Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2017 № 886

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                     от 27 июля 2017 г. № 886

                              МОСКВА


               О внесении изменений в некоторые акты
                Правительства Российской Федерации

     Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
     Утвердить  прилагаемые  изменения,  которые  вносятся  в  акты
Правительства Российской Федерации.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                Д.Медведев
     __________________________


                                                УТВЕРЖДЕНЫ
                                       постановлением Правительства
                                           Российской Федерации
                                         от 27 июля 2017 г. № 886


                            ИЗМЕНЕНИЯ,
    которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

     1. Положение  о  государственном  надзоре   за   геологическим
изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г.
№ 293  "Об утверждении  Положения  о  государственном  надзоре   за
геологическим  изучением,  рациональным  использованием  и  охраной
недр" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005,  № 20,
ст. 1885; 2010, № 6,  ст. 651;  2013,  № 24,  ст. 2999),  дополнить
пунктом 4-1 следующего содержания:
     "4-1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
осуществляет  государственный  геологический  надзор  с применением
риск-ориентированного подхода в порядке, установленном Положением о
федеральном  государственном  экологическом  надзоре,  утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая  2014 г.
№ 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре".".
     2. В  постановлении  Правительства  Российской  Федерации   от
5 июня  2013 г.   № 476   "О вопросах   государственного   контроля
(надзора)   и   признании   утратившими   силу   некоторых    актов
Правительства  Российской  Федерации"  (Собрание   законодательства
Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 2999; 2014,  № 13,  ст. 1484;
2017, № 28, ст. 4140):
     а) Положение  о  государственном  надзоре  в  области   охраны
атмосферного воздуха дополнить пунктом 10-1 следующего содержания:
     "10-5. Федеральный   государственный   надзор   осуществляется
с применением    риск-ориентированного    подхода    в     порядке,
установленном    Положением    о    федеральном     государственном
экологическом надзоре,  утвержденным  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  8 мая   2014 г.   № 426   "О федеральном
государственном экологическом надзоре".";
     б) Положение о государственном надзоре в области использования
и  охраны  водных  объектов   дополнить   пунктом 11-1   следующего
содержания:
     "11-5. Федеральный   государственный   надзор   осуществляется
с применением    риск-ориентированного    подхода    в     порядке,
установленном    Положением    о    федеральном     государственном
экологическом надзоре,  утвержденным  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  8 мая   2014 г.   № 426   "О федеральном
государственном экологическом надзоре".".
     3. Внести   в   Положение   о   федеральном    государственном
экологическом надзоре,  утвержденное  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  8 мая   2014 г.   № 426   "О федеральном
государственном экологическом надзоре"  (Собрание  законодательства
Российской Федерации, 2014, № 20, ст. 2535; 2016, № 45,  ст. 6267),
следующие изменения:
     а) дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:
     "3-1. При    осуществлении    федерального    государственного
экологического  надзора  в  части   видов   надзора,   определенных
пунктом 7  перечня  видов  государственного   контроля   (надзора),
которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от
17 августа  2016 г.   № 806   "О применении   риск-ориентированного
подхода при организации отдельных видов  государственного  контроля
(надзора) и  внесении  изменений  в  некоторые  акты  Правительства
Российской Федерации", применяется риск-ориентированный подход.";
     б) дополнить пунктами 16 - 24 следующего содержания:
     "16. В целях применения Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования     и     ее      территориальными      органами
риск-ориентированного  подхода   при   осуществлении   федерального
государственного экологического надзора в соответствии  с  перечнем
видов  надзора,  указанных  в  пункте  3-1  настоящего   Положения,
используемые     юридическими     лицами     и      индивидуальными
предпринимателями объекты, оказывающие  негативное  воздействие  на
окружающую  среду  (далее -   объекты   государственного   надзора)
подлежат отнесению к одной из  категорий  риска  в  соответствии  с
Правилами отнесения деятельности юридических лиц  и  индивидуальных
предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов
к определенной категории риска или определенному классу (категории)
опасности, утвержденными  постановлением  Правительства  Российской
Федерации    от    17 августа    2016 г.    № 806     "О применении
риск-ориентированного  подхода  при  организации  отдельных   видов
государственного  контроля  (надзора)  и   внесении   изменений   в
некоторые акты Правительства Российской Федерации".
     17. Отнесение объектов государственного надзора к определенной
категории риска осуществляется  на  основании  критериев  отнесения
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к
категориям риска согласно приложению.
     18. Проведение  плановых   проверок   в   отношении   объектов
государственного надзора в  зависимости  от  присвоенной  категории
риска осуществляется со следующей периодичностью:
     категории чрезвычайно высокого риска - один раз в год;
     категории высокого риска - один раз в 2 года;
     категории значительного риска - один раз в 3 года;
     категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;
     категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 5 лет.
     В отношении объектов государственного  надзора,  отнесенных  к
категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
     Основанием   для   включения   плановой   проверки    объектов
государственного надзора категорий чрезвычайно высокого, высокого и
значительного риска в ежегодный план проведения  плановых  проверок
является  истечение  в году  проведения   проверки   установленного
периода времени с даты:
     ввода в эксплуатацию объекта государственного надзора;
     окончания  проведения  последней  плановой  проверки   объекта
государственного надзора.
     19. Отнесение объектов государственного  надзора  к  одной  из
категорий риска и изменение категории риска осуществляется решением
территориального органа  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере
природопользования.
     20. Территориальные органы Федеральной  службы  по  надзору  в
сфере природопользования ведут  перечни  объектов  государственного
надзора,  которым  присвоены  категории  риска  (далее -  перечни).
Включение   объектов    государственного    надзора    в    перечни
осуществляется  на  основании   решения   территориального   органа
Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования   об
отнесении  объектов  государственного  надзора  к   соответствующим
категориям риска.
     21. Перечни содержат следующую информацию:
     а) полное  наименование  юридического  лица,  фамилия,  имя  и
отчество    (при    наличии)    индивидуального    предпринимателя,
осуществляющих    деятельность    с     использованием     объектов
государственного надзора, которым присвоена категория риска;
     б) основной государственный регистрационный номер;
     в) идентификационный номер налогоплательщика;
     г) наименование объекта государственного надзора;
     д) код объекта государственного надзора;
     е) место нахождения объекта государственного надзора;
     ж) реквизиты решения  о  присвоении  объекту  государственного
надзора категории риска,  указание  на  категорию  риска,  а  также
сведения о критериях, на основании которых было принято решение  об
отнесении объекта государственного надзора к категории риска.
     22. На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования  размещается  и  поддерживается   в   актуальном
состоянии   следующая   информация   из   перечней   об    объектах
государственного  надзора,  отнесенных  к  категориям   чрезвычайно
высокого, высокого и значительного риска:
     а) полное  наименование  юридического  лица,  фамилия,  имя  и
отчество    (при    наличии)    индивидуального    предпринимателя,
осуществляющих    деятельность    с     использованием     объектов
государственного надзора, которым присвоена категория риска;
     б) основной государственный регистрационный номер;
     в) идентификационный номер налогоплательщика;
     г) наименование объекта государственного надзора;
     д) код объекта государственного надзора;
     е) место нахождения объекта государственного надзора;
     ж) категория  риска  и  дата  принятия  решения  об  отнесении
объекта государственного надзора к категории риска.
     23. По   запросу   юридического   лица   или   индивидуального
предпринимателя   Федеральная   служба   по   надзору    в    сфере
природопользования  и  ее   территориальные   органы   в   порядке,
установленном Правилами отнесения деятельности  юридических  лиц  и
индивидуальных   предпринимателей   и   (или)   используемых    ими
производственных  объектов  к  определенной  категории  риска   или
определенному   классу   (категории)    опасности,    утвержденными
постановлением Правительства  Российской  Федерации  от  17 августа
2016 г.  № 806  "О применении  риск-ориентированного  подхода   при
организации отдельных видов государственного контроля  (надзора)  и
внесении  изменений  в  некоторые  акты  Правительства   Российской
Федерации", предоставляют  информацию  о  присвоенной  используемым
юридическим  лицом  или  индивидуальным  предпринимателем  объектам
государственного  надзора  категории  риска,  а   также   сведения,
использованные  при  отнесении  таких   объектов   государственного
надзора к определенной категории риска.
     24. Юридическое  лицо  или  индивидуальный  предприниматель  в
порядке, установленном Правилами отнесения деятельности юридических
лиц и индивидуальных  предпринимателей  и  (или)  используемых  ими
производственных  объектов  к  определенной  категории  риска   или
определенному   классу   (категории)    опасности,    утвержденными
постановлением Правительства  Российской  Федерации  от  17 августа
2016 г.  № 806  "О применении  риск-ориентированного  подхода   при
организации отдельных видов государственного контроля  (надзора)  и
внесении  изменений  в  некоторые  акты  Правительства   Российской
Федерации", вправе подать в Федеральную службу по надзору  в  сфере
природопользования  и  ее  территориальные  органы   заявление   об
изменении   ранее    присвоенной    используемым    ими    объектам
государственного надзора категории риска.";
     в) дополнить приложением следующего содержания:

                                                 "ПРИЛОЖЕНИЕ
                                          к Положению о федеральном
                                               государственном
                                            экологическом надзоре


                             КРИТЕРИИ
      отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие
              на окружающую среду, к категориям риска

     1. Объекты, оказывающие негативное воздействие  на  окружающую
среду  (далее -  объекты  государственного  надзора),  относятся  к
следующим категориям риска:
     а) к категории значительного риска - объекты  государственного
надзора, соответствующие критериям отнесения объектов,  оказывающих
значительное  негативное  воздействие   на   окружающую   среду   и
относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к
объектам  I категории,  в  соответствии  с   критериями   отнесения
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к
объектам I, II, III и  IV категорий,  утвержденными  постановлением
Правительства Российской Федерации от  28 сентября  2015 г.  № 1029
"Об утверждении   критериев   отнесения    объектов,    оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и
IV категорий", за исключением объектов, на  которых  осуществляется
деятельность  исключительно  по  сбору  и  (или)  транспортированию
отходов производства и потребления;
     б) к  категории  среднего  риска -  объекты   государственного
надзора, соответствующие критериям отнесения объектов,  оказывающих
умеренное негативное воздействие на окружающую  среду,  к  объектам
II категории,  в  соответствии  с  критериями  отнесения  объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к  объектам
I,   II,   III   и   IV категорий,   утвержденными   постановлением
Правительства Российской Федерации от  28 сентября  2015 г.  № 1029
"Об утверждении   критериев   отнесения    объектов,    оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и
IV категорий", за исключением объектов, на  которых  осуществляется
деятельность  исключительно  по  сбору  и  (или)  транспортированию
отходов производства и потребления;
     в) к категории  умеренного  риска -  объекты  государственного
надзора, соответствующие критериям отнесения объектов,  оказывающих
незначительное  негативное  воздействие  на  окружающую  среду,   к
объектам  III категории,  в  соответствии  с  критериями  отнесения
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к
объектам I, II, III и  IV категорий,  утвержденными  постановлением
Правительства Российской Федерации от  28 сентября  2015 г.  № 1029
"Об утверждении   критериев   отнесения    объектов,    оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и
IV категорий",  а  также   объекты,   на   которых   осуществляется
деятельность  исключительно  по  сбору  и  (или)  транспортированию
отходов  производства  и потребления,  за   исключением   объектов,
которым  при   включении   в   государственный   реестр   объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую  среду,  присвоена
IV категория;
     г) к  категории  низкого  риска -   объекты   государственного
надзора, соответствующие критериям отнесения объектов,  оказывающих
минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к  объектам
IV категории,  в  соответствии  с  критериями  отнесения  объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к  объектам
I,   II,   III   и   IV категорий,   утвержденными   постановлением
Правительства Российской Федерации от  28 сентября  2015 г.  № 1029
"Об утверждении   критериев   отнесения    объектов,    оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и
IV категорий".
     2. Объекты государственного надзора,  подлежащие  отнесению  в
соответствии  с  пунктом 1   настоящих   критериев   к   категориям
значительного, среднего, умеренного  риска,  подлежат  отнесению  к
категориям высокого, значительного, среднего риска соответственно в
случае, если объект государственного надзора размещается:
     а) в   границах   особо   охраняемой   природной    территории
федерального значения;
     б) в  границах  центральной  экологической  зоны   Байкальской
природной  территории,  за  исключением   случаев,   когда   объект
расположен  в  границах  особо  охраняемой   природной   территории
регионального или местного значения;
     в) в границах водно-болотного угодья международного значения;
     г) во  внутренних  морских  водах  Российской   Федерации,   в
территориальном  море  Российской   Федерации,   в   исключительной
экономической зоне  Российской  Федерации  или  на  континентальном
шельфе  Российской  Федерации,  в  том  числе  в  российской  части
(российском секторе) дна Каспийского моря, Черном и Азовском морях,
в пределах которых Российская Федерация  осуществляет  суверенитет,
суверенные права или юрисдикцию в связи с  принятием  в  Российскую
Федерацию Республики  Крым  и  образованием  в  составе  Российской
Федерации новых субъектов - Республики Крым и  города  федерального
значения Севастополя;
     д) в Арктической зоне Российской Федерации;
     е) в  водоохранных  зонах  водных  объектов  или  их   частей,
указанных  в  подпунктах "а" - "и"  пункта 1  критериев   отнесения
объектов  к  объектам,  подлежащим  федеральному   государственному
надзору  в  области  использования  и  охраны  водных  объектов   и
региональному государственному надзору в  области  использования  и
охраны водных объектов, утвержденных  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  4 ноября  2006 г.   № 640   "О критериях
отнесения   объектов   к    объектам,    подлежащим    федеральному
государственному надзору в области использования  и  охраны  водных
объектов  и  региональному  государственному  надзору   в   области
использования и охраны водных объектов".
     3. Объекты государственного надзора,  подлежащие  отнесению  в
соответствии с пунктами 1 и  2  настоящих  критериев  к  категориям
высокого,  значительного,  среднего,  умеренного  риска,   подлежат
отнесению   к   категориям    чрезвычайно    высокого,    высокого,
значительного, среднего риска соответственно при наличии одного  из
следующих решений, вступивших в законную  силу  в  течение  3  лет,
предшествующих  дате  принятия   решения   об   отнесении   объекта
государственного надзора к категории риска:
     а) постановление о назначении административного наказания,  за
исключением  административного  наказания  в  виде   предупреждения
юридическому  лицу,  его  должностным  лицам  или   индивидуальному
предпринимателю  за  совершение  административного  правонарушения,
предусмотренного статьями 7.3 - 7.6, 8.2, частями 1 и 2 статьи 8.4,
статьями 8.6, 8.7, 8.9, частью 1 статьи 8.10, статьями 8.11 - 8.14,
частью 1 статьи 8.17, статьями 8.19, 8.21, 8.32, 8.42, 8.44,  8.45,
а также частями 2, 3 и  4  статьи 14.1  и  статьей 19.20  (в  части
деятельности по сбору,  транспортированию,  обработке,  утилизации,
обезвреживанию,  размещению   отходов   I - IV классов   опасности)
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и
совершенного  при  осуществлении  деятельности   с   использованием
объекта государственного надзора, вынесенного  должностными  лицами
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или  судом
на  основании   протокола   об   административном   правонарушении,
составленного должностными лицами указанного органа;
     б) обвинительный   приговор,    предусматривающий    признание
должностного   лица   юридического   лица   либо    индивидуального
предпринимателя,  осуществляющих  деятельность   с   использованием
объекта   государственного   надзора,   виновным    в    совершении
преступления, предусмотренного статьями 246,  247,  250 - 255,  257
Уголовного кодекса Российской Федерации;
     в) решение  о  досрочном  прекращении,   приостановлении   или
ограничении права пользования недрами, принятое в случае  нарушения
пользователем недр существенных условий лицензии либо установленных
правил  пользования  недрами  при  осуществлении   деятельности   с
использованием объекта государственного надзора;
     г) решение о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии
на осуществление   деятельности   по   сбору,    транспортированию,
обработке,   утилизации,   обезвреживанию,    размещению    отходов
I - IV классов   опасности   при   осуществлении   деятельности   с
использованием объекта государственного надзора.
     Объекты  государственного  надзора,  подлежащие  отнесению   в
соответствии  с  подпунктом "а"  настоящего  пункта  к   категориям
чрезвычайно  высокого,  высокого,  значительного,  среднего   риска
подлежат отнесению к категориям высокого, значительного,  среднего,
умеренного риска соответственно после  устранения  в  установленный
срок выявленного нарушения обязательных требований, подтвержденного
результатами проверки.
     4. Объекты государственного надзора,  подлежащие  отнесению  в
соответствии с пунктами 1 и  2  настоящих  критериев  к  категориям
высокого,  значительного,  среднего  риска,  подлежат  отнесению  к
категориям значительного, среднего, умеренного риска соответственно
при  отсутствии  в  течение  3 лет,  предшествующих  дате  принятия
решения об отнесении объекта государственного надзора  к  категории
риска,  вступивших  в  законную   силу   решений,   предусмотренных
пунктом 3   настоящих   критериев,   и   одновременном   соблюдении
требований законодательства в области  охраны  окружающей  среды  о
своевременном  внесении  платы   за   негативное   воздействие   на
окружающую среду в полном размере, представлении декларации о плате
за  негативное  воздействие  на   окружающую   среду,   отчета   об
организации  и  о   результатах   осуществления   производственного
экологического контроля,  отчетности  об  образовании,  утилизации,
обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления.".
     4. Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от   2 января
2015 г. № 1 "Об утверждении Положения о  государственном  земельном
надзоре" (Собрание  законодательства  Российской  Федерации,  2015,
№ 2, ст. 514; 2016, № 12, ст. 1666;  № 52,  ст. 7638;  2017,  № 28,
ст. 4140), дополнить пунктом 5-1 следующего содержания:
     "5-1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
и ее территориальные органы осуществляют государственный  земельный
надзор  с применением  риск-ориентированного  подхода  в   порядке,
установленном    Положением    о    федеральном     государственном
экологическом надзоре,  утвержденным  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  8 мая   2014 г.   № 426   "О федеральном
государственном экологическом надзоре".".


                           ____________