Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.12.2013 № 1012

В настоящее время рассматривается возможность реализации инновационного проекта по созданию транспорта на основе магнитной левитации. Преимуществами данного вида транспорта является отсутствие механического шума и выбросов, загрязняющих окружающую среду, самая высокая скорость из всех видов общественного наземного транспорта, низкий уровень вибрации, высокий уровень комфорта пассажиров.

В целях обеспечения устойчивого снижения уровня негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения и достижения наибольшей экономической эффективности перевозок автотранспортными средствами в Республике Татарстан приоритет будет отдан развитию рынка газомоторного топлива.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 12 сентября 2015 г. N 671 подраздел 1.5.3 раздела 1 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.5.3. Повышение энергетической эффективности транспортной отрасли

Показатели энергетической эффективности транспортного комплекса Республики Татарстан в основном соответствуют невысокому уровню энергетической эффективности российской экономики. Основные причины этого - эксплуатация устаревшего технологического оборудования и парка транспортной техники, а также низкая культура энергопотребления, отсутствие стимулирующих факторов у потребителей и неэффективная система взаиморасчетов за потребленные энергоресурсы на фоне относительно невысоких цен на топливно-энергетические ресурсы по сравнению с ценами на большинство энергетических ресурсов за рубежом.

Энергоемкость ВРП Республики Татарстан в 1,5 раза выше среднемирового уровня и в 2-2,5 раза выше, чем в развитых странах. По величине энергоемкости промышленности Республика Татарстан в 2-3 раза уступает США, Японии и развитым странам Европы. Сохранение высоких показателей энергоемкости является сдерживающим фактором экономического роста республики.

В таблице 15.1 представлены объемы потребления топливно-энергетических ресурсов в 2012 году по отрасли "транспорт и связь" (Республика Татарстан). Доля отрасли "транспорт и связь" в общей структуре экономики Республики Татарстан составляет 6,6 процента.

Одним из приоритетных направлений реализации государственной политики в области энергосбережения является повышение энергетической эффективности транспортной отрасли.

Таблица 15.1

Объемы потребления топливно-энергетических ресурсов в 2012 году по отрасли "транспорт и связь"

(тонн условного топлива)
Наименование отрасли	Газ	Мазут	Уголь	Бензин	Дизельное топливо	Электроэнергия	Тепловая энергия	Всего
Экономика - всего	15110514	110878	9396	204395	996544	2695997	3834918	22962642
Транспорт и связь	812961	345	505	49853	323693	281432	44236	1513025

Основными видами транспорта в республике являются железнодорожный, воздушный, внутренний водный и автомобильный. Доля валовой добавленной стоимости отрасли "транспорт" в ВРП составила в 2013 году 12,3 процента. Учитывая общий рост экономики в целом, энергопотребление в транспортной отрасли также постоянно растет и по темпам роста уступает только промышленной отрасли.

Структура потребления топлива организациями транспорта представлена в таблице 15.2.

Таблица 15.2

Потребление топлива организациями транспорта

Вид топлива	2011 г.	2012 г.	2012/ 2011 годы, процентов	Прирост в натуральном выражении	2013 г.	2013/ 2012 годы, процентов	Прирост в натуральном выражении
1	2	3	4	5	6	7	8
Авиационный бензин, тыс. тонн	0,2	0,1	50	-0,1	0,1	100	0
Автомобильный бензин, тыс. тонн,	38,3	30,4	79	-7,9	27,1	89	-3,3
в том числе на работу автотранспорта, тыс. тонн	37,5	30,3	81	-7,2	25,6	84	-4,7
Дизельное топливо, тыс. тонн,	274,6	322,3	117	47,7	269,4	84	-52,9
в том числе на работу автотранспорта, тыс. тонн	161,3	165,6	103	4,3	148,6	90	-17
Керосин, тыс. тонн	57,8	49,3	85	-8,5	63,7	129	14,4
Газ горючий природный, млн. куб. метров,	731,4	686,7	94	-44,7	738,3	108	51,6
в том числе на работу автотранспорта, млн. куб. метров	0,7	1,5	214	0,8	5,9	393	4,4
Газ сжиженный, млн. куб. метров,	23,7	24,3	103	0,6	26,2	108	1,9
в том числе на работу автотранспорта, млн. куб. метров	23,5	24,1	103	0,6	23,9	99	-0,2

В качестве моторного топлива автотранспортными средствами используются в основном светлые нефтепродукты (автомобильный бензин и дизельное топливо).

Таблица 15.3

Потребление бензина, дизельного топлива

(тыс. тонн)
Вид топлива	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Автомобильный бензин	179,7	183	253,9
Дизельное топливо	690,4	778,3	663,9

Потребление предприятиями Республики Татарстан автомобильного бензина в 2013 году составило 253,9 тыс. тонн, дизельного топлива - 663,9 тыс. тонн (таблица 15.3).

Темп роста потребления бензина в 2013 году по отношению к 2012 году составил 139 процентов. Прирост в 2013 году составил 7,9 тыс. тонн, в 2012 году - 3,3 тыс. тонн. Потребление дизельного топлива упало на 15 процентов в 2013 году к предыдущему году, при этом убыль составила 114,4 тыс. тонн.

1.6. Обоснование необходимости использования программно-целевого метода для решения проблем развития транспортного комплекса Республики Татарстан

Одной из основных задач в сфере управления транспортным комплексом является совершенствование нормативно-правового обеспечения развития транспортной системы и рынка транспортных услуг, включая создание нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы качества транспортных услуг, мобилизационной подготовки транспортных организаций и выполнения ими военно-транспортной обязанности, развития механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих четкое законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и инвестором, а также определения приоритетных сфер применения этих механизмов на транспорте*(6).

Следует отметить, что транспортный потенциал региона используется не в полной мере. В качестве причин можно выделить техническое состояние оборудования и сооружений, которое характеризуется высокой степенью износа. К другим ограничениям относится недостаточная обеспеченность транспортной и логистической инфраструктурой (удельный вес автодорог с асфальтобетонным покрытием в 2012 году составил в республике 83,2 процента, доля населенных пунктов, не имеющих транспортной связи с автодорогами с асфальтобетонным покрытием,- около 40 процентов).

Сложившаяся ситуация не позволяет создать условия для:

реализации транзитного потенциала республики;

кардинального повышения уровня безопасности на транспорте;

Решения вопросов обновления основных фондов;

ускорения экономического развития предприятий транспорта и инновационного развития отрасли в целом.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что проблемы транспортной системы Республики Татарстан имеют комплексный характер, а значит, требуется их решение на федеральном и республиканском уровнях. Необходимость решения проблемы развития транспортного комплекса программно-целевым методом объясняется рядом факторов, среди которых основными являются:

масштабность и государственная значимость проблемы;

ресурсоемкость решения проблемы;

потребность в комплексной взаимосвязи мероприятий по развитию транспортного комплекса с текущими и перспективными задачами реализации других государственных программ Российской Федерации и Республики Татарстан;

необходимость учета экономических, демографических, социальных и других факторов при реализации мероприятий.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Цель Программы:

Обеспечение дальнейшего развития транспортного комплекса и создание современной инфокоммуникационной транспортной инфраструктуры для удовлетворения потребностей экономики и опережающего развития общественной инфраструктуры в Республике Татарстан.

Задачи Программы:

1. Повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг, а также снижение совокупных затрат на перевозку грузов железнодорожным транспортом.

2. Создание приоритетных условий для развития речных перевозок, восстановления причалов и пристаней, создания перспективных скоростных и экономичных судов для грузопассажирских, экскурсионно-прогулочных перевозок, маломерного флота и береговой инфраструктуры, развития яхтинга.

3. Эффективное и качественное удовлетворение спроса населения и хозяйствующих субъектов на авиационные перевозки и создание конкурентоспособных и самоокупаемых сфер гражданской авиации, таких как аэропорт и авиакомпания.

4. Создание устойчиво функционирующей и доступной для всех слоев населения единой системы общественного транспорта на основе формирования рынка услуг, регулируемого в интересах общества и хозяйствующих субъектов.

5. Развитие сети логистических и терминально-складских услуг.

6. Развитие сети автомобильных дорог для удовлетворения потребности населения в качественных и безопасных перевозках, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики с обеспечением требуемого технического состояния, пропускной способности, безопасности и надежности конфигурации дорожной сети.

7. Повышение безопасности транспортной системы.

8. Совершенствование государственной политики в транспортном комплексе Республики Татарстан.

Срок реализации Программы: 2014-2022 годы.

Цели, задачи, индикаторы оценки результатов Программы и финансирование по подпрограммам изложены в приложении N 1 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 26 декабря 2016 г. N 1000 раздел 3 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение программы

Объем планируемых к привлечению ассигнований на реализацию Программы на 2014-2022 годы составляет 301424,941 млн. рублей, в том числе по годам:

(млн. рублей)
Год	Всего	Планируемые к привлечению средства федерального бюджета	Средства бюджета Республики Татарстан	Планируемые к привлечению средства внебюджетных источников		Планируемые к привлечению средства муниципальных дорожных фондов
2014	37523,908	10647,253	26788,455	88,2		-
2015	38435,312	9769,212	27476,46	506,94		682,7
2016	38667,123	9931,199	24049,008		4004,216	682,7
2017	31922,553	10712,473	14041,313		7168,767	-
2018	29392,968	10871,41	13662,188		4859,37	-
2019	33880,281	15641,14	14314,261		3924,88	-
2020	30175,692	12275,7	14258,212		3641,78	-
2021	30476,272	12671,4	14258,212		3546,66	-
2022	30950,832	13153,42	14258,212		3539,2	-

Указанные средства будут направляться в первую очередь на осуществление проектов и мероприятий:

обеспечивающих повышение безопасности функционирования транспорта;

способствующих решению приоритетных социальных задач, имеющих общегосударственное значение;

снижающих отрицательное воздействие транспорта на окружающую среду.

4. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы включает в себя систему мероприятий, обеспечивающих отбор участников, определение источников финансирования и создание условий для реализации наиболее важных проектов, предусмотренных Программой.

Одной из первоочередных задач Программы является рациональное использование финансовых и иных ресурсов, имеющихся в распоряжении федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Татарстан, муниципальных образований, а также привлечение в возрастающем масштабе дополнительных ресурсов из частного сектора экономики.

Для эффективной реализации Программы Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан выступает государственным заказчиком по финансированию мероприятий Программы, также в соответствии с целями, задачами Программы Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан осуществляет полный операционный и целевой контроль эффективности мероприятий Программы.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан по итогам реализации Программы направляет:

ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию;

ежегодно в Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан информацию о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в составе докладов в соответствии с установленным порядком.

К сводному отчету за год должна быть приложена информация о невыполненных мероприятиях.

В случае существенных расхождений между плановыми и фактическими значениями показателей эффективности целевых программ государственным заказчиком проводится анализ факторов, повлиявших на такие расхождения. При анализе выделяются внутренние факторы, на которые государственный заказчик мог повлиять, и внешние, не зависящие от государственного заказчика.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан должна быть обеспечена достоверность сведений о ходе реализации Программы, включая достижение ее индикаторов, и расходах по направлениям и источникам финансирования.

5. Оценка эффективности Программы, социально-экономических и экологических последствий ее реализации

Составной частью эффективности мероприятий Программы в сфере транспорта является ее экологическая эффективность. Защита окружающей среды обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям.

Наибольший эффект в области повышения экологичности транспорта достигается при выполнении следующих мероприятий Программы:

совершенствование автодорожных покрытий, технического уровня и обустройства автомобильных дорог, а также повышение их пропускной способности, в том числе за счет строительства обходов населенных пунктов;

переоснащение парков транспортных средств железнодорожного, речного и воздушного транспорта подвижным составом и судами нового поколения, а также модернизация эксплуатируемого парка.

Выполнение мероприятий Программы позволит уменьшить негативное влияние транспорта на здоровье населения и придорожные экосистемы.

Оценка результативности реализации Программы будет проводиться путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятий Программы оценивается исходя из соответствия ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели и косвенных позитивных воздействий.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 23 июня 2016 г. N 429 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к государственной программе "Развитие транспортной
системы Республики Татарстан на 2014-2022 годы"

Цели, задачи, индикаторы оценки результатов государственной программы "Развитие транспортной системы Республики Татарстан на 2014-2022 годы"

Наименование подпрограммы	Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения	Значения индикаторов
		2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Цель программы: Обеспечение дальнейшего развития транспортного комплекса и создание современной инфокоммуникационной транспортной инфраструктуры для удовлетворения потребностей экономики и опережающего развития общественной инфраструктуры в Республике Татарстан
Задача 1. Повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг, а также снижение совокупных затрат на перевозку грузов железнодорожным транспортом
Развитие железнодорожной инфраструктуры на 2014-2022 годы	Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения, млн. чело век	7,9	8,0	6,8	6,9	7,0	7,0	7,0	7,0	7,0	7,0	7,0
	Пассажирооборот железнодорожного транспорта пригородного сообщения, млн. пасс./км	297,2	318,5	276,2	291,4	297,0	297,0	297,0	297,0	297,0	297,0	297,0
	Перевозка грузов, млн. тонн	16,3	15,7	15,2	15,2	15,9	16,6	17,4	18,2	19,1	20,0	21,0
	Грузооборот, млрд. тонн/км	31,96	29,89	29,71	29,71	29,98	31,9	32,5	33,9	34,8	35,7	36,1
Задача 2. Создание приоритетных условий для развития речных перевозок, восстановления причалов и пристаней, создания перспективных скоростных и экономичных судов для грузопассажирских перевозок
Развитие речного транспорта, внутренних водных путей и речных портов на 2014-2022 голы	Перевозка пассажиров, млн. человек	0,5	0,4	0,37	0,36	0,36	0,37	0,38	0,4	0,42	0,44	0,45
	Пассажирооборот, млн. пасс./км	15,7	13,8	12,11	12,24	12,26	12,32	12,6	13,4	13,9	14,3	14,8
	Перевозка грузов, млн. тонн	13,8	10,7	5,6	5,8	6,0	6,2	6,5	7,0	7,4	7,8	8,5
	Грузооборот, млн. тонн/км	3885,6	4059,3	1509,5	1554,7	1601,3	1649,3	1698,8	1732,7	1767,3	1820,3	1893,1
Задача 3. Эффективное и качественное удовлетворение спроса населения и хозяйствующих субъектов на авиационные перевозки и создание конкурентоспособных и самоокупаемых предприятий гражданской авиации
Развитие воздушного транспорта и аэронавигации на 2014-2022 годы	Обслужено пассажиров, млн. человек	1,8	2,2	2,4	2,2	2,5	2,7	3,0	3,2	3,4	3,6	3,8
	Обслужено грузов, тонн	5628,8	4726	4123,6	3102,2	3257,3	3583,0	4120,5	4738,5	5449,3	5994,2	6893,3
Задача 4. Создание устойчиво функционирующей и доступной для всех слоев населения единой системы общественного транспорта на основе формирования рынка услуг, регулируемого в интересах общества и хозяйствующих субъектов
Развитие автомобильного, городского электрического транспорта, в том числе метро, на 2014-2022 годы	Перевозка пассажиров автобусами (на маршрутах регулярных перевозок, включая маршрутные таксомоторы (без заказных автобусов)), млн. человек	276,4	276,6	276,8	276,7	276,8	276,8	278,2	279	279,2	279,5	279,5
	Пассажирооборот автобусов (на маршрутах регулярных перевозок, включая маршрутные таксомоторы (без заказных автобусов)), млн. пасс./км	2098,1	2098,4	2098,6	2098,5	2098,6	2098,6	2102,2	2103	2103,1	2103,7	2103,7
	Перевозка пассажиров троллейбусами, млн. человек	23,4	26,1	26,3	26,5	26,7	27,8	27,9	27,98	30,1	31,0	31,5
	Пассажирооборот троллейбусов, млн. пасс./км	81,0	90,4	91,2	90,8	90,9	100,2	100,3	100,4	102,4	104,2	104,6
	Перевозка пассажиров трамваями, млн. чело век	50,8	53,7	53,3	53,9	53,9	54,1	54,3	54,9	55,0	55,1	55,8
	Пассажирооборот трамваев, млн. пасс./км	198,9	200,6	196,5	200,8	200,8	201,4	201,9	202,2	202,5	202,7	203,1
	Перевозка пассажиров метрополитеном, млн. человек	21,4	31,3	29,8	32,5	35,6	36,7	37,5	43,2	43,8	44,8	45,9
	Пассажирооборот метрополитена, млн. пасс./км	145,6	212,6	202,5	214,5	218,7	219,2	219,9	222,4	222,8	224,5	236,8
Задача 5. Развитие сети транспортно-логистических организаций во всех отраслях экономики Республики Татарстан, повышение их взаимодействия
Развитие сети логистических центров в Республике Татарстан на 2014-2022 годы	Объем грузоперевозок всеми видами транспорта общего пользования, кроме трубопроводного, млн. тонн	0	0	43	42	41	40,5	41	42	43,5	45	46,5
	Количество рабочих мест в транспортно-логистической сфере, тыс. человек	0	0	80	79,3	78,5	77,7	78,3	79,0	79,4	80,0	80,6
	Количество логистических центров в Республике Татарстан, единиц	0	0	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Задача 6. Развитие сети автомобильных дорог для удовлетворения потребности населения в качественных и безопасных перевозках, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики с обеспечением требуемого технического состояния, пропускной способности, безопасности и надежности конфигурации дорожной сети
Совершенствование, развитие и сохранение сети автомобильных дорог на 2014-2022 годы	Доля дорог регионального значения Республики Татарстан, не отвечающих нормативным требованиям, %	54,4	54,3	54,2	54,0	53,9	53,8	53,7	53,6	53,5	53,4	53,3
	Удельный вес населенных пунктов, имеющих дороги с твердым покрытием до сети путей сообщения общего пользования, %	74,3	75,7	77,9	79,9	81,3	82,1	82,9	83,7	84,5	85,2	86,0
	Отношение дорог с асфальтобетонным покрытием к общей протяженности дорог общего пользования (федерального и регионального значения), %	83,2	83,7	84,3	86,0	86,1	86,2	86,3	86,4	86,5	86,6	86,7
Задача 7. Повышение безопасности транспортной системы
Повышение уровня безопасности транспортной системы на 2014-2022 годы	Доля объектов транспортной инфраструктуры, прошедших категорирование и оценку уязвимости, от общего количества объектов транспортной инфраструктуры. подлежащих категорированию и оценке уязвимости в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2014 N 196, %	40	80	85	91	91	92	94	96	98	100	100
Задача 8. Совершенствование государственной политики в транспортном комплексе Республики Татарстан
Совершенствование государственной политики в транспортном комплексе Республики Татарстан на 2014-2022 годы	Выполнение государственного задания на управление (дорожным хозяйством), %	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
	Выполнение государственного задания на управление (транспортом), %	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
	Доля выполненных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в установленные контрольные сроки поручений вышестоящих организаций в общем объеме поручений, для которых установлен срок исполнения, %	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
	Доля выполненных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан персонифицированных поручений в общем количестве персонифицированных поручений, данных в нормативных правовых актах Республики Татарстан, %	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
	Темп роста (снижения) производительности труда на крупных и средних предприятиях дорожно-транспортного комплекса к предыдущему году, %	91,58	105,8	97,8	100,0	100,2	100,5	101,0	102,0	102,0	102,0	102,0
	Темп роста (снижения) количества высокопроизводительных рабочих мест на крупных и средних предприятиях дорожно-транспортного комплекса к предыдущему году, %	97,24	106,41	107,0	107,0	107,0	107,0	107,0	107,0	107,0	107,0	107,0
Задача 9. Проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортном комплексе
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе на 2014-2022 годы	Количество транспортных средств, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется Республикой Татарстан, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, используемыми в качестве моторного топлива, и электрической энергией, единиц	62	82	91	161	192	220	250	283	327	380	423
	Количество транспортных средств, использующих природный газ, газовые смеси, сжиженный углеводородный газ в качестве моторного топлива, регулирование тарифов на услуги по перевозке на которых осуществляется Республикой Татарстан, единиц	262	262	539	648	842	1142	1472	1832	2222	2642	3092