Постановление Правительства Республики Тыва от 11.11.2016 № 471

ПОДПРОГРАММА 2

«Социальная поддержка и обслуживание граждан пожилого

возраста и инвалидов в Республике Тыва на 2017-2019 годы»

государственной программы Республики Тыва

«Социальная поддержка граждан в Республике Тыва

на 2017-2019 годы»

П А С П О Р Т

подпрограммы 2 «Социальная поддержка и обслуживание

граждан пожилого возраста и инвалидов в Республике Тыва

на 2017-2019 годы» государственной программы Республики Тыва

«Социальная поддержка граждан в Республике Тыва

на 2017-2019 годы»

Наименование	–	подпрограмма 2 «Социальная поддержка и  обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в Республике Тыва на 2017-2019 годы» государственной программы Республики Тыва «Социальная поддержка граждан в Республике Тыва на 2017-2019 годы» (далее – Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	–	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Ответственный исполнитель Подпрограммы	–	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Соисполнители Подпрограммы	–	Министерство образования и науки Республики Тыва, Министерство культуры Республики Тыва, Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва, Министерство здравоохранения Республики Тыва, Министерство информатизации и связи Республики Тыва, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерство внутренних дел по Республике Тыва (по согласованию), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию), организации социального обслуживания населения Республики Тыва, органы социальной защиты населения кожуунов и гг. Кызыла и Ак-Довурака (по согласованию), социально ориентированные некоммерческие организации (по согласованию)
Цель Подпрограммы	–	формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества; обеспечение предоставления качественного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных организациях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов республики
Задачи Подпрограммы	–	обеспечение адресного предоставления социальной помощи, услуг социального характера гражданам пожилого возраста и инвалидам в соответствии с действующим законодательством; создание условий для самореализации граждан пожилого возраста в жизни общества, удовлетворения их культурно-образовательных потребностей; обеспечение граждан пожилого возраста информацией о принимаемых мерах по улучшению их правового, социально-экономического положения, о предоставляемых социальных услугах организациями социального обслуживания; оказание социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста; улучшение качества социального обслуживания граждан пожилого возраста, повышение престижа профессии социальных работников;  повышение престижа и уровня профессионализма специалистов системы социальной защиты; обеспечение финансово-хозяйственной деятельности стационар-ных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	–	охват пожилых людей, принявших участие в социально значи-мых мероприятиях; удовлетворенность качеством предоставления социальных услуг их получателями в стационарных организациях социального обслуживания
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	–	2017-2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	–	Общие затраты на реализацию Подпрограммы составляют 1077616,14 тыс. рублей, в том числе: 2017 г. – 322376,83 тыс. рублей; 2018 г. – 394747,10 тыс. рублей; 2019 г. – 360492,21 тыс. рублей; из них: за счет средств республиканского бюджета 803630,64 тыс. рублей, в том числе: 2017 г. – 231048,33 тыс. рублей; 2018 г. – 303418,60 тыс. рублей; 2019 г. – 269163,71 тыс. рублей; за счет внебюджетных  источников 273985,50 тыс. рублей, в том числе: 2017 г. – 91328,50 тыс. рублей; 2018 г. – 91328,50 тыс. рублей; 2019 г. – 91328,50 тыс. рублей. Объемы финансирования Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов республиканского бюджета Республики Тыва на соответствующий год (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 26.01.2018 № 23)
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	–	в результате реализации Подпрограммы к концу 2019 года ожидается: улучшение жилищных условий 5 членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, около             30 ветеранов боевых действий и инвалидов; обеспечение оперативного получения гражданами пожилого возраста необходимой информации в полном объеме о принимаемых мерах по улучшению их правового, социально-экономического положения, о предоставляемых социальных услугах организациями социального обслуживания через средства массовой информации и социальные сети; оказание санаторно-курортного лечения ежегодно не менее  10 ветеранам войны и труда; оказание материальной помощи ветеранам войны и труда ежегодно не менее 5 чел.; увеличение охвата пожилых людей, принявших участие в социально значимых мероприятиях, с 500 чел. до 1500 чел.; повышение удовлетворенности качеством предоставления социальных услуг их получателями в стационарных организациях социального обслуживания от 92 до 100 процентов; увеличение числа негосударственных учреждений, некоммерческих организаций, субъектов малого и среднего бизнеса, участвующих в предоставлении социальных услуг в сфере социального обслуживания до 3 ед.

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Одними из основных направлений социальной политики в Республике Тыва являются социальная защита и социальное обслуживание отдельных категорий граждан.

