Закон Воронежской области от 02.12.2004 № 87-ОЗ

                         
                        ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                               ЗАКОН 
                               

           О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

            Принят областной Думой 18 ноября 2004 года


    Настоящий  Закон  регулирует  отношения  в  области обеспечения 
пожарной  безопасности  на  территории  Воронежской  области  между  
органами  государственной власти, органами местного самоуправления, 
учреждениями,       организациями,       независимо      от      их      
организационно-правовых  форм и форм собственности, индивидуальными 
предпринимателями  (далее  –  организации),  а  также  должностными  
лицами,  гражданами  Российской Федерации, иностранными гражданами, 
лицами  без  гражданства  (далее  –  граждане).      
    Обеспечение  пожарной  безопасности является одной из важнейших 
функций  органов  государственной власти области и органов местного 
самоуправления.

                     Глава 1. Общие положения

    Статья 1. 
                         Основные понятия

    В  настоящем  Законе используются понятия, данные в Федеральном 
законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а 
также следующие понятия:
    особый     противопожарный    режим    –    совокупность    мер    
организационного и технического характера, направленных на усиление 
пожарной  безопасности  в  период  неблагоприятных  погодных и иных 
условий на территории области;
    объектовые    подразделения    –    подразделения   федеральной   
противопожарной  службы, созданные в целях обеспечения профилактики 
пожаров  и  (или)  их  тушения  в  организациях.     
              
    Статья 2. 
   Основы правового регулирования в сфере пожарной безопасности

    Правовое    регулирование   в   сфере   пожарной   безопасности   
осуществляется  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, 
федеральными   законами,   иными   нормативными   правовыми  актами  
федеральных   органов   исполнительной   власти,  а  также  Уставом  
(Основным  Законом)  Воронежской области, настоящим Законом и иными 
нормативными   правовыми   актами  органов  государственной  власти  
области,   правовыми   актами   органов   местного   самоуправления   
муниципальных образований области.
    Нормативные   правовые   акты  органов  государственной  власти  
области   не   должны  снижать  требований  пожарной  безопасности,  
установленных  федеральными  нормативными  правовыми  актами.   
             
   Глава 2. Полномочия органов государственной власти области и
   органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности

    Статья 3. 
Полномочия Воронежской областной Думы в сфере пожарной безопасности

    Воронежская  областная Дума осуществляет следующие полномочия в 
сфере пожарной безопасности:
    1) принимает законы области и иные нормативные правовые акты;
    2) утверждает  областной  бюджет  в  части расходов на пожарную 
безопасность,  в  том  числе  на  содержание  пожарной  охраны.  
              
    Статья 4. 
   Полномочия администрации Воронежской области в сфере пожарной
                           безопасности

    Администрация   Воронежской   области   осуществляет  следующие  
полномочия  в  сфере  пожарной  безопасности:       
    1) в  пределах своей компетенции принимает нормативные правовые 
акты;
    2) разрабатывает и исполняет бюджет области в части расходов на 
пожарную  безопасность,  в том числе на содержание пожарной охраны; 
    3) вводит   и   отменяет   особый   противопожарный   режим  на  
соответствующей территории;
    4) организует  и  осуществляет меры по защите от пожаров лесных 
массивов области;
    5) создает комиссию по координации и совершенствованию работ по 
обеспечению пожарной безопасности;
    6) создает,  реорганизует  и  ликвидирует  органы  управления и 
подразделения   пожарной   охраны,  содержащиеся  за  счет  средств  
областного бюджета;
    7) содействует   созданию   и  развитию  добровольной  пожарной  
охраны;
    8) осуществляет  в  пределах  своей  компетенции  социальное  и  
экономическое  стимулирование  обеспечения пожарной безопасности, в 
том  числе  производства  и  закупок пожарно-технической продукции; 
    9) организует   тушение  пожаров  (за  исключением  пожаров  на  
объектах,  перечень  которых утверждается Правительством Российской 
Федерации);
    10) принимает решения организационного и технического характера 
по  результатам  ежегодного анализа состояния пожарной безопасности 
области;
    11) осуществляет  меры  по правовой и социальной защите личного 
состава  пожарной  охраны,  находящейся  в  ее ведении, и членов их 
семей;
    12) организует  обучение населения мерам пожарной безопасности, 
а  также  участие  его  в  борьбе  с  пожарами;    
    13) содействует организации и функционированию центров, пунктов 
обучения  и  подготовке специалистов в сфере пожарной безопасности; 
    14) использует средства массовой информации в сфере обеспечения 
пожарной  безопасности,  проводит  противопожарную  пропаганду;   
    15) принимает  необходимые  дополнительные  меры  по укреплению 
материально-технической базы пожарной охраны;
    16)   утверждает  порядок привлечения сил и средств для тушения 
пожаров на региональном уровне;
    17) утверждает  перечень  организаций, в которых в обязательном 
порядке  создается  пожарная  охрана,  содержащаяся за счет средств 
областного бюджета.

