Постановление Правительства Республики Мордовия от 23.01.2017 № 24

Раздел 1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий

инерционного развития, приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы,

основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Глава 1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка

последствий инерционного развития

Агропромышленный комплекс Республики Мордовия ежегодно модернизируется и становится все более высокотехнологичным, увеличиваются объемы производства сельскохозяйственной продукции - и, как следствие, увеличивается потребность отрасли в специалистах с высоким уровнем профессиональной подготовки и мотивацией к трудовой деятельности.

Проблема кадрового обеспечения агропромышленного комплекса с каждым годом становится все актуальнее. В АПК Республики Мордовия сегодня занято более 30 тыс. человек, из них в сельскохозяйственном производстве менее 19 тыс. человек. В структуре среднесписочной численности работников организаций по видам экономической деятельности численность работающих в сельском хозяйстве составляет 8% и имеет тенденцию к снижению.

По возрастному цензу удельный вес специалистов до 30 лет составляет 16,2%, но вместе с тем стабильно увеличивается доля специалистов пенсионного возраста - 18,3%. По уровню образования 52% имеют высшее образование, 42% среднее профессиональное образование. Таким образом, анализируя кадровый состав агропромышленного комплекса республики, средний возраст работников сельского хозяйства приближается к пенсионному, а ощутимого вливания молодых кадров в сельское хозяйство не наблюдается. Агропромышленный комплекс нуждается в высококвалифицированных специалистах, которые могли бы с полной отдачей посвятить себя сельскому хозяйству.

В Республике Мордовия складывается ряд тенденций влияющих на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса. Наблюдается миграционная убыль сельского населения в городские поселения в большинстве районов республики. По данным социологических исследований 27% жителей села, в том числе 50% молодежи, имеют миграционные настроения. Уменьшается численность выпускников 9-11 классов общеобразовательных учреждений по сравнению с предыдущими годами: выпуск учащихся 9 классов сельских школ за четыре года сократился на 15,7%, выпуск 11 классов сократился на 32 процента.

Наряду с уменьшением численности выпускников наблюдается низкая комплектация образовательных организаций по основным сельскохозяйственным специальностям «Зоотехния» и «Агрономия». Важной причиной является то, что отношение сельского населения существенно изменилось к аграрным специальностям, а особенно к рабочим профессиям. Острой проблемой при выполнении контрольных цифр приема является непрестижность этих специальностей.

Наличие дефицита кадров в АПК обусловлено многими факторами: демографическими, социальными, экономическими. Доходы, производственные и социально-бытовые условия у большинства молодых специалистов, работающих в сельскохозяйственных организациях, не позволяют обеспечить уровень жизни, способный конкурировать с городским. Проблема возникла не сегодня и даже не вчера. Она назревает уже на протяжении 15-20 лет и ее решение требует взвешенных и обдуманных мер.

Сельскохозяйственные организации испытывают острый недостаток в агрономах, зоотехниках, ветеринарных врачах. Кадровая обеспеченность в этих специалистах составляет в среднем 75%, но молодых кадров среди них практически нет. За 15 лет количество молодых специалистов сократилось на 81%. В разрезе муниципальных районов картина за этот период сложилась следующая: в 6 районах из 23 произошло полное сокращение количества молодых кадров, работающих по профессиям зоотехников, ветврачей, агрономов в течение 3 лет после окончания профессионального образования.

Таблица 4. Обеспеченность агропромышленного комплекса в специалистах

Наименование специальности	Требуется	Имеется	Недостаток	Обеспеченность, %
Высшее образование
Агрономы	148	99	49	66,9
Зоотехники	123	73	50	59,4
Инженеры	175	156	19	89,1
Ветеринарные врачи, в том числе:	708	571	137	80,6
по предприятиям	281	192	89	68,3
по госветучреждениям	427	379	48	88,7
Среднее профессиональное образование
Агрономы	138	94	44	68,1
Зоотехники	439	348	91	79,3
Техники-механики, электрики	124	86	38	69,4
Ветеринарные врачи, в том числе:	228	138	90	60,5
по предприятиям	94	42	52	44,7
по госветучреждениям	134	96	38	71,6
ИТОГО	2083	1565	518	75,1

Таким образом, для кардинального изменения ситуации необходимо принять все меры по оказанию всестороннего содействия созданию и совершенствованию системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и поддержки кадрового потенциала в агропромышленном комплексе Республики Мордовия, способствующей решению стратегических задач социально-экономического и демографического развития республики.

В настоящее время сложившаяся в республике система подготовки кадров для села имеет все необходимые элементы для организации непрерывного образовательного процесса, включающего среднее, высшее и дополнительное профессиональное образование.

В Республике Мордовия подготовка кадров в системе сельскохозяйственного образования осуществляется в 11 образовательных организациях среднего профессионального образования и одной организации высшего образования (ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева»: на базе Аграрного института и Института механики и энергетики).

В целях организации непрерывного образовательного процесса необходимо ежегодно проводить обучение руководителей и специалистов сельского хозяйства по программам дополнительного профессионального образования. Обучение должно включать выездные семинары и круглые столы, посещение передовых сельскохозяйственных организаций и ферм с демонстрацией эффективных подходов и практическими занятиями, применение дистанционных технологий в обучении. Реализовать новый подход к обучению предполагается совместно с Мордовским институтом переподготовки кадров агробизнеса.

В целях привлечения кадров в агропромышленный комплекс предлагается использовать стимулирующие механизмы для закрепления молодежи в сельхозпроизводстве, в том числе поддержку будущего специалиста еще со студенческой скамьи.

Реализация подпрограммы предусматривает значительно более полное и сбалансированное использование имеющихся в Республике Мордовия ресурсов для развития кадрового потенциала. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы поддержки молодых специалистов, решивших трудоустроиться в организации сельскохозяйственной отрасли.

Достижение подпрограммной цели позволит увеличить долю квалифицированных кадров с инновационным мышлением и бизнес-подходом к сельскохозяйственному производству на основе развития системы непрерывного агрообразования, повысить привлекательность сельскохозяйственных специальностей для молодых специалистов и сократить дефицит трудовых ресурсов аграрной отрасли.

Глава 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии с Законом Республики Мордовия от 26 мая 2009 г. № 41-З «О государственной поддержке сельского хозяйства в Республике Мордовия».

Глава 3. Цель, задача и показатель реализации подпрограммы, основные

ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Целью подпрограммы является создание и совершенствование системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и поддержки кадрового потенциала в агропромышленном комплексе Республики Мордовия, способствующей решению стратегических задач социально-экономического и демографического развития республики.

Достижение данной цели обеспечивается путем решения следующих задач:

создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих развитию системы непрерывного профессионального агрообразования и поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Мордовия;

сокращение дефицита трудовых ресурсов аграрной отрасли;

содействие и стимулирование развития профессиональных компетенций руководителей и специалистов организаций агропромышленного комплекса Республики Мордовия;

создание стимулирующих условий для молодых людей, решивших работать в сельскохозяйственных организациях после получения профессионального образования аграрного профиля.

Эффективное использование имеющегося потенциала, государственная поддержка подпрограммы позволят увеличить долю квалифицированных кадров с инновационным мышлением и бизнес-подходом к сельскохозяйственному производству на основе развития системы непрерывного агрообразования, повысить привлекательность сельскохозяйственных специальностей для молодых специалистов и сократить дефицит трудовых ресурсов аграрной отрасли.

Основными показателями реализации подпрограммы будут являться:

увеличение доли квалифицированных специалистов в сельскохозяйственном производстве до 85%;

прохождение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по аграрным направлениям не менее 400 чел. ежегодно;

увеличение доли молодых специалистов в общей численности квалифицированных специалистов сельскохозяйственных организаций до 10 процентов.

Сроки реализации подпрограммы - 2015-2020 годы.

Раздел 2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения цели и задачи подпрограммы необходимо реализовать ряд мероприятий.

Глава 4. Мероприятие «Совершенствование содержания

и технологий подготовки специалистов для АПК»

Мероприятие по совершенствованию содержания и технологий системы аграрного образования направлено на повышение качества подготовки специалистов агропромышленного комплекса.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается:

совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов организаций АПК;

содействие и стимулирование развития профессиональных компетенций руководителей и специалистов организаций агропромышленного комплекса Республики Мордовия;

организация обучения руководителей и специалистов сельского хозяйства по программам дополнительного профессионального образования.

организация в рамках обучения выездных семинаров и круглых столов, посещения передовых сельскохозяйственных организаций и ферм с демонстрацией эффективных подходов управления и практическими занятиями, применение дистанционных технологий в обучении.

обеспечение привлечения к образовательному процессу главных специалистов сельхозпредприятий республики по направлениям деятельности (птицеводство, свиноводство, молочное животноводство и другим).

Средства республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия не предусматриваются.

Глава 5. Мероприятие «Стимулирование обучения и закрепления молодых

специалистов в сельскохозяйственном производстве»

Мероприятие по стимулированию обучения и закрепления молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве направлено на повышение привлекательности сельскохозяйственных специальностей для молодых специалистов и поддержку молодежи, работающей в сельскохозяйственной отрасли.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается:

реализация государственных полномочий по предоставлению стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения по сельскохозяйственным профессиям, специальностям, направлениям подготовки и взявшим на себя обязательство трудоустроиться в сельскохозяйственные организации или организации системы государственной ветеринарной службы в течение месяца после получения диплома либо после завершения военной службы по призыву и отработать в них не менее 5 лет, и оказанию содействия в трудоустройстве студента;

реализация государственных полномочий по предоставлению компенсационной выплаты молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и организации системы государственной ветеринарной службы в год окончания образовательных организаций либо после завершения военной службы по призыву на срок не менее 5 лет, и оказанию содействия в трудоустройстве молодого специалиста;

реализация государственных полномочий по предоставлению ежемесячной денежной выплаты молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и организации системы государственной ветеринарной службы в год окончания образовательных организаций либо после завершения военной службы по призыву на срок не менее 5 лет, и оказанию содействия в трудоустройстве молодого специалиста;

реализация государственных полномочий по предоставлению надбавки к государственной стипендии студентам, обучающимся на целевой контрактной основе в высших (средних) профессиональных образовательных организациях для агропромышленного комплекса Республики Мордовия;

реализация государственных полномочий по предоставлению ежемесячного пособия молодым специалистам, работающим по трудовым договорам в сельскохозяйственных организациях.

Порядок и условия предоставления указанных выплат устанавливаются Правительством Республики Мордовия.

Раздел 3. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз

 сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы,

участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным

участием, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации

подпрограммы, анализ рисков реализации подпрограммы

и описание мер управления рисками

Глава 6. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных

показателей государственных заданий по реализации подпрограммы

Меры государственного регулирования подпрограммой не предусматриваются.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении 3 к Государственной программе.

Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.

Глава 7. Участие государственных корпораций, акционерных

обществ с государственным участием

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием в реализации подпрограммы не предусмотрено.

Глава 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предусматривает значительно более полное и сбалансированное использование имеющихся в Республике Мордовия ресурсов для развития кадрового потенциала. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы финансовой поддержки молодых специалистов, решивших трудоустроиться в организации сельскохозяйственной отрасли.

В целях привлечения кадров в агропромышленный комплекс предлагается использовать меры государственной поддержки и стимулирующие механизмы для закрепления молодежи в сельхозпроизводстве, в том числе поддержку будущего специалиста еще со студенческой скамьи.

Финансирование мер государственной поддержки позволит увеличить долю квалифицированных кадров, повысить привлекательность сельскохозяйственных специальностей для молодых специалистов, сократить дефицит трудовых ресурсов аграрной отрасли, обеспечит решение стратегических задач социально-экономического и демографического развития республики.

Финансовые средства выделенные, на реализацию мер государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Мордовия, будут направлены на:

предоставление стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия по сельскохозяйственным профессиям, специальностям, направлениям подготовки и взявшим на себя обязательство трудоустроиться в сельскохозяйственные организации или организации системы государственной ветеринарной службы в течение месяца после получения диплома либо после завершения военной службы по призыву и отработать в них не менее 5 лет и выплату надбавки к государственной стипендии, предусмотренную пунктом 4 Указа Главы Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. № 91-УГ «О дополнительных мерах по подготовке и закреплению молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве»;

предоставление компенсационной выплаты молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и организации системы государственной ветеринарной службы в год окончания образовательных организаций либо после завершения военной службы по призыву на срок не менее 5 лет;

предоставление ежемесячной денежной выплаты молодым специалистам трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и организации системы государственной ветеринарной службы в год окончания образовательных организаций либо после завершения военной службы по призыву на срок не менее 5 лег и предоставление ежемесячного пособия молодым специалистам, работающим по трудовым договорам в сельскохозяйственных организациях, предусмотренного пунктом 5 Указа Главы Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. № 91-УГ «О дополнительных мерах по подготовке и закреплению молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2015-2020 годах за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия составит 245938,6 тыс. рублей.

Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, в разрезе мероприятий приведены в приложениях 5 и 6 к Государственной программе.

Глава 9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками

К рискам, которые могут оказать влияние выполнение поставленных задач, относятся следующие негативные факторы макроэкономического, финансового, организационного характера.

Основными рисками реализации подпрограммы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия в случае изменения социально-экономического положения в республике.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников.

Организационные риски: несвоевременное, недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов, недостатки в процедурах управления и контроля, дефицит квалифицированных кадров.

Система мер управления рисками предусматривает:

совершенствование системы мониторинга реализации подпрограммы, анализа и прогнозирования кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли;

выделение дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы;

перераспределение финансовых ресурсов в соответствии с возникающими приоритетами в сфере развития кадрового потенциала АПК;

проведение мониторинга эффективности реализуемых мероприятий подпрограммы с целью принятия мер оперативного и гибкого реагирования на негативные процессы;

своевременную подготовку и тщательную проработку проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативное реагирование на выявленные недостатки в процедурах управления, усиления контроля за ходом реализации подпрограммы.

Подпрограмма

«Развитие отраслей агропромышленного комплекса»

Паспорт подпрограммы

«Развитие отраслей агропромышленного комплекса»

Наименование подпрограммы		«Развитие отраслей агропромышленного комплекса» (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы		Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия
Цели подпрограммы		создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, производимой республиканскими сельхозтоваропроизводителями, на внутреннем и внешнем рынках; поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности; увеличение доходов и снижение издержек малых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей через участие в сельскохозяйственных кооперативах; создание условий для развития конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений; создание условий для максимального обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественным племенным материалом сельскохозяйственных животных
Задачи подпрограммы		обеспечение роста объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; повышение плодородия почв; развитие селекционной и племенной базы растениеводства и животноводства; обеспечение сохранности поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе маточного; развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе; повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей; развитие переработки сельскохозяйственной продукции; улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории Республики Мордовия по африканской чуме свиней
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы		валовой сбор зерновых и зернобобовых культур, сахарной свеклы, пеньковолокна в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн; валовой сбор картофеля, овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. тонн; сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, тыс. га; производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе), тыс. тонн; производство молока в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. тонн; численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. гол.; численность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, тыс. усл. голов; сохранность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года, процентов;реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных и мясных пород на 100 голов маток, гол.; доля площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посевов,%; площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений, га; размер застрахованных посевных площадей, га;
Сроки реализации подпрограммы		численность застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных, усл. голов; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки, мест; прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку (по отношению к предыдущему году), %; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку, мест; прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку, %; производство сахара белого свекловичного в твердом состоянии, тыс. тонн; производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них, тыс. тонн; производство крупы, тыс. тонн; производство плодоовощных консервов, млн. ус.банок; производство масла сливочного, тыс. тонн; производство сыров и сырных продуктов, тыс. тонн; охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных, процент; выявляемость возбудителя африканской чумы свиней на территории Республики Мордовия, процентов; сбор биологических отходов, тонн; увеличение объема производства мяса, субпродуктов, колбасных изделий, процентов. 1 января 2017 г. - 31 декабря 2020 г.
Объем финансового обеспечения		объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 5200502,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 1323153,9 тыс. рублей; 2018 год - 1303337,3 тыс. рублей; 2019 год - 1287005,6 тыс. рублей; 2020 год - 1287005,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы		обеспечение к 2020 году: производство в хозяйствах всех категорий: зерновых и зернобобовых культур до - 1126,5 тыс. тонн, сахарной свеклы до - 955,1 тыс. тонн, пеньковолокна - 400 тонн; производство в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей: картофеля 20,0 тыс. тонн, овощей открытого грунта - 9,4 тыс. тонн; сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами на площади 636,9 тыс. га; производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) - до 265,0 тыс. тонн; производство молока в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - до 340,0 тыс. тонн; численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 2,8 тыс. гол.; численность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных-18,0 тыс. усл. голов; сохранность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года, 100 процентов; реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных и мясных пород на 100 голов маток - 9 гол.; доля площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посевов - 5%; площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений - 35 га; размер застрахованных посевных площадей -94,2 тыс.га;
		застрахованное поголовье (условных голов) сельскохозяйственных животных - 8,0 тыс. усл. гол.; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки - 35 мест; прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку (по отношению к предыдущему году) - 10%; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку - 3 места; прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими государственную поддержку - 10%; производство сахара белого свекловичного в твердом состоянии - 95,0 тыс. тонн; производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них -16,5 тыс. тонн; производство крупы - 4,0 тыс. тонн; производство плодоовощных консервов - 15,6 млн. ус. банок; производство масла сливочного - 4,09 тыс. тонн; производство сыров и сырных продуктов -15,5 тыс. тонн.

Раздел 1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития, приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные

 результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Глава 1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, прогноз ее развития

Сферой реализации подпрограммы является развитие отраслей растениеводства и животноводства, первичной и глубокой переработки продукции сельского хозяйства, логистики, малых форм хозяйствования в сельской местности, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Она направлена также на осуществление государственной поддержки развития племенного дела в животноводстве, селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в растениеводстве, поддержание финансовой устойчивости агропромышленного комплекса.

Агропромышленный комплекс Республики Мордовия, благодаря комплексным мерам государственной поддержки, в рамках реализации Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008-2012 годы и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы сохраняет устойчивую тенденцию наращивания темпов производства основных видов сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки.

За 2013-2015 годы индекс сельскохозяйственного производства во всех категориях хозяйств к уровню 2012 г. увеличился на 14%, в общественном секторе - на 36,4%. По итогам 2015 года объем производства продукции сельского хозяйства составил 53,5 млрд. рублей и возрос за 3 года (2013-2015 годы) на 14,3 млрд. рублей. В структуре валовой продукции 58,9% приходится на продукцию животноводства и 41,1% - растениеводства. Валовое производство зерна в 2015 г. к уровню 2012 года увеличилось на 30,4% и составило 1039,6 тыс. тонн.

В последние годы в республике значительное развитие получило производство сахарной свеклы. В 2015 году ее производство составило 908,7 тыс. тонн при урожайности 366,2 ц/га.

Производство овощей в хозяйствах всех категорий в 2015 году составило 97,1 тыс. тонн и возросло к уровню 2012 г. на 5,7%, или на 5,2 тыс. тонн, в том числе производство овощей закрытого грунта увеличилось на 24% и составило13,4 тыс. тонн.

Население республики обеспечено полностью собственным производством овощей. По медицинским нормам потребление овощей в год на человека составляет 121 кг, в т.ч. закрытого грунта - 12-16 кг, фактически произведено на 1 жителя республики 120 кг овощей всего, в том числе 16,6 кг - закрытого грунта.

В целях обеспечения населения овощами собственного производства круглый год в ГУП Республики Мордовия «Тепличное» в 2016 году завершена реализация инвестиционного проекта по строительству теплиц на площади 5,44 га.

В 2015 году производство картофеля составило 327,5 тыс. тонн, в общественном секторе - 33,4 тыс. тонн.

В отрасли животноводства также наблюдается устойчивая динамика в развитии производства молока, яиц, мяса птицы и свинины.

Производство мяса скота и птицы во всех категориях хозяйств в 2015 году составило 249,1 тыс. тонн, в общественном секторе - 228,9 тыс. тонн и увеличилось к уровню 2012 году в хозяйствах всех категорий на 72%, в сельхозпредприятиях - в 2,0 раза, или на 84 тыс. тонн.

Увеличение производства мяса связано с реализацией инвестиционных проектов в птицеводстве: в ООО «Юбилейное» Чамзинского, АО «Агрофирма «Октябрьская» Лямбирского, ООО «Норовская индейка» Кочкуровского муниципальных районов, проектов в свиноводстве - ЗАО «Мордовский бекон» и ООО «Мордовский племенной центр», ООО «Моргинское», ОАО «Агрофирма «Норов» и др. Производство мяса птицы в общественном секторе в 2015 году к уровню 2012 года увеличилось в 2,7 раза, или на 108 тыс. тонн.

Производство свинины по итогам 2015 года в общественном секторе составило 43,5 тыс. тонн, или 148 % к уровню 2012 года.

Производство молока в хозяйствах всех категорий за 2015 год составило 404,3 тыс. тонн, в том числе в общественном секторе - 324,4 тыс. тонн при продуктивности коров 5271 кг молока, рост продуктивности за 2013 -2015 годы - на 619 кг.

По состоянию на 1 ноября 2016 г. в республике насчитывается 223,2 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 79 тыс. голов коров. Поголовье свиней составляет 352 тыс. голов. Численность птицы в сельхозпредприятиях достигло 16 млн. голов (увеличилась по отношению к уровню 2012 года в 2 раза).

В 2015 году производство яиц составило1422,5 млн. шт., что на 7,5%, или на 99 млн. шт. больше уровня 2012 года.

С целью формирования отечественного племенного конкурентоспособного поголовья животных, а также повышения эффективности производства животноводческой продукции за счет увеличения темпов генетического потенциала животных в системе репродукции генетических ресурсов, в настоящее время на территории Республики Мордовия создан и функционирует 1 селекционно-генетический центр по свиноводству.

Агропромышленный комплекс Республики Мордовия вносит значительный вклад в развитие сельского хозяйства Приволжского федерального округа.

По производству животноводческой продукции на душу населения республика продолжает сохранять лидирующие позиции в России. По итогам 9 месяцев 2016 года по производству яйца и молока Мордовия занимает 1 место в России, по мясу скота и птицы - 4 место после Белгородской и Курской областей и Республики Марий-Эл.

В развитие сельскохозяйственной отрасли вносят свой вклад и крестьянские (фермерские) хозяйства. На 1 января 2016 г. численность крестьянских (фермерских) хозяйств по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия составила 1121 хозяйство. Устойчиво работающие крестьянские (фермерские) хозяйства представляют собой важный источник увеличения доходов сельского населения, прежде всего через создание рабочих мест на селе.

В целях поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств реализуются ведомственные целевые программы «Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на 2015-2017 годы и на период до 2020 года» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Мордовия на 2015-2017 годы и на период до 2020 года».

За весь период реализации программ (с 2012 г.) участниками программы развития семейных животноводческих ферм стали 58 КФХ. В 2016 году для участия в программе отобрано 4 крестьянских (фермерских) хозяйства.

В программе «Поддержка начинающих фермеров» участвовали 287 крестьянских (фермерских) хозяйства, в том числе в 2016 году - 25 начинающих фермеров.

Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции положительно отразилось на деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, где также наблюдается стабильный рост производства продукции с высокой добавленной стоимостью. Отрасль является одной из ведущих в экономике республики.

Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Мордовия за 2013-2015 годы производство товарной продукции увеличено на 22,6 процента. К 2012 году рост производства продукции составил: сыра и продуктов сырных - на 19,7%, всего произведено 15,8 тыс. тонн; колбасных изделий - в 2,1 раза, произведено 81,4 тыс. тонн; мяса, включая субпродукты - в 2,72 раза и составило 166,5 тыс. тонн; произведено плодоовощных консервов 15,7 муб., сахара - 109,4 тыс. тонн, цельномолочной продукции - 143 тыс. тонн.

Такие результаты достигнуты благодаря постоянно проводимой на предприятиях отрасли реконструкции и модернизации производственных мощностей.

В 2015 году осуществлена реализация первой очереди инвестиционного проекта «Увеличение производства колбасной продукции до 140 тыс. тонн» в Торбеевском подразделении мясоперерабатывающего комплекса «Атяшевский», в 2016 году в ЗАО «Рузово» проведена реконструкция приемочного цеха и установлена вторая линия по переработке куриного яйца, что позволит перерабатывать до 2 млн. яиц в сутки.

Применение новых технологий и высокопроизводительной техники в сельхозпредприятиях республики способствует росту финансовых показателей и повышению уровня среднемесячной заработной платы.

По итогам работы за 2015 год объем реализации сельскохозяйственной продукции в сельхозпредприятиях составил 35,5 млрд. рублей и увеличился к 2012 году на 15,5 млрд. рублей, рентабельность производства -12,8% против 9,3% в 2012 году.

Среднемесячная заработная плата работников сельхозпредприятий в 2015 году к уровню 2012 года возросла на 57,8% и составила 18752,2 рублей.

Несмотря на положительную тенденцию развития подотраслей агропромышленного комплекса, в отрасли еще много нерешенных проблем, в том числе:

низкий уровень применяемых технологий и технических средств, недостаточная обеспеченность минеральными удобрениями и средствами защиты растений, изношенность материально-технической базы производства и переработки сельскохозяйственной продукции не позволяют производителям в полной мере получать, а переработчикам вырабатывать конкурентоспособную продукцию;

недостаточно оснащенная материально-техническая база для ведения селекционной работы с животными, низкий уровень деятельности племенных хозяйств с учётом направления продуктивности и осуществления селекционно-племенной работы и семеноводства;

недостаточный уровень доходности сельскохозяйственного производства для осуществления расширенного производства, закредитованность большинства сельхозпредприятий не позволяют привлекать краткосрочные и инвестиционные кредиты для реализации проектов обновления производства, медленные темпы развития пищевой и перерабатывающей промышленности.

Создание предпосылок для повышения эффективности и конкурентоспособности предприятий агропромышленного комплекса республики, использования имеющегося потенциала для увеличения производства продовольствия, обеспечения роста объемов производства основных видов продукции агропромышленного комплекса является важной задачей, для решения которой необходим программный метод.

В прогнозном периоде наметятся следующие значимые тенденции:

применение новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой и перерабатывающей промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов; применение более эффективных методов производства, внесение оптимального количества минеральных удобрений на посевные площади;

стабилизация производства в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства и импортозамещения мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

активизация деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Глава 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

сохранение и повышение плодородия почв;

увеличение объемов производства и переработки продукции растениеводства и животноводства;

развитие племенной базы животноводства и элитного семеноводства;

развитие системы страхования и кредитования подотраслей растениеводства и животноводства, способствующей их устойчивому развитию и снижению рисков;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

реализация ведомственных целевых программ по поддержке начинающих фермеров, развитию семейных животноводческих ферм и развитию сельскохозяйственной кооперации.

Глава 3. Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, производимой республиканскими сельхозтоваропроизводителями, на внутреннем и внешнем рынках;

поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности; увеличение доходов и снижение издержек малых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей через участие в сельскохозяйственных кооперативах;

создание условий для развития конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений;

создание условий для максимального обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественным племенным материалом сельскохозяйственных животных.

Для достижения этих целей подпрограммой предусматривается решение следующих задач:

обеспечение роста объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

повышение плодородия почв;

развитие селекционной и племенной базы растениеводства и животноводства;

обеспечение сохранности поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе маточного;

развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе;

повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;

развитие переработки сельскохозяйственной продукции;

улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории Республики Мордовия по африканской чуме свиней.

Глава 4. Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Государственной программы приведены в приложении 1.

Глава 5. Основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит добиться к 2020 году следующих показателей:

производство в хозяйствах всех категорий: зерновых и зернобобовых культур-1126,5 тыс. тонн, сахарной свеклы - 955,1 тыс. тонн, пеньковолокна - 400 тонн;

производство в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей: картофеля - 20,0 тыс. тонн, овощей открытого грунта - 9,0 тыс. тонн;

сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами - 636,9 тыс. га;

производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) - 265 тыс. тонн;

производство молока в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 340,0 тыс. тонн;

численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 2,8 тыс.гол.;

численность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - 18,0 тыс. усл. голов;

сохранность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года, 100%;

реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных и мясных пород на 100 голов маток - 9 голов;

доля площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посевов - 5%;

площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений - 30-35 га в год;

размер застрахованных посевных площадей - 94,2 тыс. га;

численность застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных - 8,0 тыс. усл. голов;

количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки - 35 мест;

прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку (по отношению к предыдущему году) - 10%;

количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку - 3 места;

прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку - 10%;

производство сахара белого свекловичного в твердом состоянии - 95 тыс. тонн;

производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них -16,5 тыс. тонн;

производство крупы - 4,0 тыс. тонн;

производство плодоовощных консервов - 15,6 млн. ус. банок;

производство масла сливочного - 4,09 тыс. тонн;

производство сыров и сырных продуктов - 15,5 тыс. тонн;

охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных - 1,1%;

выявляемость возбудителя африканской чумы свиней на территории Республики Мордовия - 0%;

сбор биологических отходов - 350 тонн;

увеличение объема производства мяса, субпродуктов, колбасных изделий - на 10 процентов.

Сроки реализации подпрограммы - 1 января 2017 г. - 31 декабря 2020 г.

Раздел 2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия.

Глава 6. Мероприятие «Содействие достижению целевых

показателей реализации Госпрограммы»

Реализация мероприятия направлена на:

обеспечение доступности приобретения элитных семян, создание условий для повышения валового сбора и урожайности сельскохозяйственных культур;

увеличение производства высококачественной племенной продукции, и ее реализации на республиканском рынке, совершенствование племенных и репродуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями;

повышение воспроизводства стада мясного скота, создание условий для формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства;

повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;

создание условий для развития крестьянских (фермерских) хозяйств и модернизацию материально - технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В рамках мероприятия предусматривается предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственным потребительским кооперативам на поддержку сельскохозяйственного производства, в том числе на:

возмещение части затрат на приобретение элитных семян;

субсидии на поддержку племенного животноводства;

возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями;

возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства;

возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства;

субсидирование части процентной ставки по краткосрочным кредитам, полученным до 31 декабря 2016 года на цели развития подотраслей растениеводства, животноводства, молочного скотоводства, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства и (или) животноводства и (или) молочного скотоводства;

возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, полученным малыми формами хозяйствования до 31 декабря 2016 года;

гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам;

гранты на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

гранты на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

возмещение части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород;

поддержка ведомственных экономически значимых программ в области животноводства.

Расчет субсидии осуществляется исходя из необходимости содействия достижению целевых показателей по следующим приоритетным направлениям:

производство продукции растениеводства, животноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности;

численность поголовья сельскохозяйственных животных;

размер площадей под сельскохозяйственными культурами;

развитие малых форм хозяйствования.

Размеры субсидий будут рассчитываться:

сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущим личное подсобное хозяйство:

по ставке на 1 голову сельскохозяйственного животного, за исключением племенных животных;

по ставке на 1 гектар площади под конкретной сельскохозяйственной культурой;

по ставке на единицу объема реализованной продукции растениеводства и животноводства собственного производства;

в размере, рассчитанном в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в процентах от ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (далее - ключевая ставка) на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам) на цели развития подотраслей растениеводства, животноводства, молочного скотоводства, а также на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработке продукции растениеводства и (или) животноводства, и (или) молочного скотоводства в соответствии с перечнем утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

в размере, рассчитанном в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и животноводства, с учетом установленных Планом сельскохозяйственного страхования ставок для расчета размера субсидии;

 сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущим личное подсобное хозяйство, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации - по ставке на 1 условную голову племенного сельскохозяйственного животного;

организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции в размере, рассчитанном в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в процентах от ключевой ставки на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства;

крестьянским (фермерским) хозяйствам:

на одного начинающего фермера для разведения крупного рогатого скота мясного и молочного направлений продуктивности в размере, не превышающем 3 млн. рублей или не более 90 процентов затрат, для ведения иных видов деятельности - в размере, не превышающем 1,5 млн. рублей или не более 90 процентов затрат, при этом срок использования средств государственной поддержки начинающим фермером составляет не более 18 месяцев с даты ее получения. Под начинающим фермером понимается гражданин Российской Федерации, который постоянно проживает в муниципальном образовании по месту нахождения крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является, зарегистрированного на сельской территории субъекта Российской Федерации, продолжительность деятельности которого не превышает 24 месяцев со дня его регистрации;

на развитие семейной животноводческой фермы для разведения крупного рогатого скота мясного и молочного направлений продуктивности в расчете на одно крестьянское (фермерское) хозяйство в размере, не превышающем 30 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат, для ведения иных видов деятельности - в размере, не превышающем 21,6 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат, при этом срок использования средств государственной поддержки семейной животноводческой фермой составляет не более 24 месяцев с даты ее получения. Под семейной животноводческой фермой понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированного на сельской территории субъекта Российской Федерации, продолжительность деятельности которого превышает 24 месяца с даты регистрации. Планируемое хозяйством поголовье сельскохозяйственных животных к развитию семейной животноводческой фермы не должно превышать: крупного рогатого скота молочного или мясного направлений продуктивности - 300 голов основного маточного стада, страусов, коз (овец) - 300 голов;

сельскохозяйственным потребительским кооперативам:

в сумме, не превышающей 70 млн. рублей, или не более 60 процентов затрат на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, при этом срок использования средств государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативом составляет не более 18 месяцев с даты ее получения. Под сельскохозяйственным потребительским кооперативом понимается сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий и (или) сельскохозяйственный сбытовой кооператив, действующий не менее 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющий деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции продуктов ее переработки, объединяющий не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), при этом не менее 70 процентов выручки потребительского кооператива должно формироваться за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности;

гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, по ставке, рассчитанной в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в процентах от ключевой ставки на уплату процентов по кредитам (займам).

Указанные субсидии предоставляются на условиях софинансирования расходов за счет средств федерального бюджета.

Распределение бюджетных средств между мероприятиями, направленными на развитие агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии с главой одиннадцатой подпрограммы.