Постановление Правительства Брянской области от 26.12.2016 № 732-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2016 г. № 732-п

г. Брянск

О внесении изменений в государственную программу «Обеспечение реализации полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области» (2014 – 2020 годы)

В соответствии с  постановлением Правительства Брянской области от 28 октября 2013 года № 608-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области», Законом Брянской области от 21 декабря 2016 года № 111-З «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести изменения в государственную программу «Обеспечение реализации полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области» (2014 – 2020 годы), утвержденную постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 814-п «Об утверждении государственной программы «Обеспечение реализации полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области» (2014 – 2020 годы)» (в редакции постановлений Правительства Брянской области от 2 июня 2014 года № 225-п, от 28 июля 2014 года № 345-п, от 24 ноября 2014 года № 522-п, от 15 декабря 2014 года № 587-п, от 29 декабря 2014 года № 666-п, от 30 апреля 2015 года № 183-п, от 24 июля 2015 года № 340-п, от 21 августа 2015 года № 402-п, от 23 октября 2015 года № 502-п, от 18 декабря 2015 года № 640-п, от 25 декабря 2015 года № 703-п, от 18 апреля 2016 года № 212-п, от 1 августа 2016 года № 406-п, от 28 ноября 2016 года № 599-п, от 26 декабря 2016 года №  701-п), изложив ее в прилагаемой редакции.

2. Опубликовать данное постановление на официальном сайте Правительства Брянской области в сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителей Губернатора Брянской области Филипенко Ю.В., Сергеева С.А.

Губернатор                                                          А.В. Богомаз

   Приложение

к постановлению Правительства

Брянской области

от   26 декабря 2016 г.  №  732-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«Обеспечение реализации полномочий высшего исполнительного органа

государственной власти Брянской области (2014 – 2020 годы)»

ПАСПОРТ

государственной программы «Обеспечение реализации полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области  (2014 – 2020 годы)»

Наименование государственной – программы	«Обеспечение реализации полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области (2014 – 2020 годы)»
Ответственный исполнитель – государственной  программы	администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области
Соисполнители  государственной –  программы	департамент здравоохранения Брянской области;     департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области;   департамент строительства и архитектуры Брянской области;    департамент культуры Брянской области;     департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области;     департамент экономического развития Брянской области;    департамент образования и науки Брянской области
Перечень подпрограмм –	«Реформирование государствен-ной гражданской, муниципальной службы,  формирование резерва управленческих кадров Брянской области (2014 – 2020 годы)»;   - «Содействие реализации полно-мочий в сфере региональной безопасности, защита населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций, профи-лактика правонарушений и противодействие преступности  на территории Брянской области (2014 – 2015 годы)»
Цели государственной программы –	эффективное исполнение полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области;     совершенствование управления персоналом и развитие  государственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области;     проведение государственной политики в сфере региональной безопасности, защита населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций, профилактика правонарушений в Брянской области
Задачи государственной программы –	создание условий для эффективной деятельности Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области;    обеспечение реализации отде-льных государственных полномочий Брянской области, включая переданные на региональный уровень полномочия;   организация и повышение качества системной подготовки кадров для государственной гражданской службы  Брянской области и муниципальной службы в Брянской области;     формирование, подготовка и эффективное использование резерва кадров, в том числе управ-ленческого, на государственной гражданской службе Брянской области и муниципальной службе в Брянской области;    снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и территорий области от угроз природного и техногенного характера;    обеспечение мобилизационной готовности специальных объектов и формирований, выполнение  мероприятий по гражданской обороне;     обеспечение мобилизационной подготовки экономики;     обеспечение первичного воинс-кого учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;      укрепление пожарной безопас-ности в населенных пунктах Брянской области;
Срок реализации – государственной программы	2014 – 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на –реализацию государственной программы	2014 год – 857 060 450,00 рубля; 2015 год – 843 265 384,05 рубля; 2016 год – 865 502 552,84 рубля; 2017 год – 476 608 353,41 рубля; 2018 год – 472 957 697,41 рубля; 2019 год – 472 957 697,41 рубля; 2020 год – 472 957 697,41 рубля.
Ожидаемые результаты реализации –государственной программы	сведения о показателях (индикаторах) государственной программы «Обеспечение  реализации полномочий высшего  исполнительного органа государственной власти Брянской  области» (2014 – 2020 годы), подпрограмм и  их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе

1. Характеристика текущего состояния деятельности
высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области

Государственная программа «Обеспечение реализации полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области» (2014 – 2020 годы) (далее – программа) представляет собой программный документ, направленный на достижение целей и решение задач Правительства Брянской области по эффективному государственному управлению, позволяющий согласовать совместные действия органов государственной федеральной и региональной власти, местного самоуправления, предпринимательских структур, общественных организаций и граждан.

