Постановление Правительства Иркутской области от 30.12.2014 № 713-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2014 года                               Иркутск                                      № 713-пп

Об отдельных вопросах разработки и корректировки документов стратегического планирования Иркутской области

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом Иркутской области от 5 декабря 2014 года № 145-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления стратегического планирования в Иркутской области", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить Порядок разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Иркутской области и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области (прилагается);

2. Утвердить Порядок проведения общественного обсуждения проекта стратегии социально-экономического развития Иркутской области и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области (прилагается).

3. Настоящее постановление вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.

Губернатор

Иркутской области                                                                         С.В. Ерощенко

Утвержден

постановлением Правительства

Иркутской области

от 30 декабря 2014 года № 713-пп

 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И КОРРЕКТИРОВКИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации Закона Иркутской области от 5 декабря 2014 года № 145-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления стратегического планирования в Иркутской области" и устанавливает процедуру разработки и корректировки, мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области.

 Глава 2. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

2. Стратегия социально-экономического развития Иркутской области (далее - стратегия) разрабатывается на период не менее 12 лет.

3. Ответственным за разработку стратегии является министерство экономического развития Иркутской области (далее - уполномоченный орган).

4. Стратегия разрабатывается на основе законов Иркутской области, актов Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области и исполнительных органов государственной власти Иркутской области с учетом других документов стратегического планирования Иркутской области.

5. Основные параметры стратегии должны быть согласованы с параметрами прогноза социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочный период.

6. Разработка стратегии осуществляются уполномоченным органом во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Иркутской области, самостоятельными структурными подразделениями аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, органами местного самоуправления, общественными организациями и иными заинтересованными организациями (далее - ответственные исполнители).

7. В целях разработки стратегии создается рабочая группа по разработке стратегии социально-экономического развития Иркутской области (далее - рабочая группа), состав которой утверждается распоряжением Правительства Иркутской области.

8. Обеспечение деятельности рабочей группы осуществляет уполномоченный орган.

9. Порядок разработки стратегии включает следующие этапы:

принятие решения о разработке стратегии и формирование проекта стратегии;

обсуждение проекта стратегии;

утверждение стратегии.

10. Решение о разработке стратегии принимается Правительством Иркутской области путем издания распоряжения не позднее чем за 10 месяцев до ее утверждения.

11. Организация работы по разработке стратегии осуществляется в году, предшествующем планируемому.

12. Стратегия разрабатывается рабочей группой в соответствии с календарным графиком работы над стратегией, который утверждается руководителем рабочей группы.

13. Стратегия разрабатывается в соответствии с макетом стратегии (прилагается).

14. Стратегия содержит:

оценку достигнутых целей социально-экономического развития Иркутской области;

приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики Иркутской области;

показатели достижения целей социально-экономического развития Иркутской области, сроки и этапы реализации стратегии;

ожидаемые результаты реализации стратегии;

оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

информацию о государственных программах Иркутской области, утверждаемых в целях реализации стратегии;

организацию реализации стратегии.

15. Проект стратегии подлежит:

рассмотрению на общественных обсуждениях в соответствии с Порядком проведения общественного обсуждения проекта стратегии социально-экономического развития Иркутской области и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области, утверждаемым Правительством Иркутской области;

согласованию членами рабочей группы;

согласованию в порядке, установленном Регламентом Правительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 5 июля 2012 года № 381-пп, соответствующими должностными лицами Правительства Иркутской области.

16. Согласованный проект стратегии вносится на рассмотрение заседания Правительства Иркутской области в срок не позднее чем за 30 календарных дней до его представления Губернатором Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области для утверждения.

17. Координация и методическое обеспечение разработки стратегии осуществляются уполномоченным органом.

 Глава 3. ПОРЯДОК КОРРЕКТИРОВКИ СТРАТЕГИИ

18. Ответственным за корректировку стратегии является уполномоченный орган.

19. Решение о корректировке стратегии принимается Правительством Иркутской области путем издания распоряжения, в том числе в следующих случаях:

изменения требований действующего законодательства, регламентирующих порядок разработки и реализации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, действующего законодательства Российской Федерации в части, затрагивающей положения стратегии, в сроки не ранее рассмотрения результатов мониторинга реализации документов стратегического планирования Иркутской области;

корректировки прогноза социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочный период в сроки, предусмотренные в порядке, установленном Правительством Иркутской области;

издания поручения Губернатора Иркутской области.

20. Корректировка стратегии осуществляются уполномоченным органом во взаимодействии с ответственными исполнителями путем подготовки проекта закона Иркутской области о внесении изменений в стратегию.

21. Организация работы по корректировке стратегии осуществляется как в текущем году, так и в году, предшествующем планируемому.

22. Проект корректировки стратегии подлежит общественному обсуждению в случае, если корректировка стратегии осуществляется по причине изменения требований действующего законодательства, регламентирующего порядок разработки и реализации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

23. Проект корректировки стратегии подлежит согласованию в порядке, установленном Регламентом Правительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 5 июля 2012 года № 381-пп, соответствующими должностными лицами Правительства Иркутской области.

24. Согласованный проект корректировки стратегии вносится на рассмотрение заседания Правительства Иркутской области в срок не позднее чем за 30 календарных дней до его представления Губернатором Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области для утверждения.

25. Координация и методическое обеспечение корректировки стратегии осуществляются уполномоченным органом.

 Глава 4. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

26. Стратегия реализуется в рамках плана мероприятий по реализации стратегии (далее - план мероприятий).

27. Разработка плана мероприятий осуществляется уполномоченным органом во взаимодействии с ответственными исполнителями.

28. Разработка плана мероприятий осуществляется при методическом содействии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

29. План мероприятий содержит:

этапы реализации стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и три - шесть лет (для последующих этапов и периодов);

цели и задачи социально-экономического развития Иркутской области, приоритетные для каждого этапа реализации стратегии;

показатели реализации стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации стратегии;

комплексы мероприятий и перечень государственных программ Иркутской области, обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития Иркутской области, указанных в стратегии.

30. План мероприятий разрабатывается уполномоченным органом на период реализации стратегии в соответствии с основными направлениями деятельности Правительства Иркутской области по форме (прилагается).

31. Проект плана мероприятий подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях в соответствии с Порядком проведения общественного обсуждения проекта стратегии социально-экономического развития Иркутской области и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области, утверждаемым Правительством Иркутской области.

32. План мероприятий утверждается Правительством Иркутской области путем издания постановления в течение двух месяцев со дня вступления в силу Закона Иркутской области об утверждении стратегии.

33. Координация и методическое обеспечение разработки плана мероприятий осуществляются уполномоченным органом.

 Глава 5. ПОРЯДОК КОРРЕКТИРОВКИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ

34. Корректировка плана мероприятий осуществляется уполномоченным органом во взаимодействии с ответственными исполнителями.

35. Решение о корректировке плана мероприятий принимается Правительством Иркутской области путем издания распоряжения.

36. Корректировка плана мероприятий осуществляется в случаях:

корректировки стратегии - в течение одного месяца со дня вступления в силу изменений стратегии;

корректировки прогноза социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочный период не менее одного раза в шесть лет - в течение одного месяца со дня вступления в силу изменений в прогноз социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочный период;

корректировки прогноза социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочный период не менее одного раза в три года - в течение одного месяца со дня вступления в силу изменений в прогноз социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочный период;

издания поручения Губернатора Иркутской области.

37. Координация и методическое обеспечение корректировки плана мероприятий осуществляются уполномоченным органом.

 Глава 6. ПОРЯДОК МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ

38. Результаты мониторинга реализации стратегии отражаются в ежегодном отчете о результатах деятельности Правительства Иркутской области.

39. Результаты мониторинга реализации плана мероприятий отражаются в ежегодном отчете о ходе исполнения плана мероприятий.

40. Губернатор Иркутской области представляет отчет о ходе исполнения плана мероприятий в Законодательное Собрание Иркутской области одновременно с ежегодным отчетом о результатах деятельности Правительства Иркутской области.

41. Отчет о достижении плановых значений показателей плана мероприятий является составной частью ежегодного отчета о ходе исполнения плана мероприятий.

42. Уполномоченный орган готовит ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий и отчет о достижении плановых значений показателей плана мероприятий по формам (прилагаются) во взаимодействии с ответственными исполнителями в сроки, установленные действующим законодательством.

43. Ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства Иркутской области, ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий подлежат размещению на официальных сайтах уполномоченного органа, Правительства Иркутской области и в общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Министр экономического развития

Иркутской области                                         Р.Э. Ким

Приложение 1

к Порядку

разработки, корректировки и реализации

стратегии социально-экономического развития

Иркутской области и плана мероприятий по

реализации стратегии социально-экономического

развития Иркутской области

 МАКЕТ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Титульный лист стратегии социально-экономического развития Иркутской области (далее - стратегия)

Титульный лист стратегии должен содержать (прилагается):

наименование документа;

срок реализации стратегии.

  Раздел 1. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития

 Иркутской области

Данный раздел должен содержать:

1.1. Социально-экономическое положение Иркутской области

Характеристика социально-экономического положения включает:

общую информацию об Иркутской области с данными о географическом положении, особенностях природных условий, численности и национальном составе населения, крупных населенных пунктах, основных отраслях экономики, главных транспортных магистралях;

анализ социально-экономического положения Иркутской области за предшествующий двухлетний период по следующим направлениям:

демографическая ситуация (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);

социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура, занятость, уровень преступности и т.д.);

уровень жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум и т.д.);

макроэкономика (объем и структура валового регионального продукта);

отраслевая структура экономики (промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт, связь и информатизация и т.д.);

внешнеэкономическая деятельность;

инвестиции (динамика, тенденции, механизмы стимулирования, достигнутые результаты);

жилищно-коммунальное хозяйство;

налоговая и бюджетная политика;

состояние окружающей среды, природные ресурсы.

Для объективной оценки социально-экономического положения набор анализируемых показателей целесообразно сравнивать с показателями по федеральному округу и Российской Федерации в целом.

1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Иркутской области

Данная часть содержит анализ современного социально-экономического положения Иркутской области, содержащий количественную и качественную характеристику основных проблем, решение которых составит основное содержание стратегии.

1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Иркутской области

В данной части рассматриваются все действующие формы и методы управления со стороны федеральных исполнительных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, влияющие на социально-экономическое развитие Иркутской области, приводятся результаты анализа эффективности реализуемых мер исходя из оценки динамики социально-экономического развития Иркутской области.

Отдельно рассматривается влияние внешних факторов на социально-экономическое развитие Иркутской области.

  Раздел 2. Приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики Иркутской области

Формируемые в данном разделе цели и задачи стратегии в целом определяются системой целеполагания и ее показателями.

Основные направления социально-экономической политики вытекают из целей и задач социально-экономической политики Иркутской области, а также посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, указов Президента Российской Федерации, в которых определяются стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направлений достижения указанных целей и решения важнейших задач в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации.

  Раздел 3. Показатели достижения целей социально-экономического развития Иркутской области, сроки и этапы реализации стратегии

Данный раздел должен содержать целевые показатели реализации стратегии.

Целевые показатели стратегии устанавливаются на основе:

показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

целевых показателей, установленных в Системе целеполагания социально-экономического развития Иркутской области верхнего уровня;

показателей прогноза социально-экономического развития Иркутской области;

целевых показателей (индикаторов) государственных программ Российской Федерации в разрезе субъектов Российской Федерации.

Целевые показатели должны быть измеримыми, непосредственно зависеть от реализации цели и решения задач.

В стратегии указываются значения целевых показателей за отчетный год (факт), на текущий год (оценка) и на планируемый период по годам реализации стратегии (прогноз).

Сведения о составе и значениях целевых показателей стратегии приводятся в табличной форме (прилагается).

В разделе целесообразно привести обоснование состава и значений целевых показателей стратегии и оценку влияния внешних факторов и условий на их достижение.

Период реализации стратегии может разбиваться на этапы. Выделение этапов реализации стратегии должно быть обосновано.

  Раздел 4. Ожидаемые результаты реализации стратегии

Данный раздел содержит:

перечень ожидаемых конечных результатов по итогам стратегии;

описание связи планируемых значений ожидаемых конечных результатов стратегии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочный период.

При описании ожидаемых конечных результатов реализации стратегии необходимо дать развернутую характеристику планируемых изменений в социально-экономическом развитии Иркутской области (изменения состояния социально-экономического развития Иркутской области, выгоды от реализации запланированных в стратегии задач и выбранных направлений развития Иркутской области).

Анализ рисков реализации стратегии и описание мер управления рисками реализации стратегии:

определение факторов риска с указанием источников их возникновения и характера влияния на ход и результаты реализации стратегии;

качественная и количественная оценка факторов риска;

предложения и их обоснование по мерам управления рисками.

В составе обоснования предложений по мерам управления рисками реализации стратегии приводятся:

меры правового регулирования, направленные на минимизацию негативного влияния рисков (внешних факторов);

меры, направленные на управление рисками, их своевременное выявление и минимизацию;

мероприятия по управлению реализацией стратегии, направленные на своевременное обнаружение, мониторинг и оценку влияния рисков и внешних факторов, а также разработку и реализацию мер по минимизации их негативного влияния на реализацию стратегии.

  Раздел 5. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии

Данный раздел должен содержать:

информацию о ресурсном обеспечении реализации стратегии за счет средств областного бюджета с приложением табличного материала;

информацию о прогнозной (справочной) оценке ресурсного обеспечения реализации стратегии за счет всех источников финансирования с приложением табличного материала (прилагается).

Источниками финансирования реализации стратегии являются средства областного бюджета, федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, иных источников.

  Раздел 6. Информация о государственных программах Иркутской области, утверждаемых в целях реализации стратегии

Данный раздел должен содержать перечень государственных программ Иркутской области в привязке к задачам стратегии (прилагается).

  Раздел 7. Организация реализации стратегии

Данный раздел должен содержать:

информацию об участии органов местного самоуправления в реализации стратегии;

информацию о мониторинге и контроле за ходом реализации стратегии.

Приложение 1

к Макету

стратегии социально-экономического

развития Иркутской области

 ФОРМА ТИТУЛЬНОГО ЛИСТА СТРАТЕГИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Утверждена

Законом

Иркутской области

от _______________ № __________

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ______

(срок реализации)

Иркутск, ________ год

Приложение 2

к Макету

стратегии социально-экономического

развития Иркутской области

 СВЕДЕНИЯ О СОСТАВЕ И ЗНАЧЕНИЯХ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРАТЕГИИ

№	Наименование показателя	ед. изм.	Значения целевых показателей
			отчетный (базовый) год	текущий год (оценка)	первый год реализации	...	...	год завершения реализации стратегии
Показатель цели стратегии
	целевой показатель
	...
Показатель задачи 1
	целевой показатель
	...
Показатель задачи 2
	...

Приложение 3

к Макету

стратегии социально-экономического

развития Иркутской области

 ИНФОРМАЦИЯ О ПРОГНОЗНОЙ (СПРАВОЧНОЙ) ОЦЕНКЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

	источники финансирования	Расходы (тыс. руб.), годы
		первый год реализации			год завершения реализации стратегии
цель стратегии	всего, тыс. руб.
	федеральный бюджет, тыс. руб.
	областной бюджет, тыс. руб.
	местный бюджет, тыс. руб.
	иные источники, тыс. руб.
задача 1 стратегии	всего, тыс. руб.
	федеральный бюджет, тыс. руб.
	областной бюджет, тыс. руб.
	местный бюджет, тыс. руб.
	иные источники, тыс. руб.
направление	всего, тыс. руб.
	федеральный бюджет, тыс. руб.
	областной бюджет, тыс. руб.
	местный бюджет, тыс. руб.
	иные источники, тыс. руб.
...
задача 2 стратегии	всего, тыс. руб.
	федеральный бюджет, тыс. руб.
	областной бюджет, тыс. руб.
	местный бюджет, тыс. руб.
	иные источники, тыс. руб.
направление	всего, тыс. руб.
	федеральный бюджет, тыс. руб.
	областной бюджет, тыс. руб.
	местный бюджет, тыс. руб.
	иные источники, тыс. руб.
...