Решение Законодательного Собрания Пермской области от 20.06.1996 № 491

   20.06.1996                                   N 491

   О программе "Пожарная безопасность

   на территории Пермской области

   (1997-2000 гг.)"

     Рассмотрев проект  Программы "Пожарная безопасность на территории

Пермской области (1997 - 2000 гг.)", Законодательное Собрание Пермской

области Р Е Ш А Е Т:

     1.  Утвердить  Программу  "Пожарная  безопасность  на  территории

Пермской области (1997-2000 гг.)" (прилагается).

     2.  Администрации  области  финансирование Программы осуществлять

целевым назначением с указанием отдельной строкой в областном бюджете.

     3.  Контроль  за  выполнением  Программы  возложить  на областную

комиссию по пожарной безопасности (Шубин И.Н.).

     4. Решение вступает в силу со дня его подписания.

     Губернатор

     Пермской области          Г.В.Игумнов

                                            Приложение

                                            к решению Законодательного

                                            Собрания Пермской области

                                            от 20.06.96 N 491

                              ПРОГРАММА                             

            "Пожарная безопасность на территории области"           

                          (на 1997-2000 гг.)

                               ПАСПОРТ                              

                     областной целевой Программы                    

Наименование программы          Пожарная безопасность на

                                территории области.

Дата принятия решения о         Постановление Администрации

разработке программы, дата      Пермской области N 93 от 03.04.95

ее утверждения (наименование    "О первоочередных мерах по

соответствующего                выполнению Федерального Закона

постановления                   "О пожарной безопасности".

Администрации области)

Заказчик                        Областная комиссия по пожарной

                                безопасности.

Исполнитель и соисполнители     Исполнитель - администрации

                                городов и районов

                                Соисполнители - Главное управление

                                социально - экономического

                                планирования и ресурсов,

                                управление финансов, УКС

                                администрации области, УГПС.

Разработчики                    Областная комиссия по пожарной

                                безопасности.

Перечень подпрограмм            Включает 14 подпрограмм по

                                функциональным направлениям.

Сроки и этапы реализации        1997 - 2000 гг.

Основные программные            Создание нормативно - правовой

мероприятия (задания)           базы, социальная защита населения

                                от огня, противопожарная

                                подготовка, укрепление пожарного

                                добровольчества, предупреждение

                                пожаров, совершенствование

                                профилактики и тушения пожаров,

                                укрепление пожарной охраны

                                городов, населенных пунктов,

                                материально - техническое

                                оснащение противопожарной службы.

Важнейшие целевые               Обеспечение необходимых условий

показатели                      для укрепления пожарной

                                безопасности, защита жизни и

                                здоровья граждан от пожаров.

Ожидаемые конечные              Достижение в борьбе с пожарами

результаты реализации           результатов, на уровне

программы                       среднероссийских показателей,

                                относительное сокращение потерь

                                от пожаров на 10 - 30%, снижение

                                травматизма людей при пожарах в

                                1,2 - 1,4 раза.

Объемы и источники

финансирования (всего)          369,5 млрд. руб.,

                                в т.ч. 1997 г. - 58,9 млрд. руб.

из них:

областной бюджет                107,2 млрд. руб.,

                                в т.ч. 1997 г. - 9,1 млрд. руб.

местный бюджет и                95,1 млрд. руб.,

внебюджетные средства           в т.ч. 1997 г. - 18,1 млрд. руб.

внебюджетные средства           167,3 млрд. руб.

/см. стр. 10/                   в т.ч. 1997 г. - 31,7 млрд. руб.

Система контроля за             Ежегодно областная комиссия по

исполнением программы           пожарной безопасности представляет

                                управлению финансов администрации

                                области и главному управлению

                                сводного социально - экономическо-

                                го планирования ресурсов информа-

                                цию о ходе освоения средств и

                                реализации мероприятий программы.

                          1. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ

     Настоящая   программа   составлена  во  исполнение  постановления

Администрации  Пермской  области  N  93  от 03.04.95 "О первоочередных

мерах  по  выполнению  Федерального  Закона "О пожарной безопасности".