Реализация проводимой Губернатором Брянской области и Правительством Брянской области государственной политики осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного и федерального бюджетов.

В рамках реализации полномочий, возложенных на Правительство в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Брянской области от 20 декабря 2012 года № 92-З «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области», Правительство:

формирует исполнительные органы государственной власти Брянской области;

управляет и распоряжается собственностью Брянской области;

обеспечивает формирование и реализацию единой региональной политики по противодействию коррупции;

обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных  и муниципальных служащих, формирование резерва управленческих кадров;

стимулирует органы местного самоуправления к достижению муниципальными образованиями высоких показателей социально-экономического развития, осуществляет финансовое обеспечение переданных муниципальными образованиям области полномочий;

обеспечивает реализацию мероприятий, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, имущества организаций от пожаров, ограничение их последствий, повышение эффективности работы подразделений ГПС по организации и тушению пожаров, проведения аварийно-спасательных работ.

Реализация региональной политики по противодействию коррупции до 1 декабря 2016 года осуществлялась управлением региональной безопасности администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области и соответствующими координирующими органами, созданными во всех муниципальных образованиях области.

Указом Губернатора Брянской области от 14 октября 2016 года №299 «О создании департамента региональной безопасности Брянской области и внесении изменения в Указ Губернатора Брянской области от 26 февраля 2013 года №174 «О структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области» с 1 декабря 2016 года создан департамент региональной безопасности Брянской области.

В рамках реализации программы осуществляются мероприятия по снижению количества коррупционных проявлений в области, совершенствованию законодательной базы, введению норм контроля за доходами государственных служащих, принятию административных регламентов, контролю за эффективностью и обоснованностью расходования бюджетных средств, организации переподготовки и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, организации закупок для государственных и муниципальных нужд с использованием электронных торгов (аукционов), расширению возможностей по реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции.

Вместе с тем остаются нерешенными ряд проблем. Среди них:

слабое использование муниципальными органами власти предусмотренных законодательством инструментов профилактики коррупции, в том числе возможностей комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов;

не в полной мере организовано эффективное взаимодействие в рассматриваемой сфере между органами власти и общественными организациями;

незавершенность перехода к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронной форме, минимизирующего необходимость непосредственного общения граждан и чиновников.

В составе администрации Губернатора Брянской области и Правительства  Брянской области функционирует управление государственной службы и кадров, осуществляющее реализацию мероприятий по организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности Брянской области, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Брянской области и работников государственных учреждений Брянской области.

В целях реализации законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе издан целый ряд нормативных правовых актов Брянской области, внедряются основные механизмы противодействия коррупции, разработаны нормы профессиональной служебной этики, актуализирована система подготовки кадров. В регионе разработан и применяется механизм конкурсного отбора лиц для включения в резерв кадров, в том числе в резерв управленческих кадров Брянской области.

Важным фактором устойчивого социально-экономического развития Брянской области является обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах, а также минимизация потерь вследствие пожаров и чрезвычайных ситуаций.

В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории региона создана Брянская областная территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – подсистема).

Данная подсистема объединяет органы управления, силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Брянской области, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории субъекта, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также органы управления, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Брянской области.

В целом подсистема в настоящее время включает в себя подразделения постоянной готовности, в том числе противопожарную службу Брянской области и областные аварийно-спасательные формирования. Данные подразделения осуществляют тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества при пожарах и чрезвычайных ситуациях, в том числе на водных объектах, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов времен Великой Отечественной войны.

Подразделения противопожарной службы области созданы и осуществляют тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на территории практически всех муниципальных районов региона

Кроме  того, в  программу  включаются мероприятия  по обеспечению мобилизационной готовности специальных объектов и формирований, выполнению мероприятий по гражданской обороне,  которые  направлены на выполнение мобилизационных заданий (задач),  а  также  мероприятия  по   реконструкции региональной автоматизированной системы  централизованного  оповещения Брянской  области,  которые   позволят   увеличить до 94,4 %   охват  населения  РАСЦО и мероприятия по  созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по номеру «№112».

