Постановление Совета Министров РСФСР от 19.08.1981 № 470

 




                        Совет Министров РСФСР
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 19 августа 1981 г. N 470
                            г. М О С К В А

            ОБ УСИЛЕНИИ РАБОТЫ ПО ЭКОНОМИИ И РАЦИОНАЛЬНОМУ
           ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СЫРЬЕВЫХ, ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ
                И ДРУГИХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В РСФСР

     В целях  коренного  улучшения  работы по экономии и рациональному
использованию сырья,  материалов,  топлива и энергии во  всех  звеньях
народного  хозяйства  РСФСР  и  во  исполнение постановления ЦК КПСС и
Совета Министров СССР от 30 июня 1981 г.  N 612 Совет Министров  РСФСР
п о с т а н о в л я е т:
     1. Госплану РСФСР,  Госстрою РСФСР, Госснабу РСФСР, министерствам
и   ведомствам   РСФСР,   Советам   Министров   автономных  республик,
крайисполкомам,   облисполкомам,    Московскому    и    Ленинградскому
горисполкомам   осуществить   решительный   поворот  всей  плановой  и
хозяйственной  деятельности,  развития  науки  и   техники   к   более
эффективному использованию и экономии материальных ресурсов.
     При разработке и реализации планов обеспечить:
     усиление ориентации  экономического  развития на опережающий рост
результатов производства по сравнению с материальными затратами;
     совершенствование структуры  народного хозяйства и его отраслей в
направлении   всемерного   снижения   энерго-    и    материалоемкости
производства,  максимального  извлечения  полезных ископаемых из недр,
комплексной, глубокой переработки сырья;
     широкое внедрение научно-технических достижений,  направленных на
повышение  эффективности  использования   конструкционных   и   других
материалов,  топливно-энергетических  и  сырьевых  ресурсов,  создание
необходимых для этого орудий труда,  систем  машин,  высокоэкономичных
малоотходных и безотходных технологических процессов;
     резкое сокращение отходов и потерь сырья  и  материалов  на  всех
стадиях   их  обработки,  хранения  и  транспортировки,  более  полное
использование в производстве вторичных ресурсов и попутных продуктов;
     первоочередное выделение  капитальных  вложений,  оборудования  и
мощностей  строительных  организаций  для  проведения  мероприятий  по
экономии материальных ресурсов.
     Госплану РСФСР,  министерствам  и   ведомствам   РСФСР,   Советам
Министров   автономных   республик,   исполкомам  краевых,  областных,
городских  и  районных  Советов  народных  депутатов   проверить   ход
выполнения постановления Совета Министров СССР от 25 января 1980 г.  N
65 "О мерах по дальнейшему улучшению использования вторичного сырья  в
народном  хозяйстве"  и  постановления Совета Министров РСФСР от 7 мая
1980 г.  N 237 по этому  вопросу,  и  особенно  заданий  по  улучшению
организации сбора вторичного сырья и попутных продуктов.
     2. Обеспечить повышение роли науки в решении  задач  эффективного
использования  всех видов материальных ресурсов,  создания и внедрения
ресурсосберегающих  техники  и  технологии,  расширения   производства
высококачественной продукции.
     Министерствам и ведомствам РСФСР,  Советам  Министров  автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам,  Сибирскому отделению Академии наук СССР активизировать
фундаментальные  и  прикладные  исследования  по  актуальным проблемам
ускорения   научно-технического    прогресса    в    целях    снижения
материалоемкости   и   энергоемкости   производства,  усиления  режима
экономии и повышения качества продукции.
     В программах  по  решению  важнейших  научно-технических  проблем
предусматривать специальные  задания  по  рациональному  использованию
топлива,   энергии,   сырья  и  материалов  с  учетом  комплексной  их
переработки и максимальной утилизации вторичных ресурсов;  включать  в
эти  задания  конкретные  показатели  по экономии ресурсов и повышению
качества продукции на пятилетие.
