Постановление Губернатора Сахалинской области от 02.10.1998 № 382

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


от 2 октября 1998 г. N 382
г. Южно-Сахалинск


Об утверждении концепции
бюджетной    политики  и
методики    формирования
бюджета области  на 1999
год


     Утвердить    концепцию    бюджетной    политики   и   методику
формирования бюджета области на 1999 год (прилагается).

     Первый вице-губернатор области                     И.П.Малахов








                                 Утверждена
                                 постановлением губернатора области
                                 от 2 октября 1998 N 382


                             Концепция
 бюджетной политики и методика формирования бюджета области на 1999
                                год

            I. Концепция бюджетной политики на 1999 год

     1. Важнейшие  цели  работы администрации Сахалинской области в
сфере бюджетной политики в 1999 году:
     -   стабилизация   экономики   и   финансово-бюджетной  сферы,
сохранение   и  развитие  имеющегося  экономического  потенциала  в
Сахалинской области;
     -  осуществление  социальной  защиты населения, в максимальной
степени нуждающегося в такой защите.
     2. Пути реализации поставленных задач:
     Осуществление    налоговой   реформы   на   основе   принятого
Налогового   кодекса,   предусматривающего   упрощение   налогового
законодательства,       снижение       уровня      нагрузки      на
товаропроизводителей,    стимулирование    роста   производства   и
поступлений налоговых платежей в бюджет.
     Увеличение   доходной   базы   бюджетов   за   счет  повышения
собираемости  налогов, усиления взаимодействия работы администрации
области со всеми фискальными органами.
     Обеспечение адресности социальной помощи.
     Совершенствование  механизма  межбюджетных  взаимоотношений  в
Сахалинской  области  на  основе  сочетания принципов централизма и
децентрализма между участниками бюджетного процесса:
     а)  единый  подход к прогнозированию доходов бюджетов районов,
стимулирующий   местные  органы  власти  к  увеличению  поступления
собственных доходов;
     б)   справедливое,   на   основе   единых   для  всей  области
утвержденных  укрупненных  показателей,  распределение  федеральных
средств между районами, нуждающимися в финансовой поддержке.
     Совершенствование   структуры   расходов   бюджетов  с  учетом
реального   наличия   ресурсов  в  бюджете,  сокращение  количества
бюджетополучателей,    сокращение   дотаций   жилищно-коммунальному
хозяйству  за  счет  проведения  реформы  и пересмотра существующих
льгот.
     Осуществление  мероприятий по более эффективному использованию
выделяемых  из бюджета ассигнований на социально-культурную сферу и
науку  и  обеспечение  жесткого  контроля за целевым использованием
направленных   организациям   и   учреждениям   средств  областного
бюджета.
     Стабилизация уровня тарифов в электроэнергетике.
     Сосредоточение  средств,  выделяемых из бюджета на капитальные
вложения  на завершение пусковых строек со сроками ввода в действие
строек  в  1999  году,  а  также  на  объектах  с  высокой степенью
готовности (более 70%) и стабильными темпами ведения работ.

 II. Методика формирования бюджета области и порядок распределения
 фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 1999 год

     Фонд  финансовой поддержки муниципальных образований создается
в областном бюджете.
     Источником   формирования   фонда   является   отчисление   от
трансферта,  подлежащего получению из федерального фонда финансовой
поддержки  субъектов  Российской Федерации (сформированного за счет
отчислений  от  общего  размера  налоговых  доходов,  поступающих в
федеральный  бюджет,  за  исключением доходов от ввозных таможенных
пошлин).  Конкретный  размер  отчисления от трансферта, подлежащего
получению  из  федерального  фонда  финансовой  поддержки субъектов
Российской  Федерации,  в  фонд  финансовой поддержки муниципальных
образований    утверждается   областной   Думой   при   утверждении
областного бюджета на 1999 год.