Основной  целью  программы  является  создание необходимых условий для

укрепления   пожарной  безопасности  в  Пермской  области,  уменьшение

гибели,  травматизма  людей  и  размера  материальных  потерь от огня,

укрепление  материально  -  технической  базы  подразделений  пожарной

охраны, обеспечение социальной защиты пожарных.

                         2. СУЩНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ

     В  настоящее  время  в  области пожары стали настоящим бедствием,

тем  более,  что  масштабы  потерь  не осознаются населением и многими

областными  структурами.  Несмотря  на  принимаемые  пожарной  охраной

меры,  в  1995  году  произошло около 8 тыс. пожаров, ущерб от которых

составил  более  26,2  млрд.  руб.  При  пожарах  погибли 406 человек,

получили  травмы  порядка 619 человек. Количество пожаров за последние

10  лет  увеличилось в 3,4 раза и возрастает в среднем на 6,2 % в год,

оказывая  заметное  негативное влияние на темпы проводимых социально -

экономических  преобразований.  В  1996  году  по оценкам специалистов

потери  от пожаров составят 40 млрд. руб., При сохранении существующих

тенденций  в  ближайшие годы число погибших людей при пожарах превысит

600   человек,   а  травмированных  800  человек,  количество  пожаров

удвоится  в течение 7 лет, а материальные потери увеличатся примерно в

4   раза   (без  учета  инфляционных  процессов).  И  это  без  весьма

значительного   экологического   ущерба,   который   часто  становится

катастрофическим    (пожары   в   лесах,   на   нефтяных   и   газовых

месторождениях, химических предприятиях, электростанциях и др.)

     Относительный  уровень потерь от пожаров в области является одним

из   самых  высоких  среди  территорий  Уральского  региона,  превышая

сопоставимые  показатели  (без  учета потерь от гибели и травмирования

людей) в России в 1,4 раза.

     Сложившееся  катастрофическое  положение  с  пожарами  в  области

обусловлено  комплексом  проблем  нормативно - правового, финансового,

материально  -  технического,  социального,  информационного, научно -

технического  характера, накапливающихся десятилетиями и не получавших

своего   решения.   Непрофессиональное,   искаженное  представление  о

реальных   проблемах   в  области  обеспечения  пожарной  безопасности

обуславливает  перекосы  в  трактовке и применении административного и

уголовного   законодательства,   освобождает   виновных   от  реальной

ответственности  за  нарушение  требований  пожарной  безопасности, не

позволяет ввести действенный механизм возмещения потерь от пожаров.

     Некоторые    меры,   предпринимаемые   областью   в   направлении

поддержания   боеготовности   пожарной  охраны,  увеличению  денежного

содержания  личного  состава, не являются достаточными для того, чтобы

сдержать  нарастание негативных тенденций по разрушению существующего,

и   без   того  весьма  слабого,  потенциала  противопожарной  защиты.

Возрастает   стремление   предприятий   добиться  экономии  финансовых

средств  за  счет  отказа  от содержания пожарной охраны и необходимых

затрат  на  обеспечение  защиты от огня, что может в короткий срок еще

более обострить проблемы борьбы с пожарами.

     В  связи с реорганизацией колхозов и совхозов ликвидировано более

80  добровольных  пожарных  дружин в сельской местности, что привело к

незащищенности  ее  от  пожаров, такое же положение населенных пунктов

угольного бассейна области.

     Органы  страхования, несмотря на чрезвычайно высокую (более 350%)

рентабельность  страхования,  в  том  числе  огневого, основных фондов

предприятий,   организаций   и  учреждений,  практически  не  проводят

отчисления  на реализацию противопожарных мероприятий. При определении

размеров  страховых  платежей и претензий отсутствует реальная связь с

состоянием пожарной безопасности объектов.

     Подавляющая  часть  населения  не  имеет  четкого представления о

реальной  опасности  пожаров,  так  как система мер по противопожарной

пропаганде  и  обучению  неэффективна.  В  результате  для большинства

граждан  пожар  представляется  маловероятным событием, что приводит к

нарушению  требований  пожарной безопасности и пожарам происходящим по

причине так называемого "человеческого фактора".

     Ограничения  в  ресурсном  обеспечении  пожарной охраны привели к

нарастанию   кризисных   ситуаций   в   сфере  организации  пожарно  -

профилактической  работы и в деле тушения пожаров, а также связанных с

ними  аварийно  -  спасательных работ, сдерживается рост боеготовности

оперативных   пожарных   подразделений.   Потребность   в  технических

средствах    тушения    пожаров    из-за    отсутствия    достаточного

финансирования,   высокой   стоимости   продукции   по   многим  видам

удовлетворяется  на  5  -  10%;  до 70% существующих объектов пожарной

охраны  нуждается  в  капремонте,  необходимо  построить еще более 100

пожарных  депо  в  городах  и  населенных  пунктах  области. Более 60%

пожарной   техники   подлежит   списанию   и  обновлению,  практически

полностью  отсутствует  специальная  техника  для  ведения  аварийно -

спасательных работ.

     Имеющаяся     численность     подразделений    пожарной    охраны

государственной   противопожарной   службы  области  недостаточна  для

обеспечения  эффективной  работы  по  профилактике  и тушению пожаров.

Сельская  местность,  где  происходит порядка 40% пожаров, практически

не  имеет  боеспособных подразделений государственной пожарной охраны,

объем  выполняемых профильных противопожарных работ не превышает 8% от

реальных  потребностей  и  поэтому  не  в  состоянии оказать заметного

воздействия на состояние оперативной обстановки с пожарами.

     Несмотря  на  критическое  положение  дел с обеспечением пожарной

безопасности  в  области  и  нарастание  негативных  тенденций  в деле

организации  борьбы  с  огнем, рассмотрение всего комплекса проблем на

областном  уровне  до  последнего  времени практически не проводилось.

Тем  не менее, при соответствующей поддержке законодательного собрания

и  администрации  Областная комиссия по пожарной безопасности могла бы

выступить   в   качестве   основного   заказчика  по  всему  комплексу

первоочередных  мер,  реализация  которых  позволит сократить масштабы

потерь области от пожаров.

                3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

----T--------------------------T--------------------------------------------T-----------------------------¬

¦ N ¦  Основные направления и  ¦Объем финансирования программы из областного¦    Ожидаемые результаты в   ¦

¦п/п¦мероприятия по реализации ¦            бюджета млн. рублей             ¦  стоимостном и натуральном  ¦

¦   ¦          программы       +-----------T-------T-------T-------T--------+            выражении        ¦

¦   ¦                          ¦ на период ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г. ¦                             ¦

¦   ¦                          ¦реализации ¦       ¦       ¦       ¦        ¦                             ¦

+---+--------------------------+-----------+-------+-------+-------+--------+-----------------------------+

¦ 1 ¦            2             ¦     3     ¦   4   ¦   5   ¦   6   ¦    7   ¦              8              ¦

+---+--------------------------+-----------+-------+-------+-------+--------+-----------------------------+

¦ 1.¦Предупреждение пожаров    ¦11322,0    ¦535,0  ¦2260,0 ¦4418,0 ¦4109,0  ¦Сокращение количества пожаров¦

¦   ¦                          ¦19687 <*>  ¦4010   ¦4615   ¦5265   ¦5797    ¦ущерба и снижение вероятности¦

¦   ¦                          ¦17100 <**> ¦4100   ¦5000   ¦5000   ¦3000    ¦их возникновения.            ¦

¦1.1¦Противопожарная пропаганда¦2619,9     ¦114,0  ¦532,0  ¦986,0  ¦987,0   ¦                             ¦

¦   ¦                          ¦1050 <*>   ¦270    ¦300    ¦300    ¦180     ¦Введение системы сертификации¦

¦   ¦                          ¦2400 <**>  ¦540    ¦600    ¦600    ¦660     ¦и лицензирования видов       ¦

¦1.2¦Обучение населения мерам  ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦деятельности и работ органами¦

¦   ¦пожарной безопасности     ¦1500,0     ¦375,2  ¦375,0  ¦375,0  ¦375,0   ¦Госпожнадзора.               ¦

¦   ¦                          ¦16047 <*>  ¦3310   ¦3815   ¦4405   ¦4517    ¦                             ¦

¦   ¦                          ¦9100 <**>  ¦2000   ¦2700   ¦2700   ¦1100    ¦                             ¦

¦1.3¦Доведение численности     ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦Научно - исследовательские и ¦

¦   ¦сотрудников ГПН до        ¦3611,0     ¦   -   ¦743,0  ¦1589,0 ¦1279,0  ¦опытно-конструкторские работы¦

¦   ¦минимальной положенности  ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦в области создания новых     ¦

¦   ¦                          ¦1300 <*>   ¦280    ¦320    ¦300    ¦400     ¦средств противопожарной      ¦

¦   ¦                          ¦2500 <**>  ¦600    ¦600    ¦600    ¦700     ¦защиты.                      ¦

¦1.4¦Укрепление службы дознания¦2202,0     ¦   -   ¦396,0  ¦ 903,0 ¦ 903,0  ¦                             ¦

¦   ¦по пожарам                ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦Создание и демонстрация аудио¦

¦   ¦                          ¦ 790 <*>   ¦100    ¦180    ¦210    ¦300     ¦и видео кассет по действиям  ¦

¦   ¦                          ¦1400 <**>  ¦300    ¦360    ¦300    ¦440     ¦граждан при возникновении    ¦

¦1.5¦Совершенствование работы  ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦пожаров (их поведение),      ¦

¦   ¦по установлению причин    ¦ 970,0     ¦ 46,0  ¦130,0  ¦ 397,0 ¦ 397,0  ¦предупреждению пожаров.      ¦

¦   ¦пожаров                   ¦ 350 <*>   ¦ 50    ¦  -    ¦ 50    ¦250     ¦                             ¦

¦   ¦                          ¦ 900 <**>  ¦  -    ¦400    ¦ 400   ¦100     ¦                             ¦

¦1.6¦Комплексное               ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦Выпуск                       ¦

¦   ¦инспектирование территорий¦ 420,0     ¦  -    ¦ 84,0  ¦ 168,0 ¦ 168,0  ¦рекламно - полиграфических   ¦

¦   ¦                          ¦ 150 <*>   ¦  -    ¦  -    ¦  -    ¦ 150    ¦изделий с противопожарной    ¦

¦   ¦                          ¦ 800 <**>  ¦  -    ¦ 400   ¦ 400   ¦  -     ¦тематикой.                   ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦Создание центров по обучению ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦населения, подготовка        ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦активистов, разработка       ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦программ для всех возрастов  ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦граждан по вопросам пож.     ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦безопасности. Повышение      ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦качества расследования       ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦пожаров.                     ¦

+---+--------------------------+-----------+-------+-------+-------+--------+-----------------------------+

¦2. ¦Совершенствование         ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦Уменьшение потерь от пожаров,¦

¦   ¦организации тушения       ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦повышение боеготовности и    ¦

¦   ¦пожаров и проведения работ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦оперативности пожарной       ¦

¦   ¦по спасению пострадавших  ¦44975,0    ¦1671,0 ¦ 8808,0¦15566,0¦18930,0 ¦охраны, обеспечение          ¦

¦   ¦                          ¦26000 <*>  ¦5500   ¦ 6680  ¦7985   ¦5835    ¦выполнения новых функций.    ¦

¦   ¦                          ¦51400 <**> ¦ 10400 ¦ 13300 ¦13400  ¦14300   ¦                             ¦

¦2.1¦Доукомплектование         ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦Создание в частях кабинетов  ¦

¦   ¦подразделений основными и ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦психологической разгрузки,   ¦

¦   ¦специальными пожарными    ¦38700,0    ¦1671,0 ¦ 7509,0¦13010,0¦16510,0 ¦теплодымокамер, спортзалов.  ¦

¦   ¦автомобилями              ¦23000 <*>  ¦5000   ¦5750   ¦6950   ¦5300    ¦                             ¦

¦   ¦                          ¦46200 <**> ¦ 9000  ¦12000  ¦12200  ¦13000   ¦Создание и оснащение в       ¦

¦2.2¦Обеспечение личного       ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦подразделениях учебных       ¦

¦   ¦состава подразделений     ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦классов по медицинской и     ¦

¦   ¦пожарной охраны приборами ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦тактической подготовке.      ¦

¦   ¦защиты органов дыхания    ¦4061,0     ¦  -    ¦826,0  ¦1618,0 ¦1617,0  ¦Оснащение подразделений      ¦

¦   ¦                          ¦1300 <*>   ¦ 200   ¦400    ¦ 500   ¦200     ¦медицинским оборудованием.   ¦

¦   ¦                          ¦2570 <**>  ¦ 800   ¦500    ¦ 500   ¦ 770    ¦                             ¦

¦2.3¦Дооснащение пожарных      ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦Обучение л/с подразделений.  ¦

¦   ¦частей средствами связи   ¦1682,0     ¦  -    ¦420,0  ¦701,0  ¦561,0   ¦                             ¦

¦   ¦                          ¦ 500 <*>   ¦ 100   ¦130    ¦135    ¦135     ¦                             ¦

¦   ¦                          ¦1000 <**>  ¦ 300   ¦400    ¦200    ¦100     ¦                             ¦

¦2.4¦Освоение и обеспечение    ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦                             ¦

¦   ¦противопожарной службы для¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦                             ¦

¦   ¦выполнения новой функции  ¦532,0      ¦  -    ¦53,0   ¦237,0  ¦242,0   ¦                             ¦

¦   ¦по оказанию первой        ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦                             ¦

¦   ¦медицинской помощи        ¦1200 <*>   ¦ 200   ¦400    ¦400    ¦200     ¦                             ¦

¦   ¦                          ¦1630 <**>  ¦ 300   ¦400    ¦500    ¦430     ¦                             ¦

¦   ¦- обучение личного состава¦151,0      ¦  -    ¦17,0   ¦ 66,0  ¦ 68,0   ¦                             ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦                             ¦

¦   ¦- приобретение            ¦200,0      ¦  -    ¦   -   ¦100,0  ¦100,0   ¦                             ¦

¦   ¦оборудования учебных      ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦                             ¦

¦   ¦классов                   ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦                             ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦                             ¦

¦   ¦- приобретение            ¦181,0      ¦  -    ¦36,0   ¦ 71,0  ¦ 74,0   ¦                             ¦

¦   ¦оборудования для дежурных ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦                             ¦

¦   ¦караулов частей           ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦                             ¦

+---+--------------------------+-----------+-------+-------+-------+--------+-----------------------------+

¦3  ¦Укрепление кадров         ¦1897,0     ¦  49,0 ¦417,0  ¦716,0  ¦715,0   ¦Повышение профессионального  ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦уровня специалистов.         ¦

¦3.1¦Подготовка специалистов:  ¦1860,0     ¦  49,0 ¦417,0  ¦679,0  ¦715,0   ¦Прием выпускников ВУЗов      ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦адресное подготовка кадров.  ¦

¦   ¦- в высших и средних      ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦Внедрение в гарнизонах ПО    ¦

¦   ¦специальных учебных       ¦ 900,0     ¦  29,0 ¦225,0  ¦320,0  ¦326,0   ¦системы "Отбор".             ¦

¦   ¦заведениях                ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦Выделение штатных единиц     ¦

¦   ¦                          ¦ 960,0     ¦  20,0 ¦192,0  ¦359,0  ¦389,0   ¦преподавательского состава   ¦

¦   ¦- курсовая подготовка     ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦и осуществление курсовой     ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦подготовки сотрудников       ¦

¦3.2¦Укрепление                ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦подразделений на базе        ¦

¦   ¦материально - технической ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦учебного центра.             ¦

¦   ¦базы существующего        ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦                             ¦

¦   ¦учебного пункта и перевод ¦ 37,0      ¦    -  ¦   -   ¦  37,0 ¦   -    ¦                             ¦

¦   ¦его на двухсменный режим  ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦                             ¦

¦   ¦работы                    ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦                             ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦                             ¦

¦4  ¦Капитальное строительство ¦ 49000,0   ¦ 6790,0¦1271700¦14791,0¦14702,00¦Строительство пож. депо в    ¦

¦   ¦объектов пожарной охраны  ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦городах, рабочих поселках и  ¦

¦   ¦                          ¦ 49400 <*> ¦  8600 ¦17300  ¦13200  ¦10300   ¦сельских населенных пунктах, ¦

¦   ¦                          ¦ 98800 <**>¦ 17200 ¦34700  ¦26300  ¦20600   ¦ремонтных мастерских по      ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦обеспечению ремонта всей пож.¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦техники ГПС, полигона,       ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦складов.                     ¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦Строительство опорного пункта¦

¦   ¦                          ¦           ¦       ¦       ¦       ¦        ¦тушения крупных пожаров.     ¦

+---+--------------------------+-----------+-------+-------+-------+--------+-----------------------------+

¦5  ¦    Всего                 ¦107194,0   ¦6996,0 ¦24202  ¦35491,0¦38456,0 ¦                             ¦

¦   ¦                          ¦95087 <*>  ¦18110  ¦28595  ¦26450  ¦21932   ¦                             ¦

¦   ¦                          ¦167300 <**>¦ 31700 ¦53000  ¦44700  ¦37900   ¦                             ¦

L---+--------------------------+-----------+-------+-------+-------+--------+------------------------------

     Примечание.

     <*> Финансирование за счет средств бюджетов городов и районов.

     <**> Финансирование за счет внебюджетных источников.

               Структура затрат на реализацию программы              

------------------------------T---------------------------------------------------------------------------T-----------------------------¬

¦Цели и содержание программ   ¦    Финансовые затраты (в ценах III квартала 1995 г.), млрд. руб           ¦    Ожидаемые результаты в   ¦

¦(подпрограмм) состояние      +-----------------------T------------T--------T---------T---------T---------+    стоимостном и натураль-  ¦

¦готовности, государственный  ¦    Источники финанси- ¦  На период ¦ 1997 г.¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦    ном выражении            ¦

¦заказчик                     ¦    рования и направле-¦  реализа-  ¦        ¦         ¦         ¦         ¦                             ¦

¦                             ¦    ния расходов       ¦  ции       ¦        ¦         ¦         ¦         ¦                             ¦

+-----------------------------+-----------------------+------------+--------+---------+---------+---------+-----------------------------+

¦                                 "Пожарная безопасность на территории области"                                                         ¦

¦                                                (на 1997 - 2000 г.г.)                                                                  ¦

¦               (составлена во исполнение постановления Администрации Пермской области N 93 от 03.04.95 "О первоочередных мерах         ¦

¦                                  по выполнению Федерального Закона "О пожарной безопасности")                                         ¦

¦                                                                                                                                       ¦

¦                                                                                                                                       ¦

¦ Цель программы                 Всего                  369,5         58,9     105,8    106,6     98,2     Достижение в борьбе с пожа-  ¦

¦Обеспечение необходимых         в том числе                                                               рами результатов на уровне   ¦

¦экономических  и  соци-         Област.  бюджет        107,3         9,1      24,2     35,5      38,4     среднероссийских показателей ¦

¦альных  условий улучше-         Местный  бюджет        95,0          18,1     28,6     26,4      21,9     снижение    потерь от пожа-  ¦

¦ния пожарной безопас-           Внебюджет.ист.         167,3         31,7     53,0     44,7      37,9     ров  на  10 - 30%,  а также  ¦

¦ности в области, сокра-                                                                                   уменьшение гибели и травми-  ¦

¦щение  гибели  людей  и         Кап.  вложения         197,2         32,6     64,7     54,3      45,6     рования людей при пожарах в  ¦

¦материальных потерь от          в том числе:                                                              1,2 - 1,4 раза создания      ¦

¦огня,  укрепление мате-                                                                                   эффективной скоординирован-  ¦

¦риально - технической ба-       Област.  бюджет        49,0          6,8      12,7     14,8      14,7     ной системы обеспечения по-  ¦

¦зы подразделений пожар-         Местный  бюджет        49,4          8,6      17,3     13,2      10,3     жарной безопасности, мощной  ¦

¦ной охраны                      и внебюджет.ист.       98,8          17,2     34,7     26,3      20,6     материально - технической ба ¦

¦                                                                                                          зы пожарной охраны           ¦

¦                                Текущие расходы        172,3         26,3     41,1     52,3      52,6                                  ¦

¦                                в том числе:                                                                                           ¦

¦                                                                                                                                       ¦

¦                                Област. бюджет         58,2          2,3      11,5     20,7      23,7                                  ¦

¦                                Местный бюджет         45,6          9,5      11,3     13,2      11,6                                  ¦

¦                                и внебюджет.ист.       68,5          14,5     18,3     18,4      17,3                                  ¦

¦                                                                                                                                       ¦

¦                                                                                                                                       ¦

¦Заказчик:                                                                                                                              ¦

¦Областная комиссия по                                                                                                                  ¦

¦пожарной безопасности                                                                                                                  ¦

L----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Предусмотренные    в   Программе   мероприятия   имеют   характер

первоочередных  и  ставят  своей целью решение наиболее острых проблем

укрепления  противопожарной  службы  области  за  счет дополнительного

выделения    бюджетных   ассигнований,   а   также   реализацию   ряда

дополнительных  мер с целевым выделением финансовых средств, способных

в   короткие   сроки  создать  необходимые  условия  для  кардинальных

изменений  в  деле  укрепления  пожарной  безопасности, защиты жизни и

здоровья    граждан   от   пожаров.   Мероприятия,   предусматривающие

укрепление  противопожарной  службы  и  требующие выделения управлению

государственной   противопожарной   службы   дополнительных  бюджетных

ассигнований  по  сравнению  с  запланированными на период 1997 - 2000

г.г., включают в себя:

     -  развитие  системы  подготовки  кадров, образование (п. 3.1, п.

3.2) - 1897 млн. руб.

     -   совершенствование   государственного   пожарного   надзора  и

организации  профилактики  пожаров  (выделение  93  ед. дополнительной

численности  для  укрепления органов госпожнадзора с учетом расширения

функций и предоставленных прав (п.п. 1.1 - 1.4) - 11322,0 млн. руб.

     -    капитальное    строительство    объектов   пожарной   охраны

(производственных  и административных зданий подразделений технической

службы, учебных центров пожарной охраны п. 4) - 49000 млн. руб.

     -  совершенствование  организации  тушения  пожаров  и проведения

аварийно - спасательных работ (п.п. 2.1 - 2.4) - 44975 млн. руб.

        4. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы       

     При    выполнении    намеченных   в   Программе   мероприятий   и

осуществлении  своевременных  инвестиций предполагается за этот период

достигнуть  в борьбе с пожарами результатов на уровне среднероссийских

показателей,  обеспечить относительное сокращение потерь от пожаров на

10  -  30%, уменьшить гибель и травмирование людей при пожарах в 1,2 -

1,4  раза,  создать  эффективную  скоординированную  систему  пожарной

безопасности   и   необходимую  материально  -  техническую  базу  для

функционирования пожарной охраны.

                 5. Финансовое обеспечение Программы                

    Основными источниками финансирования программы являются:

    Областной бюджет:                   -  107,2 млрд. рублей

    Местные бюджеты территорий:         -  95,0 млрд. рублей

    Внебюджетные средства /средства

    Всероссийского добровольного

    пожарного общества, фонда пожарной

    безопасности, обязательные

    отчисления в размере 0,5% от

    строительства, реконструкции и

    технического перевооружения

    объектов, 5% от сумм

    противопожарного страхования/:      -  167,3 млрд. рублей.

     Для  местных  администраций,  являющихся исполнителями Программы,

финансирование   мероприятий   осуществляется   в   пределах  средств,

предусмотренных   соответствующими   бюджетами,  согласно  заключенных

договоров, и носит рекомендательный характер.

        Соотношение финансовых затрат из областного бюджета на       

           реализацию мероприятий Программы (в млрд. руб.)          

----------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬

¦Наименование затрат  ¦Всего  ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦

+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Дополнительные       ¦ 107,2 ¦  9,1  ¦ 24,2  ¦ 35,5  ¦ 38,4  ¦

¦затраты по бюджетной ¦(28,9%)¦(15,8%)¦(22,9%)¦(33,2%)¦(39,1%)¦

¦смете УГПС области   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦

+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦в т.ч. капвложения:  ¦  49,0 ¦  6,8  ¦ 12,7  ¦ 14,8  ¦ 14,7  ¦

¦                     ¦(33,1%)¦(67,6%)¦(37,5%)¦(27,2%)¦(29,0%)¦

+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦текущие затраты:     ¦  58,2 ¦  2,3  ¦ 11,5  ¦ 20,7  ¦ 23,7  ¦

¦                     ¦(54,3%)¦(24,5%)¦(47,5%)¦(58,2%)¦(61,7%)¦

+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Затраты вне бюджетной¦ 262   ¦ 49,8  ¦ 81,6  ¦ 71,1  ¦ 59,8  ¦

¦сметы  УГПС области: ¦(71,1%)¦(84,2%)¦(77,1%)¦(66,8%)¦(60,9%)¦

+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦в т.ч. капвложения:  ¦ 148,2 ¦ 25,8  ¦ 52    ¦ 39,5  ¦ 30,9  ¦

¦                     ¦(56,6%)¦(50,8%)¦(63,7%)¦(55,6%)¦(51,7%)¦

+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦текущие затраты:     ¦ 113,8 ¦ 24,0  ¦ 29,6  ¦ 31,6  ¦ 28,9  ¦

¦                     ¦(43,4%)¦(48,2%)¦(36,3%)¦(44,4%)¦(48,3%)¦

L---------------------+-------+-------+-------+-------+--------

                           БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА                          

        на ассигнования из областного бюджета Пермской области       

       для финансирования областной целевой программы "Пожарная      

      безопасность на территории области" на (1997 - 2000 годы)     

 Заказчик  - Областная комиссия по пожарной безопасности.

                    1997 - 2000 годы млн. рублей

Объем ассигнований для финансирования программы - 107194,0

Обоснование ассигнований для финансирования программы:

- укрепление кадров, обеспечение правовой и

  социальной защищенности пожарных               - 1897,0

- предупреждение пожаров, противопожарная

  подготовка населения и укрепление пожарного

  добровольчества                                - 11322,0

- совершенствование организации тушения пожаров

  и проведения аварийно - спасательных работ     - 44975,0

- капитальное строительство объектов пожарной

  охраны                                         - 49000,0

                           БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА                          

        на ассигнования из областного бюджета Пермской области       

       для финансирования областной целевой программы "Пожарная      

       безопасность на территории Пермской области" на 1997 год      

Заказчик  - Областная комиссия по пожарной безопасности.

                       1997 год млн. рублей

Объем ассигнований для финансирования программы   - 9045,0

Обоснование ассигнований для финансирования программы:

- укрепление кадров, обеспечение правовой и

  социальной защищенности пожарных                - 49,0

- предупреждение пожаров, противопожарная

  подготовка населения и укрепление пожарного

  добровольчества                                 - 535,0

- совершенствование организации тушения пожаров

  и проведения аварийно - спасательных работ      - 1671,0

- капитальное строительство объектов пожарной

  охраны                                          - 6790,0

                        6. Участники Программы                       

     Заказчик Программы - областная комиссия по пожарной безопасности

     Исполнители Программы - администрации городов и районов

     Соисполнители    -    заинтересованные    управления   и   отделы

администрации   области,  Управление  государственной  противопожарной

службы, предприятия, страховые общества и фирмы.

              7. Контроль за ходом выполнения Программы             

     Областная  комиссия по пожарной безопасности (заказчик Программы)

осуществляет  контроль за выполнением Программы в установленные сроки.

УГПС  устанавливает  договорные отношения с соисполнителями Программы,

несет   ответственность   за   рациональное  использование  выделяемых

бюджетных   средств,  размещение  и  исполнение  заказов  на  поставку

продукции  и  материальных  ресурсов. О ходе реализации Программы УГПС

области   ежегодно   информирует   Главное   управление   социально  -

экономического планирования и ресурсов администрации области.