22 октября 2012 года N 77
ГУБЕРНАТОР ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ В ЗОНАХ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
НА ТЕРРИТОРИИ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
(В редакции Постановлению Губернатора Чукотского автономного округа
от 15.07.2014 № 48)
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N
68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", Федеральным законом от 22
августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей" постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера на территории Чукотского
автономного округа.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Департамент промышленной политики, строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа Васильев
А.В. (В редакции Постановлению Губернатора Чукотского автономного
округа от 15.07.2014 № 48)
Р.В. КОПИН
Утверждено
Постановлением Губернатора
Чукотского автономного округа
от 22 октября 2012 г. N 77
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ
НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ В ЗОНАХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ ЧУКОТСКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения
работ в зонах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на территории Чукотского автономного округа.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы на
территории Чукотского автономного округа в зоне чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (далее - ЧС) проводятся в целях
спасения жизни и сохранения здоровья людей, материальных и культурных
ценностей, снижения размеров ущерба для окружающей среды, локализации
ЧС.
1.2. В период проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ осуществляется ежедневный строгий учет людей,
находящихся в зоне ЧС.
2. РУКОВОДСТВО ОРГАНИЗАЦИЕЙ И ПРОВЕДЕНИЕМ
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ
2.1. Сбор и обмен информацией о ЧС на территории Чукотского
автономного округа осуществляется в порядке, определяемом
Постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 14 августа
2012 года N 55 "Об утверждении порядка сбора и обмена в Чукотском
автономном округе информацией в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
2.2. Уровень реагирования при введении режима повышенной
готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий
чрезвычайной ситуации, привлекаемых к предупреждению и ликвидации
чрезвычайной ситуации, классификации чрезвычайных ситуаций и характера
развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на
безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия
дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной
ситуации, устанавливается в порядке, установленном частью 3 статьи 4.1
Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера".
При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации Губернатором Чукотского автономного округа при ликвидации
чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов
местного самоуправления и органов исполнительной власти Чукотского
автономного округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая
затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо
территории муниципального района и городского округа, если зона
чрезвычайной ситуации находится в пределах территории Чукотского
автономного округа, устанавливается региональный (межмуниципальный)
уровень реагирования.
При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации, а также при установлении уровня реагирования для
соответствующих органов управления и сил Чукотской окружной подсистемы
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - ЧОП РСЧС) Губернатор Чукотского
автономного округа, руководители органов местного самоуправления и
организаций могут определять руководителя работ по ликвидации
чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение
этих работ, а также принимать дополнительные меры по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного
округа.
2.3. Руководитель аварийно-спасательного формирования, прибывший
в зону ЧС первым, принимает на себя полномочия руководителя работ по
ликвидации ЧС и исполняет их до назначения руководителя работ по
ликвидации ЧС.
2.4. Руководитель работ по ликвидации ЧС несет ответственность за
организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных
работ в зоне ЧС, безопасность людей, участвующих в ликвидации
последствий ЧС.
2.5. Решения руководителя работ по ликвидации ЧС, направленные на
ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций,
находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации. Решения руководителя работ по ликвидации ЧС,
принятые в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ, оформляются письменно и подписываются руководителем работ по
ликвидации ЧС. Учет выполнения принятых решений ведется в журнале
учета проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
2.6. Для управления и осуществления координации действий всех сил
и средств, привлеченных к ликвидации чрезвычайной ситуации, при
руководителе ликвидации чрезвычайной ситуации может создаваться штаб
(оперативная группа), который формируется из числа членов
соответствующей Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, представителей органов,
специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны,
представителей взаимодействующих органов. К работе штаба (оперативной
группы) могут привлекаться необходимые специалисты.
2.7. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, штаб (оперативная
группа) на период проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ оснащаются необходимыми средствами связи, транспортом,
средствами индивидуальной защиты. В зоне чрезвычайной ситуации
разворачивается (создается) подвижный пункт управления.
2.8. Для руководства аварийно-спасательными и другими неотложными
работами на отдельных участках (секторах) решением руководителя
ликвидации чрезвычайной ситуации могут назначаться руководители из
числа должностных лиц аварийно-спасательных формирований (служб,
подразделений), которые несут ответственность за организацию и
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ,
безопасность людей, работающих на участке (секторе).
2.9. В случаях технологической невозможности проведения полного
объема аварийно-спасательных и других неотложных работ руководитель
ликвидации чрезвычайной ситуации может принять решение о приостановке
аварийно-спасательных и других неотложных работ в целом или их части,
предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению
людей, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ
3.1. До ввода основных сил аварийно-спасательных формирований на
территорию (объект) в зоне ЧС силами первого прибывшего к месту ЧС
аварийно-спасательного формирования и взаимодействующих органов
управления проводится предварительная разведка.
3.2. Предварительная разведка проводится с целью получения данных
об обстановке, которая сложилась в результате ЧС.
Основными задачами предварительной разведки являются:
1) определение состояния маршрутов выдвижения
аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) в район
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на
объекты (места) работ;
2) определение общего характера и возможного объема
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
3) определение характера и необходимого количества
аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
4) выявление мест нахождения и состояния пострадавших, их
количества, характера и степени поражения, характера блокирования;
5) выявление наличия, характера и масштаба вторичных поражающих
факторов, препятствующих ведению аварийно-спасательных и других
неотложных работ;
6) определение мест, удобных для развертывания пунктов
управления, медицинских пунктов, пункта санитарной обработки,
подразделений тыла, мест отдыха личного состава аварийно-спасательных
формирований;
7) своевременная передача достоверной информации руководителю
работ по ликвидации ЧС.
3.3. На основании полученных данных комплексной разведки и
обследования территории (объекта) в зоне ЧС разрабатывается и
утверждается план проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ с отражением в нем способов действий, очередности проведения
работ, расстановки сил, требований безопасности.
Силы и средства аварийно-спасательных формирований (служб,
подразделений), создаваемые в соответствии с Положением о Чукотской
окружной подсистеме единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением
Губернатора Чукотского автономного округа от 14 января 2010 года N 3
"О Чукотской окружной подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", и распоряжением
руководителя работ по ликвидации ЧС, приступают к ликвидации ЧС
согласно утвержденному плану проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
3.4. Привлечение сил и средств к проведению аварийно-спасательных
и других неотложных работ осуществляется исходя из принципа
необходимой достаточности для ликвидации конкретной ЧС.
В первоочередном порядке к аварийно-спасательным и другим
неотложным работам привлекаются подразделения (смены) сил постоянной
готовности независимо от организационно-правовой формы объекта,
находящегося в зоне ЧС.
3.5. При наличии сведений о нахождении под завалами или в
уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей
аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) является их
поиск и спасение (проведение спасательных работ). Поиск мест
нахождения людей в завалах производится с использованием информации
очевидцев, специально подготовленных поисковых собак, специальных
поисковых приборов, инструментов прослушивания завалов.
Места нахождения людей обозначаются, и об этом извещаются все
спасатели, работающие на данном участке (секторе). На одном участке
(секторе) спасательные работы проводятся от их начала до полного
завершения одним составом спасателей (при необходимости - по сменам).
При невыполнении этих условий при посменной работе вся информация о
ходе спасательных работ передается по смене. Смены спасателей
организуются поэтапно.
3.6. В ходе проведения спасательных работ с пострадавшими
организуется и поддерживается связь.
3.7. Вывод сил и средств из зоны ЧС после выполнения
аварийно-спасательных и других неотложных работ на участке (секторе)
проводится поэтапно и организованно по указанию руководителя работ по
ликвидации ЧС.
4. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ РАБОТ
ПО ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ
4.1. При подготовке и проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ в зоне ЧС руководитель работ по ликвидации ЧС обязан:
1) на основе данных предварительной разведки и обследования
утвердить план проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ;
2) определить участки (сектора), объемы, виды и способы ведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ, назначить
руководителей аварийно-спасательных и других неотложных работ на
участках (секторах);
3) поставить задачи руководителям аварийно-спасательных
формирований (служб, подразделений), организовать их взаимодействие,
обеспечить выполнение задач;
4) принять решение о необходимости развертывания подвижного
пункта управления, пунктов связи, определить порядок связи с
вышестоящими органами государственной власти и управления,
руководителями аварийно-спасательных формирований (служб,
подразделений) и работ на участках (секторах) с приграничными
населенными пунктами, районами и их органами местного самоуправления;
5) вызвать дополнительные силы и средства, организовать их
встречу, размещение и расстановку;
6) организовать создание резерва сил и средств, посменную работу
аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), питание и
отдых личного состава аварийно-спасательных формирований (служб,
подразделений);
7) назначить ответственное должностное лицо за соблюдение
безопасности при проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ;
8) организовать пункты сбора пострадавших и оказания им первой
медицинской помощи;
9) организовать своевременное доведение информации об обстановке
и ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ до
вышестоящих органов государственной власти и управления, а также
населения;
10) заслушивать по окончании проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ руководителей аварийно-спасательных
формирований (служб, подразделений) и лично убедиться в завершении
указанных работ;
11) определить порядок убытия с места проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ сил и средств,
участвовавших в ликвидации ЧС.
4.2. При определении необходимости в дополнительных силах и
средствах руководитель работ по ликвидации ЧС должен учитывать:
1) динамику развития ЧС, воздействие поражающих факторов ЧС до
начала проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
2) требуемое количество сил и средств для проведения работ по
спасению, эвакуации людей и имущества, вскрытию и разборке конструкций
зданий.
4.3. При внесении изменений в расстановку сил и средств,
участвующих в проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ, руководитель работ по ликвидации ЧС принимает решение об их
перегруппировке и доводит решение до руководителей
аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и
руководителей работ на участках (секторах), указав порядок
перегруппировки.
4.4. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации в любых
условиях обстановки обязан организовать ежедневный учет личного
состава и населения, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации, иметь
при себе средства связи, поддерживать постоянную связь со всеми
участниками ликвидации чрезвычайной ситуации, а также с вышестоящими
органами управления.
4.5. План проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ предусматривает:
1) поиск, деблокирование и спасение людей, при необходимости
обеспечение их средствами индивидуальной защиты;
2) оказание пострадавшим медицинской помощи и их эвакуация в
учреждения здравоохранения;
3) проведение первоочередных мероприятий (тушение пожаров,
локализация заражений аварийно химически опасными веществами,
радиационного загрязнения);
4) локализация аварий в коммунально-энергетических сетях,
препятствующих ведению аварийно-спасательных и других неотложных
работ;
5) устройство проездов и проходов, разборка завалов, вскрытие
разрушенных (заваленных) укрытий, подача в них воздуха;
6) обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегося
оборудования, которому угрожает опасность;
7) развертывание временных пунктов питания и проживания
населения, пострадавшего и эвакуированного в результате ЧС;
8) спасение материальных и культурных ценностей.
5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ
И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ
5.1. Обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ
организуется руководителем работ по ликвидации ЧС на основании оценки
обстановки, сложившейся в зоне ЧС.
5.2. Транспортное и дорожное обеспечение организуется в целях
перевозки сил и средств, привлекаемых к проведению работ по ликвидации
ЧС, к участкам (секторам) работ, подвоза продовольствия, воды,
медикаментов, вещевого имущества и других средств в район проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для вывоза
эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей из зоны
ЧС.
5.3. Материальное обеспечение заключается в своевременном
снабжении сил и средств, привлекаемых к проведению работ по ликвидации
ЧС, техникой и имуществом для выполнения аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
5.4. Техническое обеспечение включает мероприятия по
использованию, техническому обслуживанию и ремонту техники
аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), а также
обеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами.
5.5. Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется в целях
всестороннего учета состояния погоды, оповещения и предупреждения об
опасных метеорологических явлениях, которые могут повлечь резкое
осложнение обстановки в зоне ЧС.
5.6. Инженерное обеспечение включает инженерную разведку
территорий (объектов) в зоне ЧС, инженерное оборудование районов,
занимаемых силами, привлекаемыми к проведению работ по ликвидации ЧС,
и пунктами управления, устройство и содержание путей движения, подвоза
и эвакуации, оборудование и содержание переправ через водные
преграды, оборудование пунктов водоснабжения.
5.7. Химическое обеспечение включает радиационную и химическую
разведку, обеспечение участвующих в аварийно-спасательных и других
неотложных работах в зонах радиационной и химической опасности
индивидуальными средствами защиты, поставку техники и материальных
средств, для дозиметрического и радиационного контроля, санитарную
обработку людей, специальную обработку техники, оборудования и
местности.
5.8. Медицинское обеспечение включает мероприятия по сохранению
здоровья и работоспособности личного состава, привлекаемого для
ликвидации ЧС, разворачиванию медицинских пунктов, оказанию
медицинской помощи заболевшим или получившим травмы, а также
прекращению эпидемических заболеваний, обеспечению этих мероприятий
необходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами.
5.9. Органы государственной власти Чукотского автономного округа,
органы местного самоуправления, муниципальных образований, а также
организации, независимо от организационно-правовой формы, обязаны
оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам,
аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны ЧС и проводящим
работы по ликвидации ЧС, в том числе предоставлять им необходимые
транспортные и материальные средства.
6. ФИНАНСИРОВАНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ
И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ
Финансирование и возмещение затрат при проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Чукотского
автономного округа.
