Закон Воронежской области от 08.06.2012 № 80-ОЗ

                        ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                               ЗАКОН


 О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
                         НА 2012-2016 ГОДЫ

              Принят областной Думой 30 мая 2012 года

 (В редакции Закона Воронежской области от 25.06.2012 г. N 85-ОЗ)


              
    Статья 1.
    Утвердить     Программу    социально-экономического    развития    
Воронежской   области  на  2012-2016  годы  согласно  приложению  к  
настоящему Закону Воронежской области.

    Статья 2.
    Настоящий  Закон Воронежской области вступает в силу со дня его 
официального опубликования.
              
    Статья 3.
    Со  дня вступления в силу настоящего Закона Воронежской области 
признать утратившими силу:
    Закон  Воронежской  области от 24 декабря 2010 года № 134-ОЗ «О 
Программе  социально-экономического развития Воронежской области на 
2010-2014 годы» (Молодой коммунар, 2010, 28 декабря);
    Закон  Воронежской  области  от  5  апреля 2011 года № 23-О3 «О 
внесении   изменений  в  Закон  Воронежской  области  «О  Программе  
социально-экономического  развития Воронежской области на 2010-2014 
годы» (Молодой коммунар, 2011, 7 апреля);
    Закон  Воронежской  области  от  28 апреля 2011 года № 56-О3 «О 
внесении  изменений  в  приложение  к Закону Воронежской области «О 
Программе  социально-экономического развития Воронежской области на 
2010-2014 годы» (Молодой коммунар, 2011, 30 апреля);
    Закон  Воронежской  области  от  27  мая  2011  года № 66-ОЗ «О 
внесении  изменения  в  приложение  к Закону Воронежской области «О 
Программе  социально-экономического развития Воронежской области на 
2010-2014 годы» (Молодой коммунар, 2011, 2 июня);
    Закон  Воронежской  области  от  11  июля 2011 года № 110-ОЗ «О 
внесении  изменений  в  приложение  к Закону Воронежской области «О 
Программе  социально-экономического развития Воронежской области на 
2010-2014 годы» (Молодой коммунар, 2011, 14 июля);
    Закон  Воронежской  области  от  6 октября 2011 года № 125-ОЗ О 
внесении  изменений  в  приложение  к Закону Воронежской области «О 
Программе  социально-экономического развития Воронежской области на 
2010-2014 годы» (Молодой коммунар, 2011, 8 октября);
    Закон  Воронежской  области от 23 декабря 2011 года № 202-ОЗ «О 
внесении  изменений  в  приложение  к Закону Воронежской области «О 
Программе  социально-экономического развития Воронежской области на 
2010-2014 годы» (Молодой коммунар, 2011, 27 декабря);
    Закон  Воронежской  области  от 24 февраля 2012 года № 20-ОЗ «О 
внесении  изменений  в  приложение  к Закону Воронежской области «О 
Программе  социально-экономического развития Воронежской области на 
2010-2014 годы» (Молодой коммунар, 2012, 28 февраля);
    Закон  Воронежской  области  от  2  апреля 2012 года № 35-ОЗ «О 
внесении  изменения  в  приложение  к Закону Воронежской области «О 
Программе  социально-экономического развития Воронежской области на 
2010-2014 годы» (Молодой коммунар, 2012, 5 апреля);
    Закон  Воронежской  области  от  27 апреля 2012 года № 44-ОЗ «О 
внесении  изменения  в  приложение  к Закону Воронежской области «О 
Программе  социально-экономического развития Воронежской области на 
2010-2014 годы» (Молодой коммунар, 2012, 28 апреля).


Губернатор 
Воронежской области     
А. Гордеев


г. Воронеж
8 июня 2012 года
N 80-ОЗ



Приложение
к Закону Воронежской области
«О Программе социально-экономического
развития Воронежской области
на 2012-2016 годы»
от 08.06.2012  N 80-ОЗ
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 25.06.2012 г. N 85-ОЗ)


ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА
                          2012-2016 ГОДЫ

                     Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
                   
1.1. Основные положения Программы социально-экономического развития
               Воронежской области на 2012-2016 годы
        
    Программа социально-экономического развития Воронежской области 
на  2012-2016 годы (далее – Программа) является важнейшим элементом 
системы стратегического планирования в Воронежской области и служит 
инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития 
Воронежской  области  на  период  до 2020 года (далее – Стратегия), 
утвержденной  Законом  Воронежской  области  от  30  июня 2010 года 
№ 65-ОЗ  «О Стратегии социально-экономического развития Воронежской 
области  на  период  до  2020  года» (в редакции Закона Воронежской 
области от 23 декабря 2011 года № 207-ОЗ).
    Настоящая  Программа представляет собой управленческий документ 
проблемно-ориентированного   характера,   целью  которого  является  
определение  приоритетных  направлений  деятельности исполнительных 
органов  государственной  власти  Воронежской  области, структурных 
подразделений  правительства Воронежской области и органов местного 
самоуправления по достижению целей Стратегии.
    Главной  стратегической целью социально-экономического развития 
Воронежской  области  на  долгосрочный  период является обеспечение 
лидирующего положения Воронежской области среди регионов Российской 
Федерации   за  счет  модернизации  диверсифицированной  экономики,  
достижения нового качества социальной сферы и формирования активной 
общественной среды.
    Программа  развивает,  дополняет  и конкретизирует на период до 
2016  года  основные  стратегические  направления,  цели  и задачи, 
отраженные в Стратегии.
    Достижение целей обеспечивается путем решения комплекса задач и 
реализации    мероприятий   в   рамках   приоритетных   направлений   
деятельности,   определяющих   развитие   Воронежской   области  на  
среднесрочную перспективу и направленных на повышение:
    - уровня и качества жизни населения Воронежской области;
    - эффективности экономики Воронежской области;
    -  эффективности государственного и муниципального управления в 
Воронежской области.

1.2. Итоги социально-экономического развития Воронежской области за
                             2011 год

    Экономическое  развитие Воронежской области в 2011 году в целом 
соответствовало общероссийским параметрам, преобладающей тенденцией 
являлся  рост  (сельское  хозяйство, обрабатывающая промышленность, 
добыча  полезных  ископаемых,  строительство,  розничная  торговля,  
платные услуги) или стабилизация показателей.
    По   предварительной  оценке,  прирост  валового  регионального  
продукта  (далее  – ВРП) за 2011 год позволит превысить докризисный 
уровень развития экономики: рост ВРП в 2011 году к уровню 2008 года 
составил 106,3%.

                     Промышленное производство
           
    Индекс  промышленного производства по итогам 2011 года составил 
108,4%  к  уровню  2010  года. При этом к докризисному уровню (2008 
год)  промышленное  производство  выросло  в  2011  году  на 11% (в 
среднем  по  Российской Федерации (далее – РФ) – на 2,7%). В добыче 
полезных   ископаемых  докризисный  уровень  превышен  на  4,4%,  в  
обрабатывающих  производствах – на 22,3%. Среднегодовые темпы роста 
промышленного  производства  в  Воронежской  области  в 2009 – 2011 
годах  составили  103,6%,  что  превышает  среднероссийские  (РФ  –  
100,9%)       и      соответствует      параметрам      устойчивого      
социально-экономического развития.

                        Сельское хозяйство
               
    Объем производства продукции сельского хозяйства в сопоставимой 
оценке 2011 года превысил итоги 1990 года в 1,5 раза, в том числе в 
растениеводстве – в 1,9 раза.
    По  итогам  2011  года  в Воронежской области зафиксированы три 
рекорда   в  сфере  сельскохозяйственного  производства  (рекордные  
урожаи:  сахарной  свеклы (7 млн. тонн, подсолнечника (1 млн. тонн, 
кукурузы на зерно – 500 тыс. тонн).
    К   2009   году   в   Воронежской  области  удалось  переломить  
многолетнюю  тенденцию  снижения  поголовья  скота,  сложившуюся  с  
начала  90-х  годов.  Среднегодовой  темп  роста поголовья крупного 
рогатого   скота   в   2009–2011   годах   в   сельскохозяйственных   
предприятиях  составляет 105%, свиней – 119%, птицы – 125%. Область 
занимает  1-ое место в Центральном федеральном округе (далее – ЦФО) 
по  поголовью  крупного  рогатого  скота и коров, 2-ое место (после 
Белгородской области) (по поголовью свиней и птицы.
    В  отрасли животноводства регион – также в числе лидеров в ЦФО: 
по  производству  молока  и  мяса  –  2-ое,  яиц  – 3-е место. Рост 
основных  видов продукции животноводства стабильно растет во многом 
благодаря реализации крупных инвестиционных проектов.

                       Потребительский спрос
                
    Региональные  рынки  розничной торговли и платных услуг выросли 
на  17,4%  и  10,8%  (в  РФ – на 7,2% и 2,9% соответственно). Общий 
уровень  инфляционных  процессов  в Воронежской области в 2011 году 
складывался  ниже средних показателей по РФ. Индекс потребительских 
цен  составил  в  декабре 104,1% к декабрю 2010 года (в РФ – 106,1% 
соответственно).
    Прибыль  прибыльных  предприятий на 1 января 2012 года достигла 
26,9  млрд. рублей, что составляет 131,2% к уровню 2010 года (по РФ 
–   124,2%).  Значительный  прирост  зафиксирован  на  предприятиях  
химического  производства  (в 2 раза к уровню 2010 года), сельского 
хозяйства (в 1,6 раза). Доля прибыльных предприятий составила 76,9% 
от общего числа предприятий (по РФ – 71,9%).

                            Инвестиции
                     
    За  последние два года (2010–2011 годы) инвестиционные вложения 
в  экономику  региона  возросли  на  38,1%  (по РФ прирост составил 
14,8%).
    Переломным  годом  в  инвестиционной сфере стал 2010 год, когда 
рост  инвестиций  составил 131,8% (по РФ – 106%), по темпам роста в 
2010  году  область  вошла  в  число  ведущих регионов РФ, заняв 11 
место.
    В   2011   году   удалось   не   только  обеспечить  сохранение  
достигнутого  уровня  инвестиций, но и обеспечить их прирост. Объем 
инвестиций в основной капитал предприятий и организаций Воронежской 
области  составил 152,2 млрд. рублей, или 104,8% к уровню 2010 года 
(по РФ – 108,3%, по ЦФО – 102,4%).
    На территории Воронежской области реализуются около 100 крупных 
инвестиционных  проектов с общим объемом инвестиций более 200 млрд. 
рублей,  из  них  иностранные  инвестиции – 796,5 млн. долларов США 
(наиболее крупные проекты реализует компания Siemens: строительство 
завода по производству силовых трансформаторов и проект по созданию 
центра  обслуживания  и  эксплуатации  сетей).  Активно осваиваются 
площадки,    предлагаемые   индустриальным   парком   «Масловский»,   
планируемый  объем инвестиций по проектам его резидентов составляет 
21 млрд. рублей.

                         Доходы населения
                  
    Основным   ресурсом   развития   Воронежской  области  является  
человеческий   капитал,   формирование   которого   невозможно  без  
стабильного   социального   климата  –  доходов  и  качества  жизни  
населения.
    Усиление  экономики Воронежской области, отмечаемое в последние 
десятилетие,   положительно  влияет  на  доходы  и  качество  жизни  
населения – обеспечиваются высокие ежегодные темпы роста заработной 
платы, превышающие средние значения по стране.
    В  составе  субъектов РФ по уровню заработной платы Воронежская 
область  переместилась  с  занимаемого  в  2010 году 59-го места на 
47-ое  место, а среди субъектов ЦФО заняла 8-ое место (против 12-го 
места в 2010 году и 15-го места до 2008 года).
    По    предварительным    итогам,   среднемесячная   номинальная   
начисленная заработная плата в 2011 году составила 17,3 тыс. рублей 
и  выросла  к  уровню 2010 года на 15,5% (по РФ – на 13%), реальная 
заработная плата выросла на 6,9% (по РФ – 4,2%).
    В  Воронежской  области  обеспечен  не  просто  рост заработной 
платы,  а существенный рост ее покупательной способности. Так, если 
в   2003   году  на  среднемесячную  заработную  плату  можно  было  
приобрести 2,7 минимальных набора продуктов питания, то в 2011 году 
– 6,7 таких наборов.
    Решена  проблема  несвоевременности выплаты заработной платы на 
действующих   предприятиях.   По   состоянию   на   1.01.2012  года  
задолженность по заработной плате составила 122 тыс. рублей, против 
105,2 млн. рублей на начало февраля 2010 года.