     3. Госплану  РСФСР,  Госснабу  РСФСР,  министерствам и ведомствам
РСФСР,  Советам  Министров   автономных   республик,   крайисполкомам,
облисполкомам,    Московскому    и    Ленинградскому    горисполкомам,
руководителям объединений,  предприятий,  строек, совхозов, колхозов и
транспортных  организаций  значительно улучшить нормативное хозяйство,
повысить  мобилизующее  значение  норм  и   нормативов,   своевременно
уточнять действующие и устанавливать новые прогрессивные нормы расхода
сырья,  материалов,  топливно-энергетических   ресурсов,   исходя   из
плановых  заданий,  с  учетом внедрения достижений науки и техники,  а
также опыта передовых коллективов.
     Госплану РСФСР   устанавливать  в  пятилетних  и  годовых  планах
министерствам и ведомствам РСФСР  нормативы  расхода  важнейших  видов
материалов,  топлива  и  энергии  в  натуральном  выражении на единицу
продукции.   Министерствам   и   ведомствам   РСФСР,   Московскому   и
Ленинградскому  горисполкомам  доводить  соответствующие  нормативы до
объединений, предприятий и организаций.
     Госплану РСФСР,  Госснабу РСФСР,  Госстрою РСФСР, министерствам и
ведомствам РСФСР:
     расширить номенклатуру    материальных   ресурсов,   по   которым
устанавливаются нейтрализованные задания  по  среднему  снижению  норм
расхода;
     разработать в 1981  году  номенклатуру  важнейших  материалоемких
видов   продукции   (преимущественно   серийного,   крупносерийного  и
массового производства) и работ, по которым начиная с 1982 года должны
централизованно  утверждаться  индивидуальные  нормы  расхода основных
видов материальных ресурсов.
     Министерствам и ведомствам РСФСР обеспечить:
     высокую научно-техническую  обоснованность   утверждаемых   норы,
заданий по их снижению,  а также лимитов материальных затрат,  наладив
жесткий контроль за их соблюдением;
     необходимую периодичность  пересмотра  действующих  норм  расхода
материальных ресурсов с учетом установленных в плане сроков  внедрения
новой техники и технологии;
     создание новых  и  укрепление  высококвалифицированными   кадрами
имеющихся  служб,  осуществляющих нормирование материальных ресурсов и
контроль  за  рациональным  использованием  их  в   объединениях,   на
предприятиях и в организациях.
     Министерствам и ведомствам РСФСР,  Советам  Министров  автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам  при   разработке   и   утверждении   планов   повышения
технического  уровня  отраслей  предусматривать  в  них  прогрессивные
нормативы  и  конечные  результаты  по  экономии  сырья,   материалов,
топлива,  энергии  и  других ресурсов и представлять их Госплану РСФСР
вместе с проектами  пятилетних  планов.  Госплану  РСФСР  представлять
указанные  планы  Госплану  СССР  вместе  с  проектами государственных
пятилетних планов экономического и социального развития РСФСР.
     Довести до   сведения,   что  ЦК  КПСС  и  Совет  Министров  СССР
постановлением от 30 июня 1981 г. N 612:
     дали указание   Госснабу   СССР,  Госстрою  СССР  и  Министерству
финансов СССР усилить контроль за качеством применяемых министерствами
и  ведомствами,  объединениями,  предприятиями  и  организациями  норм
расхода ресурсов и за соблюдением норм  (нормативов),  утверждаемых  в
централизованном порядке.  В случаях выявления завышенных норм расхода
принимать меры к незамедлительному их пересмотру.  Оплату  материалов,
топлива  и энергии,  расходуемых сверх норм (лимитов),  производить по
повышенным ценам и тарифам, утверждаемым в установленном порядке;
     поручили Госснабу СССР,  Министерству торговли СССР, Министерству
финансов СССР,  другим министерствам и ведомствам СССР  разработать  в
1981  году  более  ужесточенные  нормы  естественной убыли продукции и
ввести их в действие с 1982 года,  а также подготовить и представить в
Совет  Министров  СССР  в  3-месячный  срок  предложения  о  повышении
ответственности за соблюдение указанных норм.
