Уставом и законами Сахалинской
области,  постановлениями  и  распоряжениями  губернатора  области,
постановлениями    и    распоряжениями    администрации    области,
нормативными   и   правовыми   актами   Государственного   комитета
Российской  Федерации  по рыболовству, а также настоящим Положением
и   регламентом  работы  департамента  по  рыболовству  Сахалинской
области.

                         2. Основные цели

     2. 1.  Взаимодействие с территориальными федеральными органами
государственной   власти   и   координация  деятельности  субъектов
промысла по:
     -  развитию  сырьевой  базы  путем  ее  наращивания  на основе
изучения,    доизучения    и    ввода    в   хозяйственный   оборот
дополнительного биоресурсного потенциала;
     -  качественному  улучшению  использования  сырьевой  базы  на
основе  развития воспроизводства, товарной марикультуры, мелиорации
и совершенствования технологий промысла и переработки;
     -   комплексному  использованию  водных  биоресурсов  в  целях
создания  условий  для  устойчивого  развития прибрежных территорий
Сахалинской    области,    повышения    уровня    самодостаточности
муниципальных  образований с учетом: сложившейся системы расселения
населения   на   территории  области,  территориального  размещения
производительных   сил,   прогнозов   развития   основных  секторов
экономики и инфраструктуры, интересов всего населения области.
     2. 2.   Достижение   поставленной   цели   осуществляется   по
следующим приоритетным направлениям
     -  обеспечение рационального сочетания текущих и перспективных
возможностей   и   потребностей   области,  рыночных  механизмов  и
административных   методов  воздействия  в  сфере  воспроизводства,
использования и охраны водных биоресурсов;
     -  реализация полномочий государства по владению, пользованию,
распоряжению   и   управлению  водными  биоресурсами,  а  также  по
регулированию  использования  биоресурсов  прибрежных  акваторий  в
пределах компетенции;
     -   уменьшение   ресурсоемкости   экономики  рыбопромышленного
комплекса, повышение качества готовой продукции;
     -   обеспечение  оптимальных  уровней  воспроизводства  водных
биоресурсов.
                        3. Основные задачи.

     3. 1. Разработка предложений по:
     -     формированию     системы     управления    биоресурсами,
соответствующей  федеральному устройству государства и особенностям
функционирования   рыночной  экономики,  применительно  к  условиям
Сахалинской области;
     -   оптимальному   распределению   обязанностей  по  изучению,
воспроизводству  и охране водных биоресурсов между государственными
органами   управления   и   службами  охраны  и  воспроизводства  и
предпринимательским   сектором,   созданию  эффективных  механизмов
взаимодействия  между  государственными  органами  власти, органами
местного   самоуправления,  пользователями  водных  биоресурсов  по
решению проблем, связанных с использованием водных биоресурсов,
     3. 2.  Разрабатывает  предложения  по разграничению полномочий
между    федеральными    органами    государственной    власти    и
администрацией  Сахалинской  области  в  сфере использования водных
биоресурсов,   а   также  делегированию  части  полномочий  органам
местного самоуправления.
     3. 3.   Разработка   и   внедрение   рационального  механизма,
сочетающего   в   себе   административные  и  экономические  методы
государственного  регулирования  деятельности субъектов отношений в
сфере использования водных биоресурсов
     3. 4.  Участие в формировании эффективной схемы взаимодействия
органов   государственного   управления  на  территории  области  и
рационального   механизма   самоуправления  в  сфере  использования
водных биологических ресурсов (ВБР).
     3. 5.   Развитие   правовой   базы   в   целях  стимулирования
инновационного  и  инвестиционного  процессов в сфере использования
водных биоресурсов.
     3. 6.   Оптимизация   объемов   и   диверсификация  источников
инвестиций   для  целей  воспроизводства  и  товарной  марикультуры
водных  биоресурсов,  обеспечивающих  необходимый  уровень развития
сырьевой  базы.  Привлечение  инвестиций для проведения ресурсных и
технологических научных исследований.
     3. 7.   Создание  условий  для  обеспечения  сбалансированного
использования  сырья на основе рационального сочетания возможностей
по   промысловому   изъятию   водных   биоресурсов  и  возможностей
производственных   мощностей   по   добыче   и  переработке  водных
биоресурс.
     3. 8.   Учет   местных   особенностей   и   потребностей   при
совершенствовании  территориальной  структуры экономики прибрежного
рыболовства.
     3. 9.  Сохранение  и совершенствование традиционных способов и
форм  использования  водных  биоресурсов, в том числе для коренного
населения;
     3. 10.  Защита  интересов  области  при  проведении  ресурсных
исследований   для  систематической  оценки  и  прогноза  состояния
отдельных  популяций  (видов)  и  состояния  экосистемы  в целом, в
части  создания  перспективы  промысла  и  переработки,  разработки
средне   и   долгосрочных   прогнозов   развития  рыбопромышленного
комплекса области и в разрезе муниципальных образований.
     3. 11.    Создание    единого   информационного   пространства
рыбопромышленного   комплекса   области   и  внедрение  эффективной
системы   мониторинга   состояния   отрасли,   в   т.ч.  в  разрезе
муниципальных    образований    и    рыбопромышленных   ассоциаций,
объединений    пользователей    ВБР.    Мониторинг    состояния   и
прогнозируемых изменений сырьевой базы