                            Рынок труда
                    
    В  2011  году по показателям безработицы и развитию ситуации на 
рынке  труда  Воронежская  область  не  только вышла на докризисный 
уровень,  но  и  улучшила  параметры  регистрируемого  рынка труда. 
    В  среднем  за  2011  год  уровень регистрируемой безработицы в 
Воронежской  области  составил  1,6%  от  численности  экономически  
активного  населения,  против 2,6% в кризисном 2009 году и 2,2% – в 
2010  году  (в  среднем  по  РФ  –  1,8%  и  2,5%  соответственно).  
    За  последние 10 лет уровень безработицы на полном рынке труда, 
рассчитанный   по   методологии  Международной  организации  труда,  
сократился с 10,1% в 2000 году до 6,7% в 2010 году.

           Консолидированный бюджет Воронежской области
    
    За  2011  год  доходы  консолидированного  бюджета  Воронежской  
области  составили 77,3 млрд. рублей (прирост на 8,5% к уровню 2010 
года).  В  2011  году сложилась следующая структура доходов бюджета 
области:  собственные  доходы  –  70,3%,  финансовые поступления из 
федерального бюджета – 29,7%.
    Налоговые   и  неналоговые  доходы  консолидированного  бюджета  
Воронежской  области составили 54,3 млрд. рублей, что на 14,4% выше 
уровня 2010 года. По объему собственных доходов Воронежская область 
находится  на  4-ом месте в рейтинге 18-ти субъектов ЦФО и на 28-ом 
месте в РФ.
    Основными   доходными  источниками  консолидированного  бюджета  
Воронежской  области  по итогам 2011 года являются: налог на доходы 
физических  лиц  (35,2%  от  общей  суммы  налоговых  и неналоговых 
доходов),  налог на прибыль (20,7%), налог на имущество организаций 
(7,9%) и неналоговые доходы (13,2%).
    Ввод  новых  промышленных  площадей и модернизация производства 
позволили   существенно   увеличить  прирост  налога  на  имущество  
организаций.  В  2011  году  по  темпу  роста  налога  на имущество 
(122,4%)  область  заняла  1-ое  место  среди  18-ти  областей ЦФО. 
    Расходы  консолидированного  бюджета в 2011 году составили 79,5 
млрд. рублей, в общей сумме которых расходы на социально-культурную 
сферу  –  62,1%.  При  общем  приросте  расходов консолидированного 
бюджета  за  2011  год  к  уровню  2010  года  на  9%,  расходы  на  
социально-культурные мероприятия выросли на 18,6%.

                    Удовлетворенность населения
            
    Как   результат   положительной   динамики   в   социальной   и   
экономической   сфере   –   рост   позитивной   оценки   населением   
деятельности  органов государственной власти. По результатам опроса 
общественного   мнения  удовлетворенность  населения  деятельностью  
органов  исполнительной  власти  Воронежской области за 3 последних 
года увеличилась с 18,6% от числа опрошенных в 2008 году до 68,3% в 
2011 году (это 3-е место в РФ и 1-ое в ЦФО).

1.3. Проблемы современного этапа социально-экономического развития
                        Воронежской области

    Несмотря   на  значительные  успехи  в  социально-экономическом  
развитии   Воронежской   области,  достигнутые  в  последние  годы,  
по-прежнему   по   отдельным  направлениям  сохраняется  отставание  
региона  от среднероссийских темпов роста, что обусловлено наличием 
взаимосвязанных  проблем  в различных сферах экономики, социального 
развития  и  управления.  Каждая  из  этих  проблем  имеет  сильный  
мультипликативный   эффект   по   степени  воздействия  на  уровень  
социально-экономического   развития,   и  их  решение  в  комплексе  
возможно  только  при условии координации усилий всех ветвей власти 
на программно-целевой основе.

   1. Достижение нового качества жизни и развитие человеческого
                            потенциала
          
    1.1.  Воронежская  область  относится  к числу быстро стареющих 
регионов  Российской  Федерации,  следствием  чего являются высокий 
уровень  демографической  нагрузки  на  трудоспособное  население и 
социальной нагрузки на бюджет.
    В  2011 году численность населения снизилась на 4 тыс. человек. 
Даже  по  оптимистичному  варианту  прогноза к 2020 году переломить 
тенденцию  сокращения  численности населения Воронежской области не 
удастся.   По   прогнозным   расчетам,   среднегодовая  численность  
населения  сократится  с  2 332,8 тыс. человек в 2011 году до 2 300 
тыс.   человек   в   2020  году.  Депопуляция  ведет  к  сокращению  
экономически    активного   населения,   ухудшению   половозрастной   
структуры и воспроизводства рабочей силы.
    Доля   молодежи  в  структуре  населения  уменьшается,  а  доля  
населения  старше  трудоспособного  возраста  увеличивается. В 2009 
году  доля  населения  трудоспособного возраста в общей численности 
населения  Воронежской области составила 60,4% (в РФ – 62,3%, в ЦФО 
–  61,6%),  моложе трудоспособного возраста – 13,9% (в РФ – 16,1%). 
    Увеличивается   демографическая   нагрузка   на  трудоспособное  
население.   Коэффициент  демографической  нагрузки  в  Воронежской  
области  на  начало 2010 года составил 655,7 (в РФ – 606,1, в ЦФО – 
623,9).
    1.2.  Результаты  межрегиональных  сопоставлений  по  отдельным  
показателям уровня жизни в последние годы оказываются зачастую не в 
пользу  Воронежской  области.  Например,  область  занимает  низкие  
рейтинговые  места  в  ЦФО и РФ по размеру денежных доходов на душу 
населения,  по  соотношению  среднедушевых  доходов  к прожиточному 
минимуму,  по  численности  населения  с  денежными  доходами  ниже  
величины  прожиточного  минимума,  в процентах от общей численности 
населения.
    Среднедушевые  доходы  в  Воронежской области существенно ниже, 
чем   в   среднем   по  России  (13 580  рублей  –  56-ое  место  в  
общероссийском  рейтинге).  По  среднему размеру начисленных пенсий 
(7 087,2  рублей)  Воронежская  область  занимает 59-ое место в РФ. 
    Существенной характеристикой является показатель доли населения 
с доходами ниже прожиточного минимума (уровень бедности). При общих 
положительных тенденциях в развитии социально-экономической системы 
происходит  рост  бедности. Уровень бедности составил в 2008 году – 
17,5%,  в  2009  году  –  19,3%,  в  2010  году  –  19,1%  от общей 
численности.  По  уровню  бедности Воронежская область находится на 
70-ом месте в РФ и на последнем в ЦФО.
    В  стратегическом плане низкий уровень доходов значим с позиций 
ограниченности  платежеспособного  спроса  домохозяйств на товары и 
услуги  широкой  номенклатуры,  развития процессов повышения уровня 
разнообразия   и   качества   потребительских   товаров   и  услуг,  
использования сбережений как инвестиционного ресурса.

          2. Реализация новой модели экономического роста
    
    Для   достижения   стратегических  целей  развития  Воронежской  
области  в  долгосрочной перспективе необходима новая модель, новое 
качество   и   высокие   темпы   экономического  роста,  реализация  
конкурентных  преимуществ, не полностью использованных в предыдущем 
периоде,  в  первую  очередь  –  высокого  качества человеческого и 
научно-инновационного потенциалов.
    2.1.  По  ключевому показателю развития – ВРП в расчете на душу 
населения  –  Воронежская  область в 2010 году занимала в ЦФО 13-ое 
место, в РФ – 54-ое место.
    2.2. По показателю объема инвестиций в основной капитал на душу 
населения  Воронежская  область  в  2010  году  занимала в ЦФО 5-ое 
место, в РФ – 30-ое место.
    Позитивной динамикой отличаются и иностранные инвестиции, так в 
2011  году Воронежская область занимала в ЦФО 4-ое место, в РФ – 19 
место. Основной источник иностранных инвестиций – прочие инвестиции 
(83,7%  от  общего  объема  иностранных  инвестиций,  полученных  в  
рублях).
    Дефицит  инвестиционных  ресурсов создает серьезные ограничения 
для   устойчивости  регионального  развития  и  занятия  лидирующих  
позиций.
    2.3.  Можно  констатировать наличие существенного разрыва между 
высоким    научно-техническим    потенциалом   региона   и   низкой   
восприимчивостью его производственной системы к инновациям. Занимая 
лидирующее   место  в  ЦФО  по  основным  характеристикам  научного  
потенциала,  область  заметно  отстает  от признанных инновационных 
центров.  По  показателю «доля инновационных товаров в общем объеме 
отгруженных товаров, выполненных работ, услуг» (в 2010 году – 7,1%) 
регион занимает в ЦФО 5-ое место. В регионах-лидерах значение этого 
показателя  составляет: в Республике Татарстан – 15,6%, Ульяновской 
области – 17,6%, Республике Мордовия – 23,1%.
    2.4.   Кроме   того   факторами,  сдерживающими  поступательный  
экономический  рост  на предприятиях региона, являются существующие 
острые проблемы рынка труда, в том числе: дефицит квалифицированных 
кадров  рабочих и инженерных профессий и отсутствие на предприятиях 
служб  управления персоналом, соответствующих потребностям рыночной 
экономики.
    2.5.   Промышленный   комплекс   Воронежской  области  отличает  
неконкурентоспособность большинства видов продукции, обусловленная, 
в том числе, доминированием традиционных производств, основанных на 
четвертом  технологическом  укладе, высоким уровнем износа основных 
фондов, низкой производительностью труда.

   3. Повышение эффективности государственного и муниципального
                            управления
              
    Социальная ориентированность бюджета, предопределенная трендами 
демографического  развития  страны  и  региона, является источником 
жестких  бюджетных  ограничений  и  не  позволяет  прогнозировать в 
среднесрочной   перспективе  значительного  роста  государственного  
(областного)  и  муниципального  участия  в  реализации  масштабных  
проектов регионального развития.
    При  этом  сохраняется  значительная  зависимость  формирования  
финансовой    основы   территориального   управления   от   внешних   
источников.   В   2010   году  доля  безвозмездных  поступлений  из  
вышестоящего  уровня бюджетной системы в доходах консолидированного 
бюджета  Воронежской области составила 29,7% (в 2000 году – 20,3%). 
    В  социально-экономическом плане эта сторона значима с позиций, 
во-первых,  ограничения возможностей бюджетного потенциала региона, 
во-вторых,  сохранения  дисбаланса между расходными обязательствами 
органов   территориального  управления  и  доходными  возможностями  
регионального бюджета.
    Наиболее  актуальной  для Воронежской области является проблема 
значительного   масштаба   неучтенной  экономики  как  совокупности  
скрытой,  неформальной  и  нелегальной  экономической деятельности. 
    В  2010  году,  по  данным  Росстата,  в  Воронежской области в 
неформальном   секторе   экономики   было  занято  29,8%  от  общей  
численности  занятого населения (в среднем по РФ – 16,6%), это один 
из самых высоких значений показателя среди субъектов РФ.