                              Доходы

     Расчет  доходов  бюджетов  муниципальных  образований  области
производится    по   базе   исполнения   доходов   за   1997   год,
скорректированной  на прирост недоимки по отдельным видам налогов в
среднем  на 20 процентов, с учетом динамики фактических поступлений
за  8  месяцев  1998  года,  инфляционных  процессов  в 1998 - 1999
годах,  а  также  сумм  налоговых  льгот,  предоставленных органами
местного самоуправления.
     Исполнение  доходов  бюджета за 1997 год переводится в условия
1999   года   на   основании   изменений,  связанных  с  изменением
налогового законодательства:
     1. Доходная база бюджета уменьшается на суммы:
     - транспортного налога;
     - сбора на нужды общеобразовательных учреждений;
     -  части  местных  налогов  и сборов, установленных статьей 21
Закона  "Об  основах  налоговой  системы  в  Российской Федерации",
отменяемых в связи с введением налога с продаж, в том числе:
     налога  на строительство объектов производственного назначения
в курортной зоне;
     сбора за право торговли;
     налога  на  перепродажу  автомобилей, вычислительной техники и
персональных компьютеров;
     сбора с владельцев собак;
     лицензионного   сбора   за   право   торговли  винно-водочными
изделиями;
     лицензионного  сбора  за  право проведения местных аукционов и
лотерей;
     сбора за выдачу ордера на квартиру;
     сбора за парковку автотранспорта;
     сбора за право использования местной символики;
     сбора за участие в бегах на ипподромах;
     сбора за выигрыш на бегах;
     сбора с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме;
     сбора   со  сделок,  совершаемых  на  биржах,  за  исключением
сделок,  предусмотренных  законодательными актами о налогообложении
операций с ценными бумагами;
     сбора за право проведения кино- и телесъемок;
     сбора за уборку территорий населенных пунктов;
     сбора за открытие игорного бизнеса.
     3. Доходная база бюджета увеличивается на суммы:
     - налога с розничных продаж;
     - водного налога;
     -   зачисления   в   областной   бюджет  лицензионных  сборов,
взимаемых Сахтрансинспекцией и Госсельтехнадзором.
     Нормативы  отчислений  от федеральных налогов в бюджет области
предусматриваются в расчетах в следующих размерах:
     -  от  налога на добавленную стоимость - 25 процентов от суммы
налога, подлежащего зачислению в областную систему области;
     -  от налога на прибыль предприятий и организаций по ставке 22
процента;
     - от подоходного налога с физических лиц - 100 процентов;
     -  от  акцизов  на  спирт,  водку  и  ликероводочные  изделия,
произведенных в Российской Федерации - 50 процентов;
     -  от  акцизов от остальных подакцизных товаров, произведенных
в Российской Федерации - 100 процентов;
     - от налога на покупку валюты - 40 процентов;
     - от водного налога - 60 процентов.
     Платежи  за  пользование  природными  ресурсами  включаются  в
расчеты  по  доходам по нормативам, установленным законодательством
Российской   Федерации.   Также   предусматриваются  к  поступлению
отчисления   на   воспроизводство   минерально-сырьевой   базы   по
общераспространенным   полезным   ископаемым   для   финансирования
геологоразведочных работ.

                              Расходы

     Распределение  суммы  расходов  бюджета области между главными
разделами  осуществляется  согласно сложившимся за 2 предшествующих
планируемому  года  пропорциям  с  учетом  общего прироста доходов.
Внутри   раздела   между   муниципальными   образованиями   расходы
распределяются   на   основании  расчетов,  исходя  из  укрупненных
показателей,  согласованных  с администрациями городов и районов, и
отчетных  данных  Сахалинского  областного комитета государственной
статистики:
____________________________________________________________________________
   Наименование  |Постоянные|     Дети до   |  Дети от 2-х  |Дети  7-ми лет |
городов и районов|  жители  |     16 лет    |   до 7 лет    |   (человек)   |
                 |(тыс.чел.)|     (чел.)    |   (человек)   |               |
                 |          |_______________|_______________|_______________|
                 |          |Всего| В т.ч.  |Всего|  В т.ч. |Всего| В т.ч.  |
                 |          |     | прожи-  |     | прожи-  |     | прожи-  |
                 |          |     |вающие в |     |вающие в |     |вающие в |
                 |          |     |сельской |     |сельской |     |сельской |
                 |          |     |местности|     |местности|     |местности|
_________________|__________|_____|_________|_____|_________|_____|_________|

Южно-Сахалинск        185      5     40141    9726    248     2938     81
Александровск
Сахалинский          23,8    3,6      4844     305    222      302     56
Долинский            34,5    5,4      8437    2053    365      520    106
Корсаковский         49,9    6,7     10972    2775    426      674    104
Невельский           33,2    0,9      7683    1887     66      512     14
Охинский             40,7    4,5      9979    2550    291      658     84
Поронайский            33    2,8      8300    2031    173      541     58
Вахрушев              3,6              845            230              41
Углегорский          39,6    5,5      9511    2364    346      609     94
Холмский               60    5,3     12821    3204    347      797    102
Анивский             15,7    6,9      4077     946    480      266    125
Курильский            8,1    5,9      1943     384    287      106     77
Макаровский          12,3    2,8      3061     767    194      202     58
Ногликский           14,7    2,2      3816    1006    142      255     34
Смирныховский        17,4    9,9      4298    1052    621      254    155
Северо-Курильский     4,1    0,2       917     212     18       63      6
Томаринский          15,5    2,5      3633     946    201      227     53
Тымовский            22,8     13      5612    1437    822      347    207
Южно-Курильский       7,8    2,9      1634     381    180       98     55
-----------------------------------------------------------------------------
Итого:              621,7    8,6    142524   35256   5429     9410   1469
-----------------------------------------------------------------------------