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере обеспечения реализации полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области

Администрация Губернатора Брянской области и Правительства  Брянской области в соответствии с возложенными на нее полномочиями:

обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Брянской области, законов и иных нормативных правовых актов Брянской области на территории области;

разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Брянской области в проведении единой государственной политики в области социального обеспечения, здравоохранения, науки, образования, культуры, экологии, экономики, и координирует деятельность в соответствующих сферах иных исполнительных органов государственной власти Брянской области;

организует контроль за выполнением исполнительными органами государственной власти решений, принятых Правительством Брянской области по организационным, социальным, правовым, информационным, материально-техническим, инвестиционным, финансовым, контрольным и другим вопросам в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области, правовыми актами и поручениями Губернатора Брянской области.

Стратегической целью реализации государственной политики является разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития Брянской области, проведению единой государственной политики в области социального обеспечения, здравоохранения, науки, образования, культуры, экологии, экономики, финансов.

3. Цели  и  задачи  программы

Основными  целями  программы являются:

          эффективное исполнение полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области;

          совершенствование управления персоналом и развитие  государ-ственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области;

          проведение государственной политики в сфере региональной безопасности, защита населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций, профилактика правонарушений в Брянской области.

Для решения поставленных целей необходимо   решить  следующие  задачи:

  создание условий для эффективной деятельности Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области; 

 обеспечение реализации отдельных государственных полномочий Брянской области, включая переданные на региональный уровень полномочия;

 организация и повышение качества системной подготовки кадров для государственной гражданской службы  Брянской области и муниципальной службы в Брянской области;

 формирование, подготовка и эффективное использование резерва кадров, в том числе управленческого, на государственной гражданской службе Брянской области и муниципальной службе в Брянской области;

           снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и территорий области от угроз природного и техногенного характера;

обеспечение мобилизационной готовности специальных объектов и формирований, выполнение  мероприятий по гражданской обороне;

  обеспечение мобилизационной подготовки экономики;

  обеспечение первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

  укрепление пожарной безопасности в населенных пунктах Брянской области.

4. Срок реализации программы

Реализация государственной программы осуществляется в течение

2014 – 2020 годов.

                            5. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы составляет:

2014 год – 857 060 450,00 рубля;

2015 год – 843 265 384,05 рубля;

2016 год – 865 502 552,84 рубля;

2017 год – 476 608 353,41 рубля;

2018 год – 472 957 697,41 рубля;

2019год – 472 957 697,41 рубля;

2020 год – 472 957 697,41 рубля

 из них за счет поступлений из федерального бюджета:

2014 год – 30 136 300,00 рубля;

2015 год – 31 308 944,00 рубля;

2016 год – 52 681 340,00 рубля;

2017 год – 10 876 784,00 рубля;

2018 год – 10 876 784,00 рубля;

2019 год –10 876 784,00 рубля;

2020 год –10 876 784,00 рубля.

         6. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и решение задач программы

Основные меры правового регулирования  в соответствующей сфере, необходимые для принятия в период реализации государственной программы и направленные на достижения ее целей и конечных результатов, представлены в таблице.

№ пп	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответствен-ный исполнитель, соисполните-ли	Ожидае-мый срок приня-тия
1.	Приказ администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	об утверждении перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) област-ными государственными учреждениями, подведомственными администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	администра-ция Губернатора Брянской области и Правитель-ства Брянской области	по мере возник-но-вения необхо-ди-мости
2.	Распоряжение Губернатора Брянской области	о передаче функций по финансированию мероприятий подпрограммы «Реформирование государственной гражданской службы и формирование резерва управленческих кадров Брянской области»	администра-ция Губернатора Брянской области и Правитель-ства Брянской области	в течение года, по мере внесе-ния измене-ний в штатные расписа-ния испол-ни-тельных органов государ-ствен-ной власти Брян-ской области

7. Состав государственной программы

Государственная программа включает 2 подпрограммы:

       подпрограмма «Содействие реализации полномочий в сфере региональной безопасности, защита населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций, профилактика правонарушений и противодействие преступности  на территории Брянской области (2014 – 2015 годы)». Данная подпрограмма прекратила свое действие с 2016 года в связи с  внесением изменений в постановление Правительства Брянской области от 29 декабря 2014 года № 687-п "Об утверждении перечня государственных программ (подпрограмм) Брянской области, подлежащих разработке и реализации органами государственной власти Брянской области на 2014 - 2020 годы". 