 Глава 2. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ
                              ОБЛАСТИ
                                                                      
          2.1. Развитие рынка труда в Воронежской области

    Проблемы:
    1)  сохранение  диспропорций профессионально-квалификационной и 
территориальной  структуры спроса на рабочую силу и ее предложения; 
    2)  усложнение  структуры безработных граждан, увеличение среди 
них  доли  лиц,  не  имеющих  профессионального  опыта,  с  низкими  
трудовыми мотивациями, длительно не работавших;
    3)  сохраняющийся  на  предприятиях  и  в  организациях дефицит 
квалифицированной  рабочей  силы, усиливающийся влиянием начавшейся 
модернизации производства и ужесточением требований работодателей к 
качеству рабочей силы;
    4)  сохранение на рынке труда дискриминации при трудоустройстве 
молодежи,  не  имеющей  опыта работы, женщин с малолетними детьми и 
инвалидов;
    5)  заметные  территориальные  (межмуниципальные)  различия  на  
рынке труда, очаговый характер безработицы.
    Цель  –  снижение уровня безработицы за счет сбалансированности 
структурных           характеристик           рынка           труда           
(профессионально-квалификационных и территориальных) и формирование 
современного   гибкого  рынка  труда,  обеспечивающего  эффективное  
управление  занятостью  населения  и развитие системы планирования, 
подготовки и распределения трудовых ресурсов.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)  организация эффективных управленческих действий по борьбе с 
безработицей, направленных на снижение напряженности на рынке труда 
Воронежской области;
    2)  снижение  диспропорций на рынке труда и поддержка занятости 
населения в проблемных муниципальных образованиях;
    3) развитие внутриобластной трудовой миграции;
    4) улучшение структуры миграционных потоков;
    5)  повышение  качества  и  доступности государственных услуг в 
сфере занятости населения.
    6)  усиление реального взаимодействия всех социальных партнеров 
в   сфере   подготовки  кадров  по  специальностям,  востребованным  
народным хозяйством региона;
    7)   формирование   системы  прогнозирования  баланса  трудовых  
ресурсов;
    8)  формирование  механизма  интеграции  начального, среднего и 
высшего           профессионального          образования          с          
территориально-производственными  кластерами Воронежской области на 
основе государственно-частного партнерства.
    9)    повышение   привлекательности   начального   и   среднего   
профессионального образования;
    10)  расширение участия работодателей в системе оценки качества 
образования.

    Перечень  приоритетных направлений деятельности, обеспечивающих 
эффективное управление занятостью населения:
    1) организация временного трудоустройства безработных граждан;
    2)  поддержка  занятости населения в депрессивных муниципальных 
образованиях;
    3)  повышение  конкурентоспособности  на  рынке труда отдельных 
социально-демографических    групп    населения,    нуждающихся   в   
специальных  мерах  государственной поддержки: молодежи, инвалидов, 
многодетных родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов, матерей 
с детьми в возрасте до 3 лет и т.п.
    4) развитие профессиональной и трудовой мобильности граждан;
    5)   расширение  информирования  населения  и  работодателей  о  
ситуации  на  рынке  труда  и  государственных  гарантиях в области 
содействия занятости населения;
    6)    совершенствование    профориентационной    работы   среди   
подростков, направленной на возрождение престижа рабочих профессий; 
    7) содействие самозанятости безработных граждан;
    8)  внедрение  новых форм взаимодействия социальных партнеров в 
сфере   подготовки  кадров,  в  том  числе  высококвалифицированных  
специалистов и представителей массовых рабочих профессий;
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
системы планирования, подготовки и распределения трудовых ресурсов: 
    1)   совершенствование  прогнозирования  кадровых  потребностей  
региональной     экономики,     формирования     и    распределения    
государственного задания и заказа на подготовку кадров;
    2)   совершенствование   территориально-отраслевой  организации  
ресурсов  системы профессионального образования, ориентированной на 
потребности перспективных региональных рынков труда;
    3)      повышение     эффективности     реализации     программ     
профессионального   образования,   ориентированных  на  потребности  
стратегических и конкурентоспособных отраслей экономики Воронежской 
области;
    4)   внедрение   новых   финансово-экономических  механизмов  в  
региональной системе профессионального образования;
    5)    развитие    кадровых    ресурсов   региональной   системы   
профессионального образования;
    6)   диверсификация  образовательных  учреждений  начального  и  
среднего профессионального образования;
    7)  реформирование  системы  оценки  качества  образовательного  
процесса учреждений профессионального образования;
    8) расширение возможностей переселения в Воронежскую область на 
постоянное место жительства соотечественников из-за рубежа;
    9)   сокращение   выбытия   специалистов,   востребованных   на   
региональном  рынке  труда,  в  другие  регионы страны и зарубежные 
государства.

        2.2. Развитие здравоохранения в Воронежской области

    Проблемы:
    1) недостаточное финансирование отрасли;
    2) слабая материально-техническая база лечебно-профилактических 
учреждений;
    3) недостаток врачебных кадров;
    4)   различия  в  доступности  медицинских  услуг  населению  в  
городской и сельской местности;
    5)   слабая   оснащенность   лечебных  учреждений  современными  
информационными технологиями.
    Цель  –  повышение качества и доступности медицинской помощи, а 
также  формирование  системы  массовой  пропаганды здорового образа 
жизни.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1) улучшение материально-технической базы здравоохранения;
    2) решение кадровых вопросов;
    3) повышение качества и доступности медицинской помощи;
    4)   внедрение   современных   и   высокотехнологичных  методов  
диагностики и лечения;
    5)   совершенствование   управления  здравоохранением  за  счет  
внедрения информационных технологий;
    6) развитие и совершенствование индивидуальных умений и навыков 
здорового образа жизни и профилактики заболеваний;
    7) переориентация служб здравоохранения на активные действия по 
профилактике заболеваний и укреплению здоровья.
    Перечень  приоритетных  направлений деятельности, нацеленных на 
повышение  качества  и доступности медицинской помощи в Воронежской 
области:
    1)  развитие  системы  оказания медицинской помощи населению, в 
том   числе   совершенствование   круглосуточного  оказания  скорой  
медицинской помощи;
    2) развитие кардиологической помощи;
    3) совершенствование онкологической помощи;
    4)   совершенствование  и  развитие  высокотехнологичных  видов  
медицинской помощи;
    5)    укрепление    материально-технической   базы   учреждений   
здравоохранения  Воронежской  области,  в том числе приведение ее в 
соответствие со стандартами лечебно-диагностического процесса;
    6)  повышение  квалификации медицинского персонала, в том числе 
работающего в амбулаторно-поликлинических учреждениях;
    7)  развитие  ресурсосберегающих  стационарозамещающих  форм  и  
видов лечения;
    8)   улучшение  и  приближение  специализированной  медицинской  
помощи  к  сельскому  населению  на базе имеющихся районных центров 
амбулаторной хирургической помощи.
    Перечень  приоритетных  направлений деятельности, нацеленных на 
совершенствование  системы  охраны  здоровья  матери  и  ребенка  в  
Воронежской области:
    1) развитие перинатальной помощи;
    2)    укрепление    материально-технической   базы   учреждений   
здравоохранения,  оказывающих  медицинскую помощь женщинам и детям; 
    3) совершенствование пренатальной диагностики;
    4)     оптимизация     работы     дистанционного    акушерского    
консультационного центра.
    5) профилактика абортов;
    6) совершенствование акушерско-гинекологической службы.
    Перечень  приоритетных  направлений деятельности, нацеленных на 
повсеместное принятие здорового образа жизни среди всех категорий и 
групп   населения   Воронежской  области  как  основы  гармоничного  
развития, благосостояния и роста продолжительности жизни:
    1)     создание     информационно-пропагандистской     системы,     
направленной  на  повышение информированности населения по вопросам 
здоровья и его охраны, на формирование навыков укрепления здоровья; 
    2)  повышение  эффективности  профилактических  мероприятий  по  
выявлению  пациентов с факторами риска развития вредных привычек, в 
том  числе  разработка  мониторинга  поведенческих факторов риска у 
населения;
    3) совершенствование форм и методов пропаганды здорового образа 
жизни среди населения;
    4)  организация  и  проведение  массовых  акций регионального и 
федерального  уровня,  пропагандирующих  активный  и здоровый образ 
жизни;
    5)  реализация мер, направленных на снижение масштабов курения, 
потребления алкоголя и наркотических средств.

 2.3. Развитие социальной помощи и социальной защиты в Воронежской
                              области

    Проблемы:
    1) высокий уровень бедности населения Воронежской области;
    2)    низкий   уровень   надомного   социального   обслуживания   
пенсионеров.
    Цель   –   формирование   системы  социального  обслуживания  и  
государственных  гарантий  социальных  прав граждан, обеспечивающей 
эффективную  защиту  социально уязвимых слоев населения Воронежской 
области.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   создание  условий  для  снижения  экономической  бедности,  
отражающей низкий уровень доходов работающего населения;
    2)   создание   условий   для   снижения  социальной  бедности,  
свойственной многодетным и неполным семьям, пенсионерам, инвалидам; 
    3)  оказание  помощи  населению  в  условиях  роста платежей за 
жилищно-коммунальные услуги, посредством предоставления субсидий на 
оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
    4) строительство новых домов-интернатов, оснащенных современным 
технологическим, медицинским и реабилитационным оборудованием;
    5)   оптимизация   действующей  сети  учреждений  стационарного  
обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
социальной помощи и социальной защиты населения:
    1)   содействие   росту   заработной   платы  работников  и  ее  
легализации,  сокращению  необоснованной  дифференциации  по уровню 
доходов посредством развития системы социального партнерства;
    2)  повышение  эффективности  проводимой  социальной политики в 
области социальной поддержки населения;
    3)   повышение   адресности   социальной   поддержки   граждан,   
нуждающихся   в   социальной   защите,   путем  создания  механизма  
предоставления льгот и выплат социального характера с учетом уровня 
дохода получателей;
    4)  развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста 
и  инвалидов  всеми  видами социального обслуживания на дому, в том 
числе создание мобильных бригад по оказанию социально-бытовых услуг 
на дому;
    5) создание условий для реабилитации инвалидов.

    2.4. Развитие строительного комплекса в Воронежской области
    2.4.1. Развитие строительной отрасли в Воронежской области
                                                                      
    Проблемы:
    1)  наличие  значительного  числа  процедур  при согласовании и 
получении   разрешительной  документации  на  выделение  земельного  
участка и осуществление застройки;
    2)  пробелы  в  нормативно-правовом  регулировании строительной 
деятельности, приводящие к возникновению следующих проблем:
    а) незавершенное долевое строительство;
    б)   несоответствие   качества  сдаваемых  объектов  заявленной  
проектной документации;
    в)  несоответствие  результатов застройки изначально заявленным 
планам;
    3)  диспропорции в развитии рынка недвижимости и обеспеченности 
населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
    4)  высокая изношенность (до 60–70%) производственных мощностей 
большинства  действующих  предприятий  промышленности  строительных  
материалов;
    5) высокая стоимость материалов и конструкций.
    Цель  –  увеличение  объемов и улучшение качества строительства 
объектов.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   формирование  условий  для  стимулирования  инвестиционной  
активности в строительстве;
    2)  строительство  и  реконструкция социальных инфраструктурных 
объектов на территории Воронежской области;
    3)  выявление  и  предупреждение  нарушений при строительстве и 
реконструкции   объектов   капитального  строительства  и  принятие  
необходимых мер по устранению выявленных нарушений;
    4)  обеспечение  соответствия  объемов производства, качества и 
ассортимента  продукции  предприятий  стройиндустрии  спросу как на 
внутреннем,  так  и  на  внешнем рынках для обеспечения планируемых 
темпов строительства и модернизации жилищного фонда.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
строительной отрасли в Воронежской области:
    1) снижение административных барьеров в строительстве;
    2) повышение эффективности влияния на соответствие строительной 
продукции   требованиям   проектной   документации   и  техническим  
регламентам;
    3)   проведение   проверок   строящихся   объектов  с  участием  
соответствующих надзорных органов;
    4)  создание  условий  для  ускоренного развития отечественного 
производства строительных материалов и индустриального домостроения 
на территории Воронежской области;
    5)  техническое  перевооружение  и  модернизация действующих, а 
также создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и 
экологически   безопасных   производств   строительных  материалов,  
изделий и конструкций;
    6)   развитие  строительства  инфраструктурных  и  коммерческих  
объектов.

   2.4.2. Развитие градостроительной деятельности на территории
                        Воронежской области
                      
    Проблемы:
    1)    недостаточное   обеспечение   муниципальных   образований   
Воронежской  области  документацией по планировке перспективных для 
развития  территорий  и  нормативными документами, устанавливающими 
индивидуальные    требования    к   документам   градостроительного   
проектирования;
    2)  пересечение  границ  муниципальных  образований Воронежской 
области  земельными  участками,  поставленными на кадастровый учет, 
что вызывает необходимость их уточнения;
    3)  отсутствие в муниципальных образованиях Воронежской области 
установленных   границ   населенных   пунктов,   в  соответствии  с  
требованиями градостроительного и земельного законодательства.
    Цель   –  формирование  эффективной  системы  пространственного  
развития    и    административно-территориального    устройства   в   
Воронежской  области,  направленной  на создание комфортных условий 
проживания  населения  и  устойчивое  развитие  территорий области. 
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)    подготовка    документации   по   планировке   территорий   
перспективных поселений Воронежской области;
    2)   уточнение  границ  муниципальных  образований  Воронежской  
области;
    3) установление границ населенных пунктов Воронежской области;
    4)  формирование  нормативной  базы  развития градостроительной 
деятельности Воронежской области.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
территорий в Воронежской области:
    1)  государственная  (областная)  поддержка подготовки проектов 
планировки   муниципальными   образованиями   Воронежской  области;  
    2)   уточнение  границ  муниципальных  образований  Воронежской  
области;
    3)   государственная   (областная)  поддержка  подготовки  карт  
(планов)  для  установления  границ  населенных пунктов Воронежской 
области;
    4)  обеспечение  градостроительной  деятельности  региональными  
нормативами градостроительного проектирования.

     2.4.3. Повышение доступности жилья в Воронежской области

    Проблемы:
    1)  отсутствие  реально  подготовленных  для  комплексной жилой 
застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение; 
    2) низкий платежеспособный спрос населения;
    3) рост процентных ставок по ипотечным кредитам;
    4)    несоответствие   значительной   доли   имеющегося   жилья   
современным требованиям благоустройства и стандартам.
    Цель  –  формирование  рынка  доступного жилья, обеспечивающего 
потребности населения в улучшении жилищных условий путем реализации 
механизмов   государственной   поддержки   и   развития   жилищного   
строительства,  а  также  стимулирования  спроса  на  рынке  жилья.  
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1) реализация мероприятий, направленных на стимулирование роста 
спроса  на  жилье  и  создание  условий  для  стимулирования  роста  
предложений на рынке жилья;
    2)   формирование  условий  для  стимулирования  инвестиционной  
активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации 
проектов комплексного освоения и развития территорий;
    3)  выполнение  социальных  гарантий  по  поддержке граждан при 
приобретении жилья и улучшении жилищных условий;
    4)   создание   условий   для   развития  ипотечного  жилищного  
кредитования  и  деятельности участников рынка ипотечного жилищного 
кредитования;
    5)  поддержка  обеспечения  земельных  участков  для  жилищного  
строительства социальной, коммунальной и дорожной инфраструктурами. 
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по повышению 
доступности жилья в Воронежской области:
    1)  развитие  ипотечных программ и поддержка системы ипотечного 
жилищного кредитования;
    2)  обеспечение жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся 
в улучшении жилищных условий, в т.ч. оказание помощи молодым семьям 
в приобретении (строительстве) жилья;
    3) поддержка развития малоэтажного строительства;
    4) мероприятия, направленные на комплексное развитие территорий 
за  счёт  различных источников финансирования в рамках региональной 
программы   «Стимулирование   развития  жилищного  строительства  в  
Воронежской области в 2011-2015 годах»;
    5) развитие застроенных территорий.
                                                                      
 2.5. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Воронежской
                              области

    Проблемы:
    1)   высокий   уровень  антропогенного  загрязнения  территории  
источников питьевого водоснабжения;
    2)   значительный   износ  сооружений  и  оборудования  водного  
сектора,   определяющий   актуальность   проблемы  гарантированного  
обеспечения  жителей  Воронежской  области  чистой  питьевой водой; 
    3) износ коммуникаций и оборудования тепловых сетей;
    4)  рост тарифов, обусловленный высоким износом оборудования и, 
как следствие, высокими потерями ресурсов;
    5) отсутствие энергосберегающего оборудования на объектах ЖКХ;
    6)  наличие  значительного  объема  жилищного фонда, требующего 
проведения капитального ремонта;
    7)   незавершенность   процесса  формирования  рынка  услуг  по  
управлению  жилищным фондом и отсутствие добросовестной конкуренции 
между  организациями,  претендующими на управление многоквартирными 
домами;
    8)  недостаточно  эффективная работа управляющих организаций по 
управлению    многоквартирными    домами,   наличие   задолженности   
управляющих    организаций   перед   поставщиками   энергоресурсов,   
негативно    влияющая    на   качество   предоставления   населению   
коммунальных услуг.
    Цель  –  повышение  уровня  и  качества  предоставляемых  услуг  
жизнеобеспечения,   а  также  качества  жилищных  условий  за  счет  
повышения    эффективности    управления    жилищным    фондом    и    
совершенствования тарифного регулирования.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   увеличение  инвестиционной  привлекательности  организаций  
коммунального      комплекса,     осуществляющих     водоснабжение,     
водоотведение и очистку сточных вод;
    2)   осуществление   строительства,   реконструкции,  повышения  
технического  уровня и надежности функционирования централизованных 
систем  водоснабжения,  артезианских  скважин,  шахтных  колодцев с 
применением  прогрессивных  технологий  и оборудования, в том числе 
отечественного   производства,   обеспечивающих   подготовку  воды,  
соответствующей установленным требованиям;
    3)   переселение   граждан  из  аварийного  жилищного  фонда  в  
благоустроенные   жилые  помещения,  соответствующие  установленным  
санитарным и техническим требованиям;
    4)   создание  условий  для  развития  территорий,  на  которых  
сосредоточен  жилищный  фонд,  признанный  в  установленном порядке 
аварийным и подлежащим сносу;
    5)  совершенствование  правоприменительной практики в отношении 
управляющих и ресурсоснабжающих организаций;
    6)  повышение  эффективности  мероприятий  по  государственному  
надзору за деятельностью организаций и предприятий ЖКХ;
    7)  содействие усилению общественного контроля за деятельностью 
управляющих  организаций  через  обеспечение неуклонного выполнения 
ими  требований законодательства о стандарте раскрытия информации о 
своей деятельности;
    8)  осуществление  государственного контроля за применением цен 
(тарифов,   надбавок,   наценок,  платы,  индексов)  в  сфере  ЖКХ,  
направленного   на   достижение   баланса  экономических  интересов  
потребителей и производителей товаров и услуг;
    9)    недопущение    установления   для   отдельных   категорий   
потребителей  льготных  цен  (тарифов,  надбавок,  наценок,  платы,  
индексов) за счет их повышения для других потребителей.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по повышению 
качества жилищно-коммунальных услуг в Воронежской области:
    1)   строительство   и   модернизация   объектов   коммунальной   
инфраструктуры,   в   том   числе   тепловых,   канализационных   и   
водопроводных сетей;
    2)  организация  содействия в переселении граждан из аварийного 
жилищного фонда;
    3)   расширение   практики   проведения   совместных   проверок   
деятельности  организаций и предприятий ЖКХ с правоохранительными и 
контрольно-надзорными     органами,     использования     механизма     
представлений   об  устранении  причин  и  условий,  способствующих  
совершению административных правонарушений;
    4)  увеличение  энергоэффективности технологических процессов в 
сфере водопроводно-канализационного хозяйства;
    5)    совершенствование   тарифного   регулирования   в   сфере   
жилищно-коммунального хозяйства.

        2.6. Социальное развитие села в Воронежской области

    Проблемы:
    1)   низкая  обеспеченность  сельского  населения  качественной  
питьевой  водой,  природным  газом  и  бесперебойным  и  безопасным  
электроснабжением;
    2)   снижение   доступности   культурных  услуг  для  сельского  
населения;
    3)  сокращение  воспроизводственной  базы  трудовых ресурсов на 
селе;
    4)   несоответствие   значительного   числа  дорог  в  сельской  
местности нормативным геометрическим и прочностным характеристикам. 
    Цель  –  развитие  социальной сферы и инженерной инфраструктуры 
сельских  муниципальных  образований,  повышение занятости и уровня 
жизни сельского населения Воронежской области.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)  повышение  уровня  социального  и  инженерного обустройства 
сельских муниципальных образований;
    2) привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей 
и молодых специалистов;
    3)  расширение  и  обеспечение  привлекательности рынка труда в 
сельской местности;
    4)  обеспечение  условий  для  инновационного развития сельских 
учреждений  культуры,  в  том  числе  создание модельных учреждений 
культуры,   проведение  модернизации  материально-технической  базы  
учреждений.
    Перечень  приоритетных  направлений деятельности по социальному 
развитию села в Воронежской области:
    1)  улучшение  жилищных условий граждан, проживающих в сельской 
местности  (в  том  числе  молодых  семей  и молодых специалистов); 
    2) развитие газификации в сельской местности;
    3) развитие водоснабжения в сельской местности;
    4) развитие электрических сетей в сельской местности;
    5)  развитие  сети  учреждений  культуры  и культурно-досуговой 
деятельности в сельской местности.

2.7. Модернизация системы общего образования в Воронежской области

    В  системе  образования,  действующей  в  Воронежской  области,  
фиксируется   наличие   ряда   проблем,   связанных   с   качеством   
образовательных услуг:
    1) несоответствие содержания и качества образования современным 
и  прогнозируемым  потребностям  общества,  государства, экономики, 
науки, культуры, отдельной личности;
    2)   рост   доли   детей,   не   имеющих  возможность  получать  
качественное образование в связи с особенностями расселения, и рост 
доли детей, не достигших уровня функциональной грамотности;
    3)  рост  доли  обучающихся  в  образовательных  учреждениях  с  
отклонениями в здоровье;
    4)   изношенность   материально-технической   базы   учреждений   
образования;
    5) несоответствие зданий образовательных учреждений требованиям 
современных  образовательных  стандартов  для обучения и проживания 
детей;
    6) дефицит мест в детских дошкольных учреждениях.
    Цель  –  обеспечение  всестороннего  развития  и самореализации 
гражданина  за  счет создания единого развивающего образовательного 
пространства,  обеспечивающего  повышение доступности качественного 
общего    образования,    отвечающего   текущим   и   перспективным   
потребностям региона.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)  обеспечение  качества  предоставления образовательных услуг 
учреждениями системы общего образования;
    2)  создание условий для качественного оказания образовательных 
услуг учреждениями системы общего образования;
    3) создание условий для развития сети интернатных учреждений;
    4)   формирование   и   поддержание  эффективного  контракта  с  
учителем;
    5)   организация   безопасной   перевозки   учащихся  школьными  
автобусами.
    Перечень  приоритетных направлений деятельности по модернизации 
системы общего образования Воронежской области:
    1)  создание  необходимых  условий  для  реализации Федеральных 
государственных  образовательных  стандартов  начального  общего  и  
основного общего образования;
    2)  организация  дистанционного  обучения в общеобразовательных 
учреждениях;
    3)    совершенствование    инфраструктуры   общеобразовательных   
учреждений;
    4)  поддержание  соответствия  уровня  средней заработной платы 
учителей  и  среднего уровня заработной платы по экономике в целом; 
    5)   укрепление   и   обновление  материально-технической  базы  
образовательных учреждений;
    6)  развитие  здоровьесберегающих  технологий в образовательном 
процессе;
    7)   оснащение   школьных   автобусов  аппаратурой  спутниковой  
навигации ГЛОНАСС;
    8)   обеспечение   безопасности  обучающихся,  воспитанников  и  
работников образовательных учреждений.

2.8. Проведение государственной молодежной политики и формирование
              системы ценностей в Воронежской области

    Проблемы:
    1)  трудность  решения подростками и юношами задач гражданского 
самоопределения  и  формирования  собственной  идентичности на фоне 
ценностно-нормативной неопределенности и правового нигилизма;
    2)  заметное  снижение  уровня  общей культуры и нравственности 
детей и молодежи;
    3)   рост   проявлений   экстремизма,   расистского   и   иного   
мотивированного межгрупповой ненавистью насилия, ксенофобии на фоне 
снижения    уровня   социального   и   межличностного   доверия   и   
толерантности у подростков и молодежи;
    4)     недостаточная     активность     молодежи     в    сфере    
предпринимательства;
    5)    отсутствие    условий    для    практической   реализации   
инновационного потенциала молодого поколения.
    6)  высокая доля преступлений, совершенных лицами в возрасте от 
14-ти до 29-ти лет.
    Цель – создание условий для успешной социализации и эффективной 
самореализации   молодежи,   развития  потенциала  молодежи  и  его  
использования   в  интересах  инновационного  развития  Воронежской  
области.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение  поставленной  цели,  соответствует перечню приоритетных 
направлений деятельности, обеспечивающих реализацию государственной 
молодежной политики:
    1)  вовлечение  молодежи  в  социальную  практику и обеспечение 
поддержки  научной,  творческой  и  предпринимательской  активности  
молодежи;
    2)   формирование   целостной   системы   поддержки  обладающей  
лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи;
    3)   гражданское   образование   и   патриотическое  воспитание  
молодежи,    содействие   формированию   правовых,   культурных   и   
нравственных ценностей среди молодежи;
    4)  развитие  системы  информирования  молодежи о потенциальных 
возможностях саморазвития и мониторинга молодежной политики.

2.9. Развитие культуры, повышение качества и доступности культурных
                    услуг в Воронежской области

    Проблемы:
    1)  слабое  позиционирование  Воронежской  области  как  лидера  
развития отрасли культуры в Российской Федерации;
    2) низкий уровень интеграции сферы культуры Воронежской области 
в международном культурном обмене;
    3)  несовершенство  нормативной правовой базы, регламентирующей 
развитие отрасли культуры;
    4) недостаточно активное привлечение инвесторов и меценатов для 
поддержания отрасли культуры;
    5)   замедление  строительства,  реконструкции,  реставрации  и  
капитального ремонта объектов культуры, культурного наследия;
    6) недостаточное финансовое обеспечение отрасли культуры;
    7)    низкий   уровень   материально-технической   оснащенности   
учреждений   культуры,   снижение   затрат   на  новые  постановки,  
комплектование  книжных фондов областных и муниципальных библиотек; 
    8)  недостаток  специалистов в области культурного менеджмента, 
маркетинга, рекламы;
    9)   сохраняющийся   невысокий   уровень   заработной  платы  в  
учреждениях культуры.
    10)  отсутствие  условий  и  стимулов  для  развития  кадрового  
потенциала,  выполняющего  потребности  в  сфере  культуры на рынке 
труда;
    11) отсутствие современных систем охраны, оповещения и слежения 
с целью сохранения музейных фондов;
    12) недостаточность качественных оценок, стимулирующих создание 
новых продуктов, использование в отрасли новых технологий.
    Цель  –  повышение  качества  жизни  населения  через  создание  
условий  для доступа к культурным ценностям и творческой реализации 
личности,   усиление   влияния   культуры  на  процессы  социальных  
преобразований и экономического развития Воронежской области.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   обеспечение   сохранности   объектов  историко-культурного  
наследия, музейных фондов;
    2)  создание условий для развития творческой культурной сферы и 
обеспечение  равных  возможностей  доступа к культурным ценностям и 
информационным ресурсам Воронежской области;
    3)   поддержка  перспективных  творческих  проектов  в  области  
профессионального искусства;
    4)  обеспечение  культурного  обмена,  формирование современной 
маркетинговой   стратегии   продвижения   культурного  продукта  на  
внутреннем и международном рынках;
    5) повышение качества предоставляемых услуг в сфере культуры;
    6) внедрение современных информационных технологий в культурную 
деятельность;
    7)  обновление  материально-технической  базы,  реконструкция и 
ремонт зданий и помещений;
    8)  обеспечение  условий для повышения уровня профессионального 
образования,  квалификации  кадров  учреждений  культуры, поддержки 
молодых дарований;
    9)  использование  разнообразных форм государственной и частной 
поддержки сферы культуры;
    10)  создание  условий  для  сосредоточения культурно-досуговой 
деятельности   на   базе  многофункциональных  учреждений  культуры  
(модельных учреждений культуры).
    Перечень  приоритетных  направлений деятельности по обеспечению 
максимальной  доступности культурных благ для населения Воронежской 
области:
    1)   содействие   сохранению   и  развитию  объектов  культуры,  
культурного наследия;
    2)  сохранение  традиций  и  развитие  театрального  искусства,  
создание  условий  для  художественного  творчества и инновационной 
деятельности в Воронежской области;
    3)  модернизация  библиотечной  системы,  обновление  фондов  и  
увеличение объемов комплектования;
    4)  развитие экспозиционной музейной деятельности, модернизация 
основных  средств,  популяризация  культурного наследия Воронежской 
области;
    5)   содействие  сохранению  и  развитию  сети  образовательных  
учреждений  культуры, обновление системы дополнительного и среднего 
профессионального образования в сфере культуры;
    6)  обеспечение  сохранности  уникальных  историко-культурных и 
природных памятников;
    7)   развитие  межрегионального  и  международного  культурного  
сотрудничества, в том числе поддержка фестивалей;
    8)    совершенствование    и   развитие   системы   подготовки,   
переподготовки  и  повышения  квалификации кадров отрасли, создание 
региональной  системы  непрерывного  образования в сфере культуры и 
искусства.

 2.10. Развитие физической культуры и спорта в Воронежской области

    Проблемы:
    1)  недостаточная  мотивация  граждан  для  занятий  физической  
культурой и спортом;
    2)   недостаток   квалификации  специалистов  сферы  физической  
культуры и спорта;
    3)   недостаточная   обеспеченность   спортивными  сооружениями  
муниципальных районов Воронежской области;
    4)      низкая      материально-техническая      обеспеченность      
общеобразовательных и детско-юношеских спортивных школ;
    5)  недостаток  спортивной  инфраструктуры  для развития спорта 
высших достижений.
    Основной  целью является равномерное развитие двух составляющих 
спортивной   деятельности   –   как   массового   спорта,   так   и   
профессионального, а именно:
    -   привлечение   населения   к  активным  занятиям  физической  
культурой  и  спортом,  способствующим  укреплению  его  здоровья и 
продлению периода активной трудовой деятельности;
    -  повышение  конкурентоспособности  воронежского  спорта и, на 
этой основе, улучшение воспитания подрастающего поколения.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)  создание  условий  для развития спорта среди всех категорий 
населения;
    2)  развитие  спорта  высших достижений, подготовка спортивного 
резерва;
    3) создание современной спортивной инфраструктуры;
    4) пропаганда физической культуры и спорта как основы здорового 
образа жизни.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
спорта в Воронежской области:
    1)  строительство и реконструкция спортивной инфраструктуры для 
развития  массового  спорта по месту жительства и в образовательных 
учреждениях Воронежской области;
    2) строительство объектов «спорта высших достижений» по базовым 
видам спорта и реконструкция существующих;
    3)  организация  и  проведение  физкультурно-оздоровительных  и  
спортивных мероприятий;
    4)  развитие  спорта высших достижений и подготовка спортивного 
резерва.

 2.11. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в
                        Воронежской области
                                                                      
    Проблемы:
    1) деградация речной сети Воронежской области;
    2) наличие бесхозных и аварийных гидротехнических сооружений;
    3)  загрязнение  водных  объектов  неочищенными  и недостаточно 
очищенными сточными водами;
    4)  недостаточное  внимание к развитию системы особо охраняемых 
природных территорий;
    5) экономическая и технологическая неэффективность существующей 
схемы  обращения  с отходами Воронежской области всех муниципальных 
образований Воронежской области;
    6)  комплекс  проблем,  касающихся  воспроизводства  и развития 
минерально-сырьевой базы Воронежской области;
    7)   отчетливо  нарастающее  проявление  элементов  глобального  
изменения  климата, связанного с накоплением в атмосфере парниковых 
газов,  увеличением  среднегодовых  температурных  показателей, при 
одновременном уменьшении количества осадков в летний период;
    8)  неудовлетворительное  состояние  значительной  части  лесов  
ввиду  участившихся пожаров, самовольной рубки, незаконного захвата 
лесных  участков,  вспышки  болезней  и  вредителей  леса,  а также 
захламления лесов бытовым и строительным мусором.
    Цель    –    сохранение    благоприятной    окружающей   среды,   
биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения 
потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка 
в  области  охраны  окружающей  среды  и  обеспечения экологической 
безопасности.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)  повышение  качества  жизни  населения  на  основе повышения 
качества среды обитания;
    2) повышение ценности природы;
    3)  обеспечение  устойчивого  развития  Воронежской  области  с  
учетом экологического фактора в определении путей развития;
    4)   повышение   эффективности   защиты  лесов  от  болезней  и  
вредителей;
    5) организация охраны лесов от пожаров;
    6)  сокращение  удельной  площади земель лесного фонда покрытых 
лесной растительностью погибшей от пожаров.
    Перечень   приоритетных   направлений  деятельности  по  охране  
окружающей среды в Воронежской области:
    1)   снижение   объема   выбросов   загрязняющих   веществ   от   
автотранспорта;
    2)   уменьшение  процессов  подтопления  населенных  пунктов  и  
объектов инфраструктуры;
    3) развитие сети особо охраняемых природных территорий;
    4) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
    5)   улучшение   качества   поверхностных   и   подземных  вод,  
реабилитация водных объектов;
    6) создание системы обращения с отходами потребления;
     7)   участие  исполнительного  органа  государственной  власти
Воронежской  области  в  сфере экологии и охраны окружающей среды в
осуществлении     государственного    экологического    мониторинга
(государственного мониторинга окружающей среды);
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 25.06.2012 г. N 85-ОЗ)
    8)   пропаганда   экологической   культуры  и  этики,  развитие  
эколого-просветительской деятельности;
    9) развитие лесной охраны;
    10) защита лесов от вредителей;
    11) ликвидация последствий лесных пожаров 2010 года.

     2.12. Обеспечение безопасности населения и правопорядка в
                        Воронежской области

    Проблемы:
    1)   активизация   преступных  посягательств  против  личности,  
собственности, государственной власти, общественной и экономической 
безопасности, наличие элементов коррупции;
    2)  деятельность транснациональной организованной преступности, 
связанной   с   незаконным   оборотом   наркотических   средств   и   
психотропных веществ;
    3)  сохраняющаяся  террористическая угроза и угроза техногенных 
катастроф,  связанная  со  старением  технологического оборудования 
(особенно химически опасных производств);
    4)  распространение  националистических  настроений,  способных  
трансформироваться в факты насильственного экстремизма;
    5) угроза неконтролируемой и незаконной миграции;
    6)   недостаток  средств  индивидуальной  защиты  населения  на  
складах гражданской обороны;
    7) наличие информационного противоборства в духовной сфере.
    Основной    целью    обеспечения   безопасности   населения   и   
правопорядка    является   повышение   качества   жизни   населения   
Воронежской      области     путем     обеспечения     безопасности     
жизнедеятельности  населения  на  территории Воронежской области, а 
также   профилактика   правонарушений,  сохранение  политической  и  
социальной стабильности в обществе.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)  совершенствование  правоохранительных мер по предупреждению 
актов  терроризма,  экстремизма, других преступных посягательств на 
права  и свободы человека и гражданина, собственность, общественный 
порядок;
    2)   снижение   уровня   коррумпированности   и  криминализации  
общественных отношений;
    3)    координация    государственной    системы    профилактики    
преступности (в том числе среди несовершеннолетних);
    4)  содействие  развитию  судебной системы и законодательства в 
области прав человека;
    5)      расширение      международного     сотрудничества     в     
правоохранительной сфере;
    6) внедрение комплекса мер по повышению престижа военной службы 
и службы в правоохранительных органах;
    7) военно-патриотическое воспитание граждан;
    8)  совершенствование  сил  гражданской  обороны  (в  том числе 
пожарной охраны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, 
спасения людей на водах);
    9)  развитие  территориального  сегмента единой государственной 
системы   предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   
природного и техногенного характера;
    10)  реализация  полномочий  органов местного самоуправления по 
обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  снижению  
рисков   возникновения   чрезвычайных  ситуаций,  повышению  уровня  
пожарной  безопасности и снижению уровня преступности в Воронежской 
области:
    1)   совершенствование   системы   мониторинга,   лабораторного   
контроля  и  прогнозирования  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  
техногенного характера;
    2)   модернизация   материально-технической   базы  Воронежской  
областной поисково-спасательной службы;
    3)   создание  объединенной  системы  оперативно-диспетчерского  
управления Воронежской области;
    4)   реконструкция   региональной   автоматизированной  системы  
централизованного   оповещения   населения   Воронежской   области,   
развертывание   элементов  системы  обеспечения  вызова  экстренных  
оперативных служб по единому номеру «112»;
    5)  создание региональной подсистемы общероссийской комплексной 
системы  информирования  и  оповещения населения в местах массового 
пребывания людей на территории Воронежской области;
    6)     актуализация     учебной     и     материальной     базы     
учебно-методического центра по ГОЧС Воронежской области;
    7)   обновление   запасов  средств  индивидуальной  защиты  для  
населения Воронежской области;
    8)  развитие систем связи, информатизации и управления пожарных 
гарнизонов  Воронежской области, улучшение условий труда на рабочих 
местах.

  Глава 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

          3.1. Развитие Воронежской области как крупного
                  индустриально-аграрного центра
                                                                      
    3.1.1. Повышение эффективности агропромышленного комплекса
                        Воронежской области
                                                                      
    Проблемы:
    1)   технико-технологическое   отставание  сельского  хозяйства  
Воронежской  области  от  развитых  стран мира из-за недостаточного 
уровня  доходности  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  для  
осуществления   модернизации   и   перехода   к  новым  современным  
технологиям;
    2)        ограниченный        доступ       сельскохозяйственных       
товаропроизводителей   к   рынку   в  условиях  несовершенства  его  
инфраструктуры,  возрастающей монополизации торговых сетей, слабого 
развития    кооперации    в   сфере   производства   и   реализации   
сельскохозяйственной продукции;
    3) износ основных производственных фондов предприятий пищевой и 
перерабатывающей промышленности;
    4)  медленные  темпы  социального развития сельских территорий, 
сокращение   занятости   сельских   жителей   при  слабом  развитии  
альтернативных   видов  деятельности,  низкая  общественная  оценка  
сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на 
всех уровнях финансирования.
    Основной целью развития агропромышленного комплекса Воронежской 
области  в  долгосрочной  перспективе  является  достижение  уровня  
производства  конкурентоспособной  сельскохозяйственной продукции и 
продовольствия,  достаточного для полного самообеспечения населения 
Воронежской области.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)    стимулирование    роста   производства   основных   видов   
сельскохозяйственной  продукции,  производства  пищевых  продуктов;  
    2)  стимулирование  инвестиционной  деятельности  и  ускоренное  
обновление технической базы агропромышленного производства;
    3) совершенствование системы информационного обеспечения АПК;
    4)  повышение  уровня  рентабельности  в сельском хозяйстве для 
обеспечения его устойчивого развития;
    5)  создание условий для сохранения и восстановления плодородия 
почв;
    6)    стимулирование    эффективного    использования    земель    
сельскохозяйственного назначения;
    7)  повышение  занятости,  уровня  и  качества  жизни сельского 
населения;
    8)   обеспечение   эпизоотического   и  ветеринарно-санитарного  
благополучия Воронежской области.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по повышению 
эффективности      агропромышленного      комплекса     в     сфере     
сельскохозяйственного производства:
    1)   техническая   и   технологическая  модернизация  сельского  
хозяйства, увеличение энерговооруженности производства;
    2) реализация перспективных проектов;
    3) развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства;
    4) повышение почвенного плодородия земель сельскохозяйственного 
назначения;
    5) развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;
    6)   развитие  крестьянских  (фермерских)  и  личных  подсобных  
хозяйств граждан;
    7) снижение рисков в сельском хозяйстве.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по повышению 
эффективности    агропромышленного    комплекса    в    пищевой   и   
перерабатывающей промышленности:
    1)  строительство,  реконструкция  и техническое перевооружение 
мясоперерабатывающих     предприятий,    зерноперерабатывающих    и    
элеваторных  емкостей  для  хранения  зерна, мощностей в молочной и 
сахарной отраслях, фрукто- и овощехранилищ;
    2) создание макаронно-крупяных производств.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по повышению 
эффективности   агропромышленного  комплекса  в  сфере  обеспечения  
эпизоотического    и    ветеринарно-санитарного   благополучия   на   
территории Воронежской области:
    1) предупреждение заразных и других массовых болезней животных, 
в  том  числе  общих  для  человека  и  животных,  и их ликвидация; 
    2)   выявление   возбудителей   заразных  болезней  животных  с  
использованием   современных   методов   и   средств   лабораторной   
диагностики;
    3)  укрепление материально-технической базы ветеринарной службы 
Воронежской области.

    3.1.2. Развитие промышленного комплекса Воронежской области
                                                                      
    Анализ состояния и сложившихся тенденций промышленного развития 
Воронежской   области   позволяет   выделить   основные   проблемы,   
сдерживающие поступательное развитие промышленности:
    1)  низкая  конкурентоспособность производимой продукции, в том 
числе вследствие:
    а) высокого уровня затрат;
    б)   наличия  в  структуре  активов  предприятия  неэффективных  
непроизводственных активов, незагруженных, дублирующих производств, 
технологических и предметных переделов индустриального типа;
    в)   наличия  устаревшего,  изношенного  оборудования,  низкого  
технологического уровня большинства производств, увеличения разрыва 
в  уровне технологий с развитыми странами, низкого потребительского 
качества значительной доли товаров;
    г)  низкого  уровня  кооперационных  связей между предприятиями 
промышленности Воронежской области;
    д) неэффективного менеджмента интеллектуальной собственности;
    е)   повышения   стоимости   услуги   по   установлению   права   
собственности    на    нематериальные   активы,   защиту   объектов   
интеллектуальной собственности;
    ж)  неэффективной  кадровой  политики,  обусловленной дефицитом 
высококвалифицированных   кадров  как  рабочих,  так  и  инженерных  
профессий;
    2)  слабая  инвестиционная активность промышленных предприятий, 
не обеспечивающая ускоренную модернизацию производства.
    Цель  – повышение конкурентоспособности промышленного комплекса 
Воронежской  области  как  материальной  основы  повышения качества 
жизни населения.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   повышение  конкурентоспособности  промышленной  продукции,  
работ (услуг) предприятий Воронежской области;
    2) модернизация промышленного производства, за счет обеспечения 
роста инвестиций в основной капитал промышленного комплекса.
    Перечень  приоритетных  направлений деятельности, нацеленных на 
повышение   конкурентоспособности   промышленной  продукции,  работ  
(услуг) предприятий Воронежской области:
    1)   реализация   и   актуализация   заключенных  соглашений  и  
подписание новых соглашений с собственниками крупного промышленного 
бизнеса  на  основе  принципов государственно-частного партнерства; 
    2)  развитие  системы инфраструктуры обслуживания промышленного 
бизнеса;
    3) развитие системы профориентации, подготовки и переподготовки 
кадров для работы на промышленных предприятиях;
    4)   повышение   потребительских   характеристик   промышленной   
продукции предприятий Воронежской области;
    5)   координация   научно-технической   деятельности  (НТД)  по  
разработке  новейших  видов продукции в промышленности, обеспечении 
связи        «наука-производство»,        содействии       развитию       
материально-технической  базы НИОКР, информационном обеспечении НТД 
и внедрении средств информатизации;
    6)      образование,      развитие      новых     межотраслевых     
промышленно-инновационных   кластеров   и   реализация   совместных   
(кластерных) проектов в сфере промышленного производства;
    7)    эксплуатация    разведанных   рудопроявлений   сульфидных   
платиноидно-медно-никелевых   руд   с   момента  начала  реализации  
производственного цикла.
    Перечень  приоритетных  направлений деятельности, нацеленных на 
модернизацию промышленного производства:
    1)  реализация  мероприятий  по  повышению внешней и внутренней 
инвестиционной  активности  организаций обрабатывающих производств; 
    2)  содействие  промышленным предприятиям Воронежской области в 
организации  их  участия  в  реализации  Федеральных программ (ФЦП, 
ФАИП),  направленных  на  модернизацию  промышленного производства; 
    3)   реализация   мероприятий,   направленных   на   ускоренную   
модернизацию атомного энергопромышленного комплекса за счет ввода в 
эксплуатацию новых энергоблоков на НВАЭС-2;
    4)  реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса, 
в  том  числе  с  целью  его  встраивания  в  систему  производства  
высокотехнологичной продукции гражданского назначения.

3.2. Развитие и эффективное использование научно-образовательного и
   инновационно-технологического потенциала Воронежской области

    Проблемы:
    1) постоянное недофинансирование инновационных программ;
    2) отсутствие нормативных правовых документов, регламентирующих 
координацию   работ  в  сфере  инновационного  развития,  ведущихся  
различными исполнительными органами государственной власти;
    3)  недостаточный  объем  льгот  на  региональном и федеральном 
уровнях  для  бизнес-инкубаторов,  технопарков, что не позволяет им 
стать заметными центрами инновационного развития;
    4)   низкий   уровень   внедрения   объектов   интеллектуальной   
собственности  на  предприятиях  и  внесения их в уставные капиталы 
малых инновационных предприятий;
    5)   недостаточный   интерес  крупных  предприятий  Воронежской  
области  к  отечественным  инновационным проектам при осуществлении 
модернизации своих производств;
    6)   недостаточная   эффективность  инновационной  деятельности  
высших   учебных   заведений,   направленной   на  наиболее  полное  
использование    имеющегося    у    них    потенциала   в   области   
коммерциализации знаний;
    7)     наличие     существенного    разрыва    между    высоким    
научно-техническим  потенциалом  региона  и низкой восприимчивостью 
его производственной системы к инновациям.
    Цель  – создание и развитие региональной инновационной системы, 
обеспечивающей  планируемый  темп социально-экономического развития 
Воронежской   области,  преодоление  сложившегося  технологического  
отставания  ряда  отраслей Воронежской области и оказание поддержки 
инновационной  деятельности  на  всех стадиях инновационного цикла. 
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)     совершенствование     нормативной     правовой     базы,     
регламентирующей инновационную деятельность, на региональном уровне 
и  участие в мероприятиях по совершенствованию нормативной правовой 
базы на федеральном уровне;
    2)  организация экспертного сообщества, которое будет оценивать 
результативность   областной   инновационной  политики  в  целом  и  
эффективность  ее отдельных составляющих, определять и обосновывать 
выбор системообразующих региональных инновационных проектов;
    3)    формирование    системы    информационного    обеспечения    
инновационной  деятельности,  которая  создаст  информационный мост 
между   создателями   инновационной   продукции,  отечественными  и  
зарубежными инвесторами, заинтересованными в ее внедрении;
    4) развитие инновационной культуры в предпринимательской среде, 
у работников сферы государственного и муниципального управления и у 
населения   Воронежской   области  на  основе  использования  новых  
образовательных   технологий,   научно-просветительской   работы  и  
средств массовой информации;
    5)  развитие инфраструктуры региональной инновационной системы, 
включая  технопарки,  бизнес-инкубаторы, инновационные промышленные 
кластеры,  учебно-деловые  центры,  центры  трансферта технологий и 
другие специализированные организации;
    6)   поддержка   мер   федеральной  инновационной  политики  на  
территории   Воронежской   области   с  использованием  адекватных,  
синхронизированных   по   времени   и   масштабам   мер   областной   
инновационной политики;
    7)   поддержка   создания   и   развития   малых  инновационных  
предприятий  при  научных  учреждениях  и высших учебных заведениях 
Воронежской  области,  стимулирование  инновационной деятельности в 
этих предприятиях и вовлечения инноваций в рыночный оборот;
    8)   осуществление   комплекса  системообразующих  региональных  
инновационных   проектов   по  приоритетным  направлениям  развития  
Воронежской   области,   которые   станут  катализаторами  развития  
инноваций  в  соответствующих  отраслях  и  приведут  к переходу на 
инновационный путь развития;
    9)    создание    инфраструктуры   наноиндустрии   и   развития   
нанотехнологий;
    10)  продвижение  воронежских  инноваций на рынках инноваций на 
территории Российской Федерации и за ее пределами.
    Перечень  приоритетных  направлений деятельности, нацеленных на 
эффективное  использование инновационно-технологического потенциала 
Воронежской области:
    1)  развитие  нормативно-правового, информационного обеспечения 
инновационной деятельности и развитие инновационной культуры;
    2) поддержка инновационной деятельности:
    а) на стадии создания объектов интеллектуальной собственности и 
организации их использования;
    б)   на   стадии   опытно-конструкторских   работ   и  опытного  
(пилотного) производства;
    в)  при  переходе  к  серийному производству на стадии развития 
инноваций и инновационного роста;
    3)   развитие   инновационной   инфраструктуры  высших  учебных  
заведений и научных учреждений.

 3.3. Развитие Воронежской области как транспортно-логистического
                              центра

    Проблемы:
    1) устаревший автотранспортный парк;
    2)    отсутствие    широкого   внедрения   интеллектуальных   и   
информационных  систем  управления  движением,  приемки  - отправки 
пассажиров и доставки грузов;
    3)  низкая эффективность действующей региональной логистической 
системы;
    4) высокая степень изношенности дорожной сети.
    Цель   –   формирование  современного  транспортного  комплекса  
региона,   обеспечивающего   гармоничное   развитие  и  эффективное  
функционирование    всех   видов   транспорта,   высокое   качество   
предоставления  необходимых  услуг населению и создание эффективной 
модели перевозки внутриобластных и транзитных грузов.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1) поиск и привлечение стратегических инвесторов;
    2)  повышение  эффективности  и  оптимизация затрат действующих 
проектов;
    3)   приоритетное   финансирование   модернизации,   ремонта  и  
содержания  существующей  сети  автодорог  в  целях ее сохранения и 
улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;
    4)  повышение эффективности системы государственного управления 
автомобильными   дорогами  на  региональном  уровне,  в  том  числе  
рациональное   использование  бюджетных  средств,  направляемых  на  
совершенствование и развитие дорожной сети;
    5)   снижение   негативного  воздействия  дорожно-транспортного  
комплекса на окружающую природную среду;
    6)  повышение  качества  дорожных  работ  на  основе  внедрения  
новейших достижений научно-технического прогресса;
    7)  совершенствование  координации  деятельности  федеральных и 
территориальных   органов  государственной  власти,  осуществляющих  
функции по надзору и контролю в области автомобильного транспорта и 
дорожного хозяйства;
    8)  развитие  рынка  дорожных  работ,  повышение  качественного  
уровня  конкуренции  за  счет  совершенствования конкурсной системы 
предоставления подрядов.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
Воронежской области как транспортно-логистического центра:
    1)  привлечение  инвестиций  в  транспортный  комплекс  региона  
(федеральных,  частных)  для  реализации  крупных  инфраструктурных  
проектов;
    2)   формирование   транспортно-логистической   инфраструктуры,   
обеспечивающей   перераспределение  транзитных  потоков  грузов  из  
Московской в Воронежскую область;
    3)  использование  информационных  и  навигационных  систем для 
повышения  эффективности  работы  транспортного  комплекса региона; 
    4)   создание  системы  государственно-частного  партнерства  с  
участием   правительства   Воронежской   области  и  некоммерческих  
организаций в сфере транспорта и логистики;
    5) реформирование системы пассажирских перевозок;
    6)    развитие    сети   автомобильных   дорог   регионального,   
межмуниципального и местного значения;
    7) обеспечение безопасности дорожного движения;
    8)   развитие  инфраструктуры  железнодорожного  транспорта  на  
территории Воронежской области.

    3.4. Развитие связи, информационной и телекоммуникационной
                инфраструктуры Воронежской области

    Проблемы:
    1)  значительный  неудовлетворенный  спрос  на  услуги  связи и 
доступ  к современным информационно-телекоммуникационным сервисам в 
сельской местности Воронежской области;
    2)  преобладание  ведомственного функционально ориентированного 
подхода  при  формировании областных информационных ресурсов и, как 
следствие,   их   несовместимость  и  невозможность  корпоративного  
использования;
    3)   нескоординированность   действий   и   отсутствие   единых   
методических,  нормативно-технических и организационных регламентов 
создания  территориальных  информационных систем, что приводит к их 
функциональной,  информационной  и технологической несовместимости; 
    4)  низкий  уровень  информатизации  областных  государственных  
учреждений культуры, образования, науки, медицины;
    5)  несовершенство  нормативной правовой базы, регламентирующей 
процессы информатизации;
    6)  отсутствие централизованного учета информационных ресурсов, 
систем   и   средств   информатизации,   централизованной   закупки   
программно-технических   средств  на  основе  формирования  единого  
государственного   и   муниципального   заказов,   что   затрудняет   
проведение единой технической политики.
    Цель  –  формирование на территории Воронежской области единого 
информационного  пространства  и  оптимальной  системы региональных 
средств  массовой  информации, обеспечивающих доступность получения 
информации населением.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   создание   условий   для   качественного   и  эффективного  
информационного обеспечения граждан, органов государственной власти 
Воронежской  области, органов местного самоуправления муниципальных 
образований   Воронежской   области,   организаций  и  общественных  
объединений;
    2)  создание  и  развитие государственных информационных систем 
Воронежской  области  на  основе  обеспечения  их  совместимости  и  
взаимодействия  с  федеральными  и  муниципальными  информационными  
системами;
    3)         создание         условий         для        развития        
информационно-телекоммуникационной    инфраструктуры    Воронежской    
области;
    4)   формирование   государственных   информационных  ресурсов,  
направленных  на удовлетворение информационных потребностей граждан 
и организаций;
    5)  развитие  инфраструктуры  государственных  печатных средств 
массовой   информации  Воронежской  области,  учредителями  которых  
являются органы государственной власти Воронежской области;
    6)  увеличение количества реализуемых инвестиционных проектов в 
отраслях связи, информатизации и коммуникаций.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
связи, информационных и коммуникационных технологий:
    1)   создание   и   развитие  государственных  и  ведомственных  
информационных систем;
    2)   формирование   и  развитие  современной  информационной  и  
телекоммуникационной  инфраструктуры,  предоставление  на ее основе 
качественных  услуг  и  обеспечение высокого уровня доступности для 
населения информации и технологий;
    3)  повышение  доступности и качества предоставляемых населению 
информационных   услуг  и  услуг  связи  за  счет  внедрения  новых  
технологий  в  телефонной  связи,  ее развития и расширения на базе 
высокоскоростных  каналов, а также увеличения охвата сотовой связью 
территории  Воронежской  области  с  внедрением новых прогрессивных 
стандартов,  в  том  числе  третьего  (3G)  и/или  четвертого  (4G)  
поколения;
    4) поддержка развития системы цифрового телерадиовещания;
    5)     организация    внедрения    использования    спутниковых    
навигационных  технологий  с  использованием системы ГЛОНАСС и иных 
результатов      космической      деятельности      в     интересах     
социально-экономического развития Воронежской области;
    6)    создание    и    развитие    межотраслевой    комплексной    
геоинформационной системы Воронежской области;
    7)   организация   и   осуществление  инвестиционных  проектов,  
направленных  на развитие инфраструктуры сооружений связи, создание 
и  развитие  сетей связи, линий связи и сооружений связи, поддержка 
организаций связи;
    8)   оказание   мер   государственной  поддержки  хозяйствующим  
субъектам    Воронежской   области   при   осуществлении   научной,   
научно-технической   и   иной   деятельности   в   сферах  развития  
информационных и коммуникационных технологий, связи;
    9) сохранение действующей сети почтовой связи, охватывающей всю 
территорию  Воронежской  области,  и увеличение (на ее базе) объема 
традиционных и создаваемых почтовых услуг;
    10)  обеспечение  устойчивого  функционирования  инфраструктуры  
государственных  печатных  средств  массовой информации Воронежской 
области,   учредителями  которых  являются  органы  государственной  
власти Воронежской области, и ее расширение.

3.5. Модернизация энергетической инфраструктуры Воронежской области

    Проблемы:
    1)    применение   устаревших   энергетических   технологий   и   
оборудования, что увеличивает энергоемкость производимой продукции; 
    2)   падение  качества  подаваемой  потребителям  электрической  
энергии;
    3) рост потерь в электрических сетях;
    4)   возникновение   локальных   зон   с   дефицитом  доступной  
электрической мощности.
    Цель   –   общее   повышение   эффективности   функционирования   
энергетической инфраструктуры Воронежской области.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   сокращение   затрат  энергетических  ресурсов  на  единицу  
валового регионального продукта;
    2)    проведение    модернизации    распределительных    сетей,    
обеспечивающих электроснабжение конечных потребителей всех уровней; 
    3)  обеспечение  замены  воздушных  и  кабельных линий, а также 
оборудования   распределительных   устройств  с  целью  минимизации  
потерь;
    4)  обеспечение  потребности  в  электроэнергетике в дефицитных 
зонах   за   счет   развития   малой  энергетики,  в  том  числе  с  
использованием возобновляемых источников энергии.
    Перечень приоритетных направлений деятельности, направленных на 
развитие энергетической инфраструктуры Воронежской области:
    1)  развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных 
видов топлива;
    2) популяризация энергосбережения в Воронежской области;
    3)  энергосбережение и повышение энергетической эффективности в 
системе наружного освещения.

       3.6. Создание в Воронежской области межрегионального
                 финансово-управленческого центра
                                                                      
    Проблемы:
    1)   значительная   доля   банков  с  государственным  участием  
(Сбербанк  Российской  Федерации,  ВТБ, ВТБ-24 и Россельхозбанк) на 
большинстве  сегментов  финансового  рынка  и  одновременно  низкий  
уровень присутствия местных кредитных организаций;
    2)    относительно   низкая   концентрация   сети   банковского   
обслуживания   в   муниципальных   районах   Воронежской   области,   
обусловленная  состоянием деловой активности и сравнительно низкими 
доходами  населения  в  сельской местности, а также направленностью 
финансовых потоков в городской округ город Воронеж;
    3)  преобразование  филиалов  банков  в операционные офисы, что 
ведет к сокращению влияния банковского сектора Воронежского региона 
на  межрегиональное распределение денежных потоков, снижению уровня 
доступности   банковских   кредитов   для  воронежских  клиентов  и  
количества  рабочих  мест в банковской сфере Воронежской области, а 
также к снижению налоговых поступлений.
    Цель  –  формирование  в  Воронежской  области межрегионального 
финансово-управленческого центра.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   развитие   кредитных   организаций,  зарегистрированных  в  
Воронежской  области,  в  интересах  экономики региона, в том числе 
открытие филиалов крупнейшими российскими кредитными организациями, 
не   имеющими   в  настоящее  время  в  Воронежской  области  своих  
подразделений;
    2)  сохранение филиального статуса и расширение межрегиональной 
роли  воронежских  филиалов  банков  с крупными объемами финансовых 
операций и с сетью пунктов банковского обслуживания;
    3)  развитие структур гражданского общества, ориентированных на 
содействие  успешному  функционированию  банковского сектора, в том 
числе  создание  Регионального  банковского совета – совещательного 
органа,  объединяющего  представителей  банков  и реального сектора 
экономики.
    Перечень приоритетных направлений деятельности, направленных на 
создание      в      Воронежской      области      межрегионального      
финансово-управленческого центра:
    1)   обеспечение  эффективного  взаимодействия  между  органами  
государственной   власти   Воронежской   области   и   региональным   
банковским   сообществом  и  создание  условий,  благоприятствующих  
расширению региональной сети банковских учреждений;
    2)   создание  условий  для  развития  небанковских  финансовых  
учреждений на территории Воронежской области.

  3.7. Развитие предпринимательской инициативы, малого и среднего
             бизнеса на территории Воронежской области

    Проблемы:
    1)  недостаточное  ресурсное  обеспечение  субъектов  малого  и  
среднего предпринимательства и объектов инфраструктуры;
    2)  наличие на практике административных барьеров, сдерживающих 
развитие малого и среднего предпринимательства;
    3)  недостаточные возможности стимулирования сбыта, преодоления 
барьеров      вхождения     на     новые     рынки,     обеспечения     
конкурентоспособности продукции;
    4)  недостаточные  возможности поиска новых деловых партнеров и 
формирования деловых связей;
    5)   недостаток   информации  для  ведения  предпринимательской  
деятельности;
    6) рост цен на энергоносители.
    Цель   –   создание   благоприятной   среды   для   активизации   
предпринимательской      деятельности      и      решение     задач     
социально-экономического прогресса Воронежской области.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)  обеспечение  благоприятных  условий  для развития субъектов 
малого   и   среднего   предпринимательства  в  целях  формирования  
конкурентной среды в экономике Воронежской области;
    2)   обеспечение   конкурентоспособности   субъектов  малого  и  
среднего предпринимательства;
    3)    оказание   содействия   субъектам   малого   и   среднего   
предпринимательства  в продвижении производимых ими товаров (работ, 
услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок региона, 
Российской Федерации и рынки иностранных государств;
    4) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.
    5)    увеличение    вклада    субъектов   малого   и   среднего   
предпринимательства в экономику региона.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
малого и среднего предпринимательства:
    1) информационная и консультационная поддержка субъектов малого 
и среднего предпринимательства;
    2)   финансовая   поддержка   субъектов   малого   и   среднего   
предпринимательства;
    3) развитие микрофинансирования;
    4) развитие сети центров поддержки предпринимательства;
    5)   развитие  системы  гарантийного  обеспечения  обязательств  
субъектов малого и среднего предпринимательства;
    6)  поддержка муниципальных программ развития малого и среднего 
предпринимательства;
    7) поддержка и развитие молодежного предпринимательства.

   3.8. Развитие туристско-рекреационного комплекса Воронежской
                              области

    Проблемы:
    1)   неудовлетворительное   состояние   сферы  услуг  в  местах  
расположения        перспективных,       с       точки       зрения       
культурно-познавательного туризма, объектов, в том числе отсутствие 
современной инфраструктуры;
    2) дефицит кадров;
    3)   недостаточное   информационное   сопровождение  событийных  
мероприятий;
    4)  низкий уровень продвижения объектов культурно-исторического 
наследия как туристских объектов;
    5)  высокая  степень  антропогенных воздействий на природу, что 
является   серьезным   ограничением   для  развития  экологического  
туризма.
    Цель    –   формирование   эффективного,   конкурентоспособного   
туристского  комплекса,  соответствующего международным стандартам, 
способствующего  росту  туристских  услуг,  их  вкладу  в  развитие  
территории  и  экономики  Воронежской области и ориентированного на 
восстановление  и  сохранение  здоровья  человека  и  повышение его 
трудоспособности.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   комплексное  развитие  туристско-рекреационных  территорий  
(опорных   туристических   зон)  в  Воронежской  области,  создание  
современного рынка туристских услуг;
    2)    создание    благоприятных    организационно-правовых    и    
экономических   условий   для   развития  приоритетных  направлений  
туризма;
    3)   позиционирование   Воронежской   области,   как   региона,   
благоприятного для развития туризма;
    4)  повышение  качества  оказания туристских услуг, обеспечение 
условий   для   личной   безопасности   туристов,  профессиональная  
подготовка и повышение квалификации кадров.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
туристско-рекреационного комплекса Воронежской области:
    1)  продвижение  туристского  потенциала Воронежской области на 
межрегиональном и международном уровне;
    2)  профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров 
в сфере туризма;
    3)   содействие  органам  местного  самоуправления  в  развитии  
туристской инфраструктуры;
    4) организационно-методическое обеспечение сферы туризма.

       3.9. Развитие межрегионального и внешнеэкономического
                сотрудничества Воронежской области

    Проблемы:
    1)  недостаточно  высокий уровень информированности иностранных 
партнёров   об   экономическом,   промышленном   и   инвестиционном   
потенциале Воронежской области;
    2) слабая деловая активность предприятий Воронежской области;
    3)   разрыв  производственных  связей  предприятий  Воронежской  
области с партнёрами из стран СНГ;
    4)  неполное использование имеющегося потенциала международного 
и межрегионального сотрудничества.
    Цель – содействие устойчивому социально-экономическому развитию 
Воронежской  области посредством формирования положительного имиджа 
Воронежской  области и укрепления ее позиций в Российской Федерации 
и за ее пределами.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)    расширение   приграничного   сотрудничества   в   аспекте   
экспортно-импортных   отношений   и   интенсификации  двустороннего  
движения капиталов и рабочей силы;
    2) формирование и поддержание положительного имиджа Воронежской 
области на мировом рынке;
    3) развитие деловой активности Воронежской области;
    4)   повышение   конкурентоспособности  экспортоориентированной  
продукции, производимой предприятиями Воронежской области;
    5)    содействие   развитию   экспортно-импортного   потенциала   
Воронежской области;
    6)   увеличение   объёма  внешнеторгового  оборота  Воронежской  
области;
    7)   содействие  созданию  совместных  производств  с  участием  
иностранного капитала на территории Воронежской области;
    8)  использование  возможностей  и  преимуществ  так называемых 
«сухих портов».
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
межрегионального  и внешнеэкономического сотрудничества Воронежской 
области:
    1)   развитие   приграничного   сотрудничества,   в  том  числе  
совершенствование  приграничной инфраструктуры и оптимизация работы 
таможенных пунктов пропуска;
    2)  пропаганда  инвестиционной  привлекательности  и достижений 
Воронежской области в сферах экономики, науки и техники;
    3)     расширение     рынков     сбыта     продукции    местных    
товаропроизводителей;
    4)   продвижение   экспортоориентированной  конкурентоспособной  
продукции Воронежской области на внешние рынки.

3.10. Улучшение инвестиционного климата и привлечение инвестиций в
                        Воронежскую область
                                                                      
    Проблемы:
    1)    Наличие    административных   барьеров   при   проведении   
согласительно-разрешительных    процедур    в    ходе    реализации    
инвестиционных проектов;
    2)   недостаточность   бюджетных   средств,   необходимых   для   
возмещения  затрат  на  создание объектов инженерной инфраструктуры 
при  реализации  инвестиционных  проектов на территории Воронежской 
области.
    Цель – улучшение инвестиционного климата в Воронежской области, 
обеспечивающее приток инвестиций на территории региона и достижение 
устойчивого  социально-экономического  развития за счет эффективной 
социальной политики.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)  формирование  и  поддержание положительного инвестиционного 
имиджа  Воронежской  области  на  межрегиональном  и  международном  
уровне;
    2) повышение инвестиционной активности в Воронежской области;
    3)   увеличение   объема  инвестиций  в  экономику  Воронежской  
области;
    4)   снижение  инфраструктурных  рисков  при  инвестировании  в  
экономику Воронежской области;
    5)   повышение   бюджетной   и   социальной  эффективности  при  
реализации   инвестиционных   проектов  на  территории  Воронежской  
области.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по улучшению 
инвестиционного климата Воронежской области:
    1)  создание  комфортных  условий  ведения  бизнеса,  ясности и 
прозрачности регламентирующих процедур;
    2)    совершенствование    механизма    государственно-частного    
партнерства;
    3)  содействие  в  размещении на территории Воронежской области 
высокотехнологичных и импортозамещающих производств;
    4) сопровождение реализации инвестиционных проектов, включенных 
в  Программу социально-экономического развития Воронежской области; 
    5)   расширение   предоставления   государственной  (областной)  
поддержки субъектам инвестиционной деятельности;
    6)  формирование и развитие индустриальных парков на территории 
Воронежской  области,  в  том  числе  «Масловского», «Лискинского», 
«Бобровского»;
    7)  совершенствование  нормативной  правовой  базы  Воронежской  
области в сфере региональной инвестиционной политики.

   3.11. Развитие торговли и потребительского рынка Воронежской
                              области

    Проблемы:
    1)   неоднородный   уровень  развития  торговли  на  территории  
Воронежской области;
    2)  сложности  обеспечения  товарами  и  услугами повседневного 
спроса населения труднодоступных и малонаселенных пунктов;
    3)  присутствие  на  потребительском  рынке  области продукции, 
опасной для здоровья граждан и окружающей среды;
    4)    дефицит   кадров   и   их   недостаточная   квалификация,   
обусловленные  быстрым  развитием  отрасли в последние годы, низким 
социальным  престижем  низко квалифицированных работ, недостаточным 
качеством обучения торговым специальностям.
    Цель  –  создание  условий  для наиболее полного удовлетворения 
спроса  населения  на  потребительские  товары  и  услуги в широком 
ассортименте,  в  первую  очередь,  отечественного производства, по 
доступным  ценам  в  пределах  территориальной доступности, а также 
обеспечения   прав  потребителей  на  приобретение  качественных  и  
безопасных товаров и услуг.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   cоздание   благоприятных  условий  для  развития  торговой  
деятельности;
    2) развитие конкурентной среды в сфере торговой деятельности;
    3)   насыщение   потребительского   рынка  Воронежской  области  
товарами   и  услугами  в  соответствии  со  спросом  населения  по  
доступным ценам;
    4)   формирование   и   развитие   торговой  инфраструктуры  на  
территории  Воронежской  области  с  учетом потребностей населения; 
    5)  обеспечение  качества  и  безопасности  пищевых  продуктов,  
совершенствование системы защиты прав потребителей;
    6)  снижение  кадрового  дефицита  в торговле, повышение уровня 
профессиональной подготовки.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
потребительского рынка Воронежской области: