Закон Еврейской автономной области от 29.04.1998 № 23-оз

 
                                 ЗАКОН
                     ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

        О привлечении и использовании иностранной рабочей силы
              на территории Еврейской автономной области


    ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 1. Сфера действия настоящего закона
    1.  Настоящий  закон  определяет условия и порядок  привлечения  и
использования  в  Еврейской  автономной  области  (далее  -   области)
иностранной рабочей силы, регулирует возникающие при этом отношения.
    2.  Действие  настоящего  закона  распространяется  на  российских
юридических  лиц, предприятия с иностранными инвестициями, действующие
на  территории области, а также на отдельных российских и  иностранных
физических  лиц  и  лиц  без  гражданства, проживающих  на  территории
области,   иностранных  юридических  лиц,  реализующих  на  территории
области заключенные ими договоры (далее - работодатели), при получении
разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей  силы  в
пределах установленной квоты.
    3.  Действие  настоящего закона не распространяется на иностранных
граждан   и   лиц   без   гражданства,  которые   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации:
    - постоянно проживают на территории области;
    -  получили  свидетельства о регистрации  ходатайств  о  признании
беженцами и разрешения на временное проживание;
    -   получили   политическое  убежище  на   территории   Российской
Федерации;
    -   зарегистрированы  в  области  и  осуществляют  деятельность  в
качестве индивидуальных предпринимателей, а также на:
    -   иностранных  граждан,  работающих  на  территории  области   в
организациях,  созданных  в  соответствии с международными  договорами
Российской Федерации;
    -    работников   дипломатических   и   консульских    учреждений,
пользующихся дипломатическим статусом;
    -   лиц,  осуществляющих  религиозную  деятельность  в  официально
зарегистрированных в области религиозных организациях и обществах;
    -   студентов,  проходящих  производственную  практику  во   время
каникул    в    рамках   программ   российских   учреждений    высшего
профессионального образования;
    -   работников  средств  массовой  информации,  аккредитованных  в
Российской Федерации;
    -  работников,  направляемых иностранными  юридическими  лицами  в
рамках   реализации  на  территории  области  заключенных   соглашений
(договоров) для проведения монтажа (шефмонтажа), ремонта, гарантийного
обслуживания поставляемого ими оборудования;
    -  лекторов и инструкторов, приглашаемых для чтения курсов  лекций
и    другой    работы    в    государственных   учреждениях    высшего
профессионального образования.

    Статья 2. Понятия, используемые в настоящем законе
    1.   Иностранные  работники  -  лица,  не  являющиеся   гражданами
Российской Федерации, которые на законном основании временно находятся
в  области  с  целью осуществления трудовой деятельности (оплачиваемой
работы)    на   условиях   найма,   а   также   лица,   осуществляющие
профессиональную  деятельность на территории  области  по  направлению
(командированию)  иностранных юридических лиц, реализующих  в  Области
заключенные ими контракты.
    2.  Работодатели  -  российские  и иностранные  юридические  лица,
российские  и  иностранные физические лица  и  лица  без  гражданства,
постоянно проживающие на территории области, получившие разрешение  на
привлечение и использование иностранной рабочей силы.
    3.  Принимающая  сторона - российские и иностранные  физические  и
юридические  лица  и  лица без гражданства, постоянно  проживающие  на
территории   области,   заключившие  договоры  с   работодателями   на
использование иностранной рабочей силы.
    4.  Решение  о выделении квоты - документ, определяющий предельное
количество  иностранных  граждан,  на  которых  может  быть  оформлено
разрешение   на  привлечение  иностранной  рабочей  силы,  оформляется
распоряжением правительства области.
    5.  Разрешение на привлечение и использование иностранной  рабочей
силы  - документ    установленной    формы,    которым    определяются
предельная  численность   иностранных   работников,   допускаемая    к
привлечению работодателем, их профессиональный состав, сроки работы  и
территория,   на   которой   разрешена  трудовая   деятельность   этих
работников.
    6.   Подтверждение  на  право  трудовой  деятельности  -  документ
установленной   формы,  которым  подтверждается   право   иностранного
работника  на работу по найму у работодателя по определенной профессии
или виду работы.
    7.  Квота  на  привлечение и использование в  области  иностранной
рабочей  силы  (далее  -  квота) - предельная численность  иностранных
работников,  которых  разрешается привлечь для осуществления  трудовой
деятельности на территории области.

    ГЛАВА II. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ
              И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ИНОСТРАННОЙ
              РАБОЧЕЙ СИЛЫ

    Статья 3. Условия привлечения и использования на территории
              области иностранной рабочей силы
    Иностранная  рабочая сила используется на территории  области  при
условии удовлетворения приоритетных прав граждан Российской Федерации,
проживающих  на территории области, на занятие вакантных рабочих  мест
или  отсутствия  возможности  перераспределения  трудовых  ресурсов  в
пределах области.

    Статья 4. Порядок привлечения и использования на территории
              области иностранной рабочей силы
    1.  Целесообразность привлечения на территорию области иностранной
рабочей   силы  определяется  исполнительным  органом  государственной
власти области с учетом установленных квот.
    2.   Квота  устанавливается  правительством  области  в  целом  по
области и для каждого   административно-территориального   образования
области  на соответствующий период с учетом мнения областной федерации
профсоюзов.
    3.    Решение   о   выделении  квоты  работодателям    принимается
исполнительным органом власти- области.
    4.  Для  принятия  решения о выделении квоты  работодатель  должен
представить в исполнительный орган власти следующие документы:
    -  заявление о выделении квоты на привлечение иностранной  рабочей
силы;
    -  копию  соглашения с иностранным партнером о привлечении рабочей
силы;
    -  договор  с принимающей стороной (если работодатель не  является
принимающей стороной);
    -  согласование  с органами власти административно-территориальных
образований области;
    - согласование областного центра занятости населения;
    -  подтверждение  паспортно-визовой службы  управления  внутренних
дел  области  о наличии у работодателя мест для проживания иностранных
граждан;
    -    заключение   областного   (городского,   районного)    центра
санэпиднадзора о соответствии предоставляемой жилой площади санитарным
нормам.
    5.  При  заявках работодателей на ввоз иностранной рабочей силы  в
определенные  отрасли,  превышающей  установленные  квоты,  проводятся
открытые  конкурсы (тендеры) на привлечение иностранной рабочей  силы,
по результатам которых принимается соответствующее решение.
    6.  Положение о конкурсной (тендерной) комиссии, порядке и  сроках
проведения  конкурса (тендера) разрабатывается органом  исполнительной
власти,  распределяющим  квоты, и утверждается  губернатором  области.
Сроки проведения конкурсов (тендеров) и условия их проведения подлежат
обязательному опубликованию в средствах массовой информации не позднее
чем за 30 дней до их проведения.
    7.  На  основании  решения исполнительного органа  власти  области
орган  Федеральной  миграционной службы  России  (миграционная  служба
области)  выдает разрешения на привлечение и использование иностранной
рабочей силы (далее - разрешение).
    8.   Разрешениями   устанавливается   общее   число   привлекаемых
иностранных рабочих, а также численность иностранной рабочей  силы  по
группам   профессий.
    9. Иностранные работники могут осуществлять трудовую  деятельность
на территории области при поручении соответствующего подтверждения  на
право трудовой деятельности.
    10. Трудовые отношения иностранных работников регулируются:
    -  законодательством Российской Федерации при  их  привлечении  на
территорию  области  в качестве иностранной рабочей  силы  российскими
юридическими  и физическими лицами, иностранными гражданами  и  лицами
без  гражданства,  постоянно  проживающими  на  территории  Российской
Федерации,   на   основании  заключения  с  ними  трудовых   договоров
(контрактов);
    -  законодательством  государства иностранного  юридического  лица
при  направлении  (командировании) на территорию области  иностранными
юридическими  лицами для реализации ранее заключенных в области  этими
юридическими лицами соглашений (договоров);
    - международными соглашениями.

    ГЛАВА III. ПОРЯДОК И СРОКИ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА
               ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

    Статья 5. Порядок выдачи разрешений и подтверждений
              на привлечение иностранной рабочей силы
    1.   Выдача   разрешений  и  подтверждений   на   право   трудовой
деятельности осуществляется миграционной службой области.
    2.   Для   получения   разрешения  работодатель   представляет   в
миграционную службу области:
    -   заявление   работодателя   на  имя  заместителя   руководителя
Федеральной миграционной службы России;
    -  решение  исполнительного  органа  власти  области  о  выделении
квоты;
    -  копии  учредительных  документов  предприятия  -  работодателя,
заверенные нотариально не позднее трехмесячного срока;
    -  согласование областного (районного) центра занятости  населения
о  целесообразности привлечения иностранной рабочей силы в  область  с
учетом рынка трудовых ресурсов;
    -   ходатайство  исполнительного  органа  власти  административно-
территориального   образования   области,   на   территорию   которого
привлекается иностранная рабочая сила, с обоснованием целесообразности
привлечения и использования иностранной рабочей силы;
    -  подтверждение  паспортно-визовой службы  управления  внутренних
дел области о наличии у приглашающей стороны жилых помещений;
    -    заключение   областного   (городского,   районного)    центра
санэпиднадзора о соответствии предоставляемой жилой площади санитарным
нормам;
    -   соглашение   (договор)  или  другой  документ,  подтверждающий
договоренность  с иностранными гражданами или зарубежным  партнером  о
привлечении иностранных работников;
    -  копию  Лицензии,  выданной  иностранному  партнеру  на  экспорт
рабочей силы, с переводом на русский язык, заверенную нотариально;
    -   копию  свидетельства  о  регистрации  иностранной  компании  с
переводом на русский язык, заверенную нотариально;
    - копии платежных поручений.
    3.   Предприятия,   учреждения  и  организации,   подведомственные
Министерству  обороны  Российской Федерации и Министерству  Российской
Федерации  по  делам  гражданской обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и
ликвидации  последствий стихийных бедствий, для  получения  разрешений
представляют также письменные согласия этих министерств на привлечение
иностранных работников.
    4.  В  случаях, если иностранные работники привлекаются для работы
в  качестве  руководителей,  заместителей  руководителей  организаций,
являющихся    российскими   юридическими   лицами   или    российскими
юридическими  лицами  с  иностранными инвестициями,  подтверждения  на
право  трудовой деятельности выдаются без предварительного  оформления
работодателем    соответствующего   разрешения   на   привлечение    и
использование иностранной рабочей силы.
    Для   получения  подтверждения  на  право-  трудовой  деятельности
иностранным  гражданам  в области в случаях, не  требующих  оформления
разрешений  на  привлечение и использование иностранной рабочей  силы,
работодатель  представляет  в миграционную  службу  области  следующие
документы:
    - заявление установленного образца;
    - ходатайство о выдаче подтверждения на право трудовой
       деятельности;
    - копии учредительных документов и постановления  о  регистрации
       предприятия - работодателя;
    - копии контрактов (договоров) с привлекаемыми работниками;
    - копии платежных поручений.

    Статья 6. Сроки выдачи разрешений
    1.  Заявление  о  выдаче  разрешения рассматривается  миграционной
службой  области  в  течение  30  дней  со  дня  подачи  работодателем
документов.  В  случае, если для принятия решения о выдаче  разрешения
требуется проведение экспертизы, решение принимается в 15-дневный срок
после  получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со  дня
подачи указанных документов.
    2.   Мотивированный   отказ   в  выдаче  разрешения   направляется
работодателю в письменном виде в течение 5 дней после принятия решения
об отказе в выдаче разрешения.
    3.  Разрешения  выдаются на срок до одного года. По мотивированной
просьбе  работодателя действие разрешения после  окончания  его  срока
может быть продлено, но не более чем на один год.
    4.  Форма разрешения утверждается Федеральной миграционной службой
России.

    Статья 7. Запрещение передачи разрешения другим работодателям
    Разрешение    не    подлежит   передаче   другим    работодателям.
Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут  быть
переведены на работу к другому работодателю.

    Статья 8. Представление сведений о трудовых контрактах
    Работодатели,  получившие  разрешения на  привлечение  иностранной
рабочей силы, обязаны в месячный срок после въезда иностранной рабочей
силы  представить в миграционную службу области сведения о  заключении
трудовых   контрактов  с  иностранными  работниками  с  предварительно
согласованными пофамильными списками въезжающих на территорию  области
иностранных  граждан,  копии  их паспортов  с.  визами,  заверенные  в
соответствующих  органах внутренних дел области.  Работодатели  должны
вести делопроизводство на русском языке.

    Статья 9. Приостановление или прекращение действия разрешения
    1.   В  случае  нарушения  работодателем  указанных  в  разрешении
условий,  а  также законодательства Российской Федерации и нормативных
правовых  актов  области, в результате чего ущемляются права  граждан,
проживающих  в  области,  и иностранных работников,  возникает  угроза
гибели  людей  или  нанесения ущерба их здоровью, миграционная  служба
области   может   приостановить  действие  разрешения  до   устранения
допущенных нарушений или дать указание об их устранении в определенный
срок. При неустранении нарушений в установленный срок разрешение может
быть аннулировано.
    2.   В   случае   прекращения  работодателем  своей  хозяйственной
деятельности  или осуществления мероприятий по сокращению  численности
или  штата  работников из числа российских граждан выданное разрешение
или  подтверждение  теряет  силу независимо  от  окончания  срока,  на
который оно выдано.

    Глава IV. ПЛАТА ЗА ОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ НА
              ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

    Статья 10. Плата за оформление документов на привлечение
               иностранной рабочей силы
    1.  В  области  устанавливается плата за участие  в  конкурсе,  за
выдачу  разрешений на привлечение и использование иностранной  рабочей
силы и подтверждений на право трудовой деятельности.
    2. Плата взимается в валюте Российской Федерации.

    Статья 11. Размер платы за участие в конкурсе
               на привлечение иностранной рабочей силы
    При  проведении  конкурса  (тендера)  на  привлечение  иностранной
рабочей силы с каждого участника конкурса (тендера) взимается плата  в
размере  десяти минимальных месячных размеров оплаты труда.  Взимаемые
средства  вносятся в бюджет области с указанием в платежном  поручении
"за участие в конкурсе на привлечение иностранной рабочей силы".

    Статья 12. Размеры платы за выдачу разрешений на привлечение
              и использование иностранной рабочей силы и подтверждений
              на право трудовой деятельности
    1.   За   выдачу   разрешений  на  привлечение   и   использование
иностранной  рабочей силы с работодателей взимается плата  за  каждого
привлекаемого  иностранного работника в размере  минимальной  месячной
оплаты  труда,  установленной законодательством Российской  Федерации.
Взимаемые средства работодатели вносят в бюджет области с указанием  в
платежном  поручении "за выдачу разрешения на привлечение  иностранной
рабочей силы".
    Подтверждения   на   право   трудовой   деятельности   иностранным
гражданам,  нанятым работодателями в пределах численности  иностранной
рабочей силы, установленной разрешениями, выдаются бесплатно.
    2.   За   выдачу  подтверждений  на  право  трудовой  деятельности
иностранным гражданам в случаях, не требующих оформления разрешения на
привлечение иностранной рабочей силы, с работодателей взимается  плата
за    каждого   привлекаемого   иностранного   работника   в   размере
пятнадцатикратной  минимальной месячной  оплаты  труда,  установленной
законодательством    Российской    Федерации.    Взимаемые    средства
работодатели вносят:
    - 50 процентов - в доход Федеральной миграционной службы России;
    - 50 процентов - в доход миграционной службы области.

    ГЛАВА V. РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ,
             СВЯЗАННЫХ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
             ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

    Статья 13. Порядок въезда, пребывания и выезда
               иностранных работников
    1.  Порядок  въезда,  пребывания и выезда иностранных  работников,
привлекаемых  в  область,  регулируется  законодательством  Российской
Федерации.
    2.  Основанием для оформления въезда в область иностранных граждан
и  лиц  без  гражданства  для осуществления  трудовой  деятельности  в
соответствии   со   статьей  3  настоящего  закона  является   наличие
приглашения  для въезда на территорию области и разрешения,  выданного
Федеральной миграционной службой.

    Статья 14. Ввоз и вывоз личного имущества, ручных инструментов
               и переносного оборудования
    Ввоз   и   вывоз  принадлежащих  иностранным  работникам   личного
имущества  и  продуктов  питания,  а также  необходимых  для  трудовой
деятельности    ручных   инструментов   и   переносного   оборудования
регулируются законодательством Российской Федерации.

    Статья 15. Обязанности работодателей, привлекающих
               и использующих иностранную рабочую силу
    Работодатели,  привлекающие и использующие в  области  иностранную
рабочую силу, обязаны:
    -  иметь  разрешения  на  привлечение и использование  иностранной
рабочей силы;
    -  обеспечивать  получение иностранными работниками  подтверждений
на право трудовой деятельности;
    -  соблюдать  условия трудового договора (контракта), заключенного
иностранным работником;
    -  обеспечивать оплату и другие условия труда иностранных  рабочих
не  ниже  чем  те,  которые  предоставляются российским  гражданам  за
сопоставимую работу;
    -   обеспечивать  иностранных  работников  жилыми  помещениями   и
создавать   им  бытовые  условия,  отвечающие  санитарно-гигиеническим
нормам;
    -   строго  соблюдать установленные разрешениями на привлечение  и
использование  иностранной  рабочей силы сроки  трудовой  деятельности
иностранных  работников  и содействовать их  своевременному  выезду  с
территории Российской Федерации;
    -  информировать  соответствующие  органы  миграционной  службы  о
нарушениях  иностранными  работниками  условий  заключенного  договора
(контракта),   а  также  о  досрочном  расторжении  с  ними   трудовых
соглашений;
    -   уведомлять   в   установленные  сроки  органы  государственной
налоговой службы о привлечении иностранной рабочей силы;
    -  оплачивать  расходы, связанные с депортацией  (выдворением)  из
Российской  Федерации иностранных работников, принятых  на   работу  с
нарушением   установленного  настоящим  законом  порядка   привлечения
иностранной рабочей силы.

    Статья 16. Обязанности принимающей стороны,
               использующей иностранную рабочую силу
    Принимающая  сторона, использующая в области  иностранную  рабочую
силу, обязана:
    -  иметь  договор  с  работодателем на  использование  иностранной
рабочей силы и соблюдать его условия;
    -  обеспечивать иностранных граждан жилыми помещениями и создавать
им бытовые условия, отвечающие санитарно-гигиеническим нормам;
    -  строго  соблюдать установленные разрешениями на  привлечение  и
использование  иностранной  рабочей силы сроки  трудовой  деятельности
иностранных  работников  и содействовать их  своевременному  выезду  с
территории Российской Федерации;
    -  информировать  соответствующие  органы  миграционной  службы  о
нарушениях  иностранными  работниками  условий  заключенного  договора
(контракта),   а  также  о  досрочном  расторжении  с  ними   трудовых
соглашений;
    -   уведомлять   в   установленные  сроки  органы  государственной
налоговой службы о привлечении иностранной рабочей силы;
    -  оплачивать  расходы, связанные с депортацией  (выдворением)  из
Российской  Федерации иностранных работников, принятых  на   работу  с
нарушением   установленного  настоящим  законом  порядка   привлечения
иностранной рабочей силы.

    Статья 17. Медицинское обслуживание иностранных работников
    Работодатель либо принимающая сторона обязаны заключить договор  с
областным фондом медицинского обязательного страхования на медицинское
обслуживание  иностранных работников в течение  10  дней  по  прибытии
иностранных  рабочих.  При отказе от заключения договора  с  областным
фондом   обязательного  медицинского  страхования  при   возникновении
медицинского  страхового случая работодатель или  принимающая  сторона
обязаны  возместить все затраты, понесенные лечебным  учреждением  при
оказании медицинской помощи.

    Статья 18. Обязанности иностранных работников
    Иностранные   работники,  осуществляющие  на  территории   области
трудовую деятельность, обязаны:
    а)  соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации,  а  также
правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;
    б) иметь подтверждения на право трудовой деятельности;
    в) соблюдать условия трудовых договоров (контрактов);
    г) иметь медицинские справки о состоянии здоровья;
    д)  по  окончании срока трудового договора (контракта), а также  в
случае  досрочного расторжения трудового договора (контракта) покинуть
пределы  Российской  Федерации, если  за  период  работы  не  возникли
обстоятельства,   позволяющие  в  соответствии   с   законодательством
Российской  Федерации  дальнейшее пребывание на территории  Российской
Федерации.

    ГЛАВА VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ
              НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

    Статья 19. Ответственность за привлечение иностранной рабочей
               силы без соответствующего разрешения
    Работодатели   и  принимающая сторона за  привлечение  иностранной
рабочей  силы без соответствующего разрешения несут ответственность  в
порядке,   установленном   законодательством   Российской   Федерации,
настоящим законом и иными нормативными правовыми актами области.

    Статья 20. Ответственность за осуществление трудовой деятельности
               с нарушением настоящего закона
    Иностранные  граждане, въехавшие в область с  целью  осуществления
профессиональной  деятельности  и  принятые  на  работу  с  нарушением
настоящего  закона,  подлежат выдворению из области  за  счет  средств
работодателя.
    Порядок     выдворения     иностранных    граждан     регулируется
законодательством Российской Федерации.

    ГЛАВА VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 21. Приведение нормативных правовых актов области
               в соответствие с настоящим законом
    1.   В  связи  с  принятием  настоящего  закона  области  признать
утратившим силу постановление главы администрации области от  13  июля
1995  г.  N  170 "О привлечении и использовании в Еврейской автономной
области иностранной рабочей силы".
    2.  Нормативные  правовые акты области, принятые до  вступления  в
действие настоящего закона, действуют в части, не противоречащей ему.
    3.  Органам  государственной власти области  в  трехмесячный  срок
привести нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим законом.

    Статья 22. Вступление в силу настоящего закона
    Настоящий   закон  вступает  в  силу  через  10  дней  после   его
официального  опубликования кроме пунктов 2  и  5  статьи  4,  которые
вступают в силу с 1 декабря 1998 г.


Губернатор области            Н.М. Волков

г.Биробиджан
29 апреля 1998 года
N 23 - ОЗ