                      4. Функции департамента

     4. 1.  В  сфере  совершенствования  правового  и  нормативного
регулирования:
     -  разработка  предложений  по разграничению, полномочий между
Государственным  комитетом  Российской  Федерации  по рыболовству и
администрацией   области   в   целях  координации  деятельности  по
созданию  механизма  управления,  воспроизводства,  использования и
охраны биоресурсов;
     -  разработка предложений по совершенствованию законодательной
базы  в  сфере  рыболовства  и  рыбохозяйственной  деятельности  на
федеральном и областном уровнях;
     -   разработка   критериев,  требований  и  норм,  в  пределах
компетенции,   по   регулированию   оптимальных  соотношений  между
изъятием и воспроизводством биоресурсов;
     -    совершенствование   системы   предоставления   права   на
пользование   морскими   биоресурсами  и  контроля  за  выполнением
условий;
     -  подготовка  предложений  по нормативному закреплению форм и
методов  участия рыбопромышленных ассоциаций, объединений и граждан
в  осуществлении  контроля  за  воспроизводством,  использованием и
охраной природных ресурсов.
     4. 2.  В  сфере  совершенствования  экономических и финансовых
механизмов:
     -   разработка   мер   по   реализации  прав  государства  как
собственника  водных  биоресурсов  и  защита  интересов  области на
получение    максимальной    социально-экономической    отдачи   от
рационального использования водных биологических ресурсов;
     -  разработка  предложений  по  экономическому  стимулированию
рационального использования природных биоресурсов,
     -    формирование   эффективных   финансовых   механизмов   по
обеспечению воспроизводства и охраны природных ресурсов,
     -  совершенствование  системы  оперативного учета и отчетности
по   использованию   водных   биоресурсов   с  целью  приведения  в
соответствие  результатов производственной деятельности предприятий
и налоговой отдачи государству;
     -   разработка   и   внедрение  методов  экономической  оценки
биоресурсов    и    разработка   механизма   предоставления   права
пользования  биоресурсами  территориального  моря  на  долгосрочной
основе (аренда, концессия);
     -   организация   работ  по  созданию  на  территории  области
рыночных  механизмов  в  сфере  оборота сырца рыбы, морепродуктов и
готовой продукции;
     -  реализация  целевых  программ  и  проектов,  обеспечивающих
расширенное воспроизводство биоресурсов;
     -  привлечение  инвестиций, в том числе и иностранных, в сферу
использования биоресурсов;
     -  разработка  предложений  по поддержке предпринимательства и
расширению   сферы   деятельности  предприятий  малого  и  среднего
бизнеса в сфере использования морских биоресурсов,
     -  разработка  предложений  по  созданию  эффективной  системы
льгот   по   налогообложению   при   вовлечении  в  освоение  низко
рентабельных видов водных биоресурсов
     4.3. В сфере управления использованием водных биоресурсов:
     -   обеспечение   надежного   и   эффективного  удовлетворения
потребностей   населения  в  морских  биоресурсах  на  федеральном,
региональном  и  местном  уровнях,  отвечающее  задачам устойчивого
развития,  исходя  из  принципа  согласования  интересов Российской
Федерации,  Сахалинской области как субъекта Российской Федерации и
муниципальных образований;
     -  организация  и  координация  выполнения необходимых объемов
работ  по  воспроизводству, обеспечению рационального использования
и  охраны  водных биоресурсов, государственного учета и мониторинга
водных биоресурсов,
     -      разработка     предложений     по     совершенствованию
государственного   контроля  за  охраной  и  использованием  водных
биоресурсов;
     -  разработка предложений по обоснованному распределению между
субъектами  Российской Федерации квот на вылов водных биологических
ресурсов,
     -  разработка предложений по обоснованному распределению между
федеральным    бюджетом,    бюджетами    Сахалинской    области   и
муниципальных   образований   налоговых  платежей,  поступающих  от
деятельности  рыбопромышленного  комплекса,  и  доходов от платы за
предоставление  права пользования водными биоресурсами и концессий,
а   также  затрат  на  управление  в  сфере  использования  морских
биоресурсов   прибрежной  зоны  и  финансирование  деятельности  по
воспроизводству и охране биоресурсов,
     -   разработка   предложений   по   преодолению  ведомственной
разобщенности    при   регулировании   использования,   обеспечении
воспроизводства  и  охраны  морских  биоресурсов  и  неоправданного
разделения  функций  управления  и  контроля  в  этой  сфере  между
несколькими федеральными органами исполнительной власти;
     -   обеспечение   эффективного   взаимодействия  администрации
Сахалинской   области   с   органами  местного  самоуправления  при
принятии решений в сфере использования водных биоресурсов.
     4.  4.  В сфере международного сотрудничества создание условий
для:
     - привлечения инвестиций;
     -  расширения  информационного  обмена  в  области  реализации
морских биоресурсов;
     - содействия в обучении и стажировке специалистов.
     4.5. В сфере научного обеспечения создания условий для:
     -    привлечения    к    научному    обеспечению   управления,
воспроизводства,  использования  и  охраны биоресурсов специалистов
различных  научно-исследовательских  учреждений  и  специалистов  в
области производства и управления;
     -  обеспечения  конкурсного  размещения  заказов  на  создание
научно-технической продукции;
     -   обеспечения   научного   сопровождения   на  всех  уровнях
функционирования   рыбопромышленного  комплекса  с  целью  создания
многоцелевой  и специализированной базы данных по отдельным видам и
биоценозам,  в  том  числе  и для целей лицензирования, выявления и
обоснования     новых    и    нетрадиционных    видов,    выработки
научно-методических      основ     и     эффективных     технологий
воспроизводства, использования и охраны биоресурсов.
     4.6. В сфере информационного обеспечения:
     -  формирование единой информационной политики и пространства,
обеспечение   открытости   при   решении   вопросов,   связанных  с
функционированием рыбопромышленного комплекса;
     -   формирование  и  ведение  информационных  баз  данных  для
создания кадастров водных биоресурсов;
     -  организация  взаимодействия между информационными системами
природно-ресурсного  блока  разных уровней и внешними базами данных
в   сфере   воспроизводства,   использования   и  охраны  природных
ресурсов.

                       5. Права департамента

     Департаменту предоставляется право:
     5. 1.  Осуществлять  в  рамках действующего законодательства и
настоящего  Положения  контроль  за  производственной деятельностью
предприятий рыбохозяйственного комплекса области.
     5. 2.   Запрашивать   в  установленном  порядке  от  областных
органов  исполнительной  власти  Сахалинской области, предприятий и
организаций  всех  форм  собственности  информацию, необходимую для
осуществления своих функций.
     Получать   от   рыбохозяйственных  предприятий  информацию  об
устранении  выявленных  департаментом  или контролирующими органами
нарушений   законов   и   других   нормативных   актов,  касающихся
рыбопромышленной деятельности.
     5. 3.  Привлекать  (по  согласованию)  к подготовке документов
для    рассмотрения   на   Сахалинском   рыбохозяйственном   совете
специалистов    предприятий,    организаций,    областных   органов
исполнительной власти Сахалинской области.
     5. 4.   В   установленном   порядке   работникам  департамента
посещать   предприятия,   учреждения,  организации  и  суда  рыбной
промышленности,  независимо  от  форм  собственности,  заповедники,
'заказники,   расположенные   на  рыбохозяйственных  водоемах,  для
решения   вопросов,   вытекающих   из   целей  и  задач  настоящего
Положения.
     5. 5.  Устанавливать связи с целью обмена информацией и опытом
работы   с   аналогичными   подразделениями   субъектов  Российской
Федерации.
     5. 6.  Взаимодействовать со средствами массовой информации для
более  полного  информирования  населения  о мерах, предпринимаемых
администрацией   области,   департаментом   в   сфере  деятельности
рыбохозяйственного комплекса области.
     5. 7. Пользоваться  банком  данных  автоматизированной системы
(АИС)    администрации   области,   пополнять   банк   данных   АИС
информацией,  необходимой  для  достижения  целей  и  решения задач
департамента.
     5. 8.  Участвовать  в установленном порядке в решении вопросов
акционирования и приватизации курируемых объектов и предприятий.
     5. 9.   Взаимодействовать   с   соответствующими  федеральными
органами  исполнительной  власти  и их территориальными органами по
вопросам  дальнейшего  взаимного  делегирования  прав  на основании
Порядка  взаимодействия  между Государственным комитетом Российской
Федерации  по  рыболовству  и администрацией Сахалинской области по
вопросам  управления и использования водных биологических ресурсов,
утвержденного  7  июля  1999  года  N  15  губернатором Сахалинской
области   И.П.   Фархутдиновым   и  председателем  Государственного
комитета Российской Федерации по рыболовству Н.А.Ермаковым.
     5. 10.   Заключать,   изменять   и   расторгать   контракты  с
руководителями      государственных      унитарных      предприятий
рыбохозяйственного  комплекса  в порядке, установленном действующим
законодательством.
     5. 11.  Вносить предложения и осуществлять разработку, а также
в   установленном  порядке  осуществлять  контроль  за  выполнением
необходимых  нормативных  правовых актов, способствующих увеличению
поступления   налогов  в  бюджет  за  счет  оживления  деятельности
рыбодобывающих  и  рыбообрабатывающих  предприятий области, а также
эффективному реформированию отношений собственности.
     5. 12.  Участвовать  по поручению губернатора области в защите
интересов  администрации  области  в  судебных органах по вопросам,
относящимся к его компетенции.
     5. 13.   На   работников   департамента  распространяются  все
действующие  нормы  содержания,  оплаты труда, отдыха, социальные и
иные   виды  поощрений,  установленные  трудовым  законодательством
Российской  Федерации и Кодексом государственной службы Сахалинской
области.

                        6. Ответственность

     Работники   департамента,   в   пределах   своих   должностных
обязанностей,    несут    ответственность    за   своевременное   и
качественное   выполнение  возложенных  на  них  задач  и  функций,
состояние  трудовой  дисциплины  в соответствии с Трудовым кодексом
Российской  Федерации и Кодексом государственной службы Сахалинской
области.

             7. Организация деятельности департамента

     7. 1.  Департамент  финансируется  за  счет средств областного
бюджета  в пределах средств, предназначенных в областном бюджете на
его содержание.
     7.    2.   Руководителем   департамента   является   начальник
департамента,    назначаемый    и    освобождаемый   от   должности
администрацией области. 
     Начальник департамента:
     -   осуществляет  непосредственное  руководство  деятельностью
департамента,   обеспечивает   выполнение   поручений   губернатора
области,  вице-губернатора  области,  курирующего  отрасль, и несет
персональную    ответственность    за    выполнение   департаментом
установленных задач и функций;
     -   координирует   деятельность   в  рамках  своих  полномочий
курируемых  предприятий  и  организаций,  по  поручению губернатора
области,  вице-губернатора  области  и представляет интересы рыбной
промышленности области в государственных, и иных организациях;
- издает приказы по вопросам, входящим в его компетенцию;
     -   распределяет  обязанности  между  своими  заместителями  и
сотрудниками  департамента,  назначает  и  освобождает от должности
работников  департамента,  а  также вносит предложения о назначении
или   освобождении   от   должности  руководителей  государственных
предприятий,     находящихся     в     государственной    областной
собственности;
     -  утверждает  планы и отчеты о работе департамента, положения
об отделах и должностные инструкции работников департамента;
     -  утверждает  штатное  расписание  работников  департамента в
пределах  установленной  администрацией области численности и фонда
оплаты  труда,  а также смету расходов на содержание департамента в
пределах средств, предусмотренных в областном бюджете;
     -  вносит  предложения  об  установлении  надбавок сотрудникам
департамента за особо важную работу;
     -   вносит  предложения  о  плановых  расходах  по  содержанию
департамента.
     7. 3.   Положение  о  департаменте  и  структура  утверждаются
администрацией области.
     7. 4.   Создание,   реорганизация   (слияние,   присоединение,
разделение,  выделение,  преобразование)  и ликвидация департамента
производится администрацией Сахалинской области.
     7. 5.   Начальник  департамента  назначает  и  освобождает  от
занимаемых  должностей первого заместителя начальника департамента,
заместителя начальника департамента.
     7. 6. Юридический адрес:
     693011, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 39.