Распоряжение Правительства Пензенской области от 21.02.2014 № 83-рП

     - на этапе  функционирования  проекта  после  выхода  на  уровень
операционной рентабельности задачей  региона  должен  стать  выход  из
проекта.
     Конечным  итогом  формирования   благоприятного   инвестиционного
климата  для  инновационного   развития   экономики   региона   станет
стимулирование инвестиционной и инновационной активности  предприятий,
продолжится рост прямых инвестиций в  экономику  области  и  повышение
конкурентоспособности продукции пензенских предприятий.
     4. Формирование  инновационного  общества  в  Пензенской  области
("Инновационный человек")

     4.1. Инновации в образовании как фактор  инновационного  развития
региона
     Одной из ключевых задач инновационного развития региона  является
создание условий для формирования у граждан готовности  и  способности
быть субъектом инновационных преобразований.
     Успешному   решению    этой    задачи    должна    способствовать
направленность региональной образовательной политики на формирование и
развитие  компетенций  обучающихся,  необходимых   для   инновационной
деятельности, ориентированной  на  переход  от  сырьевой  экономики  к
экономике знаний, формирование инновационной культуры у руководителей,
педагогов и обучающихся.
     Основные направления инновационного развития региональной системы
образования:
     - развитие   новых   форм   дошкольного   образования,   в   т.ч.
негосударственного сектора в сфере дошкольного образования;
     - разработка    и    реализация     образовательных     программ,
обеспечивающих инновационный характер базового образования,  с  учетом
требований Федеральных государственных образовательных стандартов;
     - формирование практики  выявления  образовательных  организаций,
внедряющих  инновационные  программы   образования,   и   последующего
распространения передовых методик преподавания и  лучшей  практики  их
работы, отвечающих задачам инновационного развития;
     - освоение педагогическими работниками деятельностных  технологий
и методик обучения;
     - развитие    форм    профильного   обучения   и   индивидуальных
образовательных программ;
     - развитие форм внеаудиторной занятости обучающихся, разработка и
реализация  программ  вовлечения  детей  и  молодежи  в  инновационную
деятельность;
     - создание и обеспечение деятельности сети ресурсных  центров  на
базе   организаций   дополнительного  образования  детей  по  развитию
научно-технического творчества учащихся;
     - повышение              эффективности              использования
информационно-коммуникационных технологий;
     - расширение  практики  проектной  деятельности   образовательных
организаций, участия в  конкурсах  инновационных  проектов,  поддержка
опытно-экспериментальных и научно-исследовательских разработок;
     - развитие образовательных сетей с целью кооперирования  ресурсов
и возможностей для реализации инновационных проектов;
     - разработка и  реализация  программ  социального  партнерства  и
сетевого взаимодействия школы, организаций дополнительного образования
детей и  профессиональных  образовательных  организаций,  предприятий,
субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  в  разработке   и
реализации образовательных программ, повышении квалификации педагогов;
     - разработка  и   реализация   профессиональных   образовательных
программ,  соответствующих  потребностям  рынка  труда,   перспективам
инновационного развития экономики и социальной сферы региона;
     - вовлечение   талантливой   и   целеустремленной   молодежи   со
студенческой скамьи в "прорывные" проекты и перспективные  направления
деятельности;
     - построение  инновационной  системы   управления   образованием,
обеспечивающей эффективное управление инновационной деятельностью.
     Механизмы   инновационного    развития    региональной    системы
образования:
     - создание и обеспечение деятельности филиальной сети  дошкольных
образовательных организаций в сельской местности;
     - разработка,  пилотная  апробация   и   последующая   реализация
модельной программы по созданию  благоприятных  условий  для  развития
негосударственных организаций дошкольного образования и досуга;
     - создание банка данных инновационных педагогических технологий и
авторских методик;
     - реализация региональной комплексной межведомственной  программы
вовлечения  детей  и  молодежи  Пензенской  области  в   инновационную
деятельность "1000-list-nick";
     - развитие   действующей   сети   инновационных   образовательных
организаций "Пензенская  Лига  Новых  школ",  создание  и  обеспечение
деятельности сети образовательных  учреждений  "Ассоциация  школ  ТРИЗ
Пензенской области" и др.;
     - создание  и  обеспечение  деятельности  сети  базовых  школ   -
ресурсных   центров   по   реализации   проектов   математического   и
биотехнологического образования;
     создание и   обеспечение   деятельности   на   базе   Губернского
лицея-интерната  для  одаренных  детей  экспериментальной  площадки по
реализации IB учебного плана;
     - развитие сети центров молодежного инновационного творчества;
     - развитие    системы    конкурсных,    грантовых    мероприятий,
направленных на поддержку талантливых детей, молодежи,  педагогов,  по
созданию и реализации инновационных проектов;
     - действующая   сеть   многофункциональных   центров   прикладных
квалификаций;
     - создание и обеспечение деятельности региональных  стажировочных
площадок   по   вопросам   развития   и   совершенствования    системы
инновационного образования для решения задач инновационной экономики;
     - создание и обеспечение деятельности сети  инженерно-технических
школ;
     - инновационная  модель  повышения  квалификации   педагогических
кадров.
     Статус вузовского, студенческого города во всех развитых  странах
считается важнейшим показателем перспективности  территории.  Развитая
инфраструктура образования в регионе, и в  частности  высшего,  -  это
мощный инструмент не только инновационной политики, но  и  современной
демографической политики, поскольку  стимулирует  молодежь  региона  к
тому, чтобы остаться  в  нем  на  время  учебы,  а  затем,  с  большой
вероятностью,   найти   работу   на   данной   территории.    Развитый
образовательный центр позволяет привлекать в регион молодежь из других
территорий и обеспечивать ее закрепление.
     Наличие  мощного  образовательного  центра  создает   в   регионе
развитую   культурную   среду,   обеспечивает   необходимый   динамизм
социальной  жизни.  Учащиеся  молодые  люди,  как  правило,   являются
активными   потребителями,   во   многом    определяют    формирование
современного  розничного   рынка   и   рынка   услуг.   Они   являются
требовательными потребителями услуг в сфере культуры, спорта, туризма,
социальной инфраструктуры, жилищного строительства.  Наконец,  наличие
крупного регионального образовательного  центра  создает  условия  для
генерации новых знаний и появления инноваций.
     В  этой  связи  в  Пензенской  области   целесообразно   развитие
образовательного  кластера,  ядром  которого  может  стать   один   из
крупнейших вузов региона, - Пензенский государственный университет.
     Кластерный подход станет механизмом  синхронизации  промышленной,
образовательной,   инновационной   и   территориальной   политик    по
направлениям   "Открытое   образование",    "Рыночная    капитализация
компетенций", "Экспорт образования  и  селективная  натурализация",  а
также "Когнитивная кампусно-городская среда".
     Образовательный  кластер   должен   быть   важным   элементом   в
обеспечении  дифференциации  города  Пензы  и  области,  связанным   с
поддерживаемыми регионом территориальными экономическими кластерами.
     Ядром образовательного кластера  и  важной  городской  доминантой
должен  стать  университетский  комплекс.   При   этом   целесообразно
обеспечить  развитие   в   университетах,   университетских   кампусах
общественных пространств,  что  позволит  минимизировать  замкнутость,
закрытость вузов региона.

     4.2. Молодежная  политика  как  фактор  инновационного   развития
региона
     Одним  из  направлений  реализации   государственной   молодежной
политики  на  территории   Пензенской   области   является   поддержка
инновационной  деятельности,  развитие  и  реализация   инновационного
потенциала молодежи через:
     - стимулирование инновационной активности молодежи, в  том  числе
научно-технического творчества школьников и студентов;
     - разработку и   реализацию   программ   поддержки    молодежного
предпринимательства в области инноваций;
     - содействие формированию    объединенных    команд     студентов
технических  и  гуманитарных  специальностей  для   целей   реализации
инновационных проектов;
     - обеспечение доступности  инновационной  инфраструктуры  региона
для обучения и стажировок студентов вузов и  действующих  специалистов
по   дисциплинам,   обеспечивающим   формирование   их   инновационных
компетенций;
     - формирование  системы  поддержки  инициативной  и   талантливой
молодежи.
     Механизмы развития молодежных инноваций:
     - разработка  и  реализация  проекта  "Малый  инновационный  лифт
Пензенской области";
     - тьюторское сопровождение инновационной деятельности  школьников
студентами, аспирантами вузов;
     - действующая развивающаяся     сеть     центров      молодежного
инновационного творчества;
     - система конкурсов  инновационных  проектов,  форумов,   слетов,
олимпиад, очно-заочных школ, проектно-исследовательских практик;
     - фестивали научно-технического творчества молодежи.
     Для наиболее полного учета проблем молодежи  Пензенской  области,
ее эффективной социализации, формирования  положительной  региональной
идентичности и активного включения в процесс  инновационного  развития
региона необходимы:
     - дифференциация подходов и  мероприятий  относительно  различных
возрастных  подгрупп  молодежи  для  лучшего  разделения   проблем   и
потребностей молодежи (14-18, 19-24, 24-29 лет);
     - регулярный мониторинг потребностей и проблем  молодежи,  в  том
числе  с  использованием  социологического  инструментария   получения
первичных данных  (массовый  опрос,  интервьюирование,  фокус  группы,
панельные исследования);
     - информационно-пропагандистское обеспечение молодежи  Пензенской
области  об  особенностях  планов  стратегического  развития  региона,
реализуемых  в  нем  проектах,  мероприятиях  и,   соответственно,   о
возможностях и перспективах развития для молодежи в регионе.

     4.3. Инновации в сфере здравоохранения как фактор  инновационного
развития региона
     Согласно многочисленным экспертным оценкам и анализу  сложившихся
трендов здравоохранение становится одной из ведущих сфер, определяющих
качество человеческого капитала и инновационного развития территорий.
     В   контексте   инновационного   развития   Пензенской    области
здравоохранение должно  рассматриваться  с  одной  стороны  как  сфера
обеспечения здоровья жителей региона и иных потребителей данных услуг,
а с другой как сфера освоения инноваций, в  том  числе  относящихся  к
шестому технологическому укладу, генерируемых  в  частности  в  рамках
Пензенского биомедицинского кластера.
     Основным  объектом   регулирования   региональной   инновационной
политики в сфере здравоохранения является:
     - укрепление первичной   медико-санитарной    помощи,    развитие
общеврачебных практик - переход на 100% оказание  населению  первичной
медико-санитарной помощи врачами общей практики;
     - активизация формирования здорового  образа  жизни,  открытие  и
полноценная  работа  регионального  центра  медицинской  профилактики,
ежегодная диспансеризация определенных групп  взрослого  населения  не
менее  250,0  тыс.  человек,  совершенствование   сети   и   структуры
подразделений  медицинской  профилактики,  совершенствование   методов
работы центров здоровья в выездных условиях;
     - реформирование сети  и  структуры  обособленных   подразделений
центральных  районных   больниц   -   укрупнение   зоны   обслуживания
фельдшерско-акушерских пунктов, дальнейшее развитие амбулаторий;
     - дальнейшее развитие    стационарзамещающих    технологий     на
поликлиническом этапе;
     - развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование
системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей;
     - совершенствование      организационной     системы     оказания
специализированной,  в  том  числе  высокотехнологичной,   медицинской
помощи,  дальнейшее  наращивание  объемов оказания высокотехнологичной
медицинской помощи по госзаданию и за счет регионального бюджета;
     - реализация мероприятий,   направленных   на   совершенствование
организационной  системы  оказания  специализированной,  в  том  числе
высокотехнологичной, медицинской помощи;
     - совершенствование оказания  медицинской  помощи  при  социально
значимых  заболеваниях,  в  том  числе  больным  с  болезнями  системы
кровообращения,   туберкулезом,   онкологическими,   эндокринными    и
некоторыми другими заболеваниями, внедрение в  практику  инновационных
методов лечения,  развитие  инфраструктуры  и  ресурсного  обеспечения
здравоохранения,  включающего  финансовое,  материально-техническое  и
технологическое  оснащение  лечебно-профилактических   учреждений   на
основе инновационных подходов и принципа стандартизации;
     - создание и  развитие  выездной   службы   паллиативной   помощи
больным, что позволит снизить  нагрузку  на  дорогостоящие  койки,  на
которых оказывается реанимационно-интенсивная помощь, не менее чем  на
15%;
     - развитие института общеврачебной практики;
     - внедрение современных высокоэффективных лечебно-диагностических
и организационных технологий,  в  том  числе  направленных  на  охрану
материнства и детства и борьбу  с  социально  значимыми  инфекционными
заболеваниями;
     - внедрение в  медицинскую  практику  методов  медицины   высоких
технологий;
     - внедрение современных   автоматизированных    методов    учета,
обслуживания  и  оплаты  медицинских  услуг  и  отпуска  лекарственных
средств;
     - внедрение методологии оценки риска здоровью населения, изучение
закономерностей    воздействия    комплекса    факторов    окружающей,
производственной,  социальной  среды  на  условия   жизнедеятельности,
здоровье и благополучие населения области;
     - подготовка кадров для научно-практической деятельности в  сфере
освоения   высокотехнологичных   и   наиболее   эффективных    методов
диагностики   и   лечения,   создание   условий    для    расширенного
воспроизводства   научно-технического    потенциала    здравоохранения
Пензенской области;
     - финансовая поддержка фундаментальных и прикладных  исследований
в  области  организационных  и  лечебно-диагностических  технологий  с
привлечением бюджетных и внебюджетных ресурсов;
     - кооперация научных  исследований  и   субъектов   инновационной
деятельности в здравоохранении Пензенской области с целью  мобилизации
материальных и кадровых ресурсов и рационального их использования;
     - формирование регионального заказа предприятиям  биомедицинского
кластера Пензенской области на разработку и производство  технического
оснащения для медицинских учреждений Пензенской области;
     - разработка и внедрение информационных каналов  с  целью  обмена
информацией между учреждениями здравоохранения (телемедицина).

     4.4. Инновации  в  сфере  социального  обслуживания  как   фактор
инновационного развития региона
     В   последние   годы   наблюдается   активизация    инновационной
деятельности в социальной работе, обусловленная необходимостью  поиска
новых более эффективных и малозатратных  способов  решения  социальных
проблем   населения.   Дальнейшее   развитие    системы    социального
обслуживания    требует    совершенствования     нормативно-правового,
финансового,   материально-технического   и   кадрового    обеспечения
деятельности социальных служб.
     Внедрение инноваций в общественном  секторе  и  социальной  сфере
позволит  значительно   улучшить   качество   услуг,   предоставляемых
населению, сократить  сроки  их  предоставления,  обеспечить  обратную
связь  в  отношении  контроля  своевременности  и  качества,  а  также
повысить их доступность.
     Для решения вышеназванных задач в Пензенской области сформированы
следующие направления:
     - активное взаимодействие   со   СМИ   с    целью    оперативного
информирования о состоянии рынка труда, спросе и  предложении  рабочей
силы, об услугах, предоставляемых государственной  службой  занятости,
мероприятиях   активной   политики,   возможностях    трудоустройства,
профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан,  что
позволит снизить напряженность на рынке труда и повысить эффективность
использования трудовых ресурсов;
     - формирование модели социально-медицинской реабилитации  пожилых
людей и инвалидов "Активное  долголетие"  в  стационарных  учреждениях
социального обслуживания и внедрение современных социально-медицинских
технологий  в  процесс  реабилитации  граждан  пожилого   возраста   и
инвалидов;
     - внедрение  современных   социально-медицинских   технологий   в
процесс реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов;
     - повышение инновационного  потенциала   учреждений   социального
обслуживания   населения   по   внедрению    социальных    технологий,
направленных на всеобщую  доступность,  качество  социальных  услуг  и
разумное ресурсосбережение;
     - внедрение современных автоматизированных  технологий  по  учету
социально незащищенных категорий населения и  предоставленных  им  мер
социальной поддержки;
     - внедрение и развитие новых форм и моделей мобильной  социальной
помощи населению с целью обеспечения доступности социальных услуг;
     - развитие и совершенствование форм социального патронажа  семей,
находящихся в социально опасном положении;
     - совершенствование системы подготовки и  повышения  квалификации
кадров учреждений социального обслуживания населения;
     - развитие    стационарозамещающих     технологий     социального
обслуживания   с   преимущественной   ориентацией   на  предоставление
социальных услуг на дому;
     - привлечение  негосударственных   организаций,   в   том   числе
социально ориентированных некоммерческих организаций,  благотворителей
и добровольцев к предоставлению социальных услуг в  сфере  социального
обслуживания;
     - развитие кадрового потенциала системы социального  обслуживания
путем   проведения   эффективной    кадровой    политики,    повышение
заинтересованности работников в труде, в том  числе  путем  проведения
обучения.

     4.5. Инновации  в  сфере  культуры  как   фактор   инновационного
развития региона
     Инновационное   развитие   отрасли   "Культура"   направлено   на
оптимизацию  соотношения  между  традициями  и  обновлениями.   Важно,
сохраняя  нравственные  ценности,   обеспечить   развитие   внутренней
мотивации к  инновациям,  формирование  восприимчивости  людьми  новых
идей, их готовность и способность к поддержке и реализации новшеств во
всех  сферах   жизни.   Существенно   может   повысить   эффективность
инновационной  деятельности   развитие   творческих   способностей   и
реализация   резервов   креативного   потенциала   самого    человека,
формирование конструктивного и уважительного отношения  к  новшествам;
моральное  и  материальное  стимулирование  новаторства;  формирование
корпоративной культуры через соединение технологических и эстетических
инноваций.
     Ведущая роль в формировании человеческого потенциала,  создающего
экономику знаний, отводится сфере культуры, что обусловлено следующими
обстоятельствами:
     - переход к  инновационному  типу  развития   экономики   требует
повышения  профессиональных  требований  к  кадрам,  включая   уровень
интеллектуального и культурного развития, возможного только в развитой
культурной среде, позволяющей осознать цели и  нравственные  ориентиры
развития общества;
     - по   мере   развития   личности   растут   потребности   в   ее
культурно-творческом  самовыражении,  освоении  накопленных  обществом
культурных и духовных ценностей.  Необходимость в удовлетворении  этих
потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере
культуры.
     Широкое   внедрение   инноваций   позволяет   повысить    степень
доступности  культурных   благ,   сделать   культурную   среду   более
насыщенной, отвечающей  растущим  потребностям  личности  и  общества.
Государственная  политика  в  сфере  развития  культуры  в  Пензенской
области направлена  на  сохранение  культурного  наследия  и  развитие
культурного многообразия, на повышение  уровня  вовлеченности  жителей
Пензенской области в культурную жизнь региона, расширение ассортимента
культурных услуг для социально незащищенных слоев населения.
     Культурная политика в Пензенской области должна решать  следующую
систему задач:
     - повышать общекультурный уровень жителей области;
     - формировать положительную региональную идентичность  у  жителей
региона;
     - обеспечивать узнаваемость региона в  глобальном  информационном
пространстве в условиях межтерриториальной конкуренции;
     - формировать интерес у  жителей  региона,  особенно  у  детей  и
молодежи, к инновационному развитию во всех сферах  жизнедеятельности.
Содействовать формированию инновационного человека.
     Особое внимание необходимо обратить на привитие интереса к родной
земле, активную  пропаганду  на  основе  инновационных  методов  (ИКТ,
интерактивные экспозиции и пр.) достижений человеческой  мысли  разных
эпох, прежде  всего  в  технической  сфере,  изобретателей,  деятелей,
предпринимателей, исторических деятелей Пензенской области.
     В сфере культуры  инновационное  развитие  будет  происходить  по
следующим направлениям:
     - укрепление    роли    театрально-зрелищных    организаций     в
духовно-нравственном, патриотическом воспитании жителей региона;
     - создание в г. Пензе музыкального театра оперы и оперетты;
     - создание в Пензенской областной филармонии концертных программ,
которые будут востребованы не только жителями Пензенской области, но и
других регионов Российской Федерации;
     - организация факультета культуры  в  Пензенском  государственном
университете;
     - возрастание роли ГБУК "Пензенский Дом народного  творчества"  в
развитии самодеятельного творчества, народного фольклора,  в  оказании
методической помощи районным и  сельским  самодеятельным  коллективам,
поддержке ремесленничества, обращении граждан к национальным традициям
и национальной культуре;
     - инновационное развитие музейной сферы  с  помощью  внедрения  в
музейную   работу   современных   форм   работы   с   посетителями   и
мультимедийного оборудования;
     - разработка и реализация регионального  компонента  культуры  во
всех сферах отрасли для  создания  на  территории  Пензенской  области
эксклюзивного пензенского культурного портрета;
     - создание в Пензенской  области  областного  земляческого  Фонда
развития культуры Пензенской области;
     - развитие фестивального  движения  в  различных  сферах  отрасли
культуры,  связанных  с  именами  прославленных  земляков  -  деятелей
культуры и искусства.

     4.6. Инновации в сфере спорта как фактор инновационного  развития
региона
     Спорт в  инновационном  обществе  должен выполнять многоаспектные
задачи:    являться    средством    оздоровления,     психофизического
совершенствования,   действенным  средством  отдыха  и  восстановления
работоспособности жителей, выступать сферой профессионального труда.
     В  рамках  инновационного  развития  спортивной   сферы   региона
приоритетными направлениями являются:
     1) формирование и развитие условий  и  спортивной  инфраструктуры
для развития профессионального спорта;
     2) формирование и развитие условий  и  спортивной  инфраструктуры
для популяризации и развития массового спорта.
     Развитие профессиональных видов спорта в регионе  должно  вестись
по следующим направлениям:
     - укрепление существующей  и  развитие  тренировочной  спортивной
инфраструктуры для олимпийских (базовых) видов спорта (теннис,  легкая
атлетика, спортивная гимнастика, художественная гимнастика,  плавание,
синхронное плавание, прыжки в воду, триатлон);
     - подготовка высококвалифицированных тренеров по приоритетным для
региона направлениям базовых видов спорта, а  также  создание  условий
для  привлечения  и  закрепления  ведущих  профессионалов  из   других
регионов;
     - целенаправленная работа по организации проведения на территории
региона  спортивных  мероприятий  международного   и   общероссийского
масштаба;
     - ресурсное обеспечение участия спортсменов и спортивных команд в
спортивных мероприятиях международного и общероссийского масштаба.
     Развитие массовых  видов  спорта  в  регионе  должно  вестись  по
следующим направлениям:
     - укрепление существующей и развитие  современной  инфраструктуры
массового  спорта   на   территории   региона,   обеспечивающего   его
доступность для населения;
     - развитие новых  форм  организации  физкультурно-оздоровительной
работы среди населения;
     - повышение привлекательности  массового   спорта   для   жителей
региона;
     - приоритетность развития   командных   соревновательных    видов
спорта, формирующих ценность совместной целенаправленной  деятельности
для достижения коллективно значимых победных целей.

     4.7. Инновации  в  сфере   регионального   туризма   как   фактор
инновационного развития региона
     Пензенская  область  должна  стать   региональным   туристическим
центром c развитой туристической инфраструктурой, ориентированной  как
на внутренних потребителей - жителей  Пензенской  области,  так  и  на
внешних - гостей региона.
     Основой   развития   регионального   туризма   является   богатое
культурно-историческое      наследие,       уникальные       природные
достопримечательности,  а  также  в  достаточной   мере   развитая   и
создаваемая новая инфраструктура, которыми обладают  города  и  районы
Пензенской области.
     Региональная туристическая  сфера  должна  оказывать  действенное
влияние на образ жизни людей, внося вклад в их  здоровье,  личностное,
культурологическое   и   профессиональное   развитие,   патриотическое
воспитание.  Туризм   должен   стать   инструментом   формирования   и
продвижения региональной идентичности Пензенской области,  способствуя
повышению привлекательности региона  для  отдыха,  жизни  и  развития.
Повышение эффективности функционирования туристической  отрасли  будет
способствовать увеличению ее вклада в социальное развитие территории и
экономику региона в целом.
     Перспективными направлениями    развития    туристической   сферы
Пензенской области являются  следующие  виды  туризма:  рекреационный,
культурно-познавательный   (включая   религиозный   и  паломнический),
спортивный,    лечебно-оздоровительный,    сельский,    экологический,
промышленный, деловой.
     Долгосрочными   приоритетами   развития    туристической    сферы
Пензенской области являются:
     - модернизация инфраструктуры  существующих  объектов  туристской
сферы, создание  и  активное  развитие  новых  туристических  объектов
(прежде  всего,   имеющих   уникальность   и   значимое   региональное
своеобразие) в рамках приоритетных направлений развития  регионального
туризма;
     - разработка   новых   туристско-экскурсионных    маршрутов    по
территории региона;
     - развитие  системы  накопления  и   механизмов   распространения
информации  о   туристическом   потенциале   Пензенской   области   до
потребителей  туристических  услуг  на  российском   и   международном
туристических рынках, включая современную туристическую навигацию;
     - с участием регионального туристического сообщества, обеспечение
непрерывности проведения рекламно-информационных кампаний,  участия  в
выставках и публичных мероприятиях в  целях  действенного  продвижения
туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;
     - информатизация и расширение применения новейших  мультимедийных
технологий для туристического сектора региона и объектов туристической
инфраструктуры;
     - повышение  качества  обслуживания  в  сфере  туризма,  создание
современной  системы  непрерывного   обучения   кадров   регионального
туристско-гостиничного комплекса;
     внедрение  новых  маркетинговых  механизмов  и  инструментов  для
продвижения региональных туристических продуктов ("пакетные"  продажи,
динамическая компоновка  тура,  оперативная  разработка  продуктов  по
событийным турам и т.д.).
     Приоритетными региональными проектами в  сфере  развития  туризма
могут стать:
     - организация  туристского  навигационного  комплекса   на   всем
протяжении федеральной автотрассы М-5 "Урал" путем открытия в сельских
придорожных  поселениях  информационно-туристских  пунктов   на   базе
оборудованных сельских домов, где будут  также  предложены  транзитным
пассажирам необходимый перечень придорожных услуг;
     - создание в с. Наровчат, г. Никольске Пензенской области центров
туризма межрегионального и федерального значения;
     - создание парковой зоны межрегионального  уровня  для  активного
отдыха и туризма на базе базы отдыха "Чистые пруды";
     - создание  парковочных  площадок  для  туристов   внутренних   и
международных туристов,  оборудованных  для  приема  путешествующих  в
рамках автокараванинга;
     - создание эффективного туристского кластера.

     4.8. Информационно-идеологическое   обеспечение    инновационного
развития региона
     4.8.1. Информационное сопровождение реализации Стратегии
     Прогресс в  области  инноваций  в  России  и  Пензенской  области
подразумевает важную роль информационно-идеологического и  креативного
обеспечения  процесса  инновационного  развития  и  включает  в  себя:
накопление, обработку и распространение  информации,  направленной  на
повышение  престижа  инновационной  деятельности,  повышение   статуса
Пензенской области как инновационного региона.
     Важной   опцией    Стратегии    должна    стать    информационная
инфраструктура  в  области  инновационной   деятельности.   При   этом
информационная инфраструктура включает в  себя  не  только  реализацию
комплекса мер по  работе  со  средствами  массовой  информации,  но  и
идеологическую проработку, разработку  креативных  оболочек  (создание
инновационного   продукта),   расширение   перечня    коммуникационных
инструментов по продвижению Стратегии.
     Основными   целями   информационно-идеологического    обеспечения
Стратегии инновационного развития являются:
     - повышение конкурентоспособности информационной  инфраструктуры,
совершенствование  структуры   системы   информационного   обеспечения
инновационной  деятельности,  стимулирование  развития  информационной
среды в качестве составляющей инновационной системы;
     - повышение  уровня  информационной   грамотности   потенциальных
потребителей   инновационной   деятельности,    разъяснение    широкой
общественности основ Стратегии инновационной  деятельности  с  помощью
средств массовой коммуникации.
     Основными механизмами               и               инструментами
информационно-идеологического обеспечения могут стать:
     - анализ списков инновационных проектов (с  указанием  конкретных
продуктов, лучшей практики и результатов инновационной  деятельности),
креативная  корректировка  инновационных  продуктов  для  последующего
информационного обеспечения;
     - развитие  системы  информационного  обеспечения   инновационной
деятельности, анализ пополняемых списков  инновационных  проектов,  их
модернизация;
     - развитие форм и методов информационной работы, коммуникационных
инструментов, повышение качества информационного обеспечения;
     - расширение частно-государственного партнерства в информационной
сфере,    привлечение    внебюджетных    источников     финансирования
информационного    обеспечения,    стимулирование     инвестиций     в
информационную сферу;
     - совершенствование   подготовки   и    повышения    квалификации
работников  средств  массовой  информации,  улучшение  технической   и
технологической баз СМИ.
     В целях усиления  взаимодействия  и  оперативного  информирования
участников   инновационной   деятельности   целесообразно   в   рамках
межведомственного взаимодействия организовать:
     - использование электронных  информационных  ресурсов,  в  первую
очередь, баз данных о проводимых разработках инновационного  характера
и о результатах таких разработок и мероприятий;
     - предусмотреть   создание   пула   специалистов,    занимающихся
креативным наполнением инновационных проектов.

     4.8.2. Брендинг Пензенской области как инновационного региона
     Брендинг  Пензенской   области   является   важным   инструментом
позиционирования и  дифференциации  региона  среди  других  территорий
Российской Федерации, а также формирования положительной  региональной
инновационной идентичности.
     Бренд  региона  ориентирован  преимущественно   на   внешние   по
отношению к нему  субъекты  и  должен  соответствовать  стратегическим
задачам развития территории, способствуя привлечению внимания, а также
ресурсов и заказов.
     В целях эффективного продвижения Пензенской области как успешного
инновационного региона с перспективами  развития,  в  котором  ведется
комплексная   работа   по   улучшению   различных   сфер  деятельности
социально-экономической направленности, запланированы следующие меры:
     - анализ  созданных  исполнительными   органами   государственной
власти Пензенской области в рамках разработки Стратегии инновационного
развития "списков инноваций", с указанием конкретных продуктов, лучшей
практики и результатов и дальнейшее информирование целевых аудиторий с
позиции уникальности позиционирования  региона,  конкретизация  имиджа
Пензенской  области  с  помощью  списка   инновационных   проектов   и
продвижение их на федеральном уровне;
     - реализация  концепции   по   продвижению   позитивного   образа
Пензенской   области  на  региональном,  федеральном  и  международном
уровнях.  Составление  организационных   планов   и   медиапланов   по
формированию  и  продвижению позитивного образа Пензенской области как
инновационного   региона,   в   том   числе   инициирование   создания
тематических   блоков  и  программ  в  средствах  массовой  информации
Пензенской области,  организация постоянных пресстуров для федеральных
средств массовой информации по актуальной тематике;
     - вовлечение общественных организаций в формирование  позитивного
образа  Пензенской  области,  участие  в  создании  "банка гражданских
инициатив"  (интерактивное  хранилище  социально  значимых   идей)   и
продвижение этих инициатив на федеральном уровне;
     - участие    в    эффективной    организации    межведомственного
взаимодействия  в  рамках  продвижения  позитивного  образа Пензенской
области  на  ее  территории  и  на  федеральном  уровне,   а   именно:
формирование общей информационной политики, распределение обязанностей
по разработке  мероприятий  по  созданию  имиджа  в  различных  сферах
деятельности,   формирование  государственного  заказа  на  креативное
сопровождение инновационных проектов;
     - участие   в   формировании   и  продвижении  локальных  брендов
культурных  объектов,  товаропроизводителей,  организаций   Пензенской
области с целью увеличения привлекательности региона;
     - привлечение  к  продвижению  положительного  образа  Пензенской
области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" блогеров,
пользователей социальных сетей, других участников  интернет-сообществ,
увеличение роли интернет-аудитории в формировании имиджа региона;
     - привлечение  к  продвижению  положительного  образа  Пензенской
области активной молодежи, включая школьников и студентов, в том числе
с помощью организации рекламной кампании для  молодежной  аудитории  с
использованием    средств    наружной    рекламы,   интернет-баннеров,
флеш-роликов, других инструментов вирусного маркетинга, телероликов по
формированию   образа  высокоразвитого  региона  и  демонстрацией  его
достижений с целью передачи полученной информации в  молодежную  среду
путем неформального общения.

     5. Инфраструктура инноваций
     5.1. Инфраструктура среды инновационной деятельности
     5.1.1. Инновационное развитие городской среды  (среды  населенных
пунктов)
     Все большие обороты  набирает  новый  тренд  -  человек  выбирает
город, в котором хочет жить, а уж потом смотрит на то, какая там  есть
работа.
     Формирование и  развитие  среды  городских  округов  и  поселений
является  важнейшей  задачей  в  развитии  инновационного   потенциала
региона  на  основе  повышения  его  привлекательности  для   жителей,
формирования    положительной     региональной     идентичности     и,
соответственно, закрепления людей на  данной  территории,  привлечения
инвесторов  в  экономику   Пензенской   области   и   обеспечения   ее
дифференциации и достойного позиционирования в ряду других регионов.
     Развитие городской  среды  и  среды  населенных  пунктов  региона
должно обеспечивать жителям высокое качество жизни,  стимулировать  их
личностное  развитие  и  проявление  индивидуальности,   предоставлять
оптимальную  среду  для  творческой   самореализации   и   формировать
оригинальный культурный и экономический контекст территории.
     Должна быть  изменена  парадигма  развития  городов  региона.  От
фактически  действующей   до   2013   года   концепции   экономической
направленности "город - место генерации и извлечения прибыли", носящей
тактический, ситуационный характер, необходимо перейти  к  принятой  в
развитых странах концепции  гуманистической  направленности  "город  -
место жизни, взаимодействия и развития сообщества  людей,  творящих  и
создающих общественно полезный продукт,  в  итоге  приносящий  высокий
доход  и  формирующий  бюджет  города".  Последняя   концепция   имеет
стратегическую  направленность,  обеспечивая  долгосрочное  устойчивое
развитие города как саморазвивающейся экосистемы.
     В  основе  инновационного  развития  населенных  пунктов  региона
должны лежать следующие базовые принципы:
     - реализация   сбалансированного   развития    всех    территорий
независимо от  их  статуса  (городские  округа,  центры  муниципальных
районов, городские и сельские поселения);
     - формирование  качественно  новой  среды   жизнедеятельности   в
городах, городских и сельских поселениях, максимально  удовлетворяющей
хозяйственно-бытовые   и   социокультурные   потребности    населения,
обеспечивающей высокий уровень и качество жизни;
     ориентированность на создание условий жизни, при  которых  жители
связывали бы свое будущее, будущее  своих  детей  и  внуков  с  данной
территорией;
     - обеспечение прав жителей на равенство и доступность к городским
ресурсам, природным и культурным ценностям региона;
     - формирование  в   муниципальных   образованиях   экспертных   и
совещательных структур, которые на регулярной основе будут  привлечены
к обсуждению и разработке проектов и решений в сфере  территориального
планирования,    градостроительной    политики    и    благоустройства
муниципальных образований.
     Развитие населенных   пунктов   в  Пензенской  области,  особенно
городов, должно соответствовать передовым мировым тенденциям, согласно
которым  города развиваются в сторону обеспечения энергоэффективности,
безопасности,   экологии,   экономии    времени    жителей,    внешней
привлекательности,  удобства  для жителей,  широкого набора социальных
благ и услуг, стимулирования творчества и социального взаимодействия.
     В  этой  связи  приоритетными  направлениями  политики  в   сфере
территориального планирования, градостроительства,  благоустройства  и
комплексного развития территорий муниципальных образований  Пензенской
области выступают:
     Повышение  плотности  застройки  территории  населенных  пунктов.
Характеризуясь  более   низкими   экономическими   и   энергетическими
затратами на содержание инфраструктуры в сравнении с  рассредоточенной
(традиционной)  системой  застройки,  плотная  застройка  обеспечивает
высокий качественный уровень  коммуникации  жителей  и  интенсификацию
социальной жизни,  открывает  новые  возможности  для  обеспечения  их
безопасности, позволяет эффективно использовать системы  общественного
транспорта. В целях повышения эффективности  использования  территорий
при    формировании    документов    территориального     планирования
муниципальных образований должны быть учтены приоритеты редевелопмента
промышленных зон и конверсии деградирующих территорий.
     Проекты  комплексного  редевелопмента   пространства   населенных
пунктов должны быть  направленные  на  достижение  следующих  основных
целей:  решение  проблемы  дефицита  качественного   жилья,   создание
современных общественных пространств, формирование диверсифицированной
планировочной структуры города в качестве  инструмента,  в  том  числе
решение транспортных проблем,  внедрение  инновационных  технологий  в
сфере строительства и инфраструктурного обеспечения.
     Повышение плотности городской застройки осуществлять одновременно
с повышением уровня благоустройства, комфортности жилья. Застраиваемые
территории должны иметь принципиально новый уровень благоустройства  в
части покрытия тротуаров, проездов. При строительстве и  реконструкции
жилых домов должно активно применяться вертикальное озеленение фасадов
и кровли. Для гаражей и стоянок должно активно использовать  подземное
пространство.
     Необходимо развитие некоммерческого жилого сектора (муниципальное
и арендное жилье).
     Приоритетное   развитие   общественного    транспорта.    Система
общественного  транспорта  должна  стать  эффективно   функционирующим
средством   обеспечения   мобильности   жителей   в   соответствии   с
потребностями   региональной   экономики   и   социального    развития
территорий. При этом, учитывая имеющие ограничения  развития  дорожной
инфраструктуры региона, общественный транспорт должен стать доминантой
развития транспортной системы Пензенской  области,  имея  обоснованные
преимущества перед регулярным использованием личного транспорта.
     Для решения данной  задачи  должна  быть  обеспечена  оптимизация
движения    общественного    транспорта    на    межмуниципальных    и
внутримуниципальных маршрутах, предполагающая обеспечение регулярности
его работы,  исключение дублирования маршрутов движения,  формирование
единой маршрутной сети общественного  транспорта,  повышение  качества
транспортного    обслуживания    населения    за   счет   непрерывного
автоматизированного контроля движения и информирования потребителей  в
режиме реального времени.
     При   формировании   инфраструктуры   общественного    транспорта
приоритет  должен  отдаваться  обеспечению  безопасности  транспортных
средств, их экологической чистоте и энергоэффективности,  формированию
преимуществ для общественного транспорта в системе дорожного движения,
созданию  открытой  безбарьерной  среды  в  общественной  транспортной
системе.
     Приоритетным  направлением   является   развитие   инфраструктуры
пешеходного движения: экологических троп,  благоустроенных  пешеходных
тротуаров,  а  также  системы  движения  велосипедного  транспорта   с
обустройством  велосипедных  дорожек,  велопарковок,  пунктов  проката
велосипедов.
     Наряду с формированием  и  развитием  необходимой  инфраструктуры
необходима информационно-идеологическая работа с жителями  региона  по
обоснованию  функциональных  преимуществ  и  формированию   ценностных
установок в выборе для перемещений по  городам  и  населенным  пунктам
общественного транспорта, велосипедного транспорта или пеших  прогулок
в  сравнении  с  регулярным  использованием   личного   автомобильного
транспорта.
     При этом стратегический вектор в  развитии  транспортной  системы
города  должен  быть  следующим:  личный  автотранспорт,  общественный
транспорт, велосипед, пешеходное движение.
     Формирование и   развитие   общественных   пространств.  Развитые
общественные   пространства   обеспечивают    свободное    социальное,
экономическое,  коммуникационное взаимодействие горожан,  способствуют
развитию  возможностей  для  самореализации,   повышению   культурного
уровня,  что  особенно  важно  для развития,  прежде всего,  городской
среды.  Особо важная роль общественных пространств состоит в том,  что
жители   имеют  возможность  идентифицировать  себя  с  местом  своего
проживания.  Позволяя людям комфортно жить и развиваться, общественные
пространства    создают    индивидуальность    территории,   формируют
креативность регионального сообщества.
     Развитие общественных пространств может быть реализовано на  базе
имеющихся  в  муниципальных  образованиях  региона  парков,   скверов,
музеев, улиц, зеленых зон. Для их развития предлагается:
     - благоустройство территорий парков и скверов (установка лавочек,
урн,  беседок,  малых  архитектурных   форм,   спортивных   элементов,
обеспечение возможности  доступа  к  высокоскоростному  "Интернету"  и
прочее);
     - обеспечение   доступности   информации   об   имеющихся   зонах
общественных пространств, создание систем навигации;
     - проведение на  территории  общественных  объектов  мероприятий,
способствующих привлечению  внимания  населения  и  его  вовлечению  в
совместную деятельность на  общественной  площадке,  устанавливая  или
усиливая социальные связи между горожанами.
     При этом формирование  общественных  пространств  должно  вестись
сбалансированно как с учетом общетерриториальных интересов и ценностей
жителей, так  и  с  учетом  потребностей  различных  групп  населения,
имеющих разную целевую направленность по досугу и интересам.
     Для  создания  креативного  пространства  целесообразно  создание
локальных  подцентров,  предполагающих   развитие   вокруг   публичных
пространств "третьих мест" (первое место - жилье,  второе  -  работа).
"Третьи места" являются одновременно и территорией  общения,  и  зоной
отдыха, и местом работы.
     Реконструкцию населенных пунктов региона целесообразно начинать с
малобюджетных точечных проектов, своего рода "городской  акупунктуры",
воздействующей на  ключевые  точки.  Этим  можно  не  только  получить
быстрый результат,  но  и  резонансно  задействовать  всю  систему.  В
частности, это могут быть проекты локальной трансформации с  созданием
или реконструкцией скверов и  парков,  созданием  малых  архитектурных
форм, фонтанов. Особо  важны  такие  локальные  проекты  на  периферии
города,  где  должны  создаваться  новые  центральные  зоны,   которые
позволят снизить нагрузку на исторический центр.  При  этом  в  каждом
районе должен появиться "эстетический магнит" - крупное  архитектурное
сооружение  или  городская  доминанта  иного  вида,  способные   стать
катализатором преображения окружающей среды.
     Развитие принципа квартальной структуры городских округов.
     Микрорайонная застройка, преобладавшая  последние  десятилетия  в
отечественном городском  строительстве,  доказала  свою  неспособность
справиться с  современными  проблемами  инженерного,  транспортного  и
бытового обслуживания, эффективного использования территории.
     Градостроительный принцип квартальной застройки городских округов
предполагает компактное целевое строительство, баланс  общественных  и
частных   интересов   в   формировании   квартальной   инфраструктуры,
предусматривает  развитие   общественных   пространств   с   объектами
социально-бытового  и  культурного  обслуживания,   что   способствует
повышению уровня социальных коммуникаций и совместных  действий  между
жителями.  Квартальная  застройка,   в   отличие   от   микрорайонной,
обеспечивает большую транспортную проницаемость  города,  обеспечивает
равномерность  нагрузки  на  внутриквартальную  инфраструктуру.  Пешая
доступность основных инфраструктурных объектов  квартала  обеспечивает
временную и ресурсную экономию при передвижении жителей, использование
ими мобильных видов транспорта и пешего движения.
     Смягчение жесткого функционального зонирования городских округов.
Деление   зон   городов   по   функциональному   назначению   является
неактуальным и  порождает  множество  проблем.  В  современном  городе
требуется   большая   проницательность   и    связность    территории,
ориентированное  на  человека  назначение  районов  города.  Отказ  от
жесткого функционального зонирования  позволяет  избежать  маятниковой
миграции  населения  по  маршруту  "район  жилья  -   район   работы".
Многофункциональная застройка создает новую городскую  среду  -  более
разнообразную, интенсивную по коммуникациям.
     Связность  локальной  территории  объектами  шаговой  доступности
способствует развитию безбарьерного пешеходного  движения,  отказу  от
использования личного автомобильного транспорта.
     Развитие экосреды  городских  округов  и  поселений,  переход  на
принципы "зеленого строительства" в развитии городов  и  использование
технологий  "умный  город".  Состояние  компонентов  природы  является
важным индикатором состояния и  качества  городской  среды.  Имеющиеся
экологические  проблемы  муниципальных   образований   (прежде   всего
городских округов) связаны  с  антропогенными  загрязнениями  воздуха,
поверхностных и подземных вод, почвы вследствие  деятельности  крупных
промышленных производств, животноводческих предприятий, автомобильного
транспорта.
     Улучшение состояния окружающей  среды  муниципальных  образований
регионов  должно  достигаться  с  помощью  реализации  комплекса  мер:
технологических (переход на более  совершенные  "чистые"  технологии),
технических (совершенствование устройств очистки сбросов в  водоемы  и
выбросов в атмосферу), структурных (вывод за  пределы  густонаселенных
пунктов производств-загрязнителей и, наоборот,  развитие  производств,
экологически    уместных    для    них),    архитектурно-планировочных
(организация промышленных зон, создание санитарно-защитных  разрывов),
целевое озеленение территории населенных пунктов.
     Для обеспечения устойчивого развития важное значение  приобретает
внедрение экологических  инноваций.  Речь  идет  о  внедрении  системы
экологического менеджмента, экологического маркетинга,  экотехнологий,
позволяющих обеспечить взаимодействие между экономическим развитием  и
защитой окружающей среды на уровне Пензенской области.
     Помимо  непосредственного  развития  экосреды  в  регионе  должны
создаваться и целенаправленно  распространяться  для  жителей  образцы
экологически совместимого поведения,  заботы  об  окружающей  человека
среде  (природной  и   культурной),   трансляция   этих   образцов   в
повседневную жизнь горожан.  Новые  образцы  экологического  поведения
людей должны стать социальной реальностью.

     5.1.2. Инновационное   развитие    сферы    жилищно-коммунального
хозяйства
     Жилищно-коммунальное    хозяйство    является    важной    сферой
региональной  экономики,  обеспечивающей   необходимые   условия   для
функционирования производственной сферы и качество жизни населения.
     В  рамках  инновационного  развития  сферы  жилищно-коммунального
хозяйства региона приоритетными направлениями являются:
     - снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых  затрат  при
эксплуатации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры;
     - развитие  механизмов  частно-государственного   партнерства   в
реализации  мероприятий  в  сфере  модернизации   жилищно-коммунальной
инфраструктуры муниципальных образований региона;
     - обновление основных  фондов,  замена  устаревшего  и  физически
изношенного оборудования за счет внедрения в производство современного
высокопроизводительного оборудования;
     - разработка и освоение производства  нового  поколения  машин  и
средств механизации, технологий и  проектов  для  содержания  дорог  и
придомовых  территорий,  озеленения,   благоустройства   городских   и
сельских территорий;
     - внедрение   средств   эффективного   контроля,   управления   и
методического       обеспечения       функционирования        объектов
жилищно-коммунального хозяйства в районах и городах области;
     - энергосбережение  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве,  создание
энергосберегающих технологий и материалов  для  экономии  расходования
энергоресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве;
     - производство   качественной   питьевой   воды   для   населения
Пензенской области.

     5.1.3. Инновационное развитие топливно-энергетического  комплекса
региона
     Основными задачами  развития  топливно-энергетического  комплекса
(ТЭК) региона являются:
     - преодоление  наметившегося  дефицита  генерирующих  и   сетевых
мощностей, технологическое обновление энергетического комплекса,  ввод
новых генерирующих мощностей с размещением в  Пензенском  и  Кузнецком
энергорайонах, имеющих наибольший прирост электрических нагрузок;
     - внедрение  энергосберегающих  технологий  в  реальном   секторе
экономики и бюджетной сфере, стимулирование перехода предприятий  всех
отраслей экономики на энергосберегающие технологии,  создание  системы
управления, мониторинга  и  контроля  за  проведением  мероприятий  по
энергосбережению на территории Пензенской области;
     - разработка  технологий,  оборудования  и  средств  эффективного
контроля и управления технологическими процессами объектов энергетики,
повышение эффективности и надежности работы энергетических систем;
     - минимизация потерь в электрических и  тепловых  сетях  за  счет
внедрения  передовых  технологий  и  современного   высокоэкономичного
оборудования (в том числе в  соответствии  с  Программой  по  снижению
потерь в тепловых сетях Пензенского филиала ОАО "ТГК-6"  на  2008-2015
гг.);
     - обеспечение   гарантированного    энерго-    и    газоснабжения
потребителей  Пензенской  области  в  соответствии   с   потребностями
экономики и социальной сферы, в  том  числе  за  счет  децентрализации
источников теплоснабжения в райцентрах  и  мелких  населенных  пунктах
Пензенской  области  и   перевода   потребителей   на   индивидуальное
поквартирное  отопление,  централизация  и   модернизация   источников
теплоснабжения  в  крупных  городах  Пензенской   области,   установка
современных модульных котельных на объектах соцкультбыта;
     - эффективное  снижение  эксплуатационных   затрат,   ведущее   к
уменьшению  доли  электроэнергетической   составляющей   в   стоимости
продукции, производимой в регионе;
     - строительство и модернизация источников тепла и тепловых  сетей
для жилого фонда и объектов соцкультбыта;
     - содействие в развитии и реконструкции энергетического комплекса
единой национальной электрической сети (ЕНЭС);
     - развитие   регионального   распределительного   электросетевого
комплекса;
     - использование   доступных   видов   и   технологий   малой    и
альтернативной  энергетики,  в  том  числе  технологий   использования
возобновляемых источников теплоэнергоснабжения (малая  гидрогенерация,
солнечная,   ветровая   и   биоэнергетика),   современных   технологий
когенерации,  обеспечивающей  высокий  КПД,  малые  выбросы  и  низкую
эмиссию углекислого газа, разработка новых способов сжигания  топлива,
использование  турбодетандерных  установок  на   газораспределительных
подстанциях для  выработки  электроэнергии,  строительство  биогазовых
теплоэлектростанций для  сельскохозяйственных  предприятий  Пензенской
области;
     - расширение производства и использования  новых  видов  топлива,
получаемых  из  различных  видов  биомассы  (производство  пеллет   из
древесных гранул, использование  сухих  осадков  системы  канализации,
торфа, твердых бытовых отходов и др.);
     - интеграция  объектов  малой   энергетики   в   централизованные
энергетические  системы,  которая  станет   возможной   в   результате
модернизации    инфраструктуры    электроэнергетики     и     создания
интеллектуальных сетей.

     5.1.4. Инновационное    развитие    управления    государственным
имуществом
     Одними из условий построения инновационной  экономики  Пензенской
области  является  развитие   института   управления   государственным
имуществом, развитие рынков земли  и  недвижимости.  При  этом  важная
задача государства - обеспечить равную защиту  прав  собственности  на
объекты недвижимости  для  всех  участников  рынка,  а  также  снизить
издержки граждан и бизнеса при оформлении прав  на  недвижимость.  Это
предполагает упрощение  процедур  вовлечения  земель  в  хозяйственный
оборот, формирование эффективных государственных  систем  кадастрового
учета и регистрации прав на недвижимость при развитии  конкуренции  на
рынке кадастровых работ и  переходе  к  саморегулированию  кадастровой
деятельности, завершение приватизации земельных участков,  на  которых
расположены находящиеся в частной собственности объекты  недвижимости,
и выдела земельных участков в счет  земельных  долей,  образованных  в
процессе  приватизации  сельско-хозяйственных   земель,   формирование
института массовой оценки  недвижимости  и  введение  на  этой  основе
полноценного налогообложения недвижимости.
     Одними  из  приоритетных  принципов  перехода  к   инновационному
социально ориентированному развитию в сфере земельных и  имущественных
отношений в Пензенской области являются:
     - поэтапное   сокращение   участия   государства   в   управлении
собственностью в  конкурентных  отраслях  экономики  путем  применения
прозрачных и  эффективных  приватизационных  процедур,  основанных  на
принципах рыночной оценки, равного доступа к  имуществу  и  открытости
деятельности органов государственной власти;
     - сокращение объема имущества, находящегося в  государственной  и
муниципальной собственности, с  учетом  задач  обеспечения  полномочий
органов государственной власти и органов местного самоуправления;
     - эффективное  функционирование  развитых  рынков  земли  и  иной
недвижимости,  системы   финансовых   институтов,   адаптированной   к
потребностям инновационной экономики;
     - повышение эффективности управления государственным  имуществом,
включая   последовательное    сокращение    использования    института
хозяйственного ведения;
     - повышение качества и доступности государственных услуг в  сфере
земельных  и   имущественных   отношений,   предоставляемых   органами
исполнительной   власти   Пензенской    области    и    муниципальными
образованиями.
     Учитывая  вышеуказанные   направления,   в   Пензенской   области
продолжится  процесс  оптимизации  состава   и   структуры   имущества
Пензенской области, в том числе путем его приватизации,  вовлечения  в
оборот  и  перераспределения  имущества  между  Пензенской   областью,
Российской  Федерацией  и  муниципальными  образованиями  в  связи   с
разграничением  полномочий,  что   в   итоге   должно   не   допустить
избыточность  имущества,  находящегося  в   собственности   Пензенской
области и муниципальных образований Пензенской области, с точки зрения
исполнения государственных функций, а следовательно  и  оптимизировать
затраты на его содержание.
     В   рамках   государственной   программы    Пензенской    области
"Обеспечение  государственного  управления  собственностью  Пензенской
области на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением  Правительства
Пензенской    области    от    29.10.2013    N 802-пП,     планируется
совершенствование системы государственного кадастрового учета объектов
недвижимости,  обеспечивающей  реализацию   государственной   политики
эффективного и рационального  использования  и  управления  земельными
ресурсами  и  иной  недвижимостью  в  интересах  укрепления  экономики
Пензенской области,  формирования  полного  и  достоверного  источника
информации  об  объектах  недвижимости,  а   также   совершенствование
государственных услуг, оказываемых организациям и  гражданам,  органам
государственной власти и органам местного  самоуправления.  Для  этого
мероприятиями   программы   предусмотрена   постоянная    актуализация
государственной кадастровой оценки земель Пензенской области  в  целях
исчисления  земельного  налога   в   соответствии   с   установленными
требованиями.
     Также к   2018   году   планируется   работа   по   внесению    в
государственный  кадастр  недвижимости  сведений о границах Пензенской
области,  муниципальных образований,  населенных пунктов,  активизация
работы  по определению и внесению сведений о точных границах земельных
участков и местоположении зданий и  сооружений  в  рамках  мероприятий
"дорожной  карты"  - "Повышение качества государственных услуг в сфере
государственного   кадастрового   учета   недвижимого   имущества    и
государственной  регистрации  прав  на недвижимое имущество и сделок с
ним", утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от
01.12.2012   N   2236-р.   Централизованная   координация   работ   по
установлению  на  местности  границ  необходима  в  целях  обеспечения
стандартизации    данных,    получаемых    в   результате   проведения
землеустройства,   единства   геодезических   измерений,    проведения
межмуниципальных согласований возможных изменений границ муниципальных
образований.
     Максимально широкое     внедрение    в    деятельность    органов
государственного   управления    современных    технологий    позволит
обеспечить,  в  том  числе,  формирование  электронного правительства,
перевод в электронную форму большинства услуг населению,  формирование
благоприятного  инновационного  климата,  включая  создание  условий и
стимулов для инновационной деятельности.

     5.2. Региональная инфраструктура инновационной деятельности
     В Пензенской области проводится комплексная и поэтапная работа по
формированию в регионе  системы  поддержки  и  продвижения  инноваций,
включающей     такие     основные     компоненты,    как    разработка
нормативно-правовой  базы,  создание   инновационной   инфраструктуры,
формирование  действенных  механизмов  финансовой  поддержки проектов,
реализация взвешенного подхода при подготовке и переподготовке кадров,
информационное сопровождение и ряд других направлений.
     В настоящее время в регионе создана разветвленная сеть  "жесткой"
инфраструктуры поддержки инноваций, включающей в себя такие  элементы,
как: бизнес-инкубаторы,  технопарки,  индустриальные  парки  и  центры
молодежного инновационного творчества, работающие по принципу FabLab.
     В целях успешной коммерциализации проекта (с выходом  на  рынок),
получения инвестиций, в том числе в рамках государственной поддержки в
виде грантов и субсидий, активного развития в стенах бизнес-инкубатора
или технопарка  компетентного  проведения  научно-исследовательских  и
опытно-конструкторских работ,  маркетинговых  исследований  в  области
проводятся   работы   по   созданию    "мягкой"    инфраструктуры    -
организационно-консалтинговой.

     5.2.1. Развитие    технопарковой    ("жесткой")     инновационной
инфраструктуры
     Основной  из  приоритетных  задач  Пензенской  области   является
создание и развитие в регионе "жесткой" инновационной  инфраструктуры,
обеспечивающей   материально-техническую   базу   для   поддержки    и 
продвижения инновационных проектов.
     Бизнес-инкубаторы
     В Пензенской области активно развивается сеть бизнес-инкубаторов.
Развитие сети необходимо разделить на два этапа:

     1 этап (2007-2014 годы)  -  динамичное  развитие  сети  (создание
новых бизнес-инкубаторов, размещение на площадях резидентов);
     2 этап (2014-2020 годы) - повышение эффективности работы  сети  с
незначительным ростом за счет "нишевых" проектов бизнес-инкубаторов.
     За период 2007-2013 годов создано 37 бизнес-инкубаторов, их общая
площадь составляет 35856,25 кв.м, в том числе:
     - 13 областных бизнес-инкубаторов (31,73 тыс. кв.м);
     - 24 муниципальных бизнес-инкубаторов (4,13 тыс. кв.м).
     По числу бизнес-инкубаторов Пензенская  область  занимает  первое
место среди субъектов Российской Федерации с общим  числом  резидентов
более 240 компаний.
     Годовой оборот резидентов бизнес-инкубаторов за 2012 год составил
208,5 млн. руб., что на 10,8% больше данного показателя  за  2011  год
(188,17 млн. руб.).
     Объем налоговых отчислений резидентами бизнес-инкубаторов за 2012
год составил 22,09 млн. руб., что на 12,2% больше,  чем  в  2011  году
(19,7 млн. руб.).
     При поддержке   Минэкономразвития  России  в  Пензенской  области
ведется работа  по  созданию  бизнес-инкубатора  смешанного  типа  (г.
Кузнецк,  ул.  Белинского,  8а).  Площадь:  9720 кв.м,  специализация:
мебельная промышленность. Стоимость реализации проекта - 375 млн. руб.
(ввод в эксплуатацию в 2014 году).
     Общая площадь региональной сети бизнес-инкубаторов  к  2014  году
составит   46169,15  кв.м.  К  2018  году  годовой  оборот  резидентов
бизнес-инкубаторов превысит 1,0 млрд.  руб.,  годовой объем  налоговых
отчислений  резидентами  бизнес-инкубаторов составит не менее 105 млн.
руб. Будет создано более двух тысяч оснащенных рабочих мест.
     Стратегическими задачами    на   втором   этапе   развития   сети
бизнес-инкубаторов являются:
     - повышение качества проектов, получивших статус резидентов;
     - увеличение эффективности  работы  сети  за  счет  расширения  и
повышения качества услуг, оказываемых  управляющей  компанией,  прежде
всего, в продвижении проектов на рынок;
     - обеспечение  вывода  на  текущую  окупаемость  каждого  проекта
бизнес-инкубатора не более  чем  за  десять  лет  с  момента  ввода  в
эксплуатацию с возможностью последующей приватизации  или  передачи  в
управление частной управляющей компании.
     Технопарки
     В целях создания  благоприятных  условий  для  развития  малых  и
средних        предприятий,       занимающихся       коммерциализацией
высокотехнологичных инновационных проектов  на  территории  Пензенской
области,  было  принято  решение  о  создании двух технопарков в сфере
высоких  технологий.  В  июне  2012  года  с  участием  представителей
Министерства  экономического  развития Российской Федерации состоялось
открытие технопарка "Яблочков",  в котором к 2014 году  будет  создано
более  300  высокотехнологичных  рабочих мест.  Основная специализация
технопарка  -  информационные  технологии,   точное   приборостроение,
материаловедение.  В  результате  реализации  проекта реконструировано
почти 5 тыс.  кв.м площадей (производственные,  офисные, лабораторные,
выставочные и другие) и закуплено высокотехнологичное оборудование.
     На  площадях   этого   технопарка   размещены   11   лабораторий:
схемотехнического и  твердотельного  моделирования,  прототипирования,
разработки  цифровых  устройств  обработки  сигналов,   поверхностного
монтажа, неразрушающих методов контроля, Call-центр  с  информационной
поддержкой на  Интернет-портале  и  др.,  выставочный  конгресс-центр,
учебный центр, центр трансфера технологий.
     Стратегической задачей  технопарка  является  превращение  его  в
центр  технологической  и  сервисной  кооперации  малых  инновационных
компаний и встраивание резидентов технопарка в технологические цепочки
крупного и среднего бизнеса с  инновационными  изделиями  и  услугами.
Ключевыми   компетенциями   технопарка   станут   материаловедение   и
энергосбережение.
     Специализацией второго   технопарка   является    разработка    и
производство  высокотехнологичных  изделий  медицинского  назначения и
информационные технологии.  Проект рассчитан на реализацию  в  течение
2011-2014  годов.  В  результате будут созданы научно-производственные
мощности, общей площадью 46 тыс. кв.м, на которых разместится более 70
малых инновационных предприятий и будет создано более 1,5 тыс. рабочих
мест.  Совокупный объем реализации резидентов к 2015 году  составит  2
млрд. руб. с увеличением до 4 млрд. руб. в 2018 году.
     В структуре технопарка предусмотрено создание  бизнес-инкубатора,
макетной мастерской для начинающих инновационных  компаний.  Компании,
уже имеющие проекты, доведенные  до  стадии  коммерциализации,  смогут
арендовать офисные, лабораторно-производственные помещения, оснащенные
высокотехнологичным оборудованием. Также будет сформирована инженерная
инфраструктура,  позволяющая  предоставлять  резидентам   коммунальные
услуги по минимальным ценам. Наличие широкого круга сервисных компаний
позволит   минимизировать   расходы   резидентов    на    непрофильную
деятельность и сосредоточиться на реализации  инновационных  проектов.
Привлечение ООО "Пензенский центр коммерциализации  нанотехнологий"  в
качестве одного из  резидентов  технопарка  позволит  получить  мощный
финансовый рычаг для продвижения инновационных проектов на рынок.
     Стратегической    задачей     проекта     технопарка     является
импортозамещение   высокотехнологичных   медицинских    изделий    для
удовлетворения  потребностей  отечественной  медицины  с   последующей
поставкой продукции на экспорт. Реализация  проекта  позволит  покрыть
потребности  в  протезах  клапанов  сердца,  эндопротезах  суставов  и
межпозвоночных  дисков,   изделиях   для   эндоваскулярной   хирургии,
дентальных имплантах, эндопротезах из биологических материалов.
     Создаваемый технопарк   станет  ядром  формирующегося  в  регионе
медицинского кластера.  Еще одним ключевым элементом  кластера  станет
создаваемый      на      соседней      с      технопарком     площадке
Научно-исследовательский центр со специализацией "Эндопротезирование и
наноструктурированные   и   биосовместимые  материалы  и  технологии".
Совместная работа резидентов технопарка и лабораторий центра  позволит
замкнуть  цепочку  от  проведения  научно-исследовательских  работ  до
организации мелкосерийного производства, сертификации и вывода изделия
на рынок.
     Центры молодежного инновационного творчества
     Важнейшим направлением     инновационного    развития    является
стимулирование  инновационной  активности  молодежи,   в   том   числе
научно-технического  творчества  школьников  и студентов.  Привлечение
молодежи    в    научно-техническую    сферу,    повышение    престижа
научно-технических   профессий   -   от   рабочих   до  инженеров,  от
изобретателей до инноваторов - становятся сегодня важными приоритетами
социально-экономической политики региона.
     В целях развития у детей  и  молодежи  интереса  к  инновационной
деятельности,        инженерным       профессиям,       инновационному
предпринимательству и  обеспечения  полноценного  потока  стартапов  в
бизнес-инкубаторы  и  технопарки  в регионе будет создана сеть центров
молодежного инновационного творчества.
     Центры молодежного  инновационного  творчества  (ЦМИТ)  создаются
субъектами  малого  и  среднего  предпринимательства   при   поддержке
Минэкономразвития  России  и  Правительства   Пензенской   области   и
представляют собой комплексы цифрового оборудования для  осуществления
деятельности детей и молодежи в  сфере  высоких  технологий,  а  также
оказания  услуг  существующим  технологическим  компаниям  региона  по
изготовлению функциональных прототипов изделий.
     ЦМИТ рассматривается как образовательная технология, направленная
на  поиск,  подготовку  и  поддержку  склонных  к занятиям техническим
творчеством детей, обеспечивающая формирование опыта командной работы,
стимулирующая  творческую  активность  детей  и  молодежи  и  служащая
основой  для  создания  и  сопровождения  кадрового  резерва  в  сфере
инновационных технологий.
     Планируется, что в центрах молодежного инновационного  творчества
будет  организовано   обучение   школьников   работе   с   программным
обеспечением   и   оборудованием   центра,   созданы    условия    для
конструирования, проектирования и изготовления различных  предметов  и
моделей своими руками на современных станках  с  цифровым  программным
обеспечением.
     Студенты и аспиранты смогут на площадке ЦМИТ выполнять  курсовые,
дипломные, диссертационные работы, получать практические навыки работы
с современным цифровым производственным  оборудованием  и  программным
обеспечением.

     Индустриальные парки
     Создание, продвижение и  функционирование  индустриальных  парков
является основой для развития инновационной модели бизнеса  Пензенской
области. В настоящее время в Пензенской области  существует  несколько
проектов индустриальных парков - промышленный парк "Кижеватово";  парк
"Индустриальный  Союз";  "Агропромышленный  парк"  в   г.   Сердобске;
промышленный парк "Никольский".
     Все эти проекты находятся на разной степени развития, но все  они
объединены общей целью: сформировать  единую  обустроенную  территорию
для размещения новых  объектов  в  сфере  промышленного  производства,
инноваций, логистики, сопутствующего сервиса, а также создать условия,
привлекательные для инвесторов, желающих создавать бизнес и  развивать
конкурентоспособное производство. Это позволяет  обеспечить  занятость
населения  муниципальных  образований  и  создавать  высокоэффективные
рабочие места.
     Достижение поставленной  цели  по  развитию  промышленных  парков
способствует также повышению эффективности  вложений  в  производства,
позволяющие создать конкурентоспособную на внутреннем и внешнем рынках
продукцию, при условии сохранения необходимых темпов роста.
     В рамках создания промышленных парков  предполагается  реализация
мероприятий, направленных на качественное развитие социальной сферы.
     Основной задачей промышленных парков станет  создание  инженерной
инфраструктуры  для  функционирования  субъектов  малого  и   среднего
предпринимательства производственного характера.
     На территории   промышленного   парка   "Кижеватово"  планируется
создать около 1000 высокопроизводительных  рабочих  мест  на  базе  30
субъектов     предпринимательства,     осуществляющих     промышленную
деятельность в сферах  производства  строительных  материалов,  легкой
промышленности,     переработки     пищевой    продукции,    мебельной
промышленности,      а      также      субъектов,       осуществляющих
вспомогательно-сервисную  деятельность:  услуги логистического центра,
организация общественного  питания,  обслуживание  и  ремонт  техники.
Необходимое   количество  квалифицированных  трудовых  ресурсов  могут
обеспечить следующие населенные пункты:  с.  Кижеватово,  г. Пенза, г.
Городище, г. Сурск, с. Бессоновка, с. Чемодановка.
     Строительство   промышленного   парка    "Кижеватово"    является
инфраструктурным  проектом,  его  конечной  целью  должно   стать   не
извлечение  прибыли,  а  создание  благоприятных  условий  для  работы
резидентов.  Развитие  и  создание   конкурентоспособных   производств
обеспечит рост количества  высокопроизводительных  рабочих  мест,  что
приведет  к  положительному  долговременному  социально-экономическому
эффекту для муниципального образования и для всего  региона  в  целом.
Кроме того, обеспечение населения новыми рабочими местами  стимулирует
рост фонда заработной платы, что будет сопровождаться ростом  доходов,
снижением уровня бедности населения  и  повышением  производительности
труда.
     Реализация  проекта  создания  промышленного  парка  "Кижеватово"
окажет существенное  влияние  на  приток  денежных  средств  в  бюджет
Пензенской области.  Совокупный  прямой  налоговый  денежный  поток  в
бюджеты всех уровней за период прогнозирования (до 2023 года) составит
12,87 млрд. руб.
     В отличие    от    парка    "Кижеватово",    промышленный    парк
"Индустриальный  союз"  построен  по  модели  "коричневой"  площадки с
сохранением  преимуществ,  обусловленных   наличием   производственных
помещений и необходимой инженерной инфраструктуры.
     Основной  юридической  формой  для  регулирования   отношений   с
резидентами промышленного парка "Индустриальный Союз"  будет  являться
аренда   производственных,   складских   и   офисных    помещений    с
предоставлением   услуг   по    обеспечению электрической    энергией,
водоснабжению  и   водоотведению,   теплоснабжению,   а   также   иных
вспомогательных услуг. Планом  развития  парка  "Индустриальный  Союз"
предусмотрено создание 500 новых рабочих мест.
     Аналогичные цели и задачи стоят перед Агропромышленным  парком  в
г. Сердобске, промышленным парком "Никольский", которые  находятся  на
стадии проектирования и строительства инженерной инфраструктуры.
     Функционирование в    рамках     сети     промышленных     парков
конкурентоспособных  производств традиционной технологии в сочетании с
инновационными сегментами региональной экономики обеспечит  устойчивое
долговременное    социально-экономическое    развитие    муниципальных
образований и Пензенской области.

     5.2.2. Развитие     организационно-консалтинговой      ("мягкой")
инфраструктуры инновационной деятельности
     Задачи "мягкой"  инфраструктуры:  сосредоточение   ресурсов   для
стимулирования   и  поддержки  процесса  генерации  идей  и  проектов,
учитывая   потребности   рынка,   упорядочение    данного    процесса,
стимулирование  формирования  современных  R&D  центров в промышленном
секторе, возрождение деятельности научных школ в вузах и НИИ.
     В настоящее время в регионе создан ряд таких институтов развития:
ОАО "Центр коммерциализации технологий",  ОАО "Пензенский региональный
фонд  поддержки  инноваций",  ООО  "Пензенский  центр коммерциализации
нанотехнологий",  ОАО  "Центр  кластерного   развития",   ООО   "Центр
инноваций   социальной   сферы".   В   вузах  области  созданы  центры
коммерциализации и трансфера технологий.
     Развитие инфраструктуры коммерциализации технологий
     В 2011 году создан ОАО "Центр коммерциализации технологий" (далее
- Центр),  в  котором,  помимо  оказания  консалтинговых  услуг  малым
инновационным предприятиям и авторам  инновационных  разработок,  упор
сделан на поиск,  отбор,  продвижение  и  сопровождение  инновационных
проектов от идеи до серийного производства.
     Основная  задача  Центра  в   рамках   реализуемого   в   области
комплексного  подхода  к  формированию   региональной   инфраструктуры
поддержки инновационного  развития  -  содействие  коммерциализации  и
трансферу   инновационных   технологий   путем   формирования   такого
технологического   и    научно-технического    сотрудничества    между
организациями научно-образовательной сферы и  предприятиями  реального
сектора  экономики,  которое  позволит  в  короткие  сроки  перейти  к
реализации конкретных мероприятий региональной политики инновационного
развития.
     Центр коммерциализации технологий должен стать одним из  ключевых
элементов  региональной  инновационной  системы,  активным  участником
процесса интеграции инновационных разработок Пензенской области как  в
национальную инновационную  систему  России,  так  и  в  международную
систему трансфера технологий. В то же  время  перед  Центром  ставится
стратегическая задача по  поиску  и  привлечению  в  область  новейших
разработок  и   достижений   (трансфер   технологий),   способствующих
реальному наполнению стратегии инновационного развития региона.
     В ближайшие два-три года Центр должен полностью  освоить  пути  и
методы   организации  продвижения  инновационных  проектов  на  рынок,
принципы  подбора,  обучения  и   формирования   эффективной   команды
проект-менеджеров,   установить   необходимые   контакты  и  научиться
работать с российскими и международными сетями  трансфера  технологий,
освоить    современные   методы   разработки   эффективной   стратегии
маркетинга, привлечения стратегических инвесторов, научиться управлять
и построить систему эффективного управления инновационными проектами и
проектами     по     коммерциализации     технологий,     сформировать
высокопрофессиональную   команду   сотрудников   экспертного   уровня,
отработать систему защиты авторских прав  владельцев  интеллектуальной
собственности,  сформировать  положительный  имидж  Центра в научной и
коммерческой среде.
     Другая задача, которую предполагается решить с участием Центра, -
разработка механизмов и организация эффективных коммуникаций как между
региональными, так  и  между  российскими  и  зарубежными  участниками
инновационного процесса, включая объекты инновационной инфраструктуры.
     С целью   реализации   технологических   инноваций  организациями
региона совместно с Фондом инфраструктурных и образовательных программ
ОАО   "РОСНАНО"   (далее  -  Фонд)  образован  ООО  "Пензенский  центр
коммерциализации    нанотехнологий".     Приоритетным     направлением
деятельности   Центра  является  коммерциализация  нанотехнологических
проектов  в  области  медицины,  материаловедения,  приборостроения  и
других.
     В целях поддержки развития малого  инновационного  бизнеса  через
систему    венчурного    финансирования   работает   ОАО   "Пензенский
региональный фонд поддержки инноваций".
     С участием Фонда, уставный капитал которого составляет  108  млн.
рублей, создано 13  предприятий,  реализующих  инновационные  проекты.
Диапазон инвестиций поддержанных Фондом проектов составляет от 0,7  до
15 млн. руб. Финансирование первых предприятий осуществляется с начала
2011 года.
     Фонд  оказывает   содействие   авторам   инновационных   проектов
практически на всех этапах жизненного  цикла  проекта:  от  подготовки
заявки на инвестирование проекта и  управление  развитием  проекта  до
этапов организации серийного производства и выхода  новых  изделий  на
рынок.
     Для повышения результативности работы Фонда  и  ускорения  сроков
возврата вкладываемых Фондом инвестиций, Фонд участвует  в  подготовке
квалифицированных  региональных  кадров,  способных  управлять   всеми
стадиями реализации полного жизненного  цикла  инновационных  проектов
(от предпосевного этапа до выхода на  рынок  и  успешного  закрепления
своих позиций в нем), а также способных продать  выгодно  для  региона
созданный инновационный бизнес стратегическим партнерам-инвесторам.
     Первоочередными задачами Фонда являются:
     - отладка   Фондом   бизнес-процессов   гарантированных    продаж
создаваемых Фондом инновационных  предприятий  (бизнесов),  возврат  с
прибылью для Фонда вложенных в их создание инвестиций и выходом  Фонда
из созданного бизнеса;
     - системное формирование тесных партнерских связей с  российскими
и зарубежными потенциальными инвесторами (юридическими  и  физическими
лицами,  общественными  объединениями  инвесторов).  Это  позволит  не
только повысить степень возвратности инвестиций, вкладываемых Фондом в
начальные стадии развития  инновационных  проектов,  но  и  с  большей
степенью  вероятности   создавать   совместно   с   партнерами   новые
промышленные   предприятия,   способные   обеспечить    крупносерийное
производство новых инновационных изделий;
     - участие    в    создании   региональной   системы   обеспечения
взаимовыгодного  партнерства  между  Фондом  как  одним  из  элементов
создаваемой  в  регионе  многофункциональной  инфраструктуры поддержки
инноваций,  вузами и промышленными предприятиями  для  обеспечения  их
тесного взаимодействия по всему циклу развития инновационных проектов.
     Результатами развития Фонда как элемента финансовой инновационной
инфраструктуры   станет   рост   инновационной   продукции    региона,
значительное    повышение    производительности    труда,     создание
благоприятных  условий  для  развития  инновационных  проектов,   рост
привлекательности региона для частного капитала при  инвестировании  в
инновационные проекты и предприятия и в целом  развитие  инновационной
составляющей экономики Пензенской области.
     Развитие кластерной инфраструктуры
     В целях содействия  кластерному  развитию  в  Пензенской  области
создан ОАО "Центр кластерного развития".
     Цель деятельности Центра кластерного развития - создание  условий
для эффективного взаимодействия предприятий-участников территориальных
кластеров,  учреждений   образования   и   науки,   некоммерческих   и
общественных организаций, органов государственной  власти  и  местного
самоуправления,  инвесторов  в  интересах   развития   территориальных
кластеров, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.
     Центр  кластерного  развития  поддерживает   и   развивает   семь
кластеров:     приборостроительный,     биомедицинский,     мебельный,
кондитерский, туристический, стекольный, IT-кластер.
     Для обеспечения  реализации  кластерных  инициатив  в  Пензенской
области Центр кластерного развития  будет  оказывать  консультационные
услуги предприятиям кластеров,  содействовать  повышению  квалификации
персонала предприятий,  оказывать  маркетинговые  и  рекламные  услуги
участникам кластеров, разрабатывать  и  продвигать  на  внешние  рынки
зонтичные бренды региональных кластеров,  привлекать  консультантов  и
отраслевых экспертов для внедрения лучшего мирового опыта в создании и
интеграции  инновационных  продуктов,  а  также   для   разработки   и
реализации эффективных бизнес-стратегий.
     Основными результатами кластерного  развития  Пензенской  области
станет повышение конкурентоспособности экономики региона  и  ускорение
темпов инновационного развития за  счет  роста  объемов  производства,
доли инновационной продукции  и  производительности  труда  участников
кластеров, увеличение объемов прямых инвестиций в  экономику  региона,
повышение    экспортного    потенциала,     развитие     инновационной
инфраструктуры.
     Развитие инноваций в социальной сфере
     В целях развития  социального  предпринимательства  и  выхода  на
качественно новый уровень реализации действующих  социальных  практик,
продвижения и поддержки инновационных  социальных  проектов  субъектов
малого  и  среднего  предпринимательства,  поддержки  и  сопровождения
негосударственных социально ориентированных некоммерческих организаций
в регионе  создана  консалтингово-обучающая  структура  -  ООО  "Центр
инноваций социальной сферы".
     Деятельность  Центра   направлена   на   создание   условий   для
инкубирования новых субъектов малого и среднего предпринимательства  в
социальной сфере,  формирование  региональной  базы  лучших  социально
ориентированных  практик  и  проектов  и  их  тиражирование,  создание
рабочих мест для социально незащищенных  слоев  населения  и  наиболее
проблемных   социальных   групп,   формирование   команды   менеджеров
социальной сферы.

     5.2.3. Развитие финансовой инновационной инфраструктуры
     Одним из основных стимулов развития инновационной деятельности  в
регионе являются механизмы финансовой поддержки. Эффективность данного
механизма  значительно  повышается  при   использовании   комплексного
подхода с другими механизмами поддержки, применяемыми в зависимости от
стадии реализации инновационного проекта.
     С 2010 года  в  Пензенской  области  по  линии  Минэкономразвития
России  осуществляется  финансовая  поддержка  инновационных  компаний
путем предоставления грантов до 500,0  тыс.  руб.  на  создание  новой
компании  и  субсидий  до  15  млн.  руб.  на  поддержку   действующих
инновационных  компаний.  Планируется  продолжение   действия   данных
механизмов на период до 2020 года.
     Стратегическими задачами до  2020  года  по  данному  направлению
являются:
     - увеличение количества проектов,  преодолевших  стадию  опытного
образца и выведенных на рынок;
     - увеличение количества проектов, вышедших на текущую окупаемость
либо привлекших внешнего инвестора для дальнейшего развития;
     - замещение импортных товаров на российском рынке;
     - увеличение выпуска продукции и расширение рынков сбыта;
     - повышение производительности труда;
     - снижение себестоимости;
     - организация выпуска новых продуктов и услуг;
     - экспорт товаров и услуг.
     Одним из  разработанных  и  реализованных  в  Пензенской  области
механизмов эффективного внедрения инноваций является форма финансового
стимулирования    по    предоставлению    субсидий   (грантов)   малым
инновационным  предприятиям,  созданным  при  вузах,   на   реализацию
инновационных   проектов   во   взаимодействии   с   производственными
предприятиями.    Получатели     грантов     -     субъекты     малого
предпринимательства,  созданные  вузами  в  соответствии с Федеральным
законом от 02.08.2009 N 217-ФЗ.  Обязательным условием  предоставления
грантов   является  долевое  участие  производственных  предприятий  в
реализации инновационных проектов собственными средствами  (финансовые
средства,  имущество)  в  размере  не  менее  50%  от  общей стоимости
реализации проекта, что стимулирует вовлечение действующих предприятий
в процессы модернизации.
     В 2011 году  в  рамках  данного  мероприятия  было  поддержано  5
проектов на общую сумму  30,0  млн.  руб.  в  сфере  энергосбережения,
альтернативной   энергетики   и    сельского    хозяйства.    Взаимная
заинтересованность сторон (вуза,  малого  инновационного  предприятия,
инвестора)  в  успешной  реализации  проекта  увеличивает  вероятность
коммерциализации   инновационного    проекта,    что    подтверждается
результатами поддержанных проектов.
     Успешный  опыт  реализации  позволяет  говорить  о  необходимости
продолжения данного мероприятия с выполнением следующих стратегических
задач:
     - привлечение в проекты предприятий-лидеров в своих отраслях либо
передовые разработки, в том числе из других регионов;
     - фокусирование на "нишевых"  проектах,  реализуемых  участниками
региональных отраслевых кластеров.

     5.3. Налоговое  стимулирование   инновационной   деятельности   в
регионе
     Выбранная на  перспективу  стратегия развития Пензенской области,
основанная    на    создании    социально-экономической    среды     и
институциональных  условий  для  активизации  инновационного  развития
экономики   региона   в    целях    обеспечения    его    долгосрочной
конкурентоспособности,    требует    соответствующих   законодательных
изменений,  направленных на  стимулирование  научной  и  инновационной
деятельности.  Большой  потенциал  и  скрытые  резервы  стимулирующего
воздействия имеются в сфере налоговых отношений.
     Стимулирование  инновационной  деятельности   в   регионе   будет
осуществляться    в    рамках    федерального    законодательства    и
законодательства Пензенской области.
     С   целью   совершенствования   налоговой   политики   в    целях
стимулирования   инноваций   необходимо   выстроить   систему   оценки
эффективности предоставляемых бизнесу налоговых  льгот  и  преференций
для ведения  инновационной  деятельности  и  на  основе  такой  оценки
формулировать  новые  предложения  по   отмене   отдельных   льгот   и
предоставлению новых льгот.

     5.4. Формирование в регионе спроса на инновационную продукцию
     Пензенская область должна стать  одним  из  важнейших  игроков  в
развитии  инновационных   технологий.   Ключевая   проблема   развития
инноваций в Пензенской области - недостаточный спрос на  инновации  со
стороны   базовых   экспортоориентированных   предприятий    и    иных
хозяйствующих субъектов региона.  Формирование  в  регионе  спроса  на
инновационную продукцию возможно по следующим направлениям:
     - определение  основных  групп   потенциальных   потребителей   и
приоритетных групп инновационной продукции в регионе;
     - формирование в регионе спроса на  инновационную  продукцию  АПК
посредством  участия  в   реализации   мер   поддержки   отечественных
производителей  и  переработчиков  сельскохозяйственной  продукции  на
основе  механизмов  внутренней  продовольственной  помощи   в   рамках
"зеленой корзины" ВТО;
     - автоматизация  процесса  закупок  для   государственных   нужд,
интеграция Пензенской  области  в  Единую  автоматизированную  систему
торгов Российской  Федерации  (во  исполнение  статьи  4  Федерального
закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе  в  сфере  закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных
нужд");
     - формирование спроса на инновации  в  рамках  государственных  и
ведомственных программ;
     - формирование   спроса   на   инновации   в   рамках  размещения
государственного заказа;
     - формирования перечня товаров, работ, услуг Пензенской  области,
которые по причине их технической и (или)  технологической  сложности,
инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера
способны поставить, выполнить, оказать только поставщики  (подрядчики,
исполнители),  имеющие  необходимый  уровень  квалификации  (в  рамках
реализации Федерального закона от  05.04.2013  N 44-ФЗ  "О контрактной
системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для   обеспечения
государственных и муниципальных нужд");
     - формирование    исчерпывающего    информационного   ресурса   о
научно-технической   и   инновационной   продукции,   производимой   в
Пензенской области;
     - установление особенностей размещения государственных заказов на
инновационную продукцию, включая требования к конкурсной документации;
     - установления минимального  порогового  значения  планируемых  к
закупке инновационных, высокотехнологичных товаров, работ, услуг;
     - повышение  эффективности  конкурсных  процедур  при  размещении
государственных  заказов  на  выполнение  научно-исследовательских   и
опытно-конструкторских      работ,      включая      совершенствование
квалификационных  критериев  для  исполнителей,  а   также   повышение
значимости критериев, связанных с  качеством  заявки  с  одновременной
детализацией и повышением открытости  процедур  проведения  экспертной
оценки;
     - формирование  прогнозов  (5-7  лет)  и  планов  государственных
закупок, включающих инновационный компонент. В рамках разработки таких
документов с участием  экспертов,  ученых  и  участников  рынка  будут
определены текущие и  перспективные  государственные  и  муниципальные
нужды  и  возможности  их  удовлетворения  посредством   закупки   уже
имеющейся на рынке инновационной продукции либо путем разработки новой
такой продукции. Экспертная и  профессиональная  оценка  использования
инновационных продуктов будет основанием корректировки будущих  планов
закупок;
     - формирование  спроса  на  инновации  в  составе   корпоративных
программ  развития,  в  том  числе   инновационного,   предприятий   и
организаций региона, включая государственные компании;
     - формирование    спроса    на   инновации   в   рамках   крупных
инвестиционных    проектов,    в    том    числе    через     развитие
частно-государственного партнерства;
     - вывод региональной инновационной продукции на общероссийские  и
международные рынки;
     - содействие   включению   инновационной   продукции   пензенских
предприятий  в  федеральные  целевые  программы  и  программы  закупок
крупнейших предприятий федерального уровня;
     - формирование    исчерпывающего    информационного   ресурса   о
научно-технической и инновационной продукции, производимой в регионе.

     6. Участие в глобальной и российской инновационной системе
     6.1. Международное и межрегиональное взаимодействие
     В целях эффективной реализации политики в сфере международного  и
межрегионального     инновационно-технологического      сотрудничества
необходимо обеспечить рациональное сочетание господдержки  продвижения
пензенской наукоемкой  продукции  на  мировой  и  внутренний  рынки  с
созданием благоприятного климата для  роста  инновационной  активности
зарубежных  и  российских  бизнес-структур  на  территории  Пензенской
области,  более  широкого  использования  в  промышленности  передовых
технологий, в том числе на основе приобретения лицензий и патентов.
     Основными формами       сотрудничества       являются       обмен
научно-технической  информацией  и данными,  совместные исследования и
прикладные разработки, работы в научно-технической сфере по контрактам
и  грантам,  оказание  технической  помощи,  в  том  числе посредством
участия  предприятий  и  организаций  региона  в  работе   федеральных
технологических платформ и межкластерных взаимодействий.
     Необходимо   повышать   открытость   региональной   инновационной
системы, расширять двухстороннее и  многостороннее  межрегиональное  и
международное сотрудничества. Этому будет способствовать:
     - создание  узнаваемого  бренда  Пензенской  области  и   широкое
представление его на международном и национальном уровне, в том  числе
по вопросам инновационного развития;
     - участие  Пензенской  области   в   работе   межрегиональных   и
федеральных консультативно-совещательных органов по вопросам  развития
инновационной деятельности в Российской Федерации и ПФО;
     - проведение в Пензенской области международных и межрегиональных
научных конференций по проблемам инновационного развития;
     - привлечение прямых инвесторов через проведение адресной  работы
с крупнейшими потенциальными инвесторами.
     Реализацию  мероприятий  по  инновационному  развитию  Пензенской
области необходимо осуществлять  с  учетом  специфики  межрегиональной
конкуренции и возможностей кооперации, а также специализации.
     Реализация перспективных проектов сотрудничества в  инновационной
сфере будет способствовать  технологическому  трансферу,  формированию
инфраструктуры  поддержки  инновационного  развития  и  взаимообучения
отдельных регионов, созданию межрегиональных сетей обмена  инновациями
в сфере взаимных  интересов,  сокращению  технологического  разрыва  в
инновационном  развитии  регионов  и,   таким   образом,   обеспечению
устойчивого регионального развития.
     Результатом реализации Стратегии должны стать:
     - интеграция  региональной   инновационной   системы   Пензенской
области в инновационную систему  Приволжского  федерального  округа  и
национальную инновационную систему России;
     - интеграция науки, образования и бизнеса в  рамках  региональной
инновационной системы;
     - обеспечение    интенсивного     технологического     обновления
производств  области  на  базе  новых  энерго-  и   ресурсосберегающих
экологически безопасных технологий;
     - обеспечение   инновационных    секторов    экономики    региона
высокопрофессиональными кадрами;
     - повышение   конкурентоспособности   отдельных   производств   и
секторов экономики, а  также  формирование  новых  конкурентоспособных
секторов;
     - действенная    защита    частной,   включая   интеллектуальную,
собственности;
     - развитие  научно-производственной инновационной инфраструктуры,
в  том  числе  центров  трансфера   технологий,   центров   содействия
энергоэффективности,          особых         экономических         зон
(промышленно-производственных,                  технико-внедренческих,
туристско-рекреационных,  портовых), технопарков, промышленных парков,
бизнес-инкубаторов и других.
     6.2. Взаимодействие  с  федеральными   институтами   развития   и
госкорпорациями
     Инновационному развитию Пензенской области должно  способствовать
взаимодействие со следующими институтами развития и госкорпорациями:
     Институты развития федерального уровня:
     - Корпорация "РОСНАНО";
     - Внешэкономбанк;
     - Фонд    содействия    развитию   малых   форм   предприятий   в
научно-технической сфере (Фонд Содействия);
     - Фонд "Сколково";
     - Фонды РФФИ и РГНФ;
     - Россельхозбанк;
     - РВК;
     - ЭСКАР;
     - Росагролизинг.
     Госкорпорации:
     - ЗАО "Трансмашхолдинг";
     - РАО "Объединенные автомобильные технологии";
     - ГК "Росатом";
     - ОАО "Концерн радиостроения "Вега";
     - ГК "Роскосмос";
     - ГК "Ростехнологии".
     6.3. Участие в государственных и федеральных целевых программах
     Одной  из  действенных  форм  поддержки  инновационных   проектов
является  обеспечение   активного   участия   региона   в   реализации
государственных и федеральных целевых программ в целях привлечения  на
территорию области дополнительных инвестиций для дальнейшего  развития
инновационных  предприятий  и  соответствующей   инфраструктуры,   что
существенно  повлияет  на  ускорение  темпов  социально-экономического
развития Пензенской области.
     В частности, необходима реализация следующих направлений работы:
     - ежегодное участие  в  заявочной  кампании  на  ассигнования  из
федерального  бюджета  для  финансирования   программных   мероприятий
государственных и федеральных целевых программ для  их  реализации  на
территории Пензенской области;
     - подготовка  предложений  Правительства  Пензенской  области  по
включению объектов и мероприятий Правительства  Пензенской  области  в
разрабатываемые государственные и федеральные целевые программы;
     - осуществление мониторинга планового,  целевого  и  эффективного
использования средств бюджета Пензенской области  и  бюджетов  муници-
пальных образований;
     - оказание информационной  и  методической  помощи  хозяйствующим
субъектам с целью привлечения средств федерального бюджета, выделяемых
в рамках  реализации  соответствующих  государственных  и  федеральных
целевых программ.
     В целях активизации инновационного развития региона целесообразно
участие  Пензенской  области  в   реализации   мероприятий   следующих
государственных   программ:    "Развитие    науки    и    технологий",
"Экономическое  развитие   и   инновационная   экономика",   "Развитие
промышленности  и  повышение  ее   конкурентоспособности",   "Развитие
электронной    и    радиоэлектронной    промышленности",     "Развитие
фармацевтической  и   медицинской   промышленности",   "Информационное
общество",  "Развитие  сельского  хозяйства  и  регулирование   рынков
сельскохозяйственной    продукции,    сырья     и     продовольствия",
"Энергоэффективность и развитие энергетики" и других.

     7. Организация управления и мониторинга реализации Стратегии
     7.1. Система управления реализацией Стратегии
     Реализация настоящей  Стратегии  базируется  на  функционировании
системы стратегического управления  инновационным  развитием  региона.
Управление    инновационным    развитием    предусматривает     четкое
распределение полномочий и ответственности всех  субъектов  реализации
инновационной политики и осуществления инновационной деятельности.
     Система управления инновационным развитием региона  подразумевает
циклическое,  итерационное  и  интегрированное  выполнение  на  основе
стандартов и  регламентов  следующих  функций  управленческого  цикла:
планирование, организация, мотивация и контроль.
     1) Планирование. Реализация инновационной политики осуществляется
в соответствии с приоритетами, определенными в региональных документах
долгосрочного планирования. Должна быть обеспечена трансляция целей  и
приоритетов  нормативных  и  правовых  актов  вышестоящего  уровня  на
нижестоящие  уровни  стратегирования  и  управленческой  деятельности.
Реализация инновационных инициатив и проектов  должна  определяться  с
точки  зрения   приоритетных   направлений,   определенных   настоящей
Стратегией.
     2) Организация. Стратегия  определяет  приоритеты  инновационного
развития и  инновационной  деятельности  для  органов  государственной
власти Пензенской области (законодательной и исполнительной), местного
самоуправления  региона,   организаций   и   учреждений   региональной
инновационной инфраструктуры, хозяйствующих субъектов, общественных  и
деловых кругов.  Должны  быть  разработаны  механизмы  включения  всех
субъектов  инновационной  политики  и  инновационной  деятельности   в
формирование  и  актуализацию   приоритетных   направлений   и   целей
инновационного развития региона, а также вовлечения  их  в  реализацию
для создания действенной и непрерывной системы реализации Стратегии. В
каждом органе исполнительной власти  Пензенской  области  должны  быть
определены структурные подразделения (должностные лица), ответственные
за  реализацию  инновационной  политики  в  подведомственной  отрасли.
Координатором и ответственным органом за реализацию Стратегии является
Правительство Пензенской области.
     3) Мотивация. Достижение целей  и  задач  стратегии  должно  быть
обеспечено системой стимулирования эффективной работы каждого субъекта
реализации  инновационной  политики  и   осуществления   инновационной
деятельности. Для  субъектов  управления  инновационной  деятельностью
должна  быть  разработана  система  показателей   результативности   и
эффективности деятельности в сфере реализации инновационной  политики,
обеспечена их связь с системой поощрения и санкций  в  соответствующем
органе управления. Для  субъектов  инновационной  деятельности  должна
быть разработана система стимулирующих  поощрений  по  результатам  их
работы на  основе  рейтинговых  показателей  инновационной  активности
предприятий и организаций региона.
     4) Контроль. В целях обеспечения реализации приоритетов настоящей
Стратегии  должна  функционировать  система  непрерывного  мониторинга
результативности и эффективности реализации региональной инновационной
политики, базирующаяся на оценке степени достижения плановых  значений
целевых индикаторов и показателей Стратегии.  Должны  быть  определены
точки текущего (промежуточного)  и  итогового  контроля,  сформирована
система диагностики достижения целевых показателей и  индикаторов.  На
основе системы обратной связи применяются меры поощрения либо  санкции
в отношении субъектов реализации инновационной  политики,  реализуется
актуализация и коррекция приоритетов и целевых значений инновационного
развития региона.
     Стратегию в ходе ее реализации необходимо корректировать с учетом
результатов реализации ее отдельных этапов, а также изменений внешнего
контекста  развития  региона  и  страны   в   целом,   новых   решений
федерального центра.
     Внесение корректив в Стратегию  осуществляется  ежегодно,  в  том
числе  по  результатам  уточнения  прогноза   социально-экономического
развития области,  внесения  изменений  в  государственные  и  целевые
программы региона.

     7.2. Механизмы реализации Стратегии
     Основные механизмы реализации Стратегии основаны на использовании
следующих ресурсов системы  стратегического  управления  инновационным
развитием региона:
     - система документов регионального стратегического планирования;
     - механизмы и инструменты реализации бюджетной политики;
     - профессионализм   управленческой   команды,    участвующей    в
реализации инновационной политики в регионе.
     Должны   быть   структурированы   нормативные    правовые    акты
стратегического  планирования  региона  с  целью  выстраивания  единой
системы целей и приоритетов по управлению развитием и  обеспечения  их
связи  с  системой  конкретных   мероприятий.   Приоритеты   настоящей
стратегии должны быть транслированы  в  отраслевые  государственные  и
целевые программы, на основании которых разрабатываются и  реализуются
конкретные проекты и мероприятия.