Постановление Совета Министров РСФСР от 08.12.1978 № 565

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 8 декабря 1978 г. N 565
                            г. М О С К В А

           О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭКСПЛУАТАЦИИ МЕЛИОРАТИВНЫХ
            СИСТЕМ И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
                 ОРОШАЕМЫХ И ОСУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В РСФСР

     Совет Министров  РСФСР  отмечает,  что в результате осуществления
широкой программы мелиорации  земель,  намеченной  майским  (1966  г.)
Пленумом ЦК  КПСС,  площади  орошаемых и осушенных земель в Российской
Федерации превысили 8 млн. гектаров.
     За последние годы несколько улучшилась эксплуатация мелиоративных
систем. Ежегодно увеличиваются объемы работ по ремонту и  техническому
обслуживанию оросительных  и  осушительных  систем.  Расширилась  сеть
водохозяйственных ремонтно-эксплуатационных  организаций,  укрепляется
их производственная  база,  в  хозяйствах  создано  свыше одной тысячи
механизированных отрядов и звеньев  по  уходу  за  внутрихозяйственной
сетью.
     В ряде автономных республик,  краев и областей значительно возрос
удельный вес     сельскохозяйственной    продукции,    получаемой    с
мелиорированных угодий.  На орошаемых и осушенных землях в  республике
производится весь рис,  62%  овощей,  15% зерна кукурузы, 12% сои, 23%
многолетних трав в переводе на сено,  значительное  количество  другой
продукции.
     Вместе с тем в эксплуатации оросительных и осушительных систем  и
использовании    мелиорированных    угодий   имеют   место   серьезные
недостатки.
     Министерство мелиорации и  водного  хозяйства  РСФСР  не  уделяет
должного внимания   вопросам   ремонта   и  технического  обслуживания
оросительных и осушительных систем,  в недостаточных объемах выполняет
эти работы,  медленными  темпами  осуществляет  развитие  и укрепление
специализированной службы   эксплуатации    мелиорированных    систем.
Министерство на   обеспечило   разработку  научно  обоснованной  схемы
размещения ремонтно-эксплуатационных      организаций      и       их
производственной базы,    в    результате  строительство   предприятий
осуществляется без учета потребностей в  проведении  ремонтных  работ.
Только 40%   этих   организаций   имеют   собственную   базу,  которая
обеспечивает выполнение 60-70%  работ,  необходимых  для   поддержания
мелиоративной сети в исправном состоянии.
     Планы строительства производственной базы не выполняются.  За два
года и  десять  месяцев  текущей  пятилетки не освоено 18 млн.  рублей
капитальных вложений,  или 16% к плану, а пятилетнее  задание по вводу
в действие мощностей выполнено длишь на 35 процентов.
     В некоторых   автономных   республиках,    краях    и    областях
ремонтно-эксплуатационные работы   проводятся   несвоевременно   и   в
недостаточных объемах, вследствие чего мелиоративная сеть и сооружения
преждевременно выходят из строя.
     Ухудшилось мелиоративное состояние орошаемых и осушенных  земель,
четвертая  часть  их требует переустройства и качественного улучшения.
Однако  задания  по  улучшению  технического   состояния   действующих
осушительных   и  оросительных  систем,  установленные  постановлением
Совета  Министров  РСФСР  от  8 сентября 1976 г.  N  504,  выполняются
неудовлетворительно.
     Удельный вес внутрихозяйственных мелиоративных  систем,  принятых
ремонтно-эксплуатационными организациями   Министерства  мелиорации  и
водного хозяйства РСФСР на техническое обслуживание, в 1976-1978 годах
не увеличился и составляет 63%  к наличию мелиорированных земель,  а в
Саратовской, Белгородской,  Куйбышевской,  Челябинской   и    Амурской
областях -  не превышает 22 процентов.  При этом работы осуществляются
некомплексно, ведется в основном очистка  каналов,  а  окашивание  их,
ремонт гидротехнических сооружений и планировка площадей выполняются в
незначительных объемах.
     Ремонтно-эксплуатационные организации  Министерства  мелиорации и
водного хозяйства   РСФСР   не   осуществляют   функции   генерального
подрядчика по  выполнению  всех  видов работ по ремонту и техническому
обслуживанию мелиоративных  систем  и  насосно-силового  оборудования.
Министерство медленно   проводит   работу   по   приемке   на   баланс
водохозяйственных эксплуатационных   организаций   электрифицированных
насосных станций и напорных трубопроводов.
     Слабо осуществляется автоматизация и  телемеханизация  управления
мелиоративными системами.
     Министерство сельского хозяйства РСФСР и его органы на местах  не
принимают исчерпывающих мер по обеспечению эффективного  использования
мелиорированных земель. Ежегодно значительные площади этих  земель  не
используются и не поливаются.  Не соблюдаются сроки, нормы и кратность
поливов.
     В ряде  колхозов  и  совхозов  орошаемые  и  осушенные  земли  не
закреплены за постоянными бригадами и звеньями,  на них несвоевременно
выполняются агротехнические и агромелиоративные приемы обработки почв,
минеральные удобрения вносятся не в полной  норме. Дождевальные машины
и установки  работают  в  основном  в  одну смену,  большое количество
поливной техники простаивает из-за поломок и неисправностей,  а  также
недостатка поливальщиков, машинистов и других рабочих. Не налажен учет
затрат на производство продукции и вывоза ее с мелиорированных угодий.
     Министерство сельского хозяйства РСФСР не выделяет для колхозов и
совхозов в необходимых размерах технику и  транспортные  средства  для
своевременного освоения   и  эффективного  использования  орошаемых  и
осушенных земель.
     Министерство сельского   хозяйства   РСФСР,  Сибирское  отделение
ВАСХНИЛа и отделение  ВАСХНИЛа  по  нечерноземной  зоне  РСФСР   слабо
проводят работу по выведению высокоурожайных сортов  интенсивного типа
зерновых, кормовых и других культур для выращивания  на  мелиоративных
землях.
     Сельскохозяйственные и          водохозяйственные          органы
неудовлетворительно занимаются    подготовкой,    переподготовкой    и
закреплением механизаторов,  поливальщиков,  инженеров,   техников   и
других специалистов  эксплуатационных  водохозяйственных  организаций,
колхозов и совхозов,  несвоевременно и  в  недостаточных   количествах
готовят квалифицированные   кадры   для  хозяйств,  осваивающих  вновь
вводимые в эксплуатацию мелиорированные массивы.
     Вследствие имеющихся  недостатков  в  эксплуатации  мелиоративных
систем и использовании орошаемых и осушенных земель многие  колхозы  и
совхозы получают  на  этих  землях  низкие урожаи сельскохозяйственных
культур, установленные задания по производству  продукции  на  них  из
года в год не выполняются.
     Госкомсельхозтехника РСФСР  медленно   осуществляет   работу   по
строительству и   специализации   предприятий   для  ремонта  поливной
техники, не полностью обеспечивает  хозяйства  запасными  частями,  не
организовала в  необходимом  количестве  специализированные  бригады и
звенья по техническому обслуживанию дождевальных машин  и  передвижных
насосных станций.
     Госплан РСФСР  в  проектах  годовых  планов   предусматривает   в
недостаточных объемах  выделение  Министерству  мелиорации  и  водного
хозяйства РСФСР  проката черных  металлов,  труб,  запорной  арматуры,
горизонтальных насосов,  кабельной  продукции и ряда других материалов
для выполнения  плановых объемов ремонтно-эксплуатационных работ.
     Некоторые  Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и
облисполкомы мирятся  с   серьезными   недостатками   в   эксплуатации
мелиоративных систем  и использовании орошаемых и осушенных земель, не
предъявляют должной требовательности к  руководителям  и  специалистам
сельскохозяйственных и водохозяйственных органов,  колхозов и совхозов
за эффективное  использование  капитальных  вложений,  выделяемых   на
мелиорацию земель,  повышение  продуктивности каждого мелиорированного
гектара.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать Министерство мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР,
Министерство Сельского  хозяйства  РСФСР,  Госкомсельхозтехнику РСФСР,
Советы Министров автономных республик,  крайисполкомы  и  облисполкомы
принять меры   по  устранению  имеющихся  недостатков  в  эксплуатации
мелиоративных систем и использовании орошаемых и осушенных земель.
     2. Министерству   мелиорации   и   водного    хозяйства    РСФСР,
Министерству  сельского  хозяйства РСФСР,  Госкомсельхозтехнике РСФСР,
руководствуясь требованиями июльского (1978  г.)  Пленума  ЦК  КПСС  и
замечаниями,  высказанными  на  этом Пленуме Генеральным секретарем ЦК
КПСС,  Председателем Президиума Верховного Совета СССР товарищем  Л.И.
Брежневым  по  вопросам  коренного улучшения использования и повышения
плодородия   мелиорированных   земель,   ликвидации   отставания    их
хозяйственного    освоения,   разработать   и   осуществить   комплекс
организационных,   мелиоративных   и   агротехнических    мероприятий,
обеспечивающих  ежегодное  высокопроизводительное  использование  всех
мелиорированных угодий,  доведение в ближайшие  два  года  урожайности
сельскохозяйственных  культур до уровня,  предусмотренного в проектах,
безусловное выполнение  заданий  по  производству  продукции  на  этих
землях,   перевод   на   индустриальную  основу  работ  по  ремонту  и
поддержанию  в  исправном  состоянии  всех  мелиоративных   систем   и
гидротехнических сооружений,  насосно-силового оборудования и поливной
техники.
     3. Министерству   сельского   хозяйства    РСФСР,    Министерству
мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Сибирскому   отделению ВАСХНИЛа,
Отделению ВАСХНИЛа по нечерноземной зоне РСФСР и  Госкомсельхозтехнике
РСФСР:
     обеспечить усиление работ по выведению и внедрению в производство
высокоурожайных сортов интенсивного типа зерновых, овощных, кормовых и
других   культур   для   возделывания   на   мелиорированных   землях,
своевременной  разработке  дифференцированных  технологий  выращивания
новых  сортов  и  подготовке  необходимых  рекомендаций для колхозов и
совхозов по совершенствованию режимов  орошения  и  высокоэффективному
использованию орошаемых и осушенных земель;
     совершенствовать формы   организации  эксплуатации  мелиоративных
систем и использования мелиорированных земель,  улучшить  деятельность
межхозяйственных мелиоративных объединений и районных производственных
объединений "Полив";
     Организовать качественный   ремонт   и  подготовку  мелиоративных
систем, дождевальных машин и насосно-силового оборудования, обеспечить
своевременное составление  планов водопользования,  соблюдение режимов
орошения, высокопроизводительное  использование поливной   техники   в
две-три смены, экономное расходование воды, электроэнергии и топлива;
     осуществить меры  по  подготовке  и  переподготовке  необходимого
количества кадров  массовых  профессий  - поливальщиков,  машинистов и
операторов дождевальных машин и насосных станций.
     4. Обязать Министерство мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР,
Советы  Министров  автономных республик,  крайисполкомы и облисполкомы
ускорить  переход  на  техническое  обслуживание   внутрихозяйственных
оросительных    и    осушительных    систем   силами   государственных
водохозяйственных эксплуатационных организаций с  тем,  чтобы  к  1981
году  удовлетворить полную потребность колхозов и совхозов в этом виде
услуг.
     Министерству сельского   хозяйства   РСФСР   обеспечить   целевое
использование амортизационных   отчислений    на    ремонт    основных
мелиоративных фондов колхозов и совхозов.
     5. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР:
     принять в   1979-1980   годах  по  согласованию  с  Министерством
сельского хозяйства  РСФСР   в   установленном   порядке   на   баланс
эксплуатационных организаций  внутрихозяйственные  электрифицированные
насосные станции    и    напорные    трубопроводы    при     групповом
использовании широкозахватной поливной техники;
     завершить в первом полугодии  1979  г.  разработку схемы развития
в 1981-1985 годах промышленных предприятий и ремонтно-эксплуатационных
организаций по  РСФСР,  а  в  1980   году   -   технико-экономического
обоснования  размещения и развития указанных организаций и предприятий
по автономным республикам, краям и областям;
     направить в 1979-1980 годах дополнительно к выделенным на десятую
пятилетку государственным   капитальным    вложениям    на    развитие
производственной базы ремонтно-эксплуатационных организаций не мене 30
млн. рублей;
     обеспечить проектирование  и  начало  строительства  в  1979-1980
годах важнейших         промышленных         предприятий          базы
ремонтно-эксплуатационных организаций согласно приложению.
     6. Обязать Министерство сельского хозяйства РСФСР обеспечить:
     своевременную подготовку  хозяйств  к  освоению  вновь вводимых в
эксплуатацию мелиорированных  земель.  Выделять  для   этих   хозяйств
капитальные вложения, технику и минеральные удобрения, заблаговременно
готовить необходимые кадры;
     повышение культуры  земледелия  на  орошаемых и осушенных землях.
Установить строгий контроль за  освоением  севооборотов,  рациональным
использованием минеральных  удобрений,  внесение  их по полным нормам,
выполнением агромелиоративных  приемов   обработки   почв,   увеличить
применение органических удобрений;
     улучшение структуры посевных площадей, обратив особое внимание на
увеличение посевов  на  мелиоративных землях риса,  кукурузы на зерно,
овощей, сахарной свеклы, кормовых и  других  высокоурожайных  культур.
Расширить площади повторных и пожнивных посевов на орошаемых землях;
     закрепление всех    орошаемых    и    осушенных     земель     за
специализированными бригадами   и  звеньями.  Совершенствовать  работу
существующих и создать,  где это  необходимо,  новые  механизированные
отряды и звенья по уходу за внутрихозяйственной мелиоративной сетью;
     раздельный учет    затрат    и    производства    продукции    на
мелиорированных землях во всех колхозах и совхозах.
     7. Потребовать от Министерства  мелиорации  и  водного  хозяйства
РСФСР, Министерства сельского хозяйства РСФСР,  Главнечерноземводстроя
и Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР:
     восполнить в    1979-1980    годах    отставание   в   выполнении
установленных постановлением Совета Министров РСФСР от 8 сентября 1976
г. N   504   заданий  по  реконструкции,  переустройству  и  повышению
водообеспеченности действующих  осушительных  и  оросительных  систем,
строительству объектов  сельскохозяйственного освоения мелиорированных
земель, а  также  заданий,   предусмотренных   постановлением   Совета
Министров РСФСР  от  1   декабря  1976  г.  N  643,  по строительству,
реконструкции и    вводу    в    действие     производственных     баз
ремонтно-эксплуатационных организаций;
     завершить в 1980 году строительство баз районных производственных
объединений "Полив"  и  в  1981 году - строительство завода по ремонту
насосно-силового оборудования в г. Ершове Саратовской области.
     8. Госкомсельхозтехнике       РСФСР       ускорить       создание
специализированных предприятий по ремонту и техническому  обслуживанию
дождевальных машин и насосно-силового оборудования с тем, чтобы к 1981
году обеспечить полное удовлетворение потребности колхозов и  совхозов
в ремонте  и  обслуживания  поливной техники (кроме дождевальных машин
"Фрегат"), а также в запасных частях и материалах для этой техники.
     9. Госплану   РСФСР,   Госкомсельхозтехнике   РСФСР  совместно  с
Министерством мелиорации   и   водного   хозяйства   РСФСР    улучшить
материально-техническое обеспечение                  водохозяйственных
ремонтно-эксплуатационных организаций  под  плановые   объемы   работ,
обратить особое     внимание    на    выделение    запасных    частей,
контрольно-измерительных приборов,  средств связи  и  радиоэлектроники
для ускорения     автоматизации     управления     оросительными     и
осушительно-увлажнительными системами, каналами, насосными станциями.
     10. Обязать Советы Министров автономных республик,  крайисполкомы
и облисполкомы   повысить   требовательность   к    руководителям    и
специалистам сельскохозяйственных    и    водохозяйственных   органов,
колхозов и совхозов за эффективное использование орошаемых и осушенных
земель, безусловное  выполнение установленных  заданий по производству
сельскохозяйственной продукции на этих землях,  надежную  эксплуатацию
мелиоративных  систем, оказывать  необходимую помощь водохозяйственным
ремонтно-эксплуатационным организациям     в    укомплектовании     их
квалифицированными кадрами   и  создании  им  надлежащих  жилищных   и
культурно-бытовых условий.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ

                                          П Р И Л О Ж Е Н И Е
                                    к постановлению Совета Министров
                                               РСФСР
                                      от 8 декабря 1978 г. N 565

                           П Е Р Е Ч Е Н Ь
                важнейших промышленных предприятий базы
       ремонтно-эксплуатационных организаций Минводхоза РСФСР,
     проектирование и начало строительства которых осуществляется
                          в 1979-1980 годах
---------------------------------------------------------------------
                                                  |    Мощность
    Наименование и местонахождение предприятий    |   предприятий
                                                  |  (млн. рублей
                                                  | продукции в год)
---------------------------------------------------------------------
Завод по ремонту насосно-силового оборудования, г.
  Астрахань                                               10

Завод по ремонту насосно-силового оборудования и
  электродвигателей, г. Рязань                             3

Завод по ремонту насосно-силового оборудования и
  электродвигателей, г. Спасск-Дальний Приморского
  края                                                     2,1

Завод по изготовлению запасных частей, запорной
  арматуры, ремонту насосно-силового оборудования
  с литейным производством, г. Омск                        4

Завод по ремонту насосно-силового оборудования,
  изготовлению запасных частей и
  нестандартизированного оборудования, г. Новый
  Оскол Белгородской области                               3

Завод по изготовлению и ремонту средств автоматики
  и телемеханики в Северо-Осетинской АССР                  3

     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