Уделяется внимание ветеранам Великой Отечественной войны и труженикам тыла. Проводится мониторинг социально-бытового положения ветеранов войны, по итогам которого определяется потребность в оказании социальных услуг и оказывается необходимая помощь. В первом полугодии 2016 года социальное обслуживание на дому предоставлено 8 ветеранам Великой Отечественной войны и труженикам тыла и 13 вдовам ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающимся в указанных социальных услугах. Оказано 744 социальных услуги, в том числе 595 – социально-бытовых, 52 – социально психологических, 48 – социально-медицинских и 49 – социально-правовых.

Традиционно проводится чествование и поздравление ветеранов войны и тружеников тыла, для них организуются различные акции и мероприятия. Успешно реализуется проект «Кнопка жизни», позволяющий оперативно следить за состоянием здоровья ветеранов, принимаются меры по организации их санаторно-курортного лечения, обеспечению техническими средствами реабилитации. Проводится капитальный и текущий ремонт жилья ветеранов Великой Отечественной войны, оказывается адресная социальная помощь. В 2016 году на улучшение жилищных условий 9 членов семей погибших ветеранов Великой Отечественной войны и 28 инвалидов по общему заболеванию выделено около 30,0 млн. рублей.

Другим не менее важным направлением политики государства в социальной сфере является социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и предоставление им социальных услуг.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста в республике осуществляют организации социального обслуживания, которые призваны удовлетворять потребности граждан пожилого возраста (в силу ограниченных возможностей для полноценной жизнедеятельности) в социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических и других видах социальных услуг.

В домах-интернатах (5 – общего типа, 1 – специальный и 2 – психоневрологических) предоставляются услуги гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе.

Общая численность развернутых коек в стационарных организациях социального обслуживания (в том числе в Республиканском комплексном центре социального обслуживания населения «Поддержка») составляет 1017 ед. Следует отметить, что с каждым годом увеличивается потребность в надомном социальном обслуживании одиноко проживающих граждан пожилого возраста, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию.

Существует острая необходимость развития социального и социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста, проживающих в отдаленных населенных пунктах Республики Тыва. Для них актуальна проблема недоступности широкого спектра социальных услуг. Причины возникновения данной ситуации обусловлены слабо развитой материально-технической базой нестационарных социальных учреждений, в частности, недостаточной социальной инфраструктурой населенного пункта, а также сокращением и удорожанием автоперевозок. Подобные неблагоприятные последствия влияют на качество жизни пожилых людей. Данные обстоятельства требуют развития мобильных форм социального обслуживания, обеспечивающих равную доступность социальных услуг для жителей отдаленных населенных пунктов Республики Тыва.

Решению данной проблемы в значительной мере способствовало бы развитие государственно-частного партнерства в сфере социального обслуживания. Это также повлияет на демонополизацию рынка услуг в сфере социального обслуживания населения, что отразилось бы на качестве и доступности социальных услуг в указанной сфере.

В целях повышения эффективности оказываемых мер социальной поддержки и обслуживания граждан, опираясь на имеющийся положительный опыт применения программно-целевого метода в решении этих задач, необходимо совершенствовать региональную нормативную правовую базу, регулирующую вопросы предоставления мер социальной поддержки и обслуживания граждан исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости. Это бы позволило не только оптимизировать бюджетные расходы, но и обеспечить государственной поддержкой именно тех граждан, которые действительно в ней нуждаются.

Дальнейшее совершенствование механизмов и форм социального обслуживания приведет к динамичному увеличению численности обслуженных граждан пожилого возраста, получающих социальные услуги, удовлетворению их спроса на получение качественных и комплексных социальных услуг, обеспечит им соответствующие современные стандарты качества и уровня жизни.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы

Целью Подпрограммы «Социальная поддержка и обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в Республике Тыва на 2017-2019 годы» является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества; обеспечение предоставления качественного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных организациях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов республики.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

обеспечение адресного предоставления социальной помощи, услуг социального характера гражданам пожилого возраста и инвалидам в соответствии с действующим законодательством;

создание условий для самореализации граждан пожилого возраста в жизни общества, удовлетворения их культурно-образовательных потребностей;

обеспечение граждан пожилого возраста информацией о принимаемых мерах по улучшению их правового, социально-экономического положения, о предоставляемых социальных услугах организациями социального обслуживания;

оказание социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста;

улучшение качества социального обслуживания граждан пожилого возраста, повышение престижа профессии социальных работников;

повышение престижа и уровня профессионализма специалистов системы социальной защиты;

обеспечение финансово-хозяйственной деятельности стационарных организа-ций обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества; обеспечение предоставления качественного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных организациях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов республики.

Задачи, намеченные к решению, соответствуют полномочиям Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Срок реализации Подпрограммы – 2017-2019 гг.

Этапы реализации Подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимоувязанных комплексов мероприятий.

III. Система (перечень) основных мероприятий Подпрограммы

Перечень мероприятий с указанием необходимых ресурсов и сроков реализации каждого мероприятия, а также целевые индикаторы по годам реализации  представлены в приложении № 1 к Программе.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Общие затраты на реализацию Подпрограммы за счет всех источников финансирования составляют 1077616,14 тыс. рублей, в том числе:

2017 г. – 322376,83 тыс. рублей;

2018 г. – 394747,10 тыс. рублей;

2019 г. – 360492,21 тыс. рублей;

из них:

за счет средств республиканского бюджета 803630,64 тыс. рублей, в том числе:

2017 г. – 231048,33 тыс. рублей;

2018 г. – 303418,60 тыс. рублей;

2019 г. – 269163,71 тыс. рублей;

за счет внебюджетных  источников 273985,50 тыс. рублей, в том числе:

2017 г. – 91328,50 тыс. рублей;

2018 г. – 91328,50 тыс. рублей;

2019 г. – 91328,50 тыс. рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов республиканского бюджета Республики Тыва на соответствующий год.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 26.01.2018 № 23)

V. Трудовые ресурсы

Для реализации Подпрограммы и решения ее задач привлекаются работники органов исполнительной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления, осуществляющие деятельность в социальной сфере, специалисты и работники муниципальных органов социальной защиты, организаций социального обслуживания.

К реализации мероприятий также будут привлечены социально ориентированные некоммерческие организации.

При реализации Программы создание новых рабочих мест не предусматривается.

VI. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы направлен на эффективное планирование основных мероприятий, координацию действий исполнителей и соисполнителей Подпрограммы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению Подпрограммы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана реализации Программы.

Реализация Подпрограммы осуществляется посредством:

размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от             5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ);

предоставления субсидий республиканским государственным бюджетным организациям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

другие направления расходования финансовых средств, предусмотренные действующим законодательством.

Система управления Подпрограммой направлена на достижение поставленных Подпрограммой целей и задач и эффективности от проведения каждого мероприятия, а также получение долгосрочных устойчивых результатов.

Софинансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств федерального бюджета планируется осуществлять посредством заключения соглашений между органом исполнительной власти Российской Федерации, исполняющим соответствующие полномочия, и Правительством Республики Тыва.

Внесение изменений в Подпрограмму осуществляется ответственным исполнителем Подпрограммы по собственной инициативе, инициативе соисполнителей Подпрограммы либо во исполнение поручений Главы Республики Тыва или Правительства Республики Тыва, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

Ответственный исполнитель Подпрограммы принимает меры по размещению на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Подпрограммы, степени выполнения Подпрограммы.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва для управления за ходом реализации Подпрограммы:

1) ежегодно формирует календарный план (подробный план мероприятий на очередной финансовый год и укрупненный план мероприятий на плановый период) реализации Подпрограммы, который утверждается приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва;

2) координирует деятельность по выполнению календарного плана и представляет квартальные (нарастающим итогом) и годовые отчеты о выполнении календарного плана в Министерство экономики Республики Тыва согласно постановлению Правительства Республики Тыва от 5 июня 2014 г. № 259 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва»;

3) осуществляет мониторинг и контроль за ходом реализации Подпрограммы. Объектом мониторинга являются значения показателей (индикаторов) Подпрограммы и Подпрограммы и ход реализации мероприятий Подпрограммы;

4) ежегодно осуществляет оценку результативности и эффективности реализации Подпрограммы с возможностью ее корректировки;

5) ежегодно уточняет в установленном порядке объемы финансирования мероприятий Подпрограммы на основе мониторинга реализации мероприятий Подпрограммы и оценки их эффективности и достижения целевых индикаторов и показателей;

6) корректирует мероприятия Подпрограммы и их ресурсное обеспечение при формировании республиканского бюджета Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период.

Специалистами соответствующего структурного подразделения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва осуществляется общее управление реализацией Подпрограммы, в пределах своей компетенции осуществляется контроль за деятельностью органов социальной защиты, проводится оценка результативности реализации, анализ причин невыполнения задач и целей.  Ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва отчет об исполнении Подпрограммы. Отчетность о ходе реализации Подпрограммы за полугодие направляется Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, годовая отчетность – не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Подпрограмма считается завершенной после выполнения мероприятий Подпрограммы в полном объеме и (или) достижения цели Подпрограммы.

При завершении Подпрограммы Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ежегодно до 25 февраля года, следующего за годом завершения Подпрограммы, готовит отчет о выполнении Подпрограммы с пояснительной запиской, включающей оценку эффективности реализации Подпрограммы, причины и обоснования отклонения фактически достигнутых значений целевых индикаторов Подпрограммы от запланированных, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию Подпрограммы.

VIII. Оценка социально-экономической эффективности

и экологических последствий от реализации

подпрограммных заданий

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов социальной поддержки и обслуживания отдельных категорий граждан могут стать разрозненные усилия республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Тыва,  снижение их ответственности, несистемное решение стоящих перед государством задач в этой области, «распыление» средств бюджетов всех уровней.

Выполнению поставленных в Подпрограмме задач могут помешать риски, сложившиеся в обществе под воздействием негативных факторов и имеющихся социально-экономических проблем.

В результате реализации Подпрограммы к концу 2019 года ожидается:

обеспечение в полном объеме гарантированных государством социальных выплат отдельным категориям граждан;

совершенствование региональной нормативной правовой базы, направленной на усиление адресности при предоставлении мер социальной поддержки, оптимизация бюджетных расходов;

улучшение жилищных условий 5 членов семей погибших (умерших) участников ВОВ, около 30 ветеранов боевых действий и инвалидов;

обеспечение оперативного получения гражданами пожилого возраста необходимой информации в полном объеме о принимаемых мерах по улучшению их правового, социально-экономического положения, о предоставляемых социальных услугах организациями социального обслуживания через средства массовой информации и социальные сети;

оказание санаторно-курортное лечение ежегодно не менее 10 ветеранов войны и труда;

оказание материальной помощи ветеранам войны и труда ежегодно не менее              5 чел.

увеличение охвата пожилых людей, принявших участие в социально значимых мероприятиях, с 500 чел. до 1500 чел.;

повышение удовлетворенности качеством предоставления социальных услуг их получателями в стационарных организациях социального обслуживания от 92 до 100 процентов.

В качестве целевого индикатора Подпрограммы определены индикаторы «Охват пожилых людей, принявших участие в социально-значимых мероприятиях» и «Удовлетворенность качеством предоставления социальных услуг их получателями в стационарных организациях социального обслуживания».

Показатели результативности Подпрограммы

Наименование индикатора	Единица измерения	Значение индикатора
		базовый 2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Охват пожилых людей, принявших участие в социально значимых мероприятиях	чел.	500	800	1000	1500

Удовлетворенность качеством предоставления социальных услуг их получателями в стационарных организациях социального обслуживания

процентов

92

95

97

100

ПОДПРОГРАММА 3

«Социальная реабилитация лиц, освободившихся

из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции

от общества, на 2017-2019 годы» государственной программы

Республики Тыва «Социальная поддержка граждан

в Республике Тыва на 2017-2019 годы»

П А С П О Р Т

подпрограммы 3 «Социальная реабилитация лиц,

освободившихся из мест лишения свобод, и лиц,

осужденных без изоляции от общества, на 2017-2019 годы»

государственной программы Республики Тыва

«Социальная поддержка граждан в Республике Тыва

на 2017-2019 годы»

Наименование	–	подпрограмма 3 «Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества, на 2017-2019 годы» государственной программы Республики Тыва «Социальная поддержка граждан в Республике Тыва на 2017-2019 годы» (далее – Подпрограмма)
Государственный заказчик Программы	–	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Ответственный исполнитель Подпрограммы	–	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Соисполнители Подпрограммы	–	Министерство образования и науки Республики Тыва, Министерство культуры Республики Тыва, Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва, Министерство здравоохранения Республики Тыва, Министерство информатизации и связи Республики Тыва, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерство внутренних дел по Республике Тыва (по согласованию), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию), организации социального обслуживания населения Республики Тыва, органы социальной защиты населения кожуунов и гг. Кызыла и Ак-Довурака (по согласованию), социально ориентированные некоммерческие организации (по согласованию)
Цели Подпрограммы	–	социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества, направленная на восстановление утраченных общественных связей, оказание указанным лицам медицинской, социально-экономической, профессиональной, психологической помощи; снижение уровня первичной и рецидивной преступности в Республике Тыва
Задачи Подпрограммы	–	реализация комплекса мероприятий по социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества, направленная на восстановление утраченных общественных связей, оказание указанным лицам медицинской, социально-экономической, профессиональной, психологической помощи; снижение уровня первичной и рецидивной преступности в Республике Тыва
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	–	численность лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц, осужденных без изоляции от общества, получивших  государственные услуги по содействию в поиске работы; организация общественных и временных работ и временного трудоустройства
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	–	2017-2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрог-раммы	–	финансирование не предусмотрено
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	–	в результате реализации Подпрограммы к концу 2019 года численность лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц, осужденных без изоляции от общества, получивших государственные услуги по содействию в поиске работы, организации общественных и временных работ и временного трудоустройства составит 112 чел. против 92 в 2016 году

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Разработка данной Подпрограммы обусловлена необходимостью создания эффективной системы реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы либо без изоляции от общества.

Количество таких лиц, по данным Министерства внутренних дел по Республике Тыва, остается высоким и сохраняется на протяжении последних 10 лет на уровне 1800-2200 чел.

По состоянию на 1 января 2016 г. на профилактическом учете состояло 4783 освободившихся из мест лишения свободы, 562 условно досрочно освободившихся из мест лишения свободы, 2311 осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Необходимо указать, что, как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к неадекватному поведению и нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу. 

В поисках подходящей работы в органы службы занятости с 2013 по 2016 год обратилось 1402 чел. из числа указанной категории граждан, из них трудоустроено 452 лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества.

Большинство осужденных по отбытии сроков лишения свободы возвращаются в совсем иное, чем до осуждения, общество, в связи с чем утрачивают социально полезные связи, оказываются не готовы решать проблемы в изменившемся обществе. У многих существуют жилищные проблемы, утрачены связи с родственниками, отсутствуют  документы, из-за чего они не могут зарегистрироваться по месту жительства, устроиться на работу, решить иные необходимые социальные вопросы.

Социальная адаптация данной категории граждан невозможна без оказания им соответствующей помощи со стороны органов социальной помощи, службы занятости населения, общественных организаций. Прежде всего необходимо, чтобы осужденные после освобождения имели соответствующий правовой и социальный статус, который обеспечил бы им нормальный с точки зрения общества образ жизни. 

Необходим комплекс мер, способствующих нормальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества, оказанию им помощи в бытовом и трудовом устройстве, получению профессии, налаживанию социально позитивных связей, коррекции психики, а также, при необходимости, оказанию медицинской и правовой помощи.

Анализ сложившейся обстановки показывает, что меры, принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления, являются недостаточными, так как решают вопросы социальной адаптации сравнительно небольшого числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества, не принимаются меры по оказанию им помощи в трудовом и бытовом устройстве. Учет лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества, нуждающихся в предоставлении жилья, в том числе временного, на период трудоустройства не организован. Количество мест, куда эти граждане могут быть определены на временное проживание, ограничено.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы

Целью Подпрограммы являются социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц, осужденных без изоляции от общества направленная на восстановление утраченных общественных связей, оказание медицинской, социально-экономической, профессиональной, психологической помощи, снижение уровня первичной и рецидивной преступности в Республике Тыва.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц, осужденных без изоляции от общества, направленная на восстановление утраченных общественных связей;

оказание указанным категориям граждан медицинской, социально-экономической, профессиональной, психологической помощи;

снижение уровня первичной и рецидивной преступности в Республике Тыва.

Задачи, намеченные к решению, соответствуют полномочиям Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Срок реализации Подпрограммы – 2017-2019 гг.

Этапы реализации Подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимоувязанных комплексов мероприятий.

III. Система (перечень) основных мероприятий Подпрограммы

Перечень мероприятий с указанием необходимых ресурсов и сроков реализации каждого мероприятия, а также целевые индикаторы по годам реализации  представлены в приложении № 1 к Программе.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Финансирование расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы не предусмотрено.

V. Трудовые ресурсы

Для реализации и решения задач Программы привлекаются сотрудники Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва, Министерства внутренних дел по Республике Тыва, работники органов исполнительной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления, осуществляющие деятельность в социальной сфере, специалисты и работники муниципальных органов социальной защиты, организаций социального обслуживания, центров занятости населения.

К реализации мероприятий также будут привлечены социально ориентированные некоммерческие организации.

При реализации Программы создание новых рабочих мест не предусматривается.

VI. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы направлен на эффективное планирование основных мероприятий, координацию действий исполнителей и соисполнителей Подпрограммы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению Подпрограммы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана реализации Подпрограммы.

Внесение изменений в Подпрограмму осуществляется ответственным исполнителем Подпрограммы по собственной инициативе, инициативе соисполнителей Программы либо во исполнение поручений Главы Республики Тыва или Правительства Республики Тыва, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

Ответственный исполнитель Подпрограммы принимает меры по размещению на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Подпрограммы, степени выполнения Подпрограммы.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва для управления за ходом реализации Подпрограммы:

1) ежегодно формирует календарный план (подробный план мероприятий на очередной финансовый год и укрупненный план мероприятий на плановый период) реализации Подпрограммы, который утверждается приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва;

2) координирует деятельность по выполнению календарного плана и представляет квартальные (нарастающим итогом) и годовые отчеты о выполнении календарного плана в Министерство экономики Республики Тыва согласно постановлению Правительства Республики Тыва от 5 июня 2014 г. № 259 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва»;

3) осуществляет мониторинг и контроль за ходом реализации Подпрограммы. Объектом мониторинга являются значения показателей (индикаторов) Подпрограммы и Подпрограммы и ход реализации мероприятий Подпрограммы;

4) ежегодно осуществляет оценку результативности и эффективности реализации Подпрограммы с возможностью ее корректировки;

5) ежегодно уточняет в установленном порядке объемы финансирования мероприятий Подпрограммы на основе мониторинга реализации мероприятий Подпрограммы и оценки их эффективности и достижения целевых индикаторов и показателей;

6) корректирует мероприятия Подпрограммы и их ресурсное обеспечение при формировании республиканского бюджета Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период.

Специалистами соответствующего структурного подразделения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва осуществляется общее управление реализацией Подпрограммы, в пределах своей компетенции осуществляется контроль за деятельностью органов социальной защиты, проводится оценка результативности реализации, анализ причин невыполнения задач и целей. Ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва, отчет об исполнении Подпрограммы. Отчетность о ходе реализации Подпрограммы за полугодие направляется Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, годовая отчетность – не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Подпрограмма считается завершенной после выполнения мероприятий Подпрограммы в полном объеме и (или) достижения цели Подпрограммы.

При завершении Подпрограммы Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ежегодно до 25 февраля года, следующего за годом завершения Подпрограммы готовит отчет о выполнении Подпрограммы с пояснительной запиской, включающей оценку эффективности реализации Подпрограммы, причины и обоснования отклонения фактически достигнутых значений целевых индикаторов Подпрограммы от запланированных, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию Подпрограммы.

VII. Оценка социально-экономической эффективности

и экологических последствий от реализации

программных заданий

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов социальной поддержки и обслуживания отдельных категорий граждан могут стать разрозненные усилия республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Тыва,  снижение их ответственности, несистемное решение стоящих перед государством задач в этой области, рост количества рецидивных преступлений.

Использование программно-целевого подхода дает возможность последовательно осуществлять государственную политику в области социальной поддержки и обслуживания отдельных категорий граждан и семей.

Выполнению поставленных в Программе задач могут помешать риски, сложившиеся в обществе под воздействием негативных факторов  и имеющихся социально-экономических проблем.

В результате реализации Программы к концу 2019 года численность лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества, получивших  государственные услуги по содействию в поиске работы, организации общественных и временных работ и временного трудоустройства составит 112 чел. против 92 в 2016 году.

В качестве целевого индикатора Подпрограммы определен индикатор «Численность лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества, получивших  государственные услуги по содействию в поиске работы, организации общественных и временных работ и временного трудоустройства».

Показатели результативности Подпрограммы

Наименование индикатора	Единица измерения	Значение индикатора
		базовый 2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Численность лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества, получивших государственные услуги по содействию в поиске работы, организации общественных и временных работ и временного трудоустройства	человек	92	98	102	112

ПОДПРОГРАММА 4

«Поддержка социально ориентированных некоммерческих

организаций в Республике Тыва на 2017-2019 годы»

государственной программы Республики Тыва

«Социальная поддержка граждан в Республике Тыва

на 2017-2019 годы»

П А С П О Р Т

подпрограммы 4 «Поддержка социально ориентированных

некоммерческих организаций в Республике Тыва на 2017-2019 годы»

государственной программы Республики Тыва

«Социальная поддержка граждан в Республике Тыва

на 2017-2019 годы»

Наименование	–	подпрограмма 4 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Тыва на 2017-2019 годы» государственной программы Республики Тыва «Социальная поддержка граждан в Республике Тыва на 2017-2019 годы» (далее – Подпрограмма)
Государственный заказчик Программы	–	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Ответственный исполнитель Подпрограммы	–	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Соисполнители Подпрограммы	–	Министерство информатизации и связи Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва, органы местного самоуправления (по согласованию), социально ориентированные некоммерческие организации (по согласованию)
Цель Подпрограммы	–	формирование организационных, правовых, финансовых и социально-экономических условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленных на решение актуальных социальных проблем, развитие человеческого капитала, повышение доступности предоставляемых гражданам социальных услуг
Задачи Подпрограммы	–	формирование благоприятных условий для осуществления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций; привлечение (через проведение конкурсных процедур) большего количества социально ориентированных некоммерческих организаций к решению задач социально-экономического, культурного развития региона; повышение гражданской активности жителей Республики Тыва через участие в реализации  проектов социально ориентированных некоммерческих организаций; развитие практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также стимулирование и распространение добровольческой деятельности (волонтерства); расширение информационной, образовательной, консультационной поддержки деятельности социально ориентированных организаций, благотворительной деятельности и добровольчеству; развитие конкуренции в области предоставления социальных услуг
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	–	количество социально ориентированных некоммерческих орга-низаций, принявших участие в конкурсе для получения государ-ственной поддержки; доля законопроектов, в экспертизе которых приняли     участие представители социально ориентированных некоммерческих организаций, в общем количестве разработанных законопроектов
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	–	2017-2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	–	общие затраты на реализацию мероприятий Подпрограммы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Тыва на 2017-2019 годы» за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва составляют 2887,1 тыс. рублей, в том числе: 2017 г. – 1000,0 тыс. рублей; 2018 г. – 1000,0 тыс. рублей; 2019 г. – 887,1 тыс. рублей (Позиция в редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 26.01.2018 № 23)
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	–	в результате реализации Подпрограммы к концу 2019 года ожидается: рост количества социально ориентированных некоммерческих организаций, принявших участие в конкурсе для получения государственной  поддержки, до 35,3 процента или 23 ед. увеличение доли законопроектов, в экспертизе которых приняли участие представители социально ориентированных  некоммерческих организаций, в общем количестве разработанных законопроектов от 60 до 100 процентов

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Необходимость разработки Подпрограммы также обусловлена реализацией государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

На территории Республики Тыва по состоянию на 1 августа 2016 г. зарегистрированы 180 общественных объединений, 107 из которых социально ориентированы. Приоритетными направлениями уставной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций являются вопросы образования, формирования и пропаганды здорового образа жизни, организации досуга, защиты прав и интересов детей, подростков, находящихся  в трудной жизненной ситуации, пожилых людей и инвалидов.

Вместе с тем, при реализации уставных целей некоммерческие организации испытывают некоторые проблемы, связанные с вопросами имущественного характера, арендной платой, коммунальными платежами, слабым материально-техническим оснащением, недостаточностью финансовых средств для реализации социальных проектов и программ и другие.

Использование программно-целевого метода позволит сформировать систему оказания мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, совершенствовать механизм взаимодействия органов государственной власти и социально ориентированных некоммерческих организаций для решения социальных, экономических, экологических проблем Республики Тыва.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы

Основными целями Подпрограммы являются формирование организационных, правовых, финансовых и социально-экономических условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленных на решение актуальных социальных проблем, развитие человеческого капитала, повышение доступности предоставляемых гражданам социальных услуг.

Для достижения поставленных целей в рамках реализации Подпрограммы обеспечивают выполнение следующих основных задач:

формирование благоприятных условий для осуществления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

привлечение (через проведение конкурсных процедур) большего количества социально ориентированных некоммерческих организаций к решению задач социально-экономического, культурного развития региона;

повышение гражданской активности жителей  Республики Тыва через участие в реализации проектов социально ориентированных некоммерческих организаций;

развитие практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также стимулирование и распространение добровольческой деятельности (волонтерства).

Задачи, намеченные к решению, соответствуют полномочиям Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Срок реализации Подпрограммы – 2017-2019 годы.

Этапы реализации Подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимоувязанных комплексов мероприятий.

III. Система (перечень) основных мероприятий Подпрограммы

Перечень мероприятий с указанием необходимых ресурсов и сроков реализации каждого мероприятия, а также целевые индикаторы по годам реализации  представлены в приложении № 1 к Программе.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Общие затраты на реализацию Подпрограммы за счет всех источников финансирования составляют 2887,1 тыс. рублей, в том числе:

2017 г. – 1000,0 тыс. рублей;

2018 г. – 1000,0 тыс. рублей;

2019 г. – 887,1 тыс. рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов республиканского бюджета Республики Тыва на соответствующий год.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 26.01.2018 № 23)

V. Трудовые ресурсы

Для реализации и решения задач Подпрограммы привлекаются работники органов исполнительной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления, осуществляющие деятельность в социальной сфере.

К реализации мероприятий также будут привлечены социально ориентированные некоммерческие организации.

При реализации Подпрограммы создание новых рабочих мест не предусматривается.

VI. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы направлен на эффективное планирование основных мероприятий, координацию действий исполнителей и соисполнителей Подпрограммы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению Подпрограммы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана реализации Подпрограммы.

Реализация Подпрограммы осуществляется посредством предоставления субсидий и грантов социально ориентированным некоммерческим организациям. Система управления Подпрограммой направлена на достижение поставленных Подпрограммой целей и задач и эффективности от проведения каждого мероприятия, а также получение долгосрочных устойчивых результатов.

Внесение изменений в Подпрограмму осуществляется ответственным исполнителем Подпрограммы по собственной инициативе, инициативе соисполнителей Подпрограммы либо во исполнение поручений Главы Республики Тыва или Правительства Республики Тыва, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

Ответственный исполнитель Подпрограммы принимает меры по размещению на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о Подпрограмме, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Подпрограммы, степени выполнения Подпрограммы.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва для управления за ходом реализации Подпрограммы:

1) ежегодно формирует календарный план (подробный план мероприятий на очередной финансовый год и укрупненный план мероприятий на плановый период) реализации Подпрограммы, который утверждается приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва;

2) координирует деятельность по выполнению календарного плана и представляет квартальные (нарастающим итогом) и годовые отчеты о выполнении календарного плана в Министерство экономики Республики Тыва согласно постановлению Правительства Республики Тыва от 5 июня 2014 г. № 259 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва»;

3) осуществляет мониторинг и контроль за ходом реализации Подпрограммы. Объектом мониторинга являются значения показателей (индикаторов) Подпрограммы и Подпрограммы и ход реализации мероприятий Подпрограммы;

4) ежегодно осуществляет оценку результативности и эффективности реализации Подпрограммы с возможностью ее корректировки;

5) ежегодно уточняет в установленном порядке объемы финансирования мероприятий Подпрограммы на основе мониторинга реализации мероприятий Подпрограммы и оценки их эффективности и достижения целевых индикаторов и показателей;

6) корректирует мероприятия Подпрограммы и их ресурсное обеспечение при формировании республиканского бюджета Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период.

Специалистами соответствующего структурного подразделения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва осуществляется общее управление реализацией Подпрограммы, в пределах своей компетенции осуществляется контроль за деятельностью органов социальной защиты, проводится оценка результативности реализации, анализ причин невыполнения задач и целей. Ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва, отчет об исполнении Подпрограммы. Отчетность о ходе реализации Подпрограммы за полугодие направляется Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, годовая отчетность – не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Подпрограмма считается завершенной после выполнения мероприятий Подпрограммы в полном объеме и (или) достижения цели Подпрограммы.

При завершении Подпрограммы Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ежегодно до 25 февраля года, следующего за годом завершения Подпрограммы, готовит отчет о выполнении Подпрограммы с пояснительной запиской, включающей оценку эффективности реализации Подпрограммы, причины и обоснования отклонения фактически достигнутых значений целевых индикаторов Подпрограммы от запланированных, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию Подпрограммы.

VII. Оценка социально-экономической эффективности

и экологических последствий от реализации программных заданий

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов социальной поддержки и обслуживания отдельных категорий граждан могут стать разрозненные усилия республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Тыва, снижение их ответственности, несистемное решение стоящих перед государством задач в этой области.

Использование программно-целевого подхода дает возможность последовательно осуществлять государственную политику в области социальной поддержки и обслуживания отдельных категорий граждан и семей.

Новизна рассматриваемой Программы состоит в формировании благоприятных условий для осуществления при решении социальной поддержки и обслуживания отдельных категорий граждан деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и направленности этих мероприятий на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами.   

Выполнению поставленных в Подпрограмме задач могут помешать риски, сложившиеся в обществе под воздействием негативных факторов  и имеющихся социально-экономических проблем.

В результате реализации Подпрограммы к концу 2019 года ожидается:

рост количества социально ориентированных некоммерческих организаций, принявших участие в конкурсе для получения государственной  поддержки составит 35,3 процента или 23 ед.;