_________________________________________________________________________________
   Наименование  |Дети,посещающие|Учащиеся обще- |   Учащиеся    |   Учащиеся    |
городов и районов| ведомственные |образовательных| школ рабочей  |школ-интернатов|
                 |  дошкольные   |   учреждений  |    молодежи   |   (человек)   |
                 |  учреждения   |   (человек)   |    (человек)  |               |
                 |   (человек)   |               |               |               |
                 |_______________|_______________|_______________|_______________|
                 |Всего| В т.ч.  |Всего|  В т.ч. |Всего| В т.ч.  |Всего| В т.ч.  |
                 |     | прожи-  |     | прожи-  |     | прожи-  |     | прожи-  |
                 |     |вающие в |     |вающие в |     |вающие в |     |вающие в |
                 |     |сельской |     |сельской |     |сельской |     |сельской |
                 |     |местности|     |местности|     |местности|     |местности|
_________________|_____|_________|_____|_________|_____|_________|_____|_________|

Южно-Сахалинск     1467     57    28036    794     657
Александровск
Сахалинский                        2515    413                     133
Долинский           116     31     4938    873      56              93
Корсаковский        180     40     7035    942      86
Невельский                         4613      3     104             138
Охинский                           5059    232     375             307    307
Поронайский          40            5335    357     137             174
Вахрушев                                   646
Углегорский                        5540    760     110             113
Холмский             83            8675    890     343
Анивский             14     14     2574   1090     112
Курильский                          890    465      50     23
Макаровский          13            1820    444     122
Ногликский                         2474    382     111
Смирныховский                      2606   1467     372             194
Северо-Курильский                          498
Томаринский                        2035    203      78
Тымовский                          3679   2028     135
Южно-Курильский      42            1017    413      91
--------------------------------------------------------------------------------
Итого:             1955    142    89985  11756    2939     23      1152    307
--------------------------------------------------------------------------------




_________________________________________________
   Наименование  | Воспитанники  |   Учащиеся    |
городов и районов| детских домов |   спец. ПТУ   |
                 | и спец. школ  |   (человек)   |
                 |   (человек)   |               |
                 |_______________|_______________|
                 |Всего| В т.ч.  |Всего|  В т.ч. |
                 |     | прожи-  |     | прожи-  |
                 |     |вающие в |     |вающие в |
                 |     |сельской |     |сельской |
                 |     |местности|     |местности|
_________________|_____|_________|_____|_________|

Южно-Сахалинск     123             150
Александровск
Сахалинский         11
Долинский            8
Корсаковский
Невельский          34
Охинский
Поронайский
Вахрушев
Углегорский        122
Холмский            93     93       54      54
Анивский           116    116
Курильский
Макаровский
Ногликский          41
Смирныховский                      100
Северо-Курильский
Томаринский
Тымовский          279    115
Южно-Курильский
--------------------------------------------------
Итого:             827    324      304      54
--------------------------------------------------



___________________________________________________
   Наименование  |Кол-во постоян- |Количество мест |
городов и районов| ных жителей за |в муниципальных |
                 |минусом обслужи-|   санаториях   |
                 | ваемых ведомст-|                |
                 |     венными    |                |
                 |  медицинскими  |                |
                 |  учреждениями  |                |
                 |  (тыс. чел.)   |                |
                 |________________|________________|
                 |Всего |  В т.ч. |Всего | В т.ч.  |
                 |      |  прожи- |      |прожи-   |
                 |      |вающие в |      |вающие в |
                 |      |сельской |      |сельской |
                 |      |местности|      |местности|
_________________|______|_________|______|_________|
Южно-Сахалинск    170,9     5
Александровск
Сахалинский        22,8    3,6       50
Долинский            33    5,4
Корсаковский       48,1    6,7
Невельский         33,1    0,9
Охинский           40,7    4,5
Поронайский          33    2,8
Вахрушев            3,6
Углегорский        39,6    5,5
Холмский           57,8    5,3
Анивский           15,7    6,9
Курильский          8,1    5,9
Макаровский        11,9    2,8
Ногликский         13,5    2,2
Смирныховский      17,4    9,9
Северо-Курильский   4,1    0,2
Томаринский        15,5    2,5
Тымовский          22,8     13
Южно-Курильский     7,8    2,9
-----------------------------------------------------
Итого:            599,4     86       50
-----------------------------------------------------





________________________________________________________________________________
   Наименование  |Количество мест|Количест-|Общее количество|Количест-|Поголовье|
городов и районов|в домах ребенка|   во    | жилья с печным |    во   | скота у |
                 |               |пенсионе-|   отоплением   | муницип.|населения|
                 |_______________|   ров   |(тыс.кв. метров)|  жилья  | (голов) |
                 |Всего|  В т.ч. |  (чел.) |                | (тыс.кв.|         |
                 |     | прожи-  |         |                |  метров)|         |
                 |     |вающие в |         |                |         |         |
                 |     |сельской |         |                |         |         |
                 |     |местности|         |                |         |         |
_________________|_____|_________|_________|________________|_________|_________|
Южно-Сахалинск      75              40584         138,5        2507,4     1874
Александровск
Сахалинский         50               6881           115         342,8      591
Долинский                            8227         160,3         511,3      873
Корсаковский                        10824           147         723,7     1132
Невельский                           7827          95,2         522,5      633
Охинский                            10187                       768,4      603
Поронайский                          7525          71,1         491,9      849
Вахрушев                              951            19          68,6       77
Углегорский                         10410         120,4         671,7     1645
Холмский                            14065         142,2         896,3     1200
Анивский                             3103            84         196,2     1604
Курильский                            744          45,2          63,1      351
Макаровский                          3264          71,4         215,2      592
Ногликский                           2890            49         223,5      498
Смирныховский                        4062         124,4         185,9     1030
Северо-Курильский                     511          41,7          53,5      138
Томаринский                          3893          97,2         225,1     1486
Тымовский                            6004         242,1         352,8     1545
Южно-Курильский                      1195          45,3         138,9      508
---------------------------------------------------------------------------------
Итого:              125            143147          1809        9158,8    17229
---------------------------------------------------------------------------------



______________________________________________________________
   Наименование  |           Инфраструктура села              |
городов и районов|____________________________________________|
                 |   Жилье  |    Бани   |Мощность |    ФАП    |
                 |(тыс.кв.м)|(помывочных|электро- |(количество|
                 |          |    мест)  | станции | пациентов)|
                 |          |           |(тыс.квт)|           |
_________________|__________|___________|_________|___________|

Южно-Сахалинск       23,2
Александровск
Сахалинский           7,5         50
Долинский            11,7         25
Корсаковский
Невельский           25,8
Охинский             19,5
Поронайский          37,5
Вахрушев
Углегорский          18,7         40
Холмский               50         25
Анивский             42,6         75         300        419
Курильский           11,7
Макаровский
Ногликский           31,6         40        3500
Смирныховский        14,2
Северо-Курильский
Томаринский          15,4         50         315        366
Тымовский             0,7         80
Южно-Курильский         2                    630
--------------------------------------------------------------
Итого:              312,1        385        4745        785
--------------------------------------------------------------

     При  распределении  фонда  финансовой  поддержки  используется
группировка  муниципальных  образований,  учитывающая  не только их
географическое  положение,  но  и  факторы,  которые  в  наибольшей
степени влияют на доходы и расходы бюджетов.
     Все муниципальные образования делятся на 3 группы.
     В  первый  две  группы  включаются  муниципальные образования,
расположенные  на Курильских островах, Охинский и Ногликский районы
с учетом следующих факторов:
     статус  районов  Крайнего  Севера  и  в  связи  с  этим, более
высокая   по   сравнению  с  другими  муниципальными  образованиями
потребность     в     расходах    бюджета    из-за    установленных
законодательством северных льгот по фонду оплаты труда;
     более   длительный   отопительный  сезон  из-за  климатических
условий.
     В   первую   группу   включаются   муниципальные  образования,
расположенные  на Курильских островах, в связи с полным отсутствием
собственной  добычи энергоносителей на территории, отдаленностью от
центральных  районов  области  при  отсутствии  железнодорожного  и
автомобильного  сообщения,  а  также  отсутствием централизованного
энергоснабжения.
     Во   вторую   группу   включаются   муниципальные  образования
Охинский  и  Ногликский  районы,  с  более высокими, по сравнению с
другими   муниципальными   образованиями,  бюджетными  доходами  (в
основном  от  природных  ресурсов) и более высокими потребностями в
расходах бюджета из-за низкой плотности населения.
     В  третью  группу включаются все муниципальные образования, не
вошедшие в первую и вторую группу.
     По    каждому   разделу   расходов   средства   распределяются
пропорционально   укрупненным   показателям  и  коэффициентам:  для
первой  группы районов - 1,8, для второй группы - 1,2 и для третьей
- 1.
     В  объем  расчетов  по  муниципальным  образованиям включаются
расходы:
     связанные   с  исполнением  органами  местного  самоуправления
государственных  полномочий  на  реализацию  Федеральных  Законов в
пределах   средств,  предусмотренных  на  эти  цели  в  федеральном
бюджете;
     ассигнования   на   компенсацию   расходов,   производимых   в
соответствии с законодательством Сахалинской области;
     часть  просроченной  кредиторской  задолженности  на 01.01.98,
возникшей  в  результате  недовыполнения  доходной  части  бюджетов
муниципальных  образований,  скорректированного на сумму недоимки в
местный бюджет.