Постановление Администрации Томской области от 30.10.2014 № 412а

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

30.10.2014

№412а

Об утверждении государственной программы

«Детство под защитой»

(В редакции Постановлений Администрации Томской области от 10.04.2015 г. № 138а; от 08.07.2015 г. № 262а)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Исключен - Постановление Администрации Томской области от 08.07.2015 г. № 262а), постановлением Администрации Томской области    от03.04.2014№119а «Об утверждении Порядка принятия решений  о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22.06.2012 № 237а»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить государственную программу «Детство под защитой» согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту информационной политики Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.

3. Признать утратившими силу следующие постановления Администрации Томской области:

1) от 17.12.2013 № 539а «Об утверждении государственной программы «Детство под защитой на 2014 - 2019 годы» («Собрание законодательства Томской области», № 1/1 (102), часть 2 от 15.01.2014);

2) от 12.03.2014 № 71а «О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 17.12.2013 № 539а» («Собрание законодательства Томской области», № 3/1 (104) от 20.03.2014).

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года,  но не ранее чем по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на заместителя Губернатора Томской области по социальной политике Акатаева Ч.М.

И.о. Губернатора Томской области                                                                        А.М.Феденёв

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации Томской области

от 30.10.2014 № 412а

Государственная программа

«Детство под защитой»

Паспорт

государственной программы

«Детство под защитой»

(В редакции Постановлений Администрации Томской области от 10.04.2015 г. № 138а; от 05.10.2015 г. № 360а)

Наименование государственной программы		Государственная программа «Детство под защитой» (далее - государственная программа, программа)
Ответственный исполнитель   государственной программы		Департамент по вопросам семьи и детей Томской области
Соисполнители государственной программы		Департамент по вопросам семьи и детей Томской области
Участники государственной программы		Департамент здравоохранения Томской области; Департамент общего образования Томской области; Департамент профессионального образования Томской области; Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области; Департамент социальной защиты населения Томской области
Среднесрочная цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа		Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей
Цель государственной программы		Улучшение положения детей на территории Томской области
Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)		Показатели цели					2013 год	2014 год (прогноз)			2015 год				2016 год				2017  год			2018 год			2019 год		2020 год
		Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, от общей численности детского населения Томской области (%)					2,65	2,64			2,54				2,46				2,38			2,3			2,22		2,14
		Доля детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, в общей численности детей школьного возраста Томской области (%)					72,1	70			68				68,1				68,2			68,3			68,4		68,5
Задачи государственной      программы		Задача 1. Совершенствование работы по профилактике социального сиротства и формированию безопасного и комфортного семейного окружения для детей на территории Томской области. Задача 2. Реализация прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - дети-сироты) в Томской области. Задача 3. Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Томской области
Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)		Показатели задач					2013 год	2014 год (прогноз)		2015 год				2016  год				2017  год			2018 год			2019 год			2020 год
		Задача 1. Совершенствование работы по профилактике социального сиротства и формированию безопасного и комфортного семейного окружения для детей на территории Томской области
		1. Доля «случаев»*, закрытых по причине улучшения ситуации в семье, от общего количества закрытых «случаев» (%) (					78,1	78,2		78,4				78,6				78,8			79,0			79,2			79,4
		2. Доля детей-инвалидов, охваченных социально-реабилитационными услугами, в общей численности детей-инвалидов (%)					54	55		56				58				60			62			64			66
		Задача 2. Реализация прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Томской области
		Доля детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях, от общей численности детей-сирот (%)					84,2	85				84,54				85,32				86,1			86,88			87,66	88,44
		Задача 3. Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Томской области
		Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованными формами отдыха детей и их оздоровления, от общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению (%)					54,0	54,5				54,5				54,6				54,7			54,8			54,9	55
Подпрограммы государственной программы		Подпрограмма 1. Сохранение для ребенка кровной семьи. Подпрограмма 2. Защита прав детей-сирот. Подпрограмма 3. Развитие системы отдыха и оздоровления детей. Подпрограмма 4. Обеспечивающая подпрограмма
Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее - ВЦП)		ВЦП 1. Организация работы по профилактике семейного неблагополучия. ВЦП 2. Организация работы по осуществлению на территории Томской области государственной семейной политики. ВЦП 3. Организация работы по развитию форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ВЦП 4. Обеспечение бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области
Срок реализации государственной программы		2015 - 2020 годы
Объем  и источники финансирования государственной программы  (с детализацией по годам реализации,  тыс. рублей)	Источники		Всего	2015 год	2016 год	2017 год			2018 год				2019 год				2020 год
	федеральный бюджет  (по согласо-ванию)		414829,8	65905,3	69610,1	69828,6			69828,6				69828,6				69828,6
	областной бюджет		12005884,2	1917812,6	1942048,4	2036505,8			2036505,8				2036505,8				2036505,8
	местные бюджеты  (по согласо-ванию)		288045,0	56470,0	46315,0	46315,0			46315,0				46315,0				46315,0
	внебюджет-ные  источники  (по согласо-ванию)		–	–	–	–			–				–				–
	всего по источникам		12708793,1	2040187,9	2057973,5	2152649,4			2152649,4				2152649,4				2152649,4

* Доля «случаев» - случаи, при которых дети оказались в трудной жизненной ситуации (физическое, психологическое насилие и пр.)

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации

государственной программы

Согласно Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, дети имеют право на особую заботу и помощь.

В настоящее время социальная политика в области защиты детства активно формируется как на федеральном, так и на региональном уровне.

Состояние отрасли, связанной с вопросами семьи и детей Томской области, характеризуется такими проблемами, как низкая доля замещающих семей, охваченных всеми формами сопровождения (около одной пятой всех замещающих семей получают различные услуги по сопровождению); сокращение числа стационаров для детей, оставшихся без попечения родителей, не привело к оптимизации размеров указанных учреждений (детские дома по международным подходам должны быть небольшого размера (на 8 - 10 детей), чтобы способствовать интересам ребенка в случае невозможности иметь семью, проживать в учреждении, максимально приближенной  к форме семьи (семейный детский дом). Современное состояние института семьи  и детства в регионе характеризуется увеличением количества разводов, что приводит  к росту числа детей, рожденных или воспитывающихся в неполной семье; недостатком учреждений и организаций, осуществляющих реабилитацию детей-инвалидов; низким уровнем материально-технической базы учреждений, что негативным образом влияет  на количество услуг, предоставляемых семье и детям.

Содержательная сторона современной социальной защиты детства характеризуется следующими принципами:

- всеобщность и доступность основных форм социальной защиты детства;

- многообразие форм и видов социальной защиты детства. Социальная защита детства осуществляется в денежной, натуральной и юридической формах, в виде пенсий, пособий, льгот и услуг;

- единство и дифференциация социальной защиты детства. Все дети имеют право на социальную защиту, но нуждаются в ней в разной степени, в разных формах  и размерах;

- осуществление социального обеспечения нуждающихся детей в объеме не ниже признанного государством прожиточного минимума;

- охрана права каждого ребенка на социальную защиту.

Социальная защита детей и подростков должна строиться на материальной  и экономической базе. В последние десятилетия она значительно уменьшилась.  В настоящее время она включает как материальную часть (жилые и нежилые помещения, корпуса учреждений, оборудование), так и финансовую (средства, необходимые  для выплат и пособий, организации и проведения конкретных мероприятий, осуществления специальных программ, а также для зарплаты сотрудникам).

Важнейшим направлением укрепления материально-экономической защиты детства является повышение уровня жизни семей, в первую очередь тех, в которых есть дети. Проблемы возникают не только в семьях, имеющих отклонения (алкогольные, семьи наркоманов и др.), но в вполне благополучных семьях, столкнувшихся  с безработицей, неполной занятостью, низкой оплатой труда. Требуется адресная, эффективная, экономическая защита детей на уровне семьи.

Расширение финансирования социальной защиты детства даст ощутимый эффект, не только социальный, но и экономический (формирование благополучной среды обитания для всех детей, снижение впоследствии расходов на борьбу с детской  и подростковой преступностью, лечение детского алкоголизма в целом позитивно повлияет на воспитание детей).

Государственная программа «Детство под защитой» направлена на улучшение качества жизни детей группы риска по социальному сиротству, а также детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Объектом программы являются дети-сироты, в том числе дети-сироты, лица из их числа, нуждающиеся в обеспечении жилыми помещениями; семьи, воспитывающие детей; граждане, изъявившие желание стать замещающими родителями.

В результате реализованных комплексов мероприятий по ряду ключевых показателей, характеризующих ситуацию по Томской области, достигнута положительная динамика.

Томская область в Сибирском федеральном округе занимает 4-е место по охвату детей всеми формами жизнеустройства детей-сирот, а также лиц из их числа.  Так, в 2011 году доля детей-сирот, переданных на семейные формы устройства, в общей численности детей-сирот по Российской Федерации составила 83,9%, в 2012 году -  82,3%, в 2013 году - 84,2% (в целом по Российской Федерации Томская область занимает 24-е место наряду с Ростовской областью); доля детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, в общем числе детей-сирот  в 2011 году составила 82,9%, в 2012 году - 81,6%, 2013 году - 84,2% (по Российской Федерации - 23-е место наряду с Ростовской и Калужской областями).

Численность усыновленных детей в общей численности усыновленных детей  в 2011 году составила 85,3%, в 2012 году - 85,6%, в 2013 году - 89,5%. В Сибирском федеральном округе Томская область занимает 5-е место, по Российской Федерации -  35-е место.

2. Цель и задачи государственной программы,

показатели цели и задач государственной программы

Цель государственной программы - улучшение положения детей на территории Томской области.

Задачи государственной программы:

1. Совершенствование работы по профилактике социального сиротства  и формированию безопасного и комфортного семейного окружения для детей  на территории Томской области.

2. Реализация прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, а также лиц из их числа в Томской области.

3. Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Томской области.

Показатели цели государственной программы - доля детей, оставшихся  без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома  и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, от общей численности детского населения Томской области; доля детей, охваченных организованными формами отдыха, в общей численности детей школьного возраста Томской области

Перечень  показателей цели и задач государственной программы и сведения  о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

(В редакции Постановления Администрации Томской области от 05.10.2015 г. № 360а)

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федерального плана статисти­ческих работ	Периодичность сбора данных	Временные характеристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный  за сбор данных по показателю		Дата получения фактического значения показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9		10
Показатели цели государственной программы
1.	Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам  (в приемные семьи,  на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство),  в семейные детские дома  и патронатные семьи), находящихся  в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, от общей численности детского населения Томской области	Проценты	–	Год	На конец отчетного периода	, где: Ддс – доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  в общей численности детского населения; Чдс – численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Чд – общая численность детского населения	Ведомственная статистика	Департамент  по вопросам семьи  и детей Томской области		Февраль очередного финансового года
2.	Доля детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, в общей численности детей школьного возраста Томской области	Проценты	–	Год	За отчетный период	, где: Ддо – доля детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления в Томской области,  в общей численности детей школьного возраста Томской области; Чдо – численность детей, охваченных организованными формами отдыха  и оздоровления; Чд – общая численность детей школьного возраста Томской области	Ведомственная статистика	Департамент  по вопросам семьи  и детей Томской области		Январь очередного финансового года
Показатели задачи 1. Совершенствование работы по профилактике социального сиротства и формированию безопасного и комфортного семейного окружения для детей Томской области
1.	Доля «случаев»*, закрытых по причине улучшения ситуации  в семье, от общего количества закрытых «случаев»	Проценты	–	Год	За отчетный период	,  где: Дзсу – доля «случаев», закрытых  по причине улучшения ситуации  в семье, от общего количества закрытых «случаев»; Кзсу – количество «случаев», закрытых по причине улучшения ситуации  в семье; Кзс – общее количество закрытых «случаев»	Ведомственная статистика	Департамент  по вопросам семьи  и детей Томской области		Январь очередного финансового года
2.	Доля детей-инвалидов, охваченных социально-реабилитационными услугами, в общей численности детей-инвалидов	Проценты	–	Год	За отчетный период	,  где: Ддио – доля детей-инвалидов, охваченных социально-реабилитационными услугами,  в общей численности детей-инвалидов; Чдио – число детей-инвалидов, охваченных социально-реабилитационными услугами; Чди – общая численность детей-инвалидов	Ведомственная статистика	Департамент  по вопросам семьи  и детей Томской области		Январь очередного финансового года
Показатель задачи 2. Реализация прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Томской области
1.	Доля детей-сирот, находящихся  на воспитании в семьях,  от общей численности детей-сирот	Проценты	–	Год	На конец отчетного периода	,  где: Дс – доля детей-сирот, находящихся  на воспитании в семьях, в общей численности детей-сирот; Чс – численность детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях; Чдс – общая численность детей-сирот	Ведомственная статистика	Департамент  по вопросам семьи  и детей Томской области		Февраль очередного финансового года
Показатель задачи 3. Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Томской области
1.	Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованными формами отдыха детей и их оздоровления, от общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению	Проценты	–	Год	За отчетный период	, где: Дто – доля детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации, охваченных организованными формами отдыха детей и их оздоровления, от общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению; Что – численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованными формами отдыха детей  и их оздоровления; Чт – общая численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению	Ведомственная статистика		Департамент  по вопросам семьи  и детей Томской области		Январь очередного финансового года