Закон Воронежской области от 20.12.2006 № 115-ОЗ

 
                        ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
                        
                               ЗАКОН

                              
  О РЕГУЛИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ НА
                  ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


 (В редакции Законы Воронежской области от 27.06.2007 г. N 73-ОЗ;
        от 04.06.2008 г. N 35-ОЗ; от 30.03.2009 г. N 22-ОЗ)
                                                                      
                                                                      
            Принят областной Думой 12 декабря 2006 года
                                                                      
                                                                      
    Статья 1. 
       Сфера действия настоящего Закона Воронежской области

    Настоящий   Закон  Воронежской  области  регулирует  отношения,  
возникающие  в  связи  с  геологическим изучением, использованием и 
охраной      участков      недр,      содержащих      месторождения      
общераспространенных  полезных  ископаемых,  участков недр местного 
значения,  а  также участков недр, используемых для строительства и 
эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с 
добычей полезных ископаемых (далее – пользование участками недр) на 
территории Воронежской области.

    Статья 2. 
   Правовое регулирование в сфере недропользования на территории
                        Воронежской области

    Законодательство  Воронежской  области в сфере недропользования 
основывается   на  Конституции  Российской  Федерации,  федеральных  
законах,  иных  нормативных  правовых  актах Российской Федерации и 
состоит  из  принимаемых  в  соответствии  с ними настоящего Закона 
Воронежской  области,  других  законов  и иных нормативных правовых 
актов Воронежской области.

    Статья 3. 
Понятия и определения, используемые в настоящем Законе Воронежской
                              области

    В  целях  настоящего  Закона  Воронежской  области  применяются  
понятия  и  определения, установленные Законом Российской Федерации 
«О недрах».

    Статья 4. 
   Определение перечня общераспространенных полезных ископаемых,
                  участков недр местного значения

    Определение перечня общераспространенных полезных ископаемых по 
Воронежской  области  и  выделение  участков недр местного значения 
осуществляются     в     порядке,     установленном     федеральным     
законодательством.

    Статья 5. 
     Система органов государственной власти и органов местного
       самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере
                         недропользования

    Регулирование  отношений в сфере недропользования на территории 
Воронежской  области  осуществляют  в  соответствии  с  действующим  
законодательством   Воронежская   областная   Дума,   администрация   
Воронежской    области,    уполномоченный    исполнительный   орган   
государственной    власти   Воронежской   области,   осуществляющий   
государственное регулирование в сфере отношений недропользования на 
территории  Воронежской  области  (далее  -  уполномоченный орган), 
органы  местного  самоуправления  в  пределах  своей  компетенции.  

    Статья 6.  
               Полномочия Воронежской областной Думы

    К  полномочиям Воронежской областной Думы в сфере регулирования 
отношений  недропользования  относятся в соответствии с действующим 
законодательством:
    принятие   и   совершенствование  законов  и  иных  нормативных  
правовых  актов Воронежской области в сфере регулирования отношений 
недропользования;
    (Абзац    утратил    силу    -    Закон   Воронежской   области
от 30.03.2009 г. N 22-ОЗ)
    иные  полномочия  в  соответствии  с  федеральным  и  областным  
законодательством.

    Статья 7. 
           Полномочия администрации Воронежской области

    К   полномочиям   администрации  Воронежской  области  в  сфере  
регулирования отношений недропользования относятся в соответствии с 
действующим законодательством:
    принятие нормативных правовых актов Воронежской области;
    установление  порядка оформления, государственной регистрации и 
выдачи  лицензий  на  пользование  участками  недр;     
    определение уполномоченного органа;
    иные  полномочия  в  соответствии  с  федеральным  и  областным  
законодательством.

    Статья 8. 
                       Уполномоченный орган

    1.  К  полномочиям уполномоченного органа в сфере регулирования 
отношений    недропользования    в   соответствии   с   действующим   
законодательством относятся:
    1)  участие  в разработке и реализации государственных программ 
геологического     изучения     недр,     развития    и    освоения    
минерально-сырьевой    базы   Российской   Федерации   в   пределах   
Воронежской области;
    2)  создание  и  ведение  территориального  фонда геологической 
информации,  распоряжение  информацией,  полученной за счет средств 
областного  бюджета  и  местных  бюджетов;        
    3)  составление  территориальных  балансов  запасов и кадастров 
месторождений  и  проявлений  полезных  ископаемых  и учет участков 
недр,  используемых  для  строительства  подземных  сооружений,  не  
связанных  с  добычей  полезных  ископаемых;       
    4)   участие   в   государственной   экспертизе   информации  о  
разведанных  запасах  полезных  ископаемых  и  иных свойствах недр, 
определяющих  их  ценность  или  опасность;        
    5)  организация  проведения  государственной экспертизы запасов 
полезных  ископаемых,  геологической, экономической и экологической 
информации  о  предоставляемых  в  пользование  участках  недр;  
    6)   принятие   решения   о  предоставлении  права  пользования  
участками недр по  результатам  конкурса  или  аукциона;
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 04.06.2008 г. N 35-ОЗ)
    7)  участие  в  определении условий пользования месторождениями 
полезных ископаемых;
    8)   обеспечение   функционирования   государственной   системы   
лицензирования  пользования  участками  недр, распоряжение которыми 
относится  к  компетенции  Воронежской  области;      
    9)  осуществление  государственного  контроля  за геологическим 
изучением,   охраной   и   рациональным   использованием   недр   в   
соответствии  с  установленным  Правительством Российской Федерации 
порядком;
    10)   защита  прав  пользователей  недр  и  интересов  граждан,  
разрешение  споров  по  вопросам  пользования  недрами;    
    11)  иные  полномочия  в соответствии с федеральным и областным 
законодательством.
    2. В целях реализации полномочий, указанных в части 1 настоящей 
статьи,  а  также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми 
актами  Российской  Федерации и Воронежской области, уполномоченным 
органом  издаются  приказы,  в  том  числе  являющиеся нормативными 
правовыми актами.
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 27.06.2007 г. N 73-ОЗ)

    Статья 9.  
            Полномочия органов местного самоуправления

    Полномочия    органов    местного    самоуправления   в   сфере   
регулирования    отношений    недропользования    определяются    в    
соответствии   с   федеральными   законами,  в  том  числе  Законом  
Российской  Федерации  «О  недрах»,  и  осуществляются ими согласно 
федеральному   законодательству   и   законодательству  Воронежской  
области.

    Статья 10. 
                 Право пользования участками недр

    1.  Право  пользования  участками  недр  возникает на основании 
решения  уполномоченного  органа, принятого по результатам конкурса 
или  аукциона.  Без  проведения конкурса или аукциона участки недр, 
содержащие      общераспространенные      полезные      ископаемые,      
предоставляются в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи. 
    2.   Без   проведения  конкурсов  или  аукционов  участки  недр  
предоставляются  администрацией  Воронежской  области  в  следующих  
случаях:
    1)   для   добычи   общераспространенных   полезных  ископаемых  
собственникам  земельных  участков, площадь которых не более десяти 
гектаров;
    2)  для  добычи  общераспространенных полезных ископаемых, если 
участки   недр   содержат   запасы   общераспространенных  полезных  
ископаемых  в  объеме  до  500  кубических  метров;    
    3)   для   обеспечения   местными   строительными   материалами   
организаций, выполняющих подрядные работы за счет бюджетных средств 
на  объектах  федерального,  областного или муниципального значения 
(строительство  дорог,  промышленных  или  гражданских сооружений и 
др.),  при  условии,  что право производства подрядных работ данные 
организации  приобрели  по  результатам  проведения  торгов;   
    4) для геологического изучения участка недр за счет собственных 
средств;
    5)  при  установлении  факта  открытия  месторождения полезного 
ископаемого    пользователем    недр,    проводившим    работы   по   
геологическому изучению участка недр за счет собственных средств (в 
том  числе  привлеченных),  для  добычи  полезных  ископаемых;  
    6)  в  случае  перехода  права  пользования  участками  недр  в  
соответствии с действующим законодательством.
    3.  Положение  о  предоставлении  участков  недр без проведения 
конкурса   или  аукциона  утверждается  администрацией  Воронежской  
области.
    4.  Если  на  один  и  тот же участок недр, предоставляемый без 
проведения  конкурса или аукциона в случаях, установленных частью 2 
настоящей  статьи,  претендует  несколько  заявителей, между такими 
заявителями   в   соответствии   с   действующим  законодательством  
проводится конкурс или аукцион на право пользования данным участком 
недр.
    5.  Предоставление  в  пользование  недропользователям участков 
недр  оформляется  специальным  государственным  разрешением в виде 
лицензии.
    Лицензия    оформляется    в    соответствии    с   действующим   
законодательством  и  должна  содержать все установленные сведения. 
    Права  и  обязанности  пользователя  недр  возникают  с момента 
государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.
     6.    Собственники   земельных   участков,   землепользователи,   
землевладельцы  и  арендаторы  земельных  участков  имеют  право по 
своему   усмотрению  в  их  границах  осуществлять  без  применения  
взрывных  работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не 
числящихся  на  государственном  балансе, и строительство подземных 
сооружений  для  своих  нужд  на  глубину  до  пяти метров, а также 
устройство  и  эксплуатацию  бытовых  колодцев  и скважин на первый 
водоносный  горизонт,  не  являющийся  источником централизованного 
водоснабжения,    в    порядке,    устанавливаемом   администрацией   
Воронежской области.
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 04.06.2008 г. N 35-ОЗ)

    Статья 11. 
  Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право
                    пользования участками недр

    1.  Принятие  решений  о  проведении конкурсов или аукционов на 
получение  права  пользования  участками  недр  и об утверждении их 
результатов,  а  также  определение  порядка  и  условий проведения 
конкурсов или аукционов (включая состав и порядок работы конкурсных 
и  аукционных  комиссий)  осуществляется  уполномоченным  органом.  
    2.  Выбор  конкурсного  или  аукционного способа предоставления 
конкретного    участка    недр    в    пользование   осуществляется   
уполномоченным органом.

    Статья 12.   
     Объявления о проведении конкурсов или аукционов на право
                    пользования участками недр

    1. Уполномоченный орган обеспечивает опубликование информации о 
предстоящих   аукционах  на  право  пользования  участками  недр  в  
учрежденных  органами  государственной  власти  Воронежской области 
периодических  печатных  изданиях  либо  в  периодических  печатных  
изданиях,    с    которыми   заключен   государственный   контракт,   
предусматривающий  официальное  опубликование  данных  сведений  не  
позднее  чем за 45 дней, а о предстоящих конкурсах - не позднее чем 
за  90 дней до даты их проведения, считая с даты первой публикации. 
    2.  В  извещениях  в печати указывается местонахождение участка 
недр,  основные  критерии,  определяющие  выбор  недропользователя,  
время  и  место  проведения  конкурса  или  аукциона и сроки подачи 
заявок  на  участие  в  них.           
    3.  В  извещении  также  указываются  стартовые размеры разовых 
платежей  за  пользование  недрами,  размер  платы  за  пользование  
геологической  информацией,  предоставляемой  претендентам,  размер  
сбора   за   участие   в  конкурсе  или  аукционе,  а  также  место  
ознакомления и способ получения претендентом полного текста условий 
конкурса или аукциона.

    Статья 13.  
          Признание конкурса или аукциона несостоявшимися

    1.   Конкурс   на   пользование   недрами  может  быть  признан  
несостоявшимся в следующих случаях:
    1)  при  отсутствии  заявок на участие в конкурсе или в случае, 
если  ни  одна  заявка  из  поданных  заявок  не  отвечает условиям 
конкурса;
    2)  ни  одно  из  конкурсных предложений участников не отвечает 
условиям конкурса;
    3) если на участие в конкурсе подана одна заявка. В этом случае 
лицензия   на   пользование   участком   недр   может  быть  выдана  
единственному  участнику  на  условиях  объявленного  конкурса.  
    2.   Аукцион   на   пользование   недрами  может  быть  признан  
несостоявшимся в следующих случаях:
    1)  при  отсутствии  заявок на участие в аукционе или в случае, 
если  ни  одна  из  заявок  не  отвечает  условиям  аукциона;  
    2) участниками аукциона не предложена величина разового платежа 
выше стартового размера;
    3)  на  участие  в  аукционе  подана одна заявка. В этом случае 
лицензия   на   пользование   участком   недр   может  быть  выдана  
единственному  участнику на условиях объявленного аукциона и оплаты 
им  разового сбора за право пользования недрами в размере стартовой 
величины.
    3.  Решение  о  признании конкурса или аукциона несостоявшимися 
принимается  организатором  конкурса  или  аукциона.     
                                                                      
    Статья 14. 
Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на право
                    пользования участками недр

    Оформление,  государственную  регистрацию  и выдачу лицензий на 
пользование  участками  недр  осуществляет  уполномоченный  орган в 
порядке,  установленном  администрацией  Воронежской  области.   

    Статья 15. 
           Изменение условий пользования участками недр

    1.   Условия  пользования  участками  недр,  предусмотренные  в  
лицензии на право пользования участками недр, сохраняют свою силу в 
течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее 
действия.
    Изменения   этих   условий   допускается  только  при  согласии  
пользователя   недр   и   уполномоченного  органа,  предоставившего  
лицензию,  либо  в  случаях,  установленных  законодательством.  
    2.   Условия   пользования   участками  недр,  установленные  в  
лицензиях,  могут  быть  пересмотрены  в  случаях:     
    1)  значительного  (25%  и более) изменения фактического объема 
добычи  полезного  ископаемого  от  установленного  в  лицензии  по  
обстоятельствам,   независящим   от  недропользователя  (уменьшение  
спроса  на  добываемое  минеральное  сырье или производимую из него 
продукцию,  изменение  уровня  цен  и  др.);      
    2)  при  расширении  границ  участка  недр,  предоставленного в 
пользование,  для  целей  геологического  изучения  и  (или) добычи 
полезного ископаемого;
    3)    отказа   недропользователя   от   части   участка   недр,   
предоставленного в пользование;
    4) при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от 
тех,  при  которых  лицензия  была  предоставлена;     
    5)   продления срока пользования недрами;
    6)  изменения  сведений  о  запасах  полезного  ископаемого  на  
предоставленном  в  пользование  участке  недр;       
    7)  изменения  или  расширения  области использования полезного 
ископаемого;
    8)  существенного изменения технологии разработки участка недр. 
    3. Изменения в условии пользования участками недр, определенные 
лицензией,  вносит уполномоченный орган в установленном им порядке. 

    Статья 16. 
   Ограничение, приостановление и прекращение права пользования
                          участками недр

    1. Право пользования участками недр прекращается, а также может 
быть   досрочно   прекращено,   приостановлено  или  ограничено  по  
основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.
    2.  Решение  о прекращении, ограничении и приостановлении права 
пользования  участками  недр  принимается  уполномоченным органом в 
установленном им порядке.

    Статья 17. 
             Переход права пользования участками недр

    1.   Право   пользования  участком  недр  переходит  к  другому  
пользователю      в      случаях,     установленных     федеральным     
законодательством.
    2.  При  переходе  права  пользования участком недр лицензия на 
пользование  участком  недр подлежит переоформлению. Переоформление 
лицензий  осуществляет  уполномоченный  орган  в  установленном  им  
порядке.

    Статья 18. 
      Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых,
     геологической, экономической и экологической информации о
            предоставляемых в пользование участках недр

    1.  Предоставление  участков  недр  в  пользование  для  добычи  
общераспространенных   полезных   ископаемых  осуществляется  после  
проведения  государственной  экспертизы  их  запасов.     
    2.   Проведение  государственной  экспертизы  запасов  полезных  
ископаемых, геологической, экономической и экологической информации 
о   предоставляемых   в   пользование  участках  недр  осуществляет  
уполномоченный   орган   в  порядке,  установленном  Правительством  
Российской Федерации.
     3.  Плата  за  проведение  государственной  экспертизы запасов
полезных  ископаемых,  геологической, экономической и экологической
информации  о предоставляемых в пользование участках недр поступает
в доход бюджета Воронежской области.
     (Дополнен        -       Закон       Воронежской       области
от 27.06.2007 г. N 73-ОЗ)

    Статья 19. 
             Геологическая информация об участках недр

    1. Геологическая и иная информация об участках недр, полученная 
за   счет   средств   бюджета   Воронежской  области,  является  её  
собственностью и представляется пользователем недр по установленной 
форме в федеральный фонд геологической информации и территориальный 
фонд  геологической  информации  по  Воронежской  области.   
    Порядок    и   условия   использования   указанной   информации   
определяются    уполномоченным    органом    в    соответствии    с    
законодательством Российской Федерации.
    2.  Создание  и  ведение  территориального  фонда геологической 
информации   по  Воронежской  области  осуществляет  уполномоченный  
орган.

    Статья 20. 
          Территориальный баланс запасов на участках недр

    Составление        территориальных       балансов       запасов       
общераспространенных  и  других  имеющих  местное значение полезных 
ископаемых, территориального кадастра месторождений и проявлений, а 
также  учет  участков  недр  местного  значения,  используемых  для  
строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных 
ископаемых,    осуществляет    уполномоченный   орган   на   основе   
геологической     информации    и    государственной    отчетности,    
предоставляемых   пользователями   недр   в   территориальный  фонд  
геологической  информации  по  Воронежской  области.     

    Статья 21. 
 Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным
              использованием и охраной участков недр

    Государственный    контроль    за    геологическим   изучением,   
рациональным  использованием и охраной участков недр осуществляется 
уполномоченным    органом    в    соответствии    с   установленным   
Правительством Российской Федерации порядком.

    Статья 22. 
              Платежи при пользовании участками недр

    При  пользовании участками недр уплачиваются налоги и платежи в 
соответствии  с  федеральным  законодательством и законодательством 
Воронежской области.

    Статья 23. 
 Сбор за участие в конкурсе или аукционе и сбор за выдачу лицензий

    1. Сбор за участие в конкурсе или аукционе на право пользования 
участками  недр  вносится  всеми  участниками  и  является одним из 
условий регистрации заявки.
    2.  Сумма сбора за участие в конкурсе или аукционе определяется 
уполномоченным   органом,   исходя   из   фактических  расходов  на  
подготовку,  проведение  и подведение итогов конкурса или аукциона, 
оплату труда привлекаемых экспертов.
    3.  Сбор  за  участие в конкурсе или аукционе поступает в доход 
бюджета Воронежской области.
    4.  Сбор за выдачу лицензии на право пользования участками недр 
вносится  пользователями  недр при выдаче указанной лицензии. Сумма 
сбора  определяется  уполномоченным  органом, исходя из фактической 
стоимости  затрат на подготовку, оформление и регистрацию лицензии. 
    5.    Сбор    за    выдачу    лицензии    оплачивается    всеми    
недропользователями независимо от порядка ее получения. Сумма сбора 
за  выдачу  лицензии поступает в доход бюджета Воронежской области. 

    Статья 24.  
 Ответственность за нарушение законодательства в сфере пользования
                          участками недр

    Лица, виновные в нарушении законодательства в сфере пользования 
участками   недр,   несут   уголовную,   административную   и  иную  
ответственность  в  соответствии  с  действующим законодательством. 

    Статья 25. 
      Вступление в силу настоящего Закона Воронежской области

    Настоящий   Закон   Воронежской  области  вступает  в  силу  по  
истечении  10  дней  со  дня  его  официального  опубликования.  


Исполняющий обязанности
губернатора области                                    
С. Наумов


г. Воронеж
20 декабря 2006 года
№ 115-ОЗ