Постановление Правительства Белгородской области от 28.10.2013 № 441-пп

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Одним из ключевых направлений развития Белгородской области является повышение качества жизни населения. В рамках данного направления улучшение жилищной обеспеченности населения занимает одно из основных мест.

Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" создает благоприятные условия социально-экономического развития Белгородской области и формирует основы солидарного общества.

Жилищная политика, проводимая Правительством области, направлена на создание условий для обеспечения всех категорий населения доступным, качественным и благоустроенным жильем.

В 2012 году объем ввода жилья составил 1215,2 тыс. кв. метров, что на 1,3% выше планируемого объема (1199,0 тыс. кв. метров). Индивидуального жилья построено 1030,0 тыс. кв. метров, в том числе населением за счет собственных и заемных средств, - 995,8 тыс. кв. метров.

Объем введенного жилья в расчете на 1 жителя области составил 0,79 кв. метра на душу населения области, что на 5,3% выше показателя за 2011 год (0,75 кв. метра на душу населения).

По объему введенного жилья в расчете на 1000 человек населения Белгородская область на протяжении ряда лет входит в лидирующую десятку регионов Российской Федерации, среди областей Центрального федерального округа занимает второе место после Московской области.

В настоящее время на территории Белгородской области сформирована эффективная модель обеспечения жильем различных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий жителей области, увеличению объемов жилищного строительства.

Социальная значимость проблем, связанных со стимулированием развития жилищного строительства, обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.

Реализация подпрограммы 1 предусматривает формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивает доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Область имеет все условия для развития жилищного строительства: благоприятный экономический и социальный климат, высокий ресурсно-сырьевой, технологический и интеллектуальный потенциал, низкий уровень инвестиционных рисков.

Развитию жилищного строительства на территории области способствует реализация следующих мероприятий:

- комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства, в том числе строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры по местным программам области;

- обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан;

- предоставление земельных участков застройщикам, в том числе через АО "Белгородская ипотечная корпорация", на льготных условиях;

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп)

- инженерное обустройство микрорайонов массовой застройки индивидуального жилищного строительства, в том числе земельных участков, выданных многодетным семьям;

- совершенствование и развитие дорожной сети, в том числе обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки;

- финансово-кредитная поддержка индивидуальных застройщиков через ГУП "Белгородский областной фонд поддержки ИЖС" и ССК "Свой дом";

- строительство жилья при поддержке жилищно-накопительного кооператива "ЖБК-1";

- развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов;

- защита прав и законных интересов участников долевого строительства жилья;

- подготовка специалистов как высшей квалификации, так и среднего звена и рабочих профессий.

Потенциал для развития жилищного строительства представляют:

- предприятия, осуществляющие выпуск строительных материалов (ЗАО "Белгородский цемент", ЗАО "Завод нестандартного оборудования и металлоизделий", ЗАО "Осколцемент", ОАО "Белгородасбестоцемент", ОАО "Белгородстройдеталь", ОАО "Стройматериалы" и другие);

- строительные организации (ОАО "Домостроительная компания", ООО "Управляющая компания "ЖБК-1", ОАО "КМАпроектжилстрой", ООО "Трансюжстрой - ПГС", ООО "Вега", ООО "Ремстрой", ЗАО "Витязь" и другие);

- отраслевые научно-исследовательские и проектные организации (ГУП "Белгородоблпроект", ОАО "Белгородгражданпроект", ООО "Центргипроруда" и другие);

- учебные учреждения, осуществляющие подготовку и повышение квалификации кадров для предприятий стройиндустрии и строительства: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Белгородский государственный технологический университет им. В.Г.Шухова", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Белгородский строительный колледж", государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Белгородский политехнический колледж", государственное автономное образовательное учреждение Белгородской области "Учебно-курсовой комбинат департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области" и учреждения начального профессионального образования;

- смежные и обслуживающие предприятия по видам экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг", "Транспорт".

Наличие на территории региона минерально-сырьевых ресурсов обуславливает высокую концентрацию предприятий по производству строительных материалов. В области производятся строительные материалы широкой номенклатуры. Продукция местных предприятий является конкурентоспособной, в том числе и за пределами региона.

Приоритетным направлением жилищного строительства на территории Белгородской области определено строительство индивидуальных жилых домов. Наращивание темпов жилищного строительства на территории региона стало возможным благодаря государственной поддержке данного сектора экономики, которая осуществлялась по трем направлениям:

- предоставление земельных участков застройщикам;

- инженерное обеспечение микрорайонов массовой индивидуальной застройки и строительство подъездов к ним;

- финансово-кредитная поддержка застройщиков.

Одним из координаторов развития индивидуального жилищного строительства выступила АО "Белгородская ипотечная корпорация". К основным функциям корпорации относятся:

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп)

- приобретение земли и ее подготовка для передачи застройщикам: выполнение топографических и геодезических работ, межевание, изготовление градостроительной и иной документации;

- предоставление земельных участков населению на льготных условиях;

- финансирование и контроль строительства инженерных сетей в микрорайонах массовой застройки;

- контроль за сроками строительства домов и вводом их в эксплуатацию.

Для индивидуального жилищного строительства АО "Белгородская ипотечная корпорация" получила 24,8 тыс. га земельных участков для предоставления индивидуальным застройщикам. Из этого количества 15 тыс. га уже передано под застройку. На землях АО "БИК" сформировано более 100 микрорайонов для жилищного строительства, в том числе в г. Белгороде, шестнадцати сельских и городских поселениях Белгородского, Алексеевского, Красногвардейского, Валуйского, Волоконовского, Яковлевского, Шебекинского, Новооскольского, Прохоровского, Красненского, Ивнянского