     4. Госплану РСФСР,  министерствам и ведомствам РСФСР, Московскому
и Ленинградскому горисполкомам с участием Российского республиканского
управления Государственного комитета СССР по стандартам пересмотреть в
1981 - 1982 годах нормы,  стандарты и  правила  на  конструирование  и
расчеты,  в том числе на допускаемые  напряжения, коэффициенты запаса,
методы испытаний,  обеспечить их широкую  отраслевую  и  межотраслевую
унификацию.
     Госплану РСФСР,  министерствам  и   ведомствам   РСФСР,   Советам
Министров   автономных   республик,   крайисполкомам,   облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам осуществить в 1981  -  1982
годах   проверку   стандартов  и  технических  условий  на  продукцию,
обеспечив при  этом  установление  прогрессивных  норм  и  требований,
направленных  на повышение качества продукции,  экономию и эффективное
использование сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов.
     Довести до   сведения,   что  ЦК  КПСС  и  Совет  Министров  СССР
постановлением  от  30  июня  1981  г.  N  612   в   целях   повышения
ответственности    за    разработку,    изготовление    и   реализацию
некачественной  продукции,  а  также   за   ненадлежащую   сохранность
продукции   распространили   начиная   с   1982  года  предусмотренные
постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1970 г.  N
937  меры  по  усилению  экономических санкций за нарушение требований
стандартов и технических условий на:
     проектно-конструкторские, научно-исследовательские   организации,
предприятия-разработчики - при разработке и производстве продукции;
     сельскохозяйственные, заготовительные,     снабженческо-сбытовые,
оптовые  и  розничные  торговые  организации  и  предприятия   -   при
реализации продукции и ее хранении;
     транспортные предприятия - при перевозке продукции;
     предприятия и учреждения сферы обслуживания - при оказании услуг.
     5. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик и исполкомам Советов народных депутатов значительно повысить
уровень работы среди населения по обеспечению экономного  расходования
в быту тепла, электроэнергии, газа и воды.
     Для усиления контроля за использованием топливно-энергетических и
водных ресурсов:
     расширить применение  средств  и   приборов   для   измерения   и
регулирования     индивидуального    и    коллективного    потребления
электроэнергии, газа, воды и тепла;
     постепенно ввести лимиты расходования электроэнергии,  газа, воды
и тепла,  а также усилить материальную ответственность  предприятий  и
учреждений    жилищно-коммунального    хозяйства    и   населения   за
нерациональное использование указанных ресурсов.
     Госплану РСФСР  и  Министерству  жилищно-коммунального  хозяйства
РСФСР принять участие  в  подготовке  Госпланом  СССР  соответствующих
предложений,  имея  в  виду,  что  постановлением  ЦК  КПСС  и  Совета
Министров СССР от 30  июня  1981  г.  N  612  Госплан  СССР  обязан  в
6-месячный срок внести их в Совет Министров СССР.
     6. Госснабу  РСФСР,  Госплану  РСФСР,  Госкомнефтепродукту  РСФСР
обеспечить   строгий   государственный   контроль  за  рациональным  и
экономным расходованием материальных  ресурсов  в  народном  хозяйстве
РСФСР,  за  внедрением прогрессивных норм расхода и проведением мер по
предотвращению бесхозяйственности в хранении  и  использовании  сырья,
материалов,  топлива и оборудования,  а также за выявлением внутренних
резервов снижения материалоемкости производства.
     7. В  целях  координации  проводимой министерствами и ведомствами
РСФСР,  Советами Министров автономных республик,  исполкомами  Советов
народных   депутатов   работы   по   улучшению   использования  сырья,
материалов,  топлива и энергии,  а  также  осуществления  оперативного
контроля   за   ходом   реализации   мероприятий   в   этой   области,
предусмотренных   решениями   Партии   и   Правительства,   образовать
Республиканскую  межведомственную комиссию по экономии и рациональному
использованию  материальных   ресурсов   во   главе   с   Заместителем
Председателя   Совета   Министров  РСФСР  т.  Орловым  В.П.  Разрешить
указанной комиссии создавать  для  оперативного  и  квалифицированного
решения  вопросов инспекции,  а также временные (на срок до 3 месяцев)
рабочие и экспертные группы  (с  привлечением  высококвалифицированных
специалистов  и  ученых  с  отрывом  от  основной работы и сохранением
заработной платы).
     Советам Министров    автономных   республик,   крайисполкомам   и
облисполкомам,  Московскому и Ленинградскому горисполкомам  образовать
соответствующие республиканские (АССР), краевые, областные и городские
гг.  Москвы и Ленинграда межведомственные комиссии,  а республиканским
министерствам и ведомствам РСФСР - отраслевые комиссии.
     8. Комитету  народного  контроля  РСФСР  ужесточить  контроль  за
соблюдением  режима  экономии и бережливости во всех звеньях народного
хозяйства  РСФСР,  за  рациональным  использованием  электрической   и
тепловой энергии,  сырья и материалов,  топлива,  сельскохозяйственной
продукции,  машин,  оборудования,  транспортных  средств  и   трудовых
ресурсов.    Настойчиво    добиваться    того,    чтобы    борьба    с
непроизводительными  расходами  и  потерями  была  повседневным  делом
комитетов,  групп  и  постов  народного  контроля,  каждого  народного
контролера. Решительно пресекать любые проявления бесхозяйственности и
расточительства,  строго  взыскивать  с  должностных  лиц за нанесение
ущерба государству,  в полной мере используя для этого предоставленные
органам народного контроля права.
     9. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам   завершить    в    одиннадцатой    пятилетке    перевод
подведомственных объединений, предприятий и организаций на нормативный
метод учета затрат на  производство  и  калькулирования  себестоимости
продукции на основе системы прогрессивных норм и нормативов.
     Довести   до   сведения,  что   ЦК КПСС и  Совет  Министров  СССР
постановлением от 30 июня 1981 г. N 612 поручили:
     ЦСУ СССР,  Министерству финансов СССР, Госбанку СССР и Стройбанку
СССР   с  участием  Госснаба  СССР  усовершенствовать  систему  учета,
отчетности,  экономического  анализа  и  контроля  за   правильным   и
эффективным   расходованием   сырья,   материалов,  топлива,  энергии,
обеспечить строгий учет всех видов отходов и потерь;
     ЦСУ СССР  и Министерству финансов СССР внести в 1981 - 1982 годах
в типовые формы первичного учета необходимые  изменения  для  усиления
контроля  за запасами и расходованием сырья,  материалов и топлива,  а
также контроля за использованием отходов и вторичных ресурсов;
     ЦСУ СССР  ввести начиная с 1981 года государственную отчетность о
выполнении заданий по среднему снижению норм расхода  важнейших  видов
сырья  и  материалов,  а  начиная  с  1982  года - о величине экономии
материальных ресурсов,  полученной против установленных лимитов,  и  о
суммах выплаченных за это премий и обеспечивать ее обобщение.
     Обязать министерства и ведомства  РСФСР  представлять  ЦСУ  РСФСР
сводные данные по показателям указанной отчетности по подведомственным
объединениям,  предприятиям и организациям,  а ЦСУ РСФСР  представлять
ЦСУ   СССР  сводные  данные  по  хозяйству,  подведомственному  Совету
Министров РСФСР.
     10. Министерству  высшего  и  среднего  специального  образования
РСФСР,  Министерству просвещения  РСФСР  и  Государственному  комитету
РСФСР  по  профессионально-техническому  образованию усилить работу по
воспитанию студентов и учащихся в духе бережливости, коммунистического
отношения  к  труду  и  общественной собственности.  Улучшать изучение
экономических дисциплин,  повышать в  этом  роль   учебного  процесса,
широко   проводить   лекции,   беседы,   использовать   другие   формы
разъяснительной работы по вопросам экономии.
     11. Министерству  автомобильного  транспорта РСФСР,  Министерству
речного  флота  РСФСР,   Министерству   сельского   хозяйства   РСФСР,
Госкомсельхозтехнике     РСФСР,     Министерству    торговли    РСФСР,
Роспотребсоюзу,  Министерству бытового обслуживания населения РСФСР  и
Госснабу  РСФСР  подготовить  и  до  1  сентября  1981 г.  представить
Госплану РСФСР предложения  для  включения  соответственно  в  проекты
постановлений  ЦК  КПСС  и  Совета  Министров  СССР об усилении режима
экономии и сокращении  потерь  на  транспорте  и  об  усилении  режима
экономии  и  сокращении  потерь  в сфере обслуживания,  а Министерству
жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и  Госснабу  РСФСР  -  в  проект
постановления Совета Министров СССР о мерах по экономному расходованию
материальных ресурсов  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве,  подлежащие
разработке  в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 30 июня 1981 г. N 612.
     Госплану РСФСР  рассмотреть  полученные  материалы  и представить
предложения   соответствующим   министерствам   и   ведомствам   СССР,
предусмотренным   в  приложении  к  постановлению  ЦК  КПСС  и  Совета
Министров СССР от 30 июня 1981 г. N 612.
     12. Довести  до  сведения,  что  ЦК  КПСС  и Совет Министров СССР
постановлением от 30 июня 1981 г. N 612:
     а) признали  необходимым утверждать в пятилетних и годовых планах
промышленным, строительным и транспортным министерствам, объединениям,
предприятиям   и   организациям   начиная   с  1983  года  задания  по
себестоимости продукции (работ),  а в составе  этих  заданий  -  лимит
(предельный  уровень)  материальных  затрат  (в денежном выражении) на
рубль продукции (работ);
     б) признали   необходимым  повысить  заинтересованность  рабочих,
руководящих,  инженерно-технических работников и служащих объединений,
предприятий  и  организаций  в  эффективном использовании материальных
ресурсов. В связи с этим:
     установить зависимость   фондов   экономического   стимулирования
министерств и ведомств,  объединений, предприятии и организаций уровня
материальных затрат на рубль продукции (работ).  Производить начиная с
1983 года прямые отчисления  в  указанные  фонды  от  суммы  экономии,
полученной  за  счет  снижения  материальных  затрат  по  сравнению  с
утвержденным  лимитом.  При  превышении  лимита  отчисления  в   фонды
экономического  стимулирования  уменьшать,  но не более чем на 25%  их
плановой величины.
     Указанный порядок увеличения или уменьшения фондов экономического
стимулирования применять при разработке показателей пятилетних  планов
(против контрольных цифр) и годовых планов (против заданий пятилетнего
плана на соответствующий год), а также при оценке выполнения планов;
     расширить начиная  с  1982  года премирование рабочих,  мастеров,
технологов, конструкторов и других инженерно-технических работников за
экономию  конкретных  видов материальных ресурсов против установленных
технически   обоснованных    (среднепрогрессивных)    норм    расхода.
Предусмотреть   выплату   премий  в  размере  до  75%  суммы  экономии
материальных  ресурсов  в  зависимости  от  их   вида,   стоимости   и
дефицитности.  Там,  где это целесообразно,  премировать за достижение
прогрессивных технически обоснованных норм. Премии рабочим за экономию
материальных  ресурсов  выплачивать  сверх предельных размеров премий,
установленных по отраслям.
     Сохранить действующий  порядок  премирования за экономию металла,
топлива,  энергии и других ресурсов в случаях, когда установлены более
высокие размеры поощрения;
     ввести начиная с 1983 года премирование руководящих работников  и
служащих  производственных  объединений,  предприятий  и организаций в
зависимости от уровня материальных затрат на рубль  продукции  (работ)
по  сравнению  с утвержденным лимитом,  с учетом выполнения заданий по
себестоимости   продукции   (работ)   по   объединению,   предприятию,
организации. Премирование руководителей подразделений производственных
объединений, предприятий, организаций осуществлять также в зависимости
от экономии материальных затрат,  с учетом выполнения плановых заданий
по себестоимости по соответствующему подразделению;
     Государственному комитету  СССР  по  труду  и социальным вопросам
совместно с ВЦСПС  поручено  рассмотреть  с  участием  Госплана  СССР,
Министерства  финансов  СССР  и  других  заинтересованных  организаций
вопрос о внесении необходимых изменений в соответствующие положения  о
премировании рабочих,  инженерно-технических работников и служащих. По
вопросам,  требующим решения Правительства  СССР,  в  3-месячный  срок
внести предложения в Совет Министров СССР;
     в) установили,  что  начиная  с  1982  года  прибыль,  фактически
полученная  от  реализации  товаров  народного  потребления  и изделий
производственно-технического  назначения,  изготовленных  из   отходов
производства,  остается  в  распоряжении  объединений,  предприятий  и
организаций,  независимо от их подчиненности,  и  зачисляется  в  фонд
ширпотреба:  при  рентабельности  (к издержкам производства) до 25%  -
полностью, а в части, получаемой при рентабельности, превышающей 25%,-
в   половинном   размере,   при   условии,   если  стоимость  отходов,
израсходованных  на  производство   указанных   товаров   и   изделий,
составляет 50 и более процентов стоимости всего сырья и материалов, не
считая стоимости вспомогательных материалов;
     г) распространили  с  1982  года  на  объединения,  предприятия и
организации министерств и ведомств СССР порядок использования прибыли,
предусмотренный  пунктом  5  постановления Совета Министров СССР от 15
января 1981 г.  N 61  (подпункт  "в"  пункта  9  постановления  Совета
Министров РСФСР от 13 марта 1981 г. N 144);
     д) поручили Госснабу  СССР,  Государственному  комитету  СССР  по
труду и социальным вопросам и Министерству финансов СССР подготовить с
участием соответствующих организаций и  внести  в  6-месячный  срок  в
Совет   Министров  СССР  предложения  о  повышении  заинтересованности
местных Советов народных депутатов в увеличении сбора вторичного сырья
и  бытовых  отходов  у  населения,  а  также в улучшении использования
местных видов сырьевых и топливных ресурсов;
     е) предоставили Госснабу СССР право устанавливать для министерств
и ведомств порядок и нормативы сбора,  реализации и  переработки  (или
использования  внутри министерства,  ведомства) вторичных ресурсов,  а
также выделять им фонды с учетом устанавливаемых заданий  по  сбору  и
использованию вторсырья.
     Госснабу СССР и Госплану СССР поручено совместно с министерствами
и  ведомствами  разработать и внедрить в 1981 - 1982 годах эффективные
схемы  сбора,  реализации,  переработки  и  использования  всех  видов
вторичного   сырья,   а   Госснабу  СССР  и  Центросоюзу  совместно  с
исполкомами местных Советов народных депутатов - значительно  улучшить
организацию  приемки  вторичного сырья и бытовых отходов от населения,
широко используя передвижные приемные пункты;
     ж) установили,  что одним из важнейших критериев при разработке и
оценке выполнения встречных планов и  подведении  итогов  соревнования
должны быть показатели, характеризующие снижение материальных затрат и
экономию других ресурсов,  а также объем дополнительного  производства
продукции, изготовленной за счет экономии.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Зам. Управляющего Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН