Закон Воронежской области от 01.02.1995 № 11-з

 
                        ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
                      
                               ЗАКОН

                     
         О ПРАВОВЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТАХ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
         

   (В редакции Законы Воронежской области от 18.07.95 г. N 21-з;
      от 26.11.2001 г. N 26-III-ОЗ; от 14.11.2003 г. N 57-ОЗ)


            Принят областной Думой 19 января 1995 года


    Настоящий  Закон  определяет основные положения правотворческой 
деятельности  органов  государственной  власти Воронежской области, 
понятие,  систему  и  виды  правовых  нормативных актов Воронежской 
области,  иные вопросы, связанные с принятием и действием законов и 
иных правовых нормативных актов.

                     Глава I. Общие положения

    Статья 1.
    1.   Правовой   нормативный   акт  Воронежской  области  -  это  
письменный  документ  установленной формы, принятый правотворческим 
органом  и  направленный  на  установление,  изменение  или  отмену  
правовых  норм,  т.е.  общеобязательных предписаний постоянного или 
временного  характера,  рассчитанных  на  многократное  применение.  
     2. Правовыми нормативными актами Воронежской области являются: 
законы   Воронежской   области;   постановления   областной   Думы;   
постановления.
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 14.11.2003 г. N 57-ОЗ)
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 26.11.2001 г. N 26-III-ОЗ)
     (В редакции Закона Воронежской области от 18.07.95 г. N 21-з)
    3.   Правотворческими  органами  Воронежской  области  являются  
органы  государственной  власти  -  областная  Дума и администрация 
области.

    Статья 2.
    1.  Правовые  нормативные акты Воронежской области, принимаемые 
путем     всенародного     голосования     либо    представительным    
(законодательным) органом государственной власти области составляют 
законодательство Воронежской области.
    2.  В систему законодательных актов Воронежской области входят: 
Устав области, законы области.

    Статья 3.
    Правовые  нормативные  акты Воронежской области обязательны для 
применения  на  всей  территории  области. 
       
    Статья 4.
    1.  Органы  государственной  власти  Воронежской области издают 
правовые нормативные акты в пределах полномочий, предоставленных им 
Конституцией   Российской   Федерации,   федеральным   и  областным  
законодательством.
    2.  Органы  государственной  власти не вправе делегировать свои 
правотворческие полномочия иным органам.

    Статья 5.
    Органы  государственной  власти Воронежской области по вопросам 
совместного  ведения  Российской Федерации и Воронежской области до 
принятия    соответствующих    федеральных   законов   осуществляют   
собственное  правовое  регулирование.  После  принятия  федеральных  
законов   по  таким  вопросам  правовые  нормативные  акты  области  
приводятся в соответствие с ними.

    Статья 6.
    Принятие,  опубликование,  вступление  в силу и другие вопросы, 
относящиеся  к  действию  правовых  нормативных  актов  Воронежской  
области,  регулируются  федеральным  и областным законодательством. 
    Процедура   подготовки,   рассмотрения   и   принятия  правовых  
нормативных  актов  определяется  органами  государственной  власти  
самостоятельно.

   Глава II. Виды правовых нормативных актов Воронежской области

    Статья 7.
    1.  Устав  Воронежской  области  -  правовой  нормативный  акт,  
закрепляющий  основополагающие  принципы правового регулирования на 
территории области.
    2.  Устав  Воронежской области имеет высшую юридическую силу по 
отношению   к  иным  правовым  нормативным  актам  области,  прямое  
действие  и  применяется  на всей территории области. Законы и иные 
правовые   нормативные  акты,  принимаемые  в  области,  не  должны  
противоречить Уставу Воронежской области.
    3.  Порядок  принятия Устава и вступления в силу определяется в 
самом Уставе Воронежской области.
 
    Статья 8.
    1.  Закон  области  -  правовой  нормативный  акт,  принимаемый  
представительным  (законодательным)  органом государственной власти 
области   в   соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации,  
федеральными     законами,     Уставом     области,    регулирующий    
государственные,  экономические  и социальные вопросы на территории 
области.
    2.   Законы   области,   принятые   всенародным   голосованием,   
оформляются  особым  актом в соответствии с Законом о референдуме и 
не нуждаются в каком-либо утверждении.

    Статья 9.
    Законом области устанавливаются:
    -  принципы  организации,  порядок  формирования и деятельности 
законодательного  и  исполнительного органов государственной власти 
области,  органов  местного  самоуправления;  
    защита прав и свобод человека и гражданина, способы их охраны и 
обеспечения;
    основные   принципы   экономического   и  социального  развития  
области;
    все   виды  и  размеры  областных  налогов  и  сборов,  порядок  
формирования и расходования областного бюджета;
вопросы совместной 
    компетенции   Российской   Федерации   и  субъектов  Российской  
Федерации  и собственной компетенции субъектов Российской Федерации 
в   соответствии   с  федеральным  и  областным  законодательством.  

    Статья 10.
    Постановление   -   подзаконный   правовой   нормативный   акт,   
обеспечивающий   на   основании  законодательства  конкретизирующее  
нормативное  регулирование  определенного  комплекса  отношений.  

    Статья 11.
    Постановления областной Думы принимаются по вопросам, связанным 
с  предоставлением  налоговых  льгот,  освобождением  от их уплаты, 
изменением финансовых обязательств области, расходами, покрываемыми 
за  счет  бюдже­та,  а также по иным вопросам, отнесенным к ведению 
областной Думы, включая вопросы внутренней организации деятельности 
Думы.

    Статья 12.
    Постановления  администрации  области  принимаются по вопросам, 
отнесенным  федеральным  и  областным  законодательством  к ведению 
исполнительных органов власти области.

    Статья 13.
    Постановлениями   областной   Думы   и   администрации  области  
утверждаются    регламенты,    положения,    правила,   принимаемые   
представительным   (законодательным)  или  исполнительным  органами  
власти  в  пределах  своей  компетенции.  
      
    Статья 14. 
    Регламент  -  правовой  нормативный  акт государственной власти 
области,   регулирующий  внутренний  порядок  деятельности  органов  
государственной власти.

    Статья 15. 
    Положение - правовой нормативный акт, детально регламентирующий 
правовой  статус  и организацию деятельности государственных и иных 
органов,   порядок   организации   и   процедуру  какого-либо  вида  
деятельности.

    Статья 16. 
    Правила   -  правовой  нормативный  акт,  определяющий  порядок  
какого-либо  вида  деятельности,  устанавливающий  или  запрещающий  
определенное поведение.

    Статья 17. 
  (Статья     исключена     -     Закон     Воронежской     области
от 14.11.2003 г. N 57-ОЗ)

    Статья 18.
    Органы   государственной   власти   Воронежской  области  могут  
принимать   к  рассмотрению  и  возможному  использованию  в  своей  
правотворческой     деятельности     разработанные     федеральными     
законодательными и исполнительными органами государственной власти, 
а  также  иными компетентными органами модельные нормативные акты - 
типовые  акты  рекомендательного  характера,  содержание,  принципы  
правового   регулирования,   юридические   стандарты,  формулировки  
наиболее  важных  норм,  требующих  единообразного  решения.   

  Глава III. Планирование работы по подготовке проектов Законов и
                  иных правовых нормативных актов

    Статья 19.
    1.   Органы  государственной  власти  области  разрабатывают  и  
утверждают планы правотворческих работ.
    2.   Руководители   органов   государственной   власти  области  
самостоятельно  определяют  порядок, сроки составления планов работ 
по   подготовке   законов  и  иных  правовых  нормативных  актов  и  
ответственных лиц за их реализацию.

    Статья 20.
    При   разработке   планов   правотворческих  работ  учитываются  
предложения  заинтересованных  органов,  депутатов  областной Думы, 
научных учреждений, а также предложения, высказанные в печати или в 
письмах граждан и их объединений.

    Статья 21.
    1.    При    разработке    проектов    областных   программ   в   
государственной, социальной, экологической и иных сферах выделяется 
раздел  о  законодательном  обеспечении  осуществления  программы.  
    2.    Для   осуществления   крупной   перспективной   программы   
параллельно  готовится  целевая  комплексная  программа  принятия и 
реализации  законодательных  и  иных  правовых  нормативных  актов.  

    Статья 22.
    Утвержденный план правотворческих работ не исключает подготовки 
проектов  правовых  нормативных  актов  вне  плана в соответствии с 
компетенцией органов государственной власти.

  Глава IV. Научная экспертиза проектов Законов и других правовых
                         нормативных актов

    Статья 23.
    Для   оценки  качества  проекта  правового  нормативного  акта,  
внесенного  на  рассмотрение органа государственной власти области, 
по    решению   его   руководителей   может   проводиться   научная   
(юридическая,    экономическая,   финансовая,   научно-техническая,   
экологическая и др.) экспертиза.

    Статья 24.
    1.   Научная   экспертиза   проектов   осуществляется  научными  
учреждениями  и  вузами  соответствующего  профиля,  экспертами или 
группами   экспертов,   создаваемых   из  числа  ведущих  ученых  и  
специалистов,  соответствующими  службами  органов  государственной  
власти области.
    2.  В  качестве  экспертов  привлекаются организации и лица, не 
принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего 
проекта.
    3.  В  оценке  проекта  правового  нормативного  акта  эксперты  
независимы  и  не связаны с позицией органа государственной власти, 
по  поручению  которого  проводится  экспертиза.   
   
    Статья 25.
    В  случае  внесения  в  органы  государственной  власти области 
альтернативных  проектов научная экспертиза может быть проведена по 
каждому из них.

    Статья 26.
    Заключение  экспертов  по  проекту  законодательного  или иного 
акта,  внесенного  на  рассмотрение областной Думы, рассматривается 
комитетом  (комиссией)  областной Думы, являющимся ответственным за 
разработку  проекта,  перед  обсуждением проекта на заседании Думы. 

    Статья 27.
    Проекты законодательных и иных актов, внесенные на рассмотрение 
областной  Думы  и  переданные  на  экспертизу,  рассматриваются на 
заседании  областной  Думы только при наличии заключения экспертов, 
за   исключением   случаев,   когда   экспертиза   не  выполнена  в  
установленные сроки.

    Статья 28.
    Проект   законодательного   или   иного   акта,  внесенного  на  
рассмотрение  областной  Думы, в случае необходимости может быть по 
решению  председателя областной Думы, комитета (комиссии) областной 
Думы  направлен  на  повторную,  дополнительную  экспертизу.   

Глава V. Действие правовых нормативных актов Воронежской области во
               времени, пространстве и по кругу лиц

    Статья 29.
    Законы   области  и  иные  правовые  нормативные  акты  области  
вступают в силу на всей территории области в порядке, установленном 
Законом  области  "О  порядке  опубликования  и  вступления  в силу 
нормативных   правовых  актов  государственной  власти  Воронежской  
области".

    Статья 30.
    1.    Действие   правового   нормативного   акта   может   быть   
распространено на отношения, возникающие до его введения в действие 
(обратная  сила).  Решение о придании обратной силы формулируется в 
самом  акте  или  в  акте  о  введении  его  в  действие.   
    2.  Придание  правовому  нормативному  акту  обратной  силы  не  
допускается,  если  акт  предусматривает  введение  или ужесточение 
ответственности  за  действия,  которые  на момент их совершения не 
влекли   указанную   ответственность   или   влекли   более  мягкую  
ответственность.

    Статья 31.
    1.  Правовые  нормативные  акты  принимаются  на неопределенный 
срок,  если  в  самом  акте (или акте о его введении в действие) не 
оговорено иное. Правовой нормативный акт (или его часть) может быть 
принят  на определенный срок. В этом случае должно быть указано, на 
какой  срок  этот  акт  (или  его  часть)  сохраняет  действие.  
    2.  По  истечении указанного срока акт автоматически утрачивает 
силу. До истечения срока орган, издавший акт, может принять решение 
о  продлении срока действия акта (или его части) или о придании ему 
бессрочного характера.

    Статья 32.
    Правовые   нормативные   акты  органов  государственной  власти  
утрачивают  юридическую  силу  в  следующих  случаях:    
    а)  истечения  срока,  если  правовой акт издан на определенный 
срок;
    б)   прямой   отмены   данного   акта  другим  актом,  изданным  
компетентным органом;
    в)  фактической отмены (замены), когда органами государственной 
власти области издан новый правовой акт, устанавливающий по данному 
вопросу иные правовые нормы;
    г)  заключение в установленном порядке международного договора, 
нормы  которого  противоречат  положениям  ранее  изданного  акта. 
 
    Статья 33.
    1.   Правовые  нормативные  акты  области  распространяют  свое  
действие  на всю территорию области, если в самом акте или в акте о 
введении  его  в  действие  не  оговорено  иное.     
    2.  Правовые нормативные акты области могут распространять свое 
действие  на  определенную часть территории области, если это прямо 
оговорено  в  самом  акте  или  акте  о  введении  его  в действие. 

    Статья 34.
    Действие правовых нормативных актов области распространяется на 
граждан   Российской   Федерации,   иностранных  граждан,  лиц  без  
гражданства  и  юридических лиц, находящихся на территории области, 
за  исключением  случаев,  установленных  федеральным  и  областным  
законодательством,    международными    и    внутригосударственными    
договорами  в соответствии с общепризнанными нормами международного 
права.

          Глава VI. Толкование правовых нормативных актов

    Статья 35.
    В  случае обнаружения недостаточно четкой формулировки правовых 
нормативных  актов,  неправильной  или  противоречивой  практики их 
применения  орган,  принявший соответствующий акт, дает необходимые 
разъяснения  его  норм, оформляемые в специальном акте-разъяснении.
    (Пункт     исключен     -     Закон     Воронежской     области
от 26.11.2001 г. N 26-III-ОЗ)
     (В редакции Закона Воронежской области от 18.07.95 г. N 21-з)
 
    Статья 36.
    Заинтересованные  органы  и  организации, Воронежский областной 
суд   и   Воронежский   областной  арбитражный  суд  могут  вносить  
представления   в   областную   Думу   и  администрацию  области  о  
необходимости  дать  толкование  принятых  ими  нормативных  актов. 
 
    Статья 37.
    1.  В  процессе  толкования разъясняются и уточняются положения 
прямо  сформулированные в правовом нормативном акте. Не допускается 
внесение  в  него  поправок,  дополнений  и  конкретизирующих норм. 
    2.  Смысл подзаконных правовых нормативных актов разъясняется и 
уточняется  в  полном  соответствии  с  Законом.     


Заместитель председателя 
Воронежской областной Думы     
А. Наквасин


г. Воронеж,
Парламентский центр
1 февраля 1995 года 
N 11-з