Постановление Правительства Республики Алтай от 30.01.2017 № 21

Информационное общество

Обеспечение открытости и прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, реализация административной реформы в Республике Алтай с одной стороны, и требование повышения эффективности бюджетных расходов, с другой, требуют выработки единой политики комплексного применения современных информационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.

Реализация мероприятий административной реформы в Республике Алтай, проводимой в 2009 - 2014 годах, позволила существенно повысить качество предоставления государственных услуг (выполнение работ) и обеспечить перевод части государственных услуг в электронную форму.

Для систематизации государственных услуг сформирован и ведется реестр государственных услуг Республики Алтай, содержащий сведения о государственных услугах Республики Алтай, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, а также сведения об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг Республики Алтай, услугах государственных учреждений Республики Алтай.

Порядок формирования и ведения реестра государственных услуг Республики Алтай утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2011 года № 413.

По состоянию на 1 июня 2015 года в реестр государственных услуг Республики Алтай включены сведения о 165 государственных услугах, в том числе 108 услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, 57 услугах государственных учреждений Республики Алтай.

С целью предоставления в электронном виде государственные и муниципальные услуги Республики Алтай размещены в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В течение 2009 - 2014 годов реализована работа по регламентации государственных и муниципальных услуг. Исполнительными органами государственной власти Республики Алтай разработаны, утверждены и внедрены административные регламенты предоставления государственных услуг. Административные регламенты размещены на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления в Республике Алтай в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». За 2013 - 2014 годы разработаны типовые административные регламенты по 17 муниципальным услугам, что позволило перевести эти услуги в электронный вид.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2011 года № 412.

В целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг создан многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Горно-Алтайске (далее - МФЦ) с филиалами во всех муниципальных образованиях Республики Алтай и территориально обособленными структурными подразделениями (далее - ТОСП) в населенных пунктах, численность населения которых более 1 тыс. человек, всего 36 ТОСП.

Наряду с этим остаются нерешенными следующие проблемы:

недостаточность развития технологической инфраструктуры;

недостаточное количество окон по приему документов в филиалах МФЦ и как следствие высокое время ожидания в очереди заявителей МФЦ;

отсутствие на уровне местного самоуправления финансовых ресурсов для осуществления реорганизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг;

отсутствие обратной связи с заявителями по качеству предоставляемых государственных и муниципальных услуг органами власти Республики Алтай.

Таким образом, в рамках государственной программы планируется решение следующей задачи:

повышение качества предоставления и доступности государственных и муниципальных услуг путем организации предоставления услуг на базе МФЦ, проведения мониторинга удовлетворенности граждан качеством услуг, обеспечения соответствия МФЦ установленным требованиям, а также совершенствования процесса предоставления услуг посредством внедрения принципов экстерриториальности и предоставления услуг в рамках жизненных ситуаций.

Сформировавшийся уровень развития инфраструктуры доступа к информационно-коммуникационным технологиям в Республике Алтай в целом позволяет использовать преимущества высоких технологий во многих сферах жизни Республики Алтай.

По состоянию на 1 января 2015 года в Республике Алтай 43 процента рабочих мест в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления к СМЭВ подключены к мультисервисной сети и обеспечены широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Между тем, в Республике Алтай остается низким уровень использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в муниципальных образованиях в Республике Алтай. Отсутствие широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в районных центрах и сельских поселениях затрудняет доступ граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

В стадии формирования находятся системы информационно-справочной поддержки и обслуживания граждан с использованием информационно-коммуникационных технологий в учреждениях социальной сферы, только предстоит сформировать инфраструктуру публичного (общественного) доступа к ним.

Низким остается уровень электронного документооборота, до сих пор основной документооборот осуществляется в бумажном виде, и, как следствие, низким остается уровень использования электронной цифровой подписи. Также нельзя оставлять без внимания процесс повышения уровня ИКТ-компетентности.

Необходимо отметить разрозненность мероприятий по информатизации и использованию информационно-коммуникационных технологий в различных сферах, реализуемых, как правило, в рамках разных государственных программ и проектов, что приводит к «распылению» средств по данному направлению и снижению эффективности реализуемых мероприятий.

Проблемы, препятствующие росту эффективности использования информационно-коммуникационных технологий для повышения качества жизни, развития экономической, социальной, культурной и духовной сфер жизни Республики Алтай, совершенствования системы государственного управления, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти Республики Алтай. Их устранение требует скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий всех органов государственной власти Республики Алтай.

Основным ориентиром дальнейшего развития информационно-коммуникационных технологий в Республике Алтай выступает Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 313.

Развитие внутреннего и въездного туризма

В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и от 30 ноября 2010 года отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к формированию условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из инструментов оздоровления нации.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Республика Алтай обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового природного культурно-исторического наследия, проходят важные экономические, культурные, общественные и спортивные события. Представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских достопримечательностей, пользующихся большой популярностью у российских и иностранных туристов. Дальнейшее развитие указанных объектов и комплексов невозможно без создания необходимой обеспечивающей инфраструктуры.

Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов позволяет развивать практически все виды туризма, в том числе экологический, культурно-познавательный, активный, сельский, лечебно-оздоровительный, а также деловой туризм.

Богатое природное наследие, разнообразие ландшафтов, флоры и фауны представляют уникальные возможности для развития экологического туризма в Республике Алтай. В настоящее время его доля в общей структуре туристского рынка незначительна и составляет не более 2,5 процента. Серьезным ограничением для развития указанного вида туризма является высокая чувствительность экосистем к антропогенным воздействиям. В связи с чем, основными территориями, привлекательными для развития экологического туризма, являются особо охраняемые территории федерального и регионального значения, имеющие соответствующие режимы охраны и занимающие общую площадь в 22,8 тысячи квадратных километров (24,5 процента от территории региона). Большой международный потенциал имеют территории, имеющие статус объектов Всемирного Наследия ЮНЕСКО: Телецкое озеро, гора Белуха, Алтайский государственный природный заповедник, Катунский государственный природный биосферный заповедник, Природный парк «Зона покоя Укок». При создании и улучшении условий для развития экологического туризма на перспективных территориях (в том числе путем создания новых привлекательных маршрутов с соответствующей туристской инфраструктурой) и соблюдении требований к охране окружающей среды это направление туризма может обеспечить до 7,5 процента дополнительного туристского потока.

Не менее важным конкурентным преимуществом туристской отрасли республики является историко-культурное наследие. Современная доля направления в общем туристском потоке республики составляет не более 1,8 процента туристского потока, тогда как в Центральном и Северо-Западном федеральных округах на поездки с культурно-познавательными целями приходится около 20 процентов внутреннего туристского потока, где в 2009 году количество туристов, совершивших путешествия с культурно-познавательными целями, составило порядка 5,64 миллиона человек. Большие потенциальные возможности для развития культурно-познавательного туризма имеются в Улаганском (Пазырыкские курганы), Кош-Агачском (Курганы Ак-Алаха), Онгудайском (Туектинские, Башадарские курганы), Усть-Канском (Усть-Канская пещера), Усть-Коксинском (история алтайского старообрядчества) районах и городе Горно-Алтайске (Республиканский краеведческий музей им. А.В.Анохина, Улалинская палеолитическая стоянка Древнего человека). Основным сдерживающим фактором для увеличения объема указанного вида туризма является отсутствие организованных музейных комплексов, имеющих соответствующий уровень дорожно-транспортной и иной туристской инфраструктуры у большинства перспективных с точки зрения культурно-познавательного туризма объектов. Развитие такого вида туризма позволит привлечь до 6 процентов российских и иностранных туристов.

Алтайские горы являются одним из основных центров различных видов активного туризма в России - водного, пешеходного, конного, горного, горнолыжного, велотуризма, экстремального туризма и других видов - доля востребованности услуг в сфере активного туризма составляет сегодня не более 35 процентов. Наиболее массовым видом активного туризма в республике являются водные сплавы различной категории сложности, не менее значимую часть организованных путешествий составляют пешие или конные маршруты. Развитие данных видов туризма имеет большой ресурс, а развитие горнолыжного и других видов зимнего активного отдыха как эффективный инструмент для снижения фактора сезонности туристских потоков активно поддерживается на уровне субъекта федерации. В Майминском районе в настоящее время уже развивается крупный горнолыжный кластер «Манжерок», значительными ресурсами для развития центров горнолыжного туризма обладают Турочакский и Онгудайский районы. При развитии крупных туристских центров зимнего отдыха растущий спрос на активный отдых позволяет прогнозировать дальнейшее увеличение количества туристов, увлекающихся такими видами отдыха, до 48 процентов.

Большими перспективами развития обладает сельский туризм, уже зарекомендовавший себя как существенный источник дополнительного дохода для преимущественно сельского населения республики с текущим объемом туристского потока не более 7,5 процента. Суть данного вида туризма заключается в организации отдыха горожан в сельской местности, позволяющий им приобщиться к традиционному укладу жизни сельских жителей. Потенциальный ежегодный спрос на указанный вид туризма может достигать до 20 процентов.

Лечебно-оздоровительный туризм пользуется традиционно высоким спросом в России и является наиболее значимым для сохранения здоровья, повышения уровня и качества жизни граждан. В числе наиболее значимых направлений в республике выделяются: оздоровительные процедуры на основе продукции пантового оленеводства, фитотерапия и климатолечение. Ресурсы лечебно-оздоровительного туризма республики потенциально могут привлечь дополнительно до 4 процентов туристского потока, сегодня объем данного туристского потока составляет не более 1,5 процента.

Развитие делового туризма (бизнес-туризм, конгресс-туризм) представляет особый интерес для Республики Алтай. В регионе, являющемся центром Алтае-Саянского экорегиона, растет деловая активность. Геополитическое положение региона будет способствовать дальнейшему росту делового туризма в регионе, что потребует строительства современных бизнес- и конгресс-центров, а также увеличения выставочных площадей. Развитие указанного вида туризма позволит привлекать дополнительно более 3 процентов туристского потока, современный объем туристского потока составляет менее 0,5 процента.

Одним из важных направлений развития инфраструктуры туризма является создание цивилизованных условий для автотуристов. Автомобильный транспорт является основным способом передвижения для туристов и отдыхающих в Республике Алтай. Автотуристский поток ежегодно увеличивается, при этом придорожная инфраструктура

развивается со значительным отставанием. Данная группа отдыхающих составляет сегодня основную массу неорганизованного туристского потока, составляющего не менее 46,2 процента от общего туристского потока. Улучшение придорожной инфраструктуры туристской направленности (например, гостиницы, кемпинги, стоянки) позволит значительно снизить долю неорганизованного туризма до 1,5 процента и привлечь дополнительно еще около 15 процентов туристов, в том числе из-за рубежа.

Проведенный анализ реализованных и потенциальных возможностей туристской индустрии Республики Алтай позволяет сделать вывод о том, что имеющийся значительный туристский потенциал территории используется далеко не в полной мере. В 2011 году Республику Алтай посетили 1,35 миллиона туристов, из которых 46,2 процента осуществляли самодеятельные (неорганизованные) путешествия преимущественной длительностью не более 2 - 3 дней (туры выходного дня), тогда как потенциальные ресурсы территории, при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры, способны обеспечить спрос в востребованном отдыхе до 1,7 миллиона туристов к 2018 году. При этом доля неорганизованного туризма может быть сокращена до 1,5 процента, что существенно повысит конкурентоспособность туристского рынка Республики Алтай, будет соответствовать потребностям российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, обеспечит высокие темпы экономического роста Республики Алтай.

Цели пребывания (вид туризма) от общего объема туристского потока (%) в 2011 году		Цели пребывания (вид туризма) от общего объема туристского потока (%) к 2018 году
Экологический туризм	2,5	Экологический туризм	7
Историко-культурный	1,8	Историко-культурный	6
Активный туризм	35	Активный туризм	48
Сельский туризм	7,5	Сельский туризм	16
Лечебно-оздоровительный туризм	1,5	Лечебно-оздоровительный туризм	4
Деловой туризм	0,5	Деловой туризм	3
Организованный автотуризм	5	Организованный автотуризм	14
Неорганизованный туризм	46,2	Неорганизованный туризм	1,5
При объеме туристского потока 1,35 млн чел.		При объеме туристского потока 1,7 млн чел.

Таким образом, при решении ключевых проблем отрасли и создании благоприятных условий для ее развития потенциально к 2018 году Республика Алтай может войти в первую пятерку самых популярных туристских направлений в сфере внутреннего и въездного туризма Российской Федерации.

Основными факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности Республики Алтай на международном рынке туристских услуг и, как результат, препятствующими реализации ее туристского потенциала, являются:

слабо развитая, а в ряде районов отсутствующая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде районов отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, транспортная недоступность или неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры);

отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

слабая диверсификация туристского потока (территориальная и сезонная), 70 процентов которого приходится на Майминский, Чемальский и Турочакский районы, ярко выраженный фактор сезонности (прослеживается неравномерность туристской активности), что влечет значительную антропогенную нагрузку на природную среду отдельных районов, сезонные колебания в занятости и доходах населения, работающего в сфере туризма, следствием чего является постоянный дефицит квалифицированной рабочей силы среднего и начального звена, высокий уровень теневой занятости;

низкий уровень ориентированности культурно-массовых мероприятий, проводимых в Республике Алтай, на привлечение массового потребителя (сроки и программы мероприятий публикуются в сроки, недостаточные для формирования и продвижения массовых туристских предложений);

недостаточное продвижение туристского продукта Республики Алтай на мировом и внутреннем туристских рынках, особенно в межсезонье (в том числе в сети интернет, на телевидении и радио, печатных средствах массовой информации, специализированных выставках и ярмарках);

отсутствие общепринятых обязательных норм стандартизации основных туристских услуг.

Преодоление указанных отраслевых ограничений невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия со стороны государства, которое в настоящее время носит фрагментарный характер и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации. В ближайшей перспективе недостаточность государственной поддержки в сфере туризма в Республике Алтай может привести к:

дальнейшему необратимому снижению качества природных и историко-культурных достопримечательностей, неорганизованно используемых в туристско-экскурсионных целях;

дальнейшему снижению конкурентоспособности туристского продукта республики на международном и внутреннем туристском рынке (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и невысокого качества предоставляемых туристских услуг, низкого уровня и своевременности доступа к достоверной информации);

снижению внутренних и въездных туристских потоков и, как следствие, сокращению налоговых и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, а также уменьшению доходов населения;

увеличению выездного туристского потока и ухудшению платежного баланса региона.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальной и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении первоочередных задач по развитию туристско-рекреационного комплекса в Республике Алтай, созданию конкурентоспособного рынка туристских услуг и повышению уровня и качества жизни граждан.

Наиболее эффективным и действенным способом решения выявленных проблем и сформулированных задач в сфере туризма является применение программно-целевого метода и механизмов государственно-частного партнерства.

Для выбора оптимального сценария реализации государственной программы Республики Алтай «Развитие внутреннего и въездного туризма» (далее - Программа) были рассмотрены и проанализированы возможные источники и объемы финансового обеспечения реализации Программы и программные механизмы осуществления государственных инвестиций.

Анализ преимуществ и недостатков различных вариантов финансового обеспечения реализации Программы выявил целесообразность финансирования мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с привлечением средств федерального бюджета в рамках участия субъекта федерации в реализации Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644, и внебюджетных источников для достижения цели Программы - повышение конкурентоспособности туристского рынка Республики Алтай, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

При выборе программного механизма государственного финансирования и осуществления государственных инвестиций для обеспечения развития внутреннего и въездного туризма в Республике Алтай были рассмотрены следующие 3 сценария достижения цели:

1) развитие туристской инфраструктуры во всех районах Республики Алтай вне зависимости от уровня их экономического развития, развития региональной инфраструктуры и уровня туристского потенциала территории;

2) развитие туристской инфраструктуры ограниченного числа районов Республики Алтай, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма;

3) развитие туристской инфраструктуры ограниченного числа районов Республики Алтай, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма, с использованием кластерного подхода, а также участие в реализации проектов федерального масштаба, направленных на ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.

Отсутствие логической, технологической и функциональной взаимосвязи мероприятий Программы в рамках первого сценария приведет к рассредоточению предпринимаемых усилий и значительных финансовых ресурсов, что, в свою очередь, обусловит низкую эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма.

Второй сценарий также не является оптимальным из-за отсутствия концентрации ресурсов, направляемых на развитие инфраструктуры в конкретных точках роста туристского потока, а также взаимосвязей между проектами, что может привести к низкой эффективности и результативности Программы.

Максимальная эффективность мероприятий Программы, выраженная в соотношении достигнутых результатов к понесенным затратам, может быть обеспечена в рамках третьего сценария.

Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

В отличие от первых двух сценариев, характеризующихся фрагментарным характером и узкой направленностью мероприятий, в третьем варианте предполагается комплексное развитие наиболее перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг при обеспечении взаимосвязи мероприятий Программы.

Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении туристских потоков.».

3. Раздел III изложить в следующей редакции:

«III. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственной программы, цели, задачи и целевые

показатели государственной программы

Основными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Республики Алтай, установленными Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года № 1120-р, Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1083-р, являются: ускоренное развитие малого и среднего бизнеса как одного из факторов, с одной стороны, инновационного развития и улучшения отраслевой структуры экономики, а с другой стороны, - социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости, диверсификация экономики за счет развития межрегиональных и международных хозяйственных связей, развитие обеспечивающих секторов, в том числе динамичное развитие торговли.

По экономической специализации и конкурентным преимуществам регионов Сибири, определенным в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года № 1120-р, Республика Алтай входит в третью группу, где стратегическим направлением региональной политики по поддержке регионов является адресная государственная поддержка и комбинированное использование элементов ресурсной, инновационной и рекреационной составляющих. Непосредственно для Республики Алтай - комплексное освоение природно-рекреационных ресурсов на основе применения и (или) внедрения новых производственных технологий.

На основе приоритетов, определенных Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года № 1120-р, Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1083-р, Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 83-РЗ, определены цель и задачи государственной программы Республики Алтай «Развитие экономического потенциала и предпринимательства».

Целью программы является развитие экономического потенциала и предпринимательства на территории Республики Алтай.

Для достижения поставленных целей планируется решение следующих задач:

1)           обеспечение развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2)           совершенствование системы комплексного планирования и содействие проведению социально-экономических реформ;

3)           создание в Республике Алтай условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов путем укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов;

4)           обеспечение создания условий развития промышленности и улучшения инвестиционного климата;

5)           совершенствование системы внедрения и сопровождения информационно-телекоммуникационной инфраструктуры по предоставлению услуг

6)           увеличение объема заготовительного оборота и производства продукции потребительской кооперации;

7)           повышение конкурентоспособности туристского рынка РА, удовлетворяющего потребностям российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах;

8)           создание оптимальных условий по обеспечению реализации государственной программы Республики Алтай

Эффективность и результативность реализации мер программы планируется осуществлять по результатам ежегодного мониторинга целевых показателей, состав которых определен на основе показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих отношение к уполномоченным сферам.

Прогнозные значения целевых показателей программы определены, исходя из возможностей их достижения, в том числе финансовых и организационных, требований Указа Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности».

Сведения о значениях целевых показателей программы по годам ее реализации представлены в приложении № 1 к программе.».

4. В разделе IV:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

«Достижение поставленных задач программы будет осуществляться в рамках подпрограмм:

1) развитие малого и среднего предпринимательства;

2) совершенствование системы комплексного планирования и содействие проведению социально-экономических реформ;

3) экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Республики Алтай;

4) развитие промышленного потенциала;

5) развитие потребительской кооперации;

6) информационное общество;

7) развитие внутреннего и въездного туризма;

8) обеспечение условий реализации государственной программы Республики Алтай «развитие экономического потенциала и предпринимательства.»;

б) в подразделе 1:

позицию «Ресурсное обеспечение программы» подраздела 1.1 изложить в следующей редакции:

«Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы бюджетных ассигнований в целом на реализацию подпрограммы составят 725316,05 тыс. рублей, в том числе: а) за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составят 155147,14 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 35313,44 тыс. рублей; 2014 год – 29495,9 тыс. рублей; 2015 год – 20304,7 тыс. рублей; 2016 год – 20607,1 тыс. рублей; 2017 год – 33796 тыс. рублей; 2018 год – 15630 тыс. рублей; б) за счет средств федерального бюджета (справочно) составят 211838,44 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 111151,43 тыс. рублей; 2014 год – 47646,61 тыс. рублей; 2015 год – 24105,7 тыс. рублей; 2016 год – 14129,5 тыс. рублей; 2017 год – 14805,2 тыс. рублей; 2018 год – 0 тыс. рублей;

в) за счет средств местных бюджетов (справочно) составят 1949,07 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 570,07 тыс. рублей; 2014 год – 1353,9 тыс. рублей; 2015 год – 12,6 тыс. рублей; 2016 год – 10,5 тыс. рублей; 2017 год – 2 тыс. рублей; 2018 год – 0 тыс. рублей; г) за счет средств иных источников (справочно) составят 356381,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 104961,6 тыс. рублей; 2014 год – 164510 тыс. рублей; 2015 год – 25618,3 тыс. рублей; 2016 год – 15389 тыс. рублей; 2017 год – 45902,5 тыс. рублей; 2018 год – 0 тыс. рублей»;

в подразделе 1.3:

в пункте 2:

подпункт «о» изложить в следующей редакции:

«о) предоставление субсидий на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность»;

дополнить подпунктом «п» следующего содержания:

«п) предоставление субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с оснащением и функционированием центров молодежного инновационного творчества»;

в пункте 3:

подпункт «ж» изложить в следующей редакции:

«ж) предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» на обеспечение деятельности Центра поддержки предпринимательства Республики Алтай»;

дополнить подпунктами «и» и «к» следующего содержания:

«и) предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» на создание и обеспечение деятельности Центра кластерного развития республики Алтай;

к) предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» на обеспечение деятельности Центра народных художественных промыслов и ремесел «Алтай»;

в подразделе 1.5 слова «приложении № 4.2» заменить словами «приложениях № 4.2-4.3»;

в подразделе 1.6 слова «приложении № 4.2» заменить словами «приложениях № 4.2-4.3»;

в) позицию «Ресурсное обеспечение программы» подраздела 2.1 подраздела 2 изложить в следующей редакции:

«Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы бюджетных ассигнований в целом на реализацию подпрограммы составят 7185,9 тыс. рублей, в том числе: а) за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составят 7185,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 1369,9 тыс. рублей; 2017 год – 2908 тыс. рублей; 2018 год – 2908 тыс. рублей»;

г) подраздел 3 изложить в следующей редакции:

«3. Подпрограмма «Экономическое и социальное развития коренных малочисленных народов Республики Алтай»**

3.1. Паспорт подпрограммы государственной программы

Республики Алтай

Наименование подпрограммы государственной программы (далее - подпрограмма)	Экономическое и социальное развития коренных малочисленных народов Республики Алтай
Наименование государственной программы, в состав которой входит подпрограмма	Развитие экономического потенциала и предпринимательства
Администратор подпрограммы	Комитет по национальной политике и связям с общественностью Республики Алтай
Соисполнители государственной программы, участвующие в реализации основных мероприятий государственной программы в рамках подпрограммы	Министерство регионального развития Республики Алтай; Министерство образования и науки Республики Алтай; Министерство здравоохранения Республики Алтай; Министерство культуры Республики Алтай; Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай; Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай; Правительство Республики Алтай
Сроки реализации подпрограммы	2016 - 2018 годы
Цель подпрограммы	Создание в РА условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов путем укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов
Задачи подпрограммы	Создание условий для устойчивого развития экономики традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности ; Развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживания коренных малочисленных народов, в том числе проведение этнокультурных мероприятий; Развитие и модернизацию инфраструктуры и информационно-коммуникационных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов
Целевые показатели подпрограммы	Коэффициент младенческой смертности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов; количество состоящих на учете больных активным туберкулезом в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов; удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений, в местах традиционного проживания и традиционной деятельности коренных малочисленных народов; уровень зарегистрированной безработицы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов; уровень доходов населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объемы бюджетных ассигнований в целом на реализацию подпрограммы составят 19653,7 тыс. рублей, в том числе: а) за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составят 11230,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 5130,9 тыс. рублей; 2017 год – 4900 тыс. рублей; 2018 год – 1200 тыс. рублей; б) за счет средств федерального бюджета (справочно) составят 7960,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 7960,4 тыс. рублей; 2017 год – 0 тыс. рублей; 2018 год – 0 тыс. рублей; в) за счет средств местных бюджетов (справочно) составят 462,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 435,1 тыс. рублей; 2017 год – 27,3 тыс. рублей; 2018 год – 0 тыс. рублей; г) за счет средств иных источников (справочно) составят 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 0 тыс. рублей; 2017 год – 0 тыс. рублей; 2018 год – 0 тыс. рублей;

** реализовывалась до 1 января 2017 года в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов».

3.2. Цель и задачи подпрограммы

Мероприятия, направленные на содействие развитию коренных малочисленных народов Республики Алтай, обозначены в Федеральном законе от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Исходя из изложенного, целью подпрограммы является создание в Республике Алтай условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов путем укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы планируется решение задачи:

1) создание условий для устойчивого развития экономики традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

2) развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживания коренных малочисленных народов, в том числе проведение этнокультурных мероприятий;

3) развитие и модернизацию инфраструктуры и информационно-коммуникационных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

Эффективность проведения государственной политики в сфере социально-экономического развития коренных малочисленных народов Республики Алтай будет оцениваться целевыми показателями подпрограммы:

коэффициент младенческой смертности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

количество состоящих на учете больных активным туберкулезом в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений, в местах традиционного проживания и традиционной деятельности коренных малочисленных народов;

уровень зарегистрированной безработицы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

уровень доходов населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

Сведения о целевых показателях подпрограммы, их значениях по годам реализации представлены в приложении № 1 к программе.

3.3. Основные мероприятия государственной программы

Для решения задач подпрограммы предусмотрено выполнение трех основных мероприятий:

1) создание условий для устойчивого развития экономики традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

2) развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживания коренных малочисленных народов, в том числе проведение этнокультурных мероприятий;

3) развитие и модернизацию инфраструктуры и информационно-коммуникационных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

Перечень основных мероприятий программы с указанием соисполнителей, целевых показателей основных мероприятий программы, целевых показателей подпрограммы, для достижения которых реализуются основные мероприятия программы, представлен в приложении 2 к программе.

3.4. Меры государственного регулирования

Достижению цели и решению задач подпрограммы будет способствовать реализация следующих мер государственного регулирования, направленных на социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов:

в соответствии с абзацем 7 раздела 4 Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 132-р, предусматривается предоставление для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) имеют право на социальную пенсию (т.е. социальная пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет).

3.5. Сведения о средствах федерального бюджета

В рамках подпрограммы планируется привлекать средства федерального бюджета на реализацию одного основного мероприятия, направленного на создание в Республике Алтай условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов путем укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов.

Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета представлен в приложениях № 4.2-4.3 к программе.

3.6. Сведения об участии муниципальных образований

в реализации подпрограммы

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования в Республике Алтай реализуют полномочия по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения.

В рамках подпрограммы муниципальные образования в Республике Алтай принимают участие в рамках реализации мероприятий, направленных на:

1) создание условий для устойчивого развития экономики традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Республики Алтай (далее - коренных малочисленных народов) в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

2) развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживания коренных малочисленных народов, в том числе проведение этнокультурных мероприятий;

3) развитие и модернизацию инфраструктуры и информационно-коммуникационных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

В муниципальных образованиях в Республике Алтай, на территории которых постоянно проживают коренные малочисленные народы, ведущие традиционный образ жизни и занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности, и территории которых включены в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р, разработаны и утверждены муниципальные программы, включающие мероприятия, направленные на создание условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов путем укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы оценивается эффективность расходования администрацией муниципального образования в Республике Алтай субсидии на основе целевых показателей эффективности расходования субсидий, установленных соглашением с Федеральным агентством по делам национальностей о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Алтай на софинансирование расходных обязательств по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов и нормативно-правовыми актами Республики Алтай.

Сведения о расходах бюджетов муниципальных образований в Республике Алтай на цели программы представлены в приложении № 4.2-4.3 к программе.

В качестве мер по координации деятельности органов местного самоуправления для достижения целей и задач программы используются:

1) заключение соглашений (договоров) с органами местного самоуправления;

2) осуществление контроля за использованием субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований в Республике Алтай и направляемых на создание условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов путем укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов.

Сведения о порядке предоставления субсидий муниципальным образованиям в Республике Алтай на софинансирование расходных обязательств, связанных с решением социально-экономических вопросов коренных малочисленных народов Республики Алтай, представлены в приложении № 5.1 к программе.

3.7. Сведения об участии организаций, включая данные о

прогнозных расходах указанных организаций на

реализацию подпрограммы

В ходе реализации основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой, предполагается привлечение Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай «Звенящий кедр» (далее - Ассоциация).

Ассоциация в реализации подпрограммы привлекается для принятия участия в заседаниях Комиссии по вопросам коренных малочисленных народов Республики Алтай, занимающейся отбором мероприятий, претендующих на получение субсидии для софинансирования расходных обязательств бюджетов муниципальных образований в Республике Алтай, связанных с решением социально-экономических вопросов коренных малочисленных народов Республики Алтай и представлением бюджетной заявки в Федеральное агентство по делам национальностей на получение субсидии.»;

д) дополнить подразделами 4-7 следующего содержания:

«4. Подпрограмма «Развитие промышленного потенциала»*

4.1. Паспорт подпрограммы государственной программы Республики Алтай

Наименование подпрограммы государственной программы (далее - подпрограмма)	Развитие промышленного потенциала
Наименование государственной программы, в состав которой входит подпрограмма	Развитие экономического потенциала и предпринимательства
Администратор подпрограммы	Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай
Соисполнители государственной программы, участвующие в реализации основных мероприятий государственной программы в рамках подпрограммы	-
Сроки реализации подпрограммы	2017 - 2018 годы
Цель подпрограммы	Обеспечение создания условий развития промышленности и улучшения инвестиционного климата
Задачи подпрограммы	Обеспечение создания условий развития промышленности и улучшения инвестиционного климата
Целевые показатели подпрограммы	Индекс промышленного производства
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объемы бюджетных ассигнований в целом на реализацию подпрограммы составят 14291 тыс. рублей, в том числе: а) за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составят 14291 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год – 7145,5 тыс. рублей; 2018 год – 7145,5 тыс. рублей; б) за счет средств федерального бюджета (справочно) составят 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год – 0 тыс. рублей; 2018 год – 0 тыс. рублей; в) за счет средств местных бюджетов (справочно) составят 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год – 0 тыс. рублей; 2018 год – 0 тыс. рублей; г) за счет средств иных источников (справочно) составят 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год – 0 тыс. рублей; 2018 год – 0 тыс. рублей

* реализовывалась до 1 января 2017 года в рамках государственной программы Республики Алтай «Развитие промышленного потенциала».

4.2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение создания условий развития промышленности и улучшения инвестиционного климата в Республике Алтай.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы необходимо решить задачу по обеспечению создания условий развития промышленности и улучшения инвестиционного климата.

Эффективность и результативность реализации мер подпрограммы, а также прогнозных значений целевых показателей программы планируется осуществлять по результатам ежегодного мониторинга целевых показателей в сферах, предусмотренных подпрограммой.

Сведения о значениях целевых показателей подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении № 1 к программе.

4.3. Основные мероприятия государственной программы

В рамках подпрограммы реализуются основное мероприятие по созданию условий для развития промышленности и улучшения инвестиционного климата, в рамках которого будет осуществляться создание условий для развития инвестиционного, инновационного и имиджевого потенциала Республики Алтай.

Перечень основных мероприятий программы с указанием соисполнителей, целевых показателей основных мероприятий программы, целевых показателей подпрограммы, для достижения которых реализуются основные мероприятия программы, представлен в приложении № 2 к программе.

4.4. Меры государственного регулирования

Нормативное правовое регулирование в сфере промышленной политики основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ним, федеральными законами, регулирующими отношения в сфере промышленной политики в отдельных отраслях экономики, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере промышленной политики.

Для достижения целей и решения задач подпрограммы предусмотрены меры:

1) по организации и проведению совещаний, круглых столов, семинаров по проблемам легкой промышленности;

2) по разработке методических рекомендаций о возможностях создания и развития предприятий легкой промышленности;

3) по информированию субъектов деятельности в сфере промышленности о современных и передовых технологиях в легкой промышленности;

4) по обеспечению консультационной и информационной поддержки обрабатывающих и добывающих предприятий;

5) по обеспечению методической поддержки обрабатывающих и добывающих предприятий;

6) по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Алтай на государственную поддержку агропромышленного комплекса Республики Алтай;

7) по проведению работ с предприятиями строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства по использованию композиционных материалов;

8) по предоставлению статуса регионального значения инвестиционным проектам, реализуемым в Республике Алтай, в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 18 июля 2007 года № 140 «О статусе регионального значения для инвестиционных проектов, реализуемых в Республике Алтай» и Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 82-РЗ «Об установлении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Алтай»;

9) по предоставлению права использования регионального бренда (товарного знака) «Горный Алтай» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, производящим товар на территории Республики Алтай в соответствии с приказом Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай от 1 ноября 2011 года № 196-ОД «Об утверждении Положения об использовании регионального бренда (товарного знака, знака обслуживания) «Горный Алтай».

4.5. Сведения о средствах федерального бюджета

В рамках подпрограммы планируется привлекать средства федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в случае объявления конкурса в 2016 году. Объем ресурсного обеспечения приведен в приложении № 4.3 к программе.