Закон Воронежской области от 27.10.1994 № 3-з

  
                        ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                               ЗАКОН


       ОБ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


   (В редакции Законы Воронежской области от 07.12.94 г. N 7-з;
           от 15.01.96 г. N 41-з; от 15.04.96 г. N 52-з;
       от 31.12.97 г. N 27-II-ОЗ; от 29.04.98 г. N 38-II-ОЗ;
      от 10.11.98 г. N 58-II-ОЗ; от 25.10.99 г. N 115-II-ОЗ)


           Принят областной Думой 15 сентября 1994 года
       Повторно принят областной Думой 20 октября 1994 года


                     Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

   Статья  1.  
      Принципы осуществления государственной власти в области

    1.   Источником  власти  Воронежской  области  является  народ.  
Население области осуществляет свою власть непосредственно, а также 
через  органы  государственной  власти  и  местного самоуправления. 
    2.   В   соответствии   с   Конституцией  Российской  Федерации  
государственная    власть   на   территории   Воронежской   области   
осуществляется    на    основе   разделения   на   законодательную,   
исполнительную и судебную.
    Органы   законодательной,   исполнительной  и  судебной  власти  
самостоятельны  и  взаимодействуют  в  пределах своих полномочий на 
основе  Конституции Российской Федерации, федерального и областного 
законодательства.

    Статья 2.
          Система органов государственной власти области

    Систему  органов  государственной  власти  области  составляют:  
    областная   Дума  -  представительный  (законодательный)  орган  
государственной власти;
    администрация  области  -  исполнительный орган государственной 
власти;
    судебные органы.

    Статья 3.
        Компетенция органов государственной власти области

    1.  Органы  государственной власти области обладают собственной 
компетенцией.
    2.   Компетенция   органов   государственной   власти   области   
определяется   Конституцией   Российской   Федерации,  федеральными  
законами и иными актами федеральных органов государственной власти, 
Уставом области, областными законами.

    Статья 4. 
               Законодательство Воронежской области

    1.  Воронежская  область  имеет  собственное  законодательство,  
которое состоит из Устава и законов области.
    2. Устав (Основной Закон) Воронежской области (далее - Устав) в 
соответствии  с Конституцией Российской Федерации определяет статус 
области  как  субъекта  Российской  Федерации  и закрепляет права и 
обязанности граждан Российской Федерации, проживающих на территории 
области,  схему  управления  областью, функции и полномочия органов 
государственной  власти,  местного  самоуправления,  формы  участия  
граждан  в  деятельности  органов  государственной власти области и 
местного самоуправления.
    3.  Устав Воронежской области обладает высшей юридической силой 
по отношению к иным правовым актам области.

Глава II. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ (ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                          ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

    Статья  5. 
     Областная Дума - представительный (законодательный) орган
                  государственной власти области

    1. Воронежская областная Дума (далее - областная Дума) является 
постоянно     действующим     и    единственным    представительным    
(законодательным)   органом   государственной   власти  Воронежской  
области.
    Численный    состав    областной    Думы    -   45   депутатов.   
    2.  Областная  Дума  основывает  свою деятельность на принципах 
законности, гласности и подконтрольности населению.

    Статья 6.
                       Выборы областной Думы

     1.  Депутаты  областной  Думы избираются гражданами Российской
Федерации,  достигшими  на  день  голосования 18-летнего возраста и
проживающими на территории Воронежской области на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.12.94 г. N 7-з)
    2.  Депутатом  областной  Думы  может  быть  избран  гражданин  
Российской  Федерации,  достигший  возраста  21  года  и обладающий 
активным избирательным правом в соответствии с законодательством.
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 10.11.98 г. N 58-II-ОЗ)   
    3.  Депутатами  областной  Думы не могут быть судьи, прокуроры, 
депутаты   иных   представительных   органов   власти   и  местного  
самоуправления,   должностные  лица  администрации  области:  глава  
администрации,    его    заместители,    руководители   структурных   
подразделений и их заместители.
    4.   Порядок   проведения  выборов  депутатов  областной  Думы  
устанавливается областным законом.
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 10.11.98 г. N 58-II-ОЗ)

    Статья   7. 
 Несовместимость иной деятельности со статусом депутата областной
                               Думы

    1.   Депутаты   областной   Думы,   работающие   на  постоянной  
оплачиваемой  основе,  не  могут  находиться  на  государственной и 
муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, 
кроме   преподавательской,   научной   и  творческой  деятельности.  
    2.  Если  депутат  областной  Думы  в течение всего срока своих 
полномочий поступает на службу на должности руководителя органа или 
структурного  подразделения,  а  также  их заместителей в структуры 
исполнительной  и  судебной власти федерального и областного уровня 
любой  территории  Российской Федерации, включая правоохранительные 
органы,  а  также  в  Вооруженные  Силы,  внутренние войска, службу 
безопасности,  налоговую  полицию, содержание которых финансируется 
из  бюджетов  того  или  иного  уровня,  его депутатские полномочия 
прекращаются  автоматически  с момента назначения на указанные выше 
должности.
    3.   Депутаты  областной  Думы  обладают  правами  и  выполняют  
обязанности,  в  соответствии с действующим федеральным и областным 
законодательством.

    Статья  8. 
     Правомочность представительного (законодательного) органа
                      государственной власти

    Областная  Дума  является правомочной, если в ее состав избрано 
не  менее  двух  третей  депутатов  от  установленной  численности.  

    Статья 9.
                  Первое заседание областной Думы

    1.  Областная  Дума  собирается  на  свое  первое  заседание не 
позднее, чем на двадцатый день с момента избрания. Первое заседание 
областной Думы открывает и ведет до избрания председателя областной 
Думы    старейший    по    возрасту    депутат    областной   Думы.   
    2.  С  момента  начала  работы  областной  Думы  нового  созыва  
полномочия    областной    Думы   прежнего   созыва   прекращаются.   
    3.  Моментом  начала  работы  областной  Думы  считается первое 
заседание областной Думы нового созыва.

    Статья 10. 
            Правовые основы деятельности областной Думы

    Областная  Дума  осуществляет  свои полномочия в соответствии с 
Конституцией  Российской  Федерации, законами Российской Федерации, 
Указами   Президента   Российской   Федерации,  Уставом  области  и  
настоящим   Законом,   не  противоречащими  Конституции  Российской  
Федерации, посредством принятия правовых (законодательных) актов по 
вопросам,  отнесенным  Конституцией  Российской Федерации к ведению 
области  или к совместному ведению Российской Федерации и области в 
соответствии   с   общими   принципами,  определяемыми  федеральным  
законодательством.
    Принимаемые    по   вопросам   совместного   ведения   правовые   
(законодательные)  акты  области не могут противоречить Конституции 
Российской   Федерации   и   федеральным   законам.   В  случае  их  
противоречия названным федеральным правовым актам применяются нормы 
федеральных правовых актов.

    Статья 11.
                    Компетенция областной Думы

    1. К компетенции областной Думы относятся:
    а)  принятие  Устава  области  и  внесение  в  него  изменений,  
дополнений, поправок;
    б)  принятие  законов  области,  внесение  в  них  изменений  и  
дополнений;
    в)  ратификация  договоров  и  иных  соглашений, подписанных от 
имени Воронежской области;
    г) толкование законов области;
    д)  принятие  постановлений,  решений  и  иных  правовых актов; 
    е)   назначение   областного   референдума   в  соответствии  с  
действующим законодательством;
    ж)  утверждение  программ  социально  - экономического развития 
области;
    з) утверждение бюджета области и отчета о его исполнении;
    и) установление областных налогов, сборов, пошлин и платежей, а 
также  утверждение  порядка  их  взимания  и  предоставления льгот; 
    к)  утверждение  положений об областных внебюджетных и валютном 
фондах, отчетов об их использовании;
    л)  утверждение  административно  - территориального устройства 
области,    его    изменений    в    соответствии   с   действующим   
законодательством;
    м)  определение  порядка  распоряжения  и использования земли и 
других  природных  ресурсов,  находящихся  на  территории  области;  
    н)  определение  порядка  охраны  объектов  истории, культуры и 
природы;
    о)  определение  порядка изменения форм собственности имущества 
области,  порядка  передачи областной собственности в муниципальную 
собственность;
    п)   утверждение   схемы   управления   области   и   структуры   
администрации области;
     р)  установление  общих  принципов  организации и деятельности
органов   местного  самоуправления  в  соответствии  с  федеральным
законодательством;
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.12.94 г. N 7-з)
    с)  определение  сроков  и  порядка выборов главы администрации 
области;
    т)   реализация    процедур,    установленных    федеральным    
законодательством,   согласования   (учета   мнения,   утверждения)   
кандидатур  на  должности  председателей  областного  и  областного  
арбитражного   судов,  прокурора  области  руководителей  областных  
правоохранительных органов;
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 29.04.98 г. N 38-II-ОЗ)
    у)  согласование назначения на должности первых заместителей, 
заместителей  главы  администрации области и иных должностных лиц в 
соответствии с законодательством;
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 29.04.98 г. N 38-II-ОЗ)
    ф) учреждение областных наград и почетных званий;
    х)  установление  санкций  за  нарушение законодательных и иных 
правовых  актов органов государственной власти области по вопросам, 
отнесенным к ведению субъекта Федерации;
    ц)   утверждение   положения   об   аппарате   областной  Думы;  
    ч)  осуществление  контроля  за исполнением принятых ею законов 
области,    постановлений,   решений   и   иных   правовых   актов;   
    ш)  осуществление  иных полномочий в пределах предметов ведения 
области как субъекта Российской Федерации.
     2. Решения по вопросам, перечисленным в пунктах "ж", "з", "и",
"к",  "л", "м", "о", "п", принимаются при наличии представления или
заключения  главы  администрации  области, которое представляется в
областную  Думу  не  позднее  30 дней с момента поступления проекта
решения в администрацию области.
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 31.12.97 г. N 27-II-ОЗ)
    3. Для осуществления контроля за исполнением областного бюджета 
областная  Дума создает контрольно - счетную палату. Ее компетенция 
и  порядок  деятельности  определяются областным законодательством. 

    Статья   12.
   Взаимоотношения областной Думы с федеральными органами власти

    1.  Областная  Дума  имеет  право  законодательной инициативы в 
Государственной  Думе  Российской  Федерации  от имени области, как 
субъекта Российской Федерации.
    2.  Областная  Дума  вправе  обратиться  в  Конституционный суд 
Российской Федерации и другие суды Российской Федерации по вопросам 
обжалования  актов,  принятых  органами  государственной  власти  и  
управления  Российской Федерации и главой администрации Воронежской 
области,  а  также  для  разрешения  иных  споров  в соответствии с 
законодательством.

    Статья  13.  
Создание представительства при федеральных органах государственной
                    власти Российской Федерации

    Областная   Дума  совместно  с  администрацией  области  вправе  
создавать   единые   представительства   Воронежской   области  при  
федеральных  органах государственной власти Российской Федерации, в 
субъектах  Российской Федерации, за рубежом и принимает Положение о 
постоянном представительстве.

    Статья 14. 
        Организационные основы деятельности областной Думы

    1. Основной формой работы областной Думы является заседание, на 
котором  решаются  вопросы,  отнесенные  к  ведению  областной Думы 
Конституцией   Российской   Федерации,   федеральным   и  областным  
законодательством.
    2.   Заседания   областной   Думы   правомочны,   если  на  них  
присутствует   не  менее  половины  от  числа  избранных  депутатов  
областной Думы.
    3.  Заседания областной Думы проводятся открыто. Областная Дума 
вправе  проводить  закрытые  заседания  в  случаях, предусмотренных 
Регламентом  областной  Думы.  Очередные  заседания  областной Думы 
проводятся   в   соответствии   с   Регламентом  областной  Думы  в  
установленные дни недели, за исключением летнего и зимнего перерыва 
в работе областной Думы.
    4.   Порядок  созыва  и  проведения  заседания  областной  Думы  
определяется Регламентом областной Думы.
    5.  Областная  Дума  может  осуществлять свои полномочия в иных 
формах  (заседания  Совета  областной  Думы,  постоянных комиссий и 
др.), которые определяются Регламентом областной Думы.

    Статья 15.
                    Председатель областной Думы

    1.   Председатель   областной   Думы  избирается  на  заседании  
областной   Думы   из   числа   депутатов   областной  Думы  тайным  
голосованием     на     срок     полномочий     областной     Думы.     
    2.  Председатель  областной  Думы  подотчетен  областной Думе и 
может быть отозван путем тайного голосования на заседании областной 
Думы.
    Порядок   внесения   предложения   об  избрании,  отставке  или  
освобождении  председателя областной Думы от должности определяется 
Регламентом областной Думы.
    3.  Добровольное  сложение  председателем  областной Думы своих 
полномочий  удовлетворяется на основании его письменного заявления. 
    В  случае  непринятия  областной  Думой  отставки, председатель 
областной  Думы  вправе  сложить  свои полномочия по истечении двух 
недель после подачи заявления.

    Статья 16.
              Полномочия председателя областной Думы

    1. Председатель областной Думы:
    а)  представляет  Воронежскую  область,  в  пределах полномочий 
областной Думы, в отношениях с населением, органами государственной 
власти,    органами    местного    самоуправления,   предприятиями,   
учреждениями,     организациями,    общественными    объединениями,    
профессиональными    союзами    внутри   страны   и   за   рубежом;   
    б)  созывает  заседания  областной  Думы,  доводит  до сведения 
депутатов  и  населения время и место их проведения, а также проект 
повестки дня;
    в)  осуществляет  руководство  подготовкой  заседания областной 
Думы   и   вопросов,   вносимых  на  рассмотрение  областной  Думы;  
    г)   ведет   заседания   областной   Думы,   ведает  внутренним  
распорядком   в   соответствии   с   Регламентом   областной  Думы;  
    д)  подписывает  законы  области, правовые (нормативные) и иные 
акты   областной  Думы,  протоколы  заседаний  и  другие  документы  
областной Думы;
    е)  руководит  работой  аппарата  областной  Думы,  назначает и 
освобождает  от  должности  руководителей структурных подразделений 
аппарата областной Думы;
    ж)   пользуется   правом   приема  и  увольнения  специалистов,  
вспомогательного  и технического персонала аппарата областной Думы; 
    з)  применяет  меры  поощрения  и  налагает  в  соответствии  с  
законодательством   Российской  Федерации  о  труде  дисциплинарные  
взыскания     на     работников     аппарата     областной    Думы;    
    и)  представляет  для  назначения  областной Думой кандидата на 
должность руководителя аппарата областной Думы;
    к)    оказывает   содействие   депутатам   областной   Думы   в   
осуществлении ими полномочий, организует обеспечение их необходимой 
информацией;
    л)  координирует  деятельность  постоянных комиссий (комитетов) 
областной Думы, депутатских групп;
    м)   принимает   меры   по   обеспечению   гласности   и  учету  
общественного мнения в работе областной Думы;
    н)  обеспечивает,  в  соответствии  с решениями областной Думы, 
обсуждение  гражданами проектов важнейших решений областной Думы, а 
также    вопросов    областного    и   государственного   значения;   
    о)  организует  в областной Думе прием граждан, рассмотрение их 
обращений, заявлений и жалоб;
    п)  открывает  и  закрывает расчетные и текущие счета областной 
Думы   в   банках   и   является  распорядителем  по  этим  счетам;  
    р)    является    распорядителем    кредитов    по    расходам,    
предусмотренным  областным  бюджетом  на  подготовку  и  проведение  
заседаний,  работу  постоянных  комиссий  (комитетов)  и  депутатов  
областной  Думы,  содержание  аппарата  областной  Думы и по другим 
расходам,     связанным    с    деятельностью    областной    Думы;    
    с)  от  имени  областной  Думы  подписывает  исковые заявления, 
направляемые  в  суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных 
законодательством;
    т)  решает  иные  вопросы,  которые  могут  быть  ему  поручены  
областной   Думой   или   возложены   на   него  законодательством.  

    Статья 17.
              Заместитель председателя областной Думы

    Заместитель   председателя  областной  Думы  избирается  тайным  
голосованием   на   заседании   областной   Думы  по  представлению  
председателя  областной  Думы  из числа депутатов областной Думы на 
срок полномочий областной Думы.
    Заместитель  председателя  областной  Думы  выполняет функции в 
соответствии    с    распределением   обязанностей,   установленных   
Регламентом  областной  Думы  и  поручениями председателя областной 
Думы.   В   случаях   отсутствия   председателя  или  невозможности  
выполнения  им  своих  обязанностей  выполняет функции председателя 
областной Думы.

    Статья 18. 
                      Депутат областной Думы

    1.    Депутат    областной    Думы    -   член   коллегиального   
представительного (законодательного) органа государственной власти, 
обладает  всей  полнотой прав для участия в работе областной Думы и 
ее органов.
    2.  Статус  депутата  областной  Думы  определяется  законом  о  
статусе депутатов, принимаемым областной Думой.

    Статья 19. 
                      Аппарат областной Думы

    1.    Для    организационного,    правового,   информационного,   
материально   -   технического  и  иного  обеспечения  деятельности  
областной   Думы,   оказания   помощи   ее   постоянным   комиссиям   
(комитетам),   депутатам   областная  Дума  создает  свой  аппарат.  
    2.  Структура,  штаты  и  фонд оплаты труда работников аппарата 
областной  Думы утверждаются на заседании областной Думы в пределах 
ассигнований,  предусмотренных  на  эти  цели  в  бюджете  области.  
    3.    Сотрудники    аппарата    областной   Думы   состоят   на   
государственной службе.

    Статья 20. 
                 Областная Дума - юридическое лицо

    Областная  Дума  является юридическим лицом, имеет обособленное 
имущество,   собственные  источники  финансирования  из  областного  
бюджета,   может   от   своего  имени  приобретать  и  осуществлять  
имущественные  и  личные  неимущественные права и обязанности, быть 
истцом  и  ответчиком в суде, имеет гербовую и иные печати, штампы, 
бланки  с  собственной  символикой,  расчетные  и  другие  счета  в  
банковских учреждениях.

    Статья 21. 
     Прекращение и приостановление деятельности областной Думы

    1.  Деятельность  областной  Думы  не может быть прекращена или 
приостановлена   досрочно,   за  исключением  самороспуска  и  иных  
случаев,      предусмотренных     федеральным     или     областным     
законодательством.
    2.   Решение  о  самороспуске  до  истечения  срока  полномочий  
принимается  не  менее  чем  2/3  голосов  от  установленного числа 
депутатов областной Думы.
    Такое решение областной Думы не может быть принято менее чем за 
6   месяцев  до  дня  истечения  срока  полномочий,  установленного  
настоящим Законом.
    3. До избрания депутатов областной Думы нового созыва, в случае 
досрочного  прекращения  ее  полномочий,  областная Дума продолжает 
выполнять  свои  функции,  за  исключением  полномочий  указанных в 
подпунктах  "а",  "е",  "ж",  "з",  "и",  "с"  пункта  1  статьи 11 
настоящего Закона. В этом случае акты по вопросам, указанным в этих 
подпунктах,    принимаются   областной   Думой   исключительно   по   
представлению главы администрации области.

  Глава III. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

    Статья   22.  
  Администрация области - исполнительный и распорядительный орган
                      государственной власти

     1.  Администрация  Воронежской  области (далее - администрация
области)   является   исполнительным   и  распорядительным  органом
государственной власти области.
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.12.94 г. N 7-з)
    2. Администрация области подотчетна областной Думе по вопросам, 
отнесенным  к  ее  компетенции,  и  ответственна  перед  населением  
области  за  решение  социально  -  экономических  и иных вопросов. 
    3.  Порядок  деятельности  администрации  области  определяется  
областным законом.

    Статья 23.
                 Компетенция администрации области

    К компетенции администрации области относятся:
     а) разработка текущих и перспективных государственных программ
социально  - экономического развития области, проектов областного и
консолидированного  бюджета области, определение источники доходов;
обеспечение  выполнения  принятых программ и бюджета; представление
отчетов областной Думе об исполнении бюджета и программ социально -
экономического развития области;
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.12.94 г. N 7-з)
    б)  разработка и реализация финансовой, инвестиционной политики 
в  области;  осуществление  мер  по  ограничению  монополистической  
деятельности  и  развитию  предпринимательства;  в  соответствии  с  
федеральным и областным законодательством управление и распоряжение 
областной   собственностью,   содействие   укреплению   банковской,   
денежной и кредитной системы;
    в) проведение государственной политики ценообразования и оплаты 
труда; содействие организации государственного страхования и единой 
системы учета и статистики;
    г)  разработка  и  реализация  мер по развитию социальной сферы 
области,  росту  благосостояния  населения, охране труда и здоровья 
народа;   организация   системы   социальной   защиты  населения  и  
обеспечение ее функционирования;
    д) осуществление мероприятий по воспитанию, образованию, охране 
семьи,  материнства  и  детства;  разработка  и  реализация  мер по 
развитию  культуры и науки; разработка и реализация государственной 
молодежной политики;
    е)  осуществление  мероприятий  по  развитию объектов жилищно - 
коммунального  хозяйства,  энергетики,  транспорта, связи; создание 
условий  для  развития  предприятий торговли, бытового обслуживания 
населения;  осуществление  мероприятий  по защите прав потребителя; 
    ж)   организация  строительства  объектов  за  счет  областного  
бюджета    и    других   источников   финансирования,   утверждение   
градостроительных нормативов;
    з)    разработка   и   обеспечение   выполнения   программ   по   
использованию      земли,     охране     природы,     рациональному     
природопользованию;   выдача   лицензий   на   использование  недр;  
организация  контроля  за соблюдением земельного и природоохранного 
законодательства;
    и)  обеспечение  рационального размещение производительных сил; 
содействие   комплексному  экономическому  и  социальному  развитию  
городов и населенных пунктов области;
    к)  разработка  и  реализация  мер по защите интересов области, 
охране   всех   форм  собственности  и  общественного  порядка,  по  
обеспечению и защите прав и свобод граждан;
    л)  осуществление  в  пределах  своих полномочий мероприятия по 
обеспечению государственной безопасности;
    м)  оспаривание  в  суде  противоречащих законодательству актов 
органов местного самоуправления;
    н) осуществление внешнеэкономической деятельности;
    о)  организация  лицензионной  деятельности  в  соответствии  с  
действующим законодательством;
    п)  осуществление иных полномочий, предусмотренных Конституцией 
Российской  Федерации,  федеральным  законодательством,  Уставом  и  
законами области.

    Статья 24.
             Администрация области - юридическое лицо

    Администрация   области   является   юридическим  лицом,  имеет  
обособленное  имущество,  собственные  источники  финансирования из 
областного   бюджета,   может   от   своего   имени  приобретать  и  
осуществлять   имущественные   и  личные  неимущественные  права  и  
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет гербовую и иные 
печати, штампы, бланки с собственной символикой, расчетные и другие 
счета в банковских учреждениях.

     Статья 25.
                  Структура администрации области

    1.   Администрация  области  состоит  из  главы  администрации,  
подчиненных ему органов и должностных лиц.
    2.   Структура  администрации  области  утверждается  областной  
Думой, по представлению главы администрации области, в соответствии 
со  схемой  управления  Воронежской  областью  и  Уставом области в 
пределах  ассигнований,  предусмотренных  на  эти  цели  в  бюджете  
области.
    3.    Образование,    реорганизация,   ликвидация   структурных   
подразделений  администрации  области,  созданных в соответствии со 
схемой  управления  областью  и  структурой  администрации области, 
требующие   дополнительных   ассигнований  из  областного  бюджета,  
осуществляется  главой  администрации  области  по  согласованию  с  
областной Думой.

    Статья 26. 
                    Глава администрации области

    1.   Администрацию  области  возглавляет  глава  администрации.  
    2.  Главой  администрации  области может быть избран гражданин 
Российской  Федерации,  достигший  возраста  30  лет  и  обладающий  
активным избирательным правом в соответствии с законодательством.
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 10.11.98 г. N 58-II-ОЗ)      
    3. Глава администрации области избирается населением области на 
основе  всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном 
голосовании  сроком  на  четыре года. 
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 10.11.98 г. N 58-II-ОЗ)  
    В случаях досрочного прекращения полномочий главы администрации 
области,   его   полномочия  временно,  до  избрания  нового  главы  
администрации    области    исполняет   его   первый   заместитель.   
    Выборы  нового  главы  администрации  области проводятся в срок 
установленный законодательством области.
    4.  Процедура  и  порядок  избрания главы администрации области 
определяется законодательством.

    Статья 27. 
                Присяга главы администрации области

    1.  Глава  администрации  области  принимает присягу следующего 
содержания:
    "Я,   (имярек),   вступая   в   должность  главы  администрации  
Воронежской  области,  торжественно  клянусь  соблюдать Конституцию 
Российской  Федерации,  законы Российской Федерации, Устав и законы 
области,  уважать  и  охранять  права  человека и гражданина, верно 
служить народу."
    2.  Торжественная  присяга  приносится  на  заседании областной 
Думы,   проводимом   не   позднее  10  дней  после  избрания  главы  
администрации области.
    3.  Глава  администрации  области  вступает  в  должность после 
принятия торжественной присяги.

    Статья 28.
              Полномочия главы администрации области

    Глава администрации Воронежской области:
    а)   представляет   Воронежскую   область,   в  пределах  своей  
компетенции,   внутри   страны   и   в   международных  отношениях,  
подписывает   договоры  и  иные  соглашения  от  имени  Воронежской  
области;
    б) руководит деятельностью администрации Воронежской области на 
принципах  единоначалия  и  несет  персональную  ответственность за 
результаты  деятельности  органов  исполнительной  власти  области;  
    в)  представляет на утверждение областной Думы областной бюджет 
и   обеспечивает   его   исполнение;  представляет  на  утверждение  
областной      Думы      отчет      об      исполнении     бюджета;     
    г)  осуществляет  функции распорядителя кредитов при исполнении 
областного бюджета;
    д)   формирует   и  распоряжается  областными  внебюджетными  и  
валютным   фондами  в  порядке,  предусмотренном  законодательством  
области;
    е)   распоряжается   и   управляет  имуществом,  относящимся  к  
собственности  области  в  порядке,  предусмотренном  федеральным и 
областным законодательством;
    ж) обеспечивает разработку и осуществление программ социально - 
экономического развития области;
    з)  осуществляет меры по обеспечению законности, прав, свобод и 
интересов граждан;
    и)  самостоятельно  формирует  аппарат  администрации области в 
соответствии  с  Уставом  области  и  схемой  управления  областью,  
утвержденной   областной   Думой;   утверждает  штатное  расписание  
администрации  области  в пределах ассигнований, предусмотренных на 
эти   цели  в  бюджете  области;  назначает  руководителей  органов  
администрации   области  в  порядке,  установленном  федеральным  и  
областным законодательством;
    к)  применяет  меры  поощрения  и  дисциплинарного  взыскания к 
назначаемым  им  должностным  лицам; утверждает состав коллегий при 
руководителях органов администрации области;
    л)  вносит  в  областную  Думу  представление  о  назначении на 
должности председателей областного и областного арбитражного судов, 
прокурора   области,   а   также   представление   о  назначении  и  
освобождении      от      должности     руководителей     областных     
правоохранительных органов;
    м)  опротестовывает  законы  области,  правовые  акты, принятые 
областной Думой;
    н) осуществляет иные исполнительные и распорядительные функции, 
возложенные  на  него  федеральным  и  областным законодательством. 

    Статья 29. 
              Заместители главы администрации области

    1.   Глава  администрации  области  имеет  заместителей,  число  
которых   устанавливается   в  соответствии  со  схемой  управления  
областью и структурой администрации области.
    2. Заместители главы администрации области осуществляют функции 
в  соответствии с распределением обязанностей, установленных главой 
администрации   области.   В  случае  временного  отсутствия  главы  
администрации    области   его   полномочия   осуществляет   первый   
заместитель.

    Статья 30. 
                   Органы администрации области

    1.  В  составе  администрации  области в соответствии со схемой 
управления    областью    создаются    структурные   подразделения.   
    2.  Структура,  порядок  формирования, полномочия и организация 
работы  органов  администрации  области определяются Положениями об 
этих органах.
    3.  Органы  администрации  области  могут быть наделены правами 
юридического лица.
    4. Органы администрации области финансируются из федерального и 
областного   бюджета   и   других   источников   в  соответствии  с  
законодательством.
    5. Глава администрации области в месячный срок после вступления 
в  должность  представляет  областной Думе на утверждение структуру 
администрации  области,  разработанную  в  соответствии  со  схемой  
управления и Уставом области.

    Статья 31. 
   Досрочное прекращение полномочий главы администрации области

    1. Полномочия главы администрации области могут быть прекращены 
досрочно в случаях:
    а) добровольной отставки;
    б) совершения преступления;
    в) утраты гражданства Российской Федерации;
    г)  (Пункт     исключен    -    Закон    Воронежской    области
от 10.11.98 г. N 58-II-ОЗ);
    д) смерти;
    е) признания недееспособным по решению суда;
    ж)  стойкой  неспособности  по  состоянию здоровья осуществлять 
принадлежащие ему полномочия;
    з) приобретения им двойного гражданства, подданства;
    и)  отзыва  избирателями,  в  соответствии с законодательством. 
    2.   Предложение   о  досрочном  прекращении  полномочий  главы  
администрации  области могут быть внесены в областную Думу не менее 
чем 1/3 депутатов областной Думы.
    3.  Основанием  для  досрочного  прекращения  полномочий  главы  
администрации  области,  предусмотренное  подпунктом  "б"  пункта 1 
настоящей статьи, может служить вступивший в законную силу приговор 
суда  о признании главы администрации области виновным в совершении 
преступления.
     Полномочия главы администрации области по мотивам, указанным в
подпунктах  "в",  "д",  "е",  "з",  "и"  пункта 1 настоящей статьи,
прекращаются    автоматически.    Прекращение    полномочий   главы
администрации  области  в  случае,  предусмотренным  подпунктом "ж"
пункта   1   настоящей  статьи,  может  осуществляться  в  порядке,
предусмотренном федеральным законодательством.
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 10.11.98 г. N 58-II-ОЗ)
    4.   Решение   о   досрочном   прекращении   полномочий   главы   
администрации  области  принимается на заседании областной Думы 2/3 
голосов   от   установленного   числа   депутатов  областной  Думы.  
    5.    Полномочия    главы   администрации   области   считаются   
прекращенными  с момента подписания соответствующего постановления. 

    Статья  32. 
    Выражение недоверия должностным лицам администрации области

    1.  Группа депутатов областной Думы, насчитывающая не менее 1/3 
от  установленного числа депутатов областной Думы, вправе внести на 
заседание  областной  Думы  мотивированное  предложение о выражении 
недоверия  заместителям  главы администрации области, руководителям 
органов  администрации  области,  назначаемым  на  должность главой 
администрации   области   по   согласованию   с   областной  Думой.  
    2.  Решение  о  выражении недоверия указанным должностным лицам 
администрации  области  принимается на заседании областной Думы 2/3 
голосов   от   установленного  числа  депутатов  областной  Думы  и  
оформляется постановлением.
    3.  Постановление  областной Думы о недоверии должностным лицам 
администрации   области  влечет  их  обязательное  освобождение  от  
должности в течение месяца.

  Глава IV. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                          ВЛАСТИ ОБЛАСТИ


    Статья 33.
Правотворческая деятельность органов государственной власти области

    Органы     государственной     власти    Воронежской    области    
самостоятельно  в полном объеме осуществляют правовое регулирование 
по  вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации 
и  совместного  ведения  органов  государственной власти Российской 
Федерации и Воронежской области.

    Статья 34. 
                  Система правовых актов области

    В систему правовых актов области входят:
    1. Правовые акты областной Думы.
    2. Правовые акты администрации области.

    Статья 35. 
            Правовые акты, принимаемые областной Думой

    К  правовым  актам,  принимаемым  областной  Думой,  относятся:  
    а) законодательные акты - Устав области и законы;
    б)  иные  нормативные  акты  -  постановления  областной  Думы,  
положения, регламенты, правила;
    в)   акты  ненормативного  характера  (индивидуальные  акты)  -  
решения  областной Думы и распоряжения председателя областной Думы; 
    г)   акты   резолютивного  характера  -  обращения,  заявления,  
резолюции и др.

    Статья 36.
          Порядок принятия правовых актов областной Думой

    1.  Устав  области,  поправки,  изменения  и  дополнения к нему 
принимаются  на  заседаниях  областной  Думы  2/3  голосов от числа 
избранных депутатов областной Думы.
    2.  Законы  области,  поправки,  изменения  и  дополнения к ним 
принимаются  на  заседаниях  областной Думы большинством голосов от 
числа избранных депутатов областной Думы.
    3. Постановления, положения, регламенты, правила принимаются на 
заседаниях   областной   Думы   большинством   голосов   от   числа   
присутствующих на заседании депутатов областной Думы.
    4. Решения по вопросам организации деятельности областной Думы, 
ее  органов,  депутатов областной Думы на заседаниях областной Думы 
принимаются   большинством   голосов  от  числа  присутствующих  на  
заседании депутатов областной Думы.
    5.  Распоряжения принимаются единолично председателем областной 
Думы  или  лицом, его замещающим, по кадровым, хозяйственным и иным 
вопросам обеспечения работы областной Думы.
    6.  Акты  резолютивного  характера  принимаются  на  заседаниях  
областной  Думы  большинством  голосов  от  числа присутствующих на 
заседании депутатов областной Думы.
    7.  Принятые  областной Думой законодательные акты в течение 14 
дней подписываются председателем областной Думы.
    8.    Иные   правовые   акты   областной   Думы   подписываются   
председателем  областной  Думы в течение 7 дней со дня их принятия. 

    Статья 37. 
         Право законодательной инициативы в областной Думе

     1. Правом законодательной инициативы в областной Думе обладают
депутаты  областной  Думы,  глава  администрации области, областная
прокуратура,  областной  суд  и  областной  арбитражный суд, органы
местного самоуправления области, Избирательная комиссия Воронежской
области,    по    вопросам    избирательного   законодательства   и
избирательной   системы   в  Воронежской  области,  общественные  и
профсоюзные организации, находящиеся в области и зарегистрированные
в установленном законом порядке.
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 25.10.99 г. N 115-II-ОЗ)
    2.  Порядок  внесения и рассмотрения законодательной инициативы 
определяется Регламентом областной Думы.

    Статья 38. 
                Правовые акты администрации области

    1. К правовым актам администрации области относятся:
     а) нормативные акты - постановления;
    б)   акты  ненормативного  характера  (индивидуальные  акты)  -  
распоряжения.
    2.  Постановления  и  распоряжения  принимаются и подписываются 
главой администрации области.
    3.  Порядок подготовки актов администрации области определяется 
Регламентом администрации области.

    Статья  39. 
    Опубликование и вступление в силу законов области, правовых
         нормативных актов органов государственной власти

    Порядок  опубликования  и  вступление  в  силу законов области, 
правовых  нормативных  актов областной Думы и администрации области 
определяется областным законом.

    Статья  40. 
    Официальное толкование правовых нормативных актов, принятых
                  органами государственной власти

    1.  Официальное толкование правовых нормативных актов, принятых 
органами государственной власти области могут давать только органы, 
издавшие их.
    2.   Допускается  официальное  казуальное  толкование  правовых  
нормативных актов, принятых органами государственной власти области 
судами   в   ходе   судебного   разбирательства   конкретных   дел.   

    Статья 41. 
       Срок действия законов области, правовых актов органов
                      государственной власти

    Законы  области,  правовые  акты органов государственной власти 
области   утрачивают   юридическую   силу   в   следующих  случаях:  
    а)  истечения  срока,  если  правовой акт издан на определенный 
срок;
    б)   прямой   отмены   данного   акта  другим  актом,  изданным  
компетентным органом;
    в)  фактической отмены (замены), когда органами государственной 
власти области издан новый правовой акт, устанавливающий по данному 
вопросу иные правовые нормы.

    Статья  42. 
 Ответственность за невыполнение законов области, правовых актов,
         принятых органами государственной власти области

    Невыполнение законов области, правовых актов, принятых органами 
государственной  власти  области  в  пределах  их компетенции, если 
ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом 
Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях особо, 
влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в 
виде  штрафа  в  размере  от двукратной до двадцатикратной величины 
минимальной  заработной  платы,  налагаемого  в  судебном  порядке.  

  Глава V. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО (ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО) И
      ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

    Статья  43. 
Общие принципы взаимодействия представительного (законодательного)
     и исполнительного органов государственной власти области

    1.  Представительный  (законодательный) и исполнительный органы 
государственной  власти области взаимодействуют, исходя из принципа 
разделения  властей, соблюдения интересов жителей области, общности 
целей      и     задач     в     решении     областных     проблем.     
    2.  Постановления  и  распоряжения  главы администрации области 
направляются  в  областную  Думу. Областная Дума может обратиться к 
главе  администрации  области  с предложением о внесении изменений, 
дополнений в указанные акты или об их отмене, а также обжаловать их 
в судебном порядке.
    3.  Правовые акты, принятые областной Думой, направляются главе 
администрации области, который в порядке законодательной инициативы 
может   обратиться   в   областную   Думу   с  предложением  об  их  
приостановлении, отмене, дополнении и изменении, а также обжаловать 
их в судебном порядке.

    Статья 44.
Формы участия исполнительного органа государственной власти области
             в принятии законодательных актов области

    Проекты  законодательных  актов  области направляются областной 
Думой  главе  администрации области. Заключения главы администрации 
области   по   законопроектам  и  поправки  к  ним  рассматриваются  
областной Думой в обязательном порядке.

    Статья  45.  
 Порядок опротестования Законов области, правовых актов, принятых
                          областной Думой

    1.  Глава  администрации  области  вправе  опротестовать законы 
области,  принятые областной Думой, и постановления областной Думы, 
адресованные   администрации   области,   если   они   противоречат   
действующему  федеральному законодательству, законам области, ранее 
принятым решениям областной Думы.
    Не  может быть опротестовано решение областной Думы о досрочном 
прекращении полномочий главы администрации области.
     2.  Протест  с  необходимым  обоснованием  в  письменной форме
вносится  в  областную  Думу,  не  позднее  10 дней со дня принятия
правового акта областной Думой. К принятому закону области вместе с
протестом вносятся поправки или предложения отменить принятый закон
полностью.
     (В редакции Закона Воронежской области от 15.04.96 г. N 52-з)
    3.   С  момента  внесения  протеста  действие  опротестованного  
правового  акта,  принятого  областной Думой, приостанавливается, а 
опротестованный   областной   закон   не   может  быть  подписан  и  
опубликован.
    4. Областная Дума изменяет принятый правовой акт в соответствии 
с  предложениями  главы администрации области или отклоняет протест 
главы   администрации  области,  если  при  повторном  рассмотрении  
правовой  акт принят в прежней редакции не менее чем 2/3 голосов от 
числа  избранных  депутатов  областной Думы. В этом случае правовой 
акт,  принятый  областной  Думой, вступает в силу в срок, указанный 
ею,  и  не  может  быть повторно опротестовано главой администрации 
области.
    Если  правовой  акт,  принятый областной Думой, опротестован по 
мотивам противоречия его действующему федеральному законодательству 
или  законодательству  области,  глава администрации области, после 
отклонения   протеста,   вправе  обжаловать  данный  правовой  акт,  
принятый      областной      Думой,      в      областной      суд.      
    Если  в  течение  одного  месяца  протест  главы  администрации  
области  не  будет отклонен, опротестованный правовой акт считается 
отмененным, а закон области не вступает в силу.

    Статья  46.
  Организационное взаимодействие областной Думы и должностных лиц
                       администрации области

    1.   На   заседаниях   областной   Думы  вправе  присутствовать  
должностные  лица  администрации области и выступать по обсуждаемым 
вопросам.  На  заседаниях  исполнительных  органов  государственной  
власти области вправе присутствовать и выступать депутаты областной 
Думы.
    2.  Депутаты  областной  Думы  пользуются  правом внеочередного 
приема должностными лицами администрации области.

    Статья  47. 
Права и обязанности главы администрации области во взаимоотношениях
                         с областной Думой

    1.   Осуществляя   взаимоотношения  с  областной  Думой,  глава  
администрации области вправе:
    участвовать  в  открытых и закрытых заседаниях областной Думой; 
    предлагать вопросы в повестку дня заседания областной Думы;
    вносить на рассмотрение областной Думы проекты законов области, 
постановлений областной Думы;
    вправе   опротестовывать  законы  области,  принятые  областной  
Думой, и постановления областной Думы;
    выступать  с  докладом  или содокладом по вопросам повестки дня 
заседаний областной Думы;
    делегировать   на   заседания   областной  Думы  представителей  
администрации   области   с   правом   внеочередного   выступления.   
    2.  Глава администрации области ежегодно представляет областной 
Думе доклад о деятельности администрации области.

    Статья  48. 
        Процедура разрешения споров между представительным
(законодательным) и исполнительным органами государственной власти

    Споры   между   областной   Думой   и  исполнительным  органами  
государственной  власти  по  вопросам  осуществления их полномочий, 
принятия правовых (законодательных) актов и иным вопросам, решаются 
путем создания на паритетной основе согласительных комиссий на срок 
не   более   двух   месяцев.  При  отсутствии  согласия  в  решении  
возникающих  проблем по истечении установленного срока рассмотрение 
спора может быть передано в областной суд или областной арбитражный 
суд.

                     Глава VI. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

    Статья 49.
                          Судебная власть

    Судебная  власть  принадлежит  только  судам  в  лице  судей  и  
привлекаемых   в  установленном  законом  случаях  к  осуществлению  
правосудия представителей народа.

    Статья 50.
                  Форма осуществления правосудия

    Правосудие  в Воронежской области осуществляется только судом в 
формах       гражданского,       административного,      уголовного      
судопроизводства.

    Статья 51.
                     Судебная система области

    В  судебную  систему  на территории Воронежской области входят: 
    Воронежский областной суд;
    Воронежский областной арбитражный суд;
    Борисоглебский городской суд;
    районные суды.

    Статья 52. 
                   Осуществление судебной власти

    Воронежский  областной суд, Борисоглебский городской и районные 
суды  осуществляют  судебную  власть  в  области путем рассмотрения 
гражданских,  административных  и  уголовных  дел,  а  также  жалоб  
граждан  на  действия  (решения)  органов  государственной  власти,  
органов    местного    самоуправления,   предприятий,   учреждений,   
организаций, общественных объединений и должностных лиц, нарушивших 
права и свободы граждан.

    Статья  53. 
         Вопросы деятельности Воронежского областного суда

    В   предусмотренных   законодательством   Российской  Федерации  
случаях Воронежский областной суд рассматривает:
    жалобы    граждан,   общественных   объединений,   предприятий,   
учреждений,  организаций, органов местного самоуправления и органов 
государственной  власти  на  законы  области,  иные  правовые  акты  
администрации области и областной Думы;
    заявления  прокурора  области  на законы области, иные правовые 
акты   администрации   области,   областной   Думы,  их  органов  и  
должностных  лиц  в случаях, если протест прокурора не рассмотрен в 
установленный  законом срок или отклонен администрацией области или 
областной Думой.

    Статья   54. 
  Вопросы деятельности Воронежского областного арбитражного суда

    Воронежский  областной  арбитражный  суд  осуществляет судебную 
власть   путем   разрешения  экономических  споров,  вытекающих  из  
гражданских   правоотношений  и  споров  в  сфере  государственного  
управления.

    Статья 55. 
                          О статусе судей

    Статус  судей, порядок рассмотрения дел в судах, формирование и 
организация   деятельности  органов  судебной  власти  определяются  
федеральными законами.

    Статья 56.
                       Финансирование судов

    Финансирование   судов   производится  только  из  федерального  
бюджета.
    Не  допускается  финансирование  судов на территории области из 
областного и местных бюджетов.

                  Глава VII. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 57.
    (Статья     исключена     -     Закон    Воронежской    области
от 15.01.96 г. N 41-з)

    Статья 58. 
         О главе администрации области в переходный период

    1.  Главой администрации области в течение переходного периода, 
до  избрания  главы  администрации  области в порядке установленном 
настоящим Законом, является лицо, осуществляющее эти обязанности на 
момент вступления в силу настоящего Закона.
    2.  Порядок  и  сроки  проведения  выборов  главы администрации 
области определяются областной Думой.

    Статья 59.
             О должностных лицах администрации области

    1.  Должностные лица администрации области продолжают исполнять 
свои   обязанности  после  вступления  в  силу  настоящего  Закона.  
    2.    Увольнение    должностных   лиц   администрации   области   
производится по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим 
законодательством.
    3.   Положение   пункта   5   статьи   30   настоящего  Закона,  
предусматривающее   порядок   формирования  администрации  области,  
применяется   после  вступления  в  должность  главы  администрации  
области,  избранного  в  порядке,  установленном настоящим Законом. 
Положения подпунктов "т" и "у" пункта 1 статьи 11 настоящего Закона 
применяются   в   отношении   лиц   назначаемых   на   должность  и  
освобождаемых   от  должности  после  принятия  настоящего  Закона.  

      Глава VIII. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА


    Статья   60.  
 Порядок приведения иных правовых актов в соответствие с настоящим
                              Законом

    1.   Считать   утратившими   силу  Постановление  администрации  
Воронежской  области  от  06.01.1994  года  N  20  "Об  утверждении  
временного  положения  "О системе представительных и исполнительных 
органов  государственной власти Воронежской области" с приложением, 
Решение  Воронежской областной Думы от 21.04.1994 года "О временном 
положении  о  системе  представительных  и  исполнительных  органов  
государственной власти Воронежской области".
    2.  Органам  государственной  власти  области  в  месячный срок 
привести в соответствие с настоящим Законом ранее принятые правовые 
акты.

    Статья 61. 
                Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий   Закон   вступает  в  силу  с  момента  официального  
опубликования.


Глава администрации области
А. Ковалев


г. Воронеж,
Парламентский центр,
27 октября 1994 года
N 3-з