подпрограмма «Реформирование государственной гражданской, муниципальной службы, формирование резерва управленческих кадров Брянской области (2014 – 2020 годы)» направлена на реализацию единой государственной политики по созданию высокопрофессионального корпуса государственных гражданских служащих Брянской области, резерва управленческих кадров для работы в системе государственного управления.

Одним из важнейших направлений реализации кадрового потенциала в Брянской области является повышение профессионализма государственных гражданских служащих, формирование эффективного управленческого резерва и его успешное использование в системе органов государственной власти.

В подпрограмму включены следующие мероприятия:

формирование и подготовка резерва управленческих кадров Брянской области;

реформирование и развитие государственной гражданской службы Брянской области  и муниципальной службы Брянской области.

Реализация мероприятий по осуществлению первичного воинского учета  на территориях муниципальных образований, где отсутствуют отделы военного комиссариата Брянской области, позволит обеспечить полное и качественное укомплектование людскими ресурсами вооруженных сил Российской Федерации, других воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в период мобилизации, военного положения и в военное время потребностей вооруженных сил в людских ресурсах.

Реализация мероприятий по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Брянской области направлена на внедрение современных информационных телекоммуникационных технологий в систему оповещения населения Брянской области, которые  позволят осуществить 100-процентный охват населенных пунктов Брянской области сиренами оповещения при угрозе и возникновении различных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Создание системы единого вызова «112» позволит обеспечить экстренный вызов оперативных служб, уменьшить социально-экономический ущерб вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций.

Создание  комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в зонах подверженных воздействию быстроразвивающихся природных и техногенных процессов приведет к сокращению сроков доведения необходимой информации о возникновении кризисных ситуаций, возможности своевременного информирования населения о способах действий при возникновении чрезвычайных ситуаций и угрозе террористических актов, организации мониторинга общей обстановки правоохранительными органами на территории.

Мероприятия  по поддержке детей Брянской области направлены на формирование и пропаганду семейных ценностей, сокращение семейного неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних.

Перечень и описание мероприятий программы представлены в плане  реализации  государственной программы (приложение 2) к программе. 

8. Ожидаемые результаты реализации программы

Ежегодные индикаторы результативности и эффективности  реализации  программы  с  разбивкой  по  входящим  в нее  подпрограммам  приведены  в  приложении 1.

Большинство приведенных индикаторов (показателей) основано на данных государственной статистики или подтверждаются фактическими данными мониторинга.

Однако ряд показателей требует расчета, который приводится ниже.

1. Снижение  количества пожаров определяется по формуле:

 – снижение  количества пожаров, %

 – количество пожаров в отчетном периоде, единиц;

 – количество пожаров в периоде, предшествующем отчетному, единиц.

2. Снижение  численности пострадавших при пожарах по сравнению к предыдущему периоду определяется по формуле:

 – снижение  численности пострадавших при пожарах, %;

– количество пострадавших в отчетном периоде, единиц;

 – количество пострадавших в периоде, предшествующем отчетному, единиц.

Количество  пожаров  и  численность пострадавших  при  пожарах определяется  на основании статистических данных  Государственной системы учета пожаров и последствий от них в  Российской Федерации в соответствии с пунктом 5.3 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства российской Федерации                от 6 мая 2008 года № 671-р.

3. Степень готовности системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по номеру «112»:

                                                        , где:

P – степень готовности системы,  %,

  – показатель готовности системы отчетного года;

          – показатель готовности системы, предшествующего отчетному году.

Информация  о  создании  системы «112»  размещена  на  официальном  сайте главного управления МЧС России по Брянской  области – система «112».

          4. Обеспечение учета  военнообязанных,  проживающих на  территориях, где  отсутствуют  военные  комиссариаты  определяется  по  формуле:

Nny –   количество  граждан  запаса,  поставленных на  воинский  учет;

Nnoy -  количество  граждан  запаса,  проживающих на территории  области и  подлежащих обязательному  воинскому   учету.

ПАСПОРТ

подпрограммы «Реформирование государственной гражданской, муниципальной службы, формирование резерва управленческих кадров Брянской области» (2014 – 2020 годы)  государственной  программы «Обеспечение реализации полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области»  (2014 – 2020 годы)

Наименование	«Реформирование государствен-ной гражданской, муниципальной службы, формирование резерва управленческих кадров Брянской области» (2014 – 2020 годы);
Ответственный исполнитель подпрограммы	администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области
Соисполнители подпрограммы	департамент культуры Брянской области;    департамент образования и науки Брянской области;    департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области
Цели подпрограммы	совершенствование управления персоналом и развитие государственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области;
Задачи подпрограммы	организация и повышение качества системной подготовки кадров для государственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области;     формирование, подготовка и эффективное использование резерва кадров, в том числе управленческого, на государственной гражданской службе Брянской области и муниципальной службе в Брянской области.
Срок реализации подпрограммы	2014 – 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на  реализацию  подпрограммы	2014 год – 1 445 103,00 рубля; 2015 год – 1 225 700,00 рубля; 2016 год – 1 052 639,27 рубля; 2017 год – 1 776 700,00 рубля;   2018 год – 1 776 700,00 рубля; 2019 год – 1 776 700,00 рубля; 2020 год-   1 776 700,00 рубля.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	показатели результативности и эффективности реализации  подпрограммы и конечные результаты реализации подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе

I. Характеристика проблем, на решение которых

направлена подпрограмма, причин их возникновения

Происходящие в настоящее время в Российской Федерации и Брянской области фундаментальные изменения в экономической и социальной структуре общества, направленные на создание инновационной экономики, требуют формирования высокопрофессионального корпуса государственных гражданских служащих Брянской области и муниципальных служащих в Брянской области, появления притока высокопрофессиональных и мотивированных управленческих кадров во все сферы общественной жизни. В современных условиях особенно остро встает вопрос об отборе и подготовке кадров.

Важнейшими направлениями осуществления региональной кадровой политики, реализации кадрового потенциала области остаются:

реформирование и развитие государственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области;

формирование эффективного резерва управленческих кадров, его подготовка и успешное использование.

Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие Федеральных законов от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Закона Брянской области от 16 июня 2005 г. № 46-З "О государственной гражданской службе Брянской области". В процессе реформирования была сформирована государственная гражданская служба как вид государственной службы, выстроена система федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы Брянской области, закреплены принципы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. В целях реализации законодательства о государственной гражданской службе был издан ряд нормативных правовых актов, в том числе нормативных правовых актов Брянской области.

Не менее важным этапом является регулирование отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения муниципальных служащих. Данные нормы регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Брянской области от 16.11.2007 № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области». В Брянской области насчитывается 289 муниципальных образований, из них: муниципальных районов - 27, городских округов - 6, городских поселений - 30, сельских поселений - 226. Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении государственной гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к подготовке кадров для государственной гражданской службы и муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий государственной гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственной гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Опыт осуществления мероприятий по реформированию государственной гражданской службы Брянской области выявил сложность и комплексный характер проблемы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной гражданской службы Брянской области.

В рамках совершенствования государственного управления в сфере государственной гражданской службы была разработана федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» (2009 - 2013 годы), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261, принят Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», а также Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы» и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2016 г. № 1919-р «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы».

В Брянской области реализовывалась ведомственная целевая программа «Реформирование и развитие государственной гражданской службы Брянской области» (2009-2014годы), подпрограмма «Реформирование государственной гражданской службы и формирование резерва управленческих кадров Брянской области» (2014 - 2020 годы), включенную в государственную программу "Обеспечение реализации полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области" (2014 - 2020 годы).

В государственных органах Брянской области также поэтапно внедряются современные кадровые технологии, проводятся мероприятия, направленные на регламентацию служебной деятельности государственных гражданских служащих Брянской области, оценку ее эффективности и результативности, профилактику коррупционных правонарушений, выявление и разрешение конфликта интересов, соблюдение принципов служебного поведения, профессиональное развитие государственных гражданских служащих.

В целях совершенствования государственного управления, в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 1 августа 2008 г. № Пр-1573 по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров от 23 июля 2008 года с 2008 года организована работа по формированию федерального резерва управленческих кадров.

Для решения вопросов по формированию резерва управленческих кадров на федеральном уровне была утверждена федеральная программа «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 - 2015 годы)».

В этой связи высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано создать резервы управленческих кадров субъекта Российской Федерации.

В целях совершенствования государственного и муниципального управления необходимо постоянно формировать и осуществлять подготовку и эффективно использовать на государственной гражданской и муниципальной службе систему подготовки, формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров Брянской области и кадрового резерва государственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области.

Актуальность решения задач по включению в резерв, дальнейшему обучению резерва и его использованию требует внедрения эффективного инструментария по оценке профессионального потенциала кандидатов на включение в резерв, а также лиц, включенных в резерв, определения стратегии их подготовки и переподготовки, выбора конкретных подходов и методик. При этом критерии оценки управленческого потенциала, методики обучения, механизмы отбора образовательных программ и их реализация должны быть адаптированы к потребностям целевых групп, учитывать специфику их деятельности, направлены на развитие профессионально важных качеств и управленческой компетентности.

Указанные направления реформирования государственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области требуют комплексного подхода и программных методов решения.

Качество профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной гражданской и муниципальной службы и требует совершенствования подготовки кадров, постоянного повышения уровня образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения. Современная государственная гражданская служба Брянской области и муниципальная служба в Брянской области должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность государственных гражданских служащих Брянской области и муниципальных служащих в Брянской области, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества.

В этой связи разработана настоящая подпрограмма «Реформирование государственной гражданской, муниципальной службы, формирование резерва управленческих кадров Брянской области» (2014 - 2020 годы) (далее - подпрограмма).

Реализация настоящей подпрограммы позволит продолжить качественное преобразование государственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных действующим законодательством принципов, внедрить на государственной гражданской и муниципальной службе современные управленческие, кадровые, информационные, образовательные технологии, позволит обеспечивать системность проведения мероприятий по формированию и подготовке резерва, обеспечить развитие управленческих и профессиональных знаний, умений и навыков лиц, состоящих в резерве.

II. Цель и задачи подпрограммы

Успешность развития государственной гражданской службы Брянской области, содействие развитию муниципальной службы в Брянской области, формирования эффективного резерва управленческих кадров Брянской области зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на модернизацию государственной гражданской и муниципальной службы, организацию качественной подготовки резерва управленческих кадров, а также на практическое применение новых технологий государственного управления.

Цель подпрограммы:

совершенствование управления персоналом и развитие государственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

организация и повышение качества системной подготовки кадров для государственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области;

формирование, подготовка и эффективное использование резерва кадров, в том числе управленческого, на государственной гражданской службе Брянской области и муниципальной службе в Брянской области.

III. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы утверждается законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Общая потребность в финансовых ресурсах областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы составляет:

2014 год – 1 445 103,00 рубля;

2015 год – 1 225 700,00 рубля;

        2016 год – 1 052 639,27 рубля;

        2017 год – 1 776 700,00 рубля;

        2018 год – 1 776 700,00 рубля;

        2019 год – 1 776 700,00 рубля;

        2020 год – 1 776 700,00 рубля.

V. Перечень и описание мероприятий подпрограммы

Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем выполнения мероприятий, сгруппированных по двум основным мероприятиям подпрограммы:

реформирование и развитие государственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области;

формирование, подготовка и эффективное  использование резерва  кадров, в  том  числе управленческого, на  государственной гражданской службе Брянской области и  муниципальной службе в Брянской  области.

1. Комплекс мероприятий по реформированию и развитию государственной гражданской и муниципальной службы предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

а) формирование государственной гражданской службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной гражданской и муниципальной службой исходя из следующих приоритетов:

разработка нормативных правовых актов, связанных с реформированием государственной гражданской и муниципальной службы, совершенствование законодательства в этой сфере;

создание системы управления государственной гражданской службой;

содействие развитию муниципальной службы в Брянской области;

развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе;

внедрение механизмов, обеспечивающих осуществление государственными гражданскими и муниципальными служащими профессиональной служебной деятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения;

повышение престижа государственной гражданской и муниципальной службы;

б) внедрение на государственной гражданской и муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы исходя из следующих приоритетов:

проведение кадровой политики, предполагающей учет профессиональных заслуг и моральных качеств государственных гражданских служащих Брянской области;

применение современных организационно-управленческих технологий и методов работы с кадрами на государственной гражданской и муниципальной службе, способствующих повышению профессиональной компетентности и мотивации государственных гражданских и муниципальных служащих к результативной профессиональной деятельности;

развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Брянской области;

содействие в развитии системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в Брянской области;

в) повышение эффективности государственной гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих исходя из следующих приоритетов:

усиление мотивации государственных гражданских и муниципальных служащих к повышению качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых государственными органами Брянской области и органами местного самоуправления гражданам и организациям;

упорядочение и конкретизация компетенции государственных гражданских и муниципальных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах и должностных инструкциях;

внедрение современных технологий кадровой работы, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих в соответствии с полномочиями государственных органов и органов местного самоуправления;

разработка и внедрение эффективных управленческих технологий на государственной гражданской службе;

содействие в разработке эффективных управленческих технологий на муниципальной службе;

развитие системы государственных гарантий, материального и нематериального стимулирования государственных гражданских служащих.

Перечень организационных мероприятий подпрограммы по реформированию и развитию государственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов приведен в приложении к настоящей подпрограмме.

2. Комплекс мероприятий в рамках формирования, подготовки и эффективного  использования резерва  кадров, в  том  числе управленческого, на  государственной гражданской службе Брянской области предусматривает осуществление организационных мероприятий:

обеспечение деятельности комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Брянской области;

корректировка резерва управленческих кадров Брянской области;

разработка учебных программ (планов) подготовки лиц, включенных в резерв управленческих кадров Брянской области;

внедрение эффективных технологий и современных методов обучения лиц, включенных в резерв управленческих кадров Брянской области;

ведение базы данных о лицах, включенных в резерв управленческих кадров Брянской области.

Мероприятие подпрограммы согласно вышеуказанному основному мероприятию - организация и проведение конкурсного отбора кандидатов для включения в резерв управленческих кадров Брянской области и обучение лиц, включенных в резерв. Реализация в 2014 - 2020 годах. Ожидаемый результат: формирование на конкурсной основе эффективного резерва управленческих кадров Брянской области, создание необходимых условий для профессионального развития управленцев, повышение профессионального уровня лиц, включенных в резерв управленческих кадров Брянской области.

Перечень основных мероприятий и мероприятий подпрограммы, финансируемых за счет средств областного бюджета, приведен в плане реализации государственной программы.

VI. Результаты выполнения мероприятий

и ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:

обеспечить развитие государственной гражданской службы Брянской области   и  муниципальной службы в  Брянской  области;

повысить уровень профессионализма государственных гражданских служащих Брянской области и  муниципальных служащих в Брянской  области;

сформировать эффективный резерв управленческих кадров Брянской области.

К ожидаемым результатам реализации подпрограммы и показателям ее социально-экономической эффективности относятся:

организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Брянской области (ежегодно не менее 300 человек в течение всего периода реализации подпрограммы);

организация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в Брянской области (ежегодно не менее 62 человек в течение всего периода реализации подпрограммы);

привлечение на государственную гражданскую службу Брянской области молодых специалистов, выпускников высших учебных заведений через институт стажерства (ежегодно 2 человека);

профессиональное развитие лиц, включенных в резерв государственной гражданской службы Брянской области, в том числе посредством проведения семинаров (ежегодно 1 семинар);

обеспечение открытости государственной гражданской службы Брянской области, независимой оценки профессиональных и деловых качеств государственных гражданских служащих, в том числе посредством привлечения в работу комиссий по вопросам государственной гражданской службы независимых экспертов (не менее 1/4 от общего количества членов комиссий);

открытость государственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области и их доступность общественному контролю;

внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации государственных гражданских служащих Брянской области;

реализация индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Брянской области;

актуализация содержания программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Брянской области и муниципальных служащих в Брянской области и внедрение современных образовательных технологий в обучение;

формирование эффективного резерва управленческих кадров Брянской области на конкурсной основе;

организация подготовки, дополнительного профессионального образования лиц, включенных в резерв управленческих кадров Брянской области;

создание системы подготовки и переподготовки резерва управленческих кадров;

повышение эффективности работы с резервом управленческих кадров Брянской области;

увеличение числа лиц, назначенных на управленческие должности из резерва управленческих кадров Брянской области.

Перечень организационных мероприятий подпрограммы представлен в приложении к подпрограмме.

Приложение

к подпрограмме "Реформирование

государственной гражданской,

муниципальной службы, формирование

резерва управленческих кадров

Брянской области"(2014 - 2020 годы)

ПЕРЕЧЕНЬ

организационных мероприятий подпрограммы

"Реформирование государственной гражданской, муниципальной службы, формирование резерва управленческих кадров

Брянской области"(2014-2020 годы)

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации, годы	Ответственные исполнители (включая структурные подразделения исполнительного органа государственной власти)	Ожидаемые результаты
1.	Развитие и совершенствование регионального законодательства в сфере государственной гражданской и муниципальной службы	2014 - 2020 годы	управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	разработка нормативных правовых актов Брянской области
2.	Развитие и повышение эффективности системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Брянской области и муниципальных служащих в Брянской области	2014 - 2020 годы	управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления	внедрение современных образовательных технологий, актуализация содержания учебных планов профессиональной переподготовки и повышения квалификации
3.	Координация деятельности государственных органов Брянской области в сфере организации государственной гражданской службы Брянской области	2014 - 2020 годы	управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	повышение эффективности государственного управления
4.	Отбор выпускников вузов для прохождения стажировок в государственных органах Брянской области с их последующим поступлением на государственную гражданскую службу Брянской области	2014 - 2020 годы	управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	привлечение молодых специалистов в систему государственного управления
5.	Обеспечение размещения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации государственных гражданских служащих	2014 - 2020 годы	управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	увеличение количества государственных гражданских служащих, повысивших свой профессиональный уровень
6.	Отбор государственных гражданских служащих и образовательных программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих для профессиональной переподготовки и повышения квалификации	2014 - 2020 годы	исполнительные органы государственной власти Брянской области, управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих и качества дополнительного профессионального образования
7.	Совершенствование работы по формированию кадрового резерва государственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области, и содействие его эффективному использованию	2014 - 2020 годы	исполнительные органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления, управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	повышение мобильности кадрового резерва, увеличение количества должностей государственной гражданской и муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва
8.	Подготовка лиц, включенных в кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области	2014 - 2020 годы	исполнительные органы государственной власти Брянской области, управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	повышение профессионального и образовательного уровня лиц, состоящих в кадровом резерве
9.	Совершенствование работы по представлению государственными гражданскими служащими Брянской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	2014 - 2020 годы	исполнительные органы государственной власти Брянской области, управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	реализация мероприятий по профилактике и предупреждению коррупционных правонарушений в системе государственной гражданской службы Брянской области
10.	Совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов, методическое обеспечение комиссий, а также активизация работы по выявлению и разрешению конфликта интересов на государственной гражданской службе Брянской области	2014 - 2020 годы	исполнительные органы государственной власти Брянской области, управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	реализация мероприятий по профилактике и предупреждению коррупционных правонарушений в системе государственной гражданской службы Брянской области
11.	Совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности и разработки должностных регламентов государственных гражданских служащих и должностных инструкций муниципальных служащих	2014 - 2020 годы	исполнительные органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправлений управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	увеличение количества должностных регламентов и должностных инструкций соответствующих установленным требованиям, повышение результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих
12.	Оптимизация работы по обеспечению соблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими ограничений, запретов на государственной гражданской и муниципальной службе, требований к служебному поведению, включая общие принципы служебного поведения, установленные законодательством, а также кодексом этики и служебного поведения гражданских служащих и муниципальных служащих	2014 - 2020 годы	исполнительные органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления, управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	реализация антикоррупционных мероприятий в системе государственной гражданской службы Брянской области и муниципальной службы в Брянской области
13.	Совершенствование работы по приоритетному применению на государственной гражданской и муниципальной службе мер, направленных на предупреждение коррупции	2014 - 2020 годы	исполнительные органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления, управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	эффективная реализация антикоррупционных программ в системе государственной гражданской и муниципальнойслужбы
14.	Применение эффективных технологий и современных методов кадровой работы	2014 - 2020 годы	исполнительные органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления, управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	повышение профессиональной компетенции, мотивации государственных гражданских и муниципальных служащих к результативности их профессиональной служебной деятельности
15.	Организация и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, конкурсов для формирования кадрового резерва государственной гражданской службы Брянской области	2014 - 2020 годы	исполнительные органы государственной власти Брянской области, управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	обеспечение доступности и открытости государственной гражданской службы Брянской области, улучшение кадрового состава государственной гражданской службы области
16.	Формирование эффективного резерва управленческих кадров, его подготовка и успешное использование	2014 - 2020 годы	управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области	формирование на конкурсной основе эффективного резерва управленческих кадров Брянской области, создание необходимых условий для профессионального развития управленцев, повышение профессионального уровня лиц, включенных в резерв управленческих кадров Брянской области