    Статья 5. 
    Полномочия органов местного самоуправления в сфере пожарной
                           безопасности

    К  полномочиям органов местного самоуправления в сфере пожарной 
безопасности   относится   обеспечение   первичных   мер   пожарной   
безопасности  в  границах  населенных  пунктов  поселений.   
             
   Глава 3. Организация выполнения и осуществления мер пожарной
                           безопасности

    Статья 6. 
                 Обеспечение пожарной безопасности

    Пожарная   безопасность   обеспечивается  совокупностью  сил  и  
средств,    а    также    мерами    правового,    организационного,    
экономического,   социального   и   научно-технического  характера,  
направленных  на  предотвращение  пожаров  и  борьбу  с  ними.  
    Обеспечение  пожарной  безопасности  является  составной частью 
деятельности организаций.
    При  разработке генеральных планов городов и населенных пунктов 
области,  схем размещения индивидуального жилья, проектов детальных 
планировок     и     проектов     застроек,    а    также    планов    
социально-экономического  развития  городов  и  иных  муниципальных  
образований  области  в  обязательном  порядке  должны  учитываться  
требования  пожарной безопасности. При выборе площадки (трассы) для 
строительства    обязательным   условием   является   положительное   
заключение  органа  государственного  пожарного  надзора.    
     
    Статья 7. 
            Субъекты обеспечения пожарной безопасности

    Субъектами обеспечения пожарной безопасности являются:
    1) организации  в  лице их руководителей или уполномоченных ими 
лиц;
    2) органы  архитектуры,  заказчики,  застройщики,  проектные  и  
строительные  организации при проектировании и застройке территорий 
области,  строительстве,  расширении,  реконструкции  и техническом 
переоснащении объектов;
    3) собственники,   арендаторы   и  наниматели  жилых  помещений  
государственного,   муниципального   и  частного  жилищных  фондов,  
жилищно-строительных кооперативов, производственных, общественных и 
иных зданий и помещений;
    4) соответствующие  структурные  подразделения  Государственной  
противопожарной    службы,    органы    местного    самоуправления,    
государственного   контроля,   аварийные   и  спасательные  службы,  
добровольные   формирования,   ведомства,  организации,  которые  в  
соответствии  с  действующим  законодательством  обладают правами и 
обязанностями  в  обеспечении  пожарной  безопасности.     
    Возложение ответственности по обеспечению пожарной безопасности 
соответствующей   организации  на  уполномоченных  лиц  не  снимает  
ответственности  с  руководителей  этих  организаций.     
     
    Статья 8. 
                   Добровольная пожарная охрана

    Добровольная   пожарная   охрана  –  форма  участия  граждан  в  
обеспечении  первичных  мер  пожарной  безопасности.     
    Участие   в   добровольной   пожарной  охране  является  формой  
социально   значимых   работ,   устанавливаемых  органами  местного  
самоуправления  поселений  и  городских  округов.      
     
    Статья 9. 
             Методы обеспечения пожарной безопасности

    Система   пожарной   безопасности   в   области  осуществляется  
субъектами   обеспечения   пожарной   безопасности  в  пределах  их  
полномочий путём:
    1) разработки  и  реализации нормативных правовых актов в сфере 
пожарной безопасности;
    2) осуществления        государственного,       муниципального,       
ведомственного  и  общественного  контроля за обеспечением пожарной 
безопасности  в  организациях  и  в  населённых  пунктах;   
    3) осуществления   технического   нормирования,   подтверждения   
соответствия  продукции и услуг установленным требованиям в области 
пожарной  безопасности, а также контроля за соблюдением стандартов, 
строительных,  технологических и иных норм и правил, утвержденных в 
установленном порядке;
    4) разработки   и   реализации   целенаправленных   технических   
мероприятий  по  предотвращению пожаров, снижению риска наступления 
тяжких  последствий  от  них,  созданию  условий  по  их  успешному  
тушению;
    5) организации  информационного  обеспечения  в  сфере пожарной 
безопасности,  противопожарной  пропаганды  и  обучения  работников  
организаций,  детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, 
обучающихся  в  образовательных  учреждениях, а также граждан мерам 
пожарной безопасности.

    Статья 10.     
                          Тушение пожаров

    Порядок  организации  тушения  пожаров  на  территории  области  
устанавливается Государственной противопожарной службой.

    Статья 11.     
                   Особый противопожарный режим

    В  случае  повышения  пожарной  опасности,  организации тушения 
продолжительных    пожаров,    необходимости   производства   особо   
пожароопасных  работ  или  при  других чрезвычайных обстоятельствах 
решением  администрации  Воронежской  области  или органов местного 
самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться 
особый противопожарный режим.
    На   период   действия   особого   противопожарного  режима  на  
соответствующих    территориях    устанавливаются    дополнительные    
требования   пожарной  безопасности,  предусмотренные  нормативными  
правовыми   документами   по   пожарной   безопасности.   При  этом  
соответствующим  решением  администрации  Воронежской  области  или  
органа   местного   самоуправления  назначается  должностное  лицо,  
ответственное   за   организацию   выполнения  требований  пожарной  
безопасности  и  координацию  действий  сил  и средств на указанной 
территории,  которое  имеет  статус руководителя тушения пожара и в 
своих  действиях руководствуется положениями Федерального закона «О 
пожарной  безопасности»  и  настоящего  Закона.
       
Глава 4. Организация обучения населения мерам пожарной безопасности

    Статья 12.     
             Цели обучения мерам пожарной безопасности

    Основной  целью  обучения населения мерам пожарной безопасности 
является повышение уровня безопасности жизнедеятельности личности в 
условиях  возрастающей угрозы возникновения пожаров и их сложности. 
Достижение   цели   обеспечивается  изучением  требований  пожарной  
безопасности,   включающих   законодательные,  иные  нормативные  и  
организационно-технические  вопросы,  а  также  выработкой  навыков  
поведения  при  пожаре,  приемов  тушения, спасения и самоспасения.
 
    Статья 13.     
                  Виды противопожарного обучения

    В  организациях  всех  форм  собственности  должны  проводиться  
следующие виды противопожарного обучения:
    1) для  всех  категорий  работников  –  вводный,  первичный (на 
рабочем  месте),  повторный,  внеплановый и целевой противопожарные 
инструктажи;
    2) для  определенных  категорий  работников и должностных лиц – 
дополнительное  обучение  в  системе пожарно-технического минимума. 
    Обучение  работников  мерам  пожарной безопасности и проведение 
всех  видов противопожарного обучения (инструктажей) осуществляется 
в  соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности 
по специальным программам.

    Статья 14.    
           Порядок обучения мерам пожарной безопасности

    Органы   местного   самоуправления  организуют  обучение  мерам  
пожарной     безопасности     и     содействуют     распространению     
пожарно-технических знаний среди населения.
    Для   этой   цели   используются  возможности  ведомственной  и  
добровольной    пожарной   охраны,   Всероссийского   добровольного   
пожарного общества участковых инспекторов милиции и личного состава 
Государственной противопожарной службы.
    Руководители и (или) собственники организаций проводят обучение 
своих работников мерам пожарной безопасности на собственной учебной 
базе    или    с    привлечением    специалистов    Государственной    
противопожарной службы.
    Руководители   дошкольных  и  иных  образовательных  учреждений  
осуществляют  обязательное  обучение  мерам  пожарной  безопасности  
детей  дошкольного  возраста,  учащихся  и  студентов.    
    Обучение   мерам   пожарной  безопасности  детей  в  дошкольных  
учреждениях  и  лиц,  обучающихся  в  образовательных  учреждениях,  
осуществляется соответствующими учреждениями в обязательном порядке 
по  специальным  программам,  согласованным  с  федеральным органом 
исполнительной  власти,  уполномоченным  на решение задач в области 
пожарной     безопасности.    Органы    управления    образованием,    
Государственная  противопожарная  служба  оказывают образовательным 
учреждениям методическую помощь.
    Ответственность  за организацию и проведение обучения населения 
мерам пожарной безопасности несут уполномоченные на это должностные 
лица    федеральных    органов   исполнительной   власти,   органов   
исполнительной  власти  области,  органов  местного самоуправления, 
руководители организаций.

Глава 5. Противопожарная пропаганда и информационное обеспечение в
                    сфере пожарной безопасности

    Статья 15.     
     Противопожарная пропаганда в сфере пожарной безопасности

    Противопожарную   пропаганду  на  территории  области  проводят  
федеральные  органы  исполнительной  власти,  органы исполнительной 
власти  области,  органы  местного  самоуправления, Государственная 
противопожарная  служба,  а  также  организации.      
              
    Статья 16.     
     Информационное обеспечение в сфере пожарной безопасности

    Метрологические  службы и другие уполномоченные государственные 
органы   обязаны   незамедлительно   и   на   безвозмездной  основе  
информировать     Государственную    противопожарную    службу    о    
неблагоприятных  для  пожарной  безопасности  событиях и прогнозах. 
    Средства      массовой      информации,      независимо      от      
организационно-правовых   форм   и   форм   собственности,  обязаны  
незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию 
Государственной   противопожарной   службы  экстренную  информацию,  
направленную  на  обеспечение  безопасности  населения, по вопросам 
пожарной безопасности.
    Оперативную   информацию   по  вопросам  пожарной  безопасности  
обязаны    на    безвозмездной    основе    публиковать    редакции    
государственных средств массовой информации.
    Органы   государственной   власти  области  и  органы  местного  
самоуправления  обязаны  информировать  население  о  принятых  ими  
решениях  по  обеспечению  пожарной  безопасности  и  содействовать  
распространению пожарно-технических знаний.

   Глава 6. Финансовое обеспечение в сфере пожарной безопасности

    Статья 17.     
       Финансовое обеспечение подразделений Государственной
                      противопожарной службы

    Подразделения Государственной противопожарной службы, созданные 
администрацией  Воронежской  области, финансируются за счет средств 
областного бюджета.
    Объектовые    подразделения   Государственной   противопожарной   
службы,   созданные   ею   на  основе  договоров  с  организациями,  
содержатся   за   счет   средств   этих  организаций,  а  в  случае  
необходимости   также  и  за  счет  дополнительных  средств  других  
источников финансирования.

    Статья 18.     
         Использование воды в противопожарных мероприятиях

    Использование   воды   из   водопроводных  сетей  муниципальных  
образований  и  открытых  водоемов  для  тушения  пожаров, заправки 
пожарных автомобилей, пополнения искусственных водоемов, проведения 
пожарно-тактических   учений,   проверки   пожарных   гидрантов   и   
внутренних пожарных кранов осуществляется на безвозмездной основе и 
в  количестве,  необходимом  для  выполнения  этих  работ  и задач. 

                 Глава 7. Заключительные положения

    Статья 19.     
                Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий  Закон Воронежской области вступает в силу с 1 января 
2005 года.


Глава администрации 
Воронежской области                            
В. Кулаков


г. Воронеж,
2 декабря 2004 года
N 87-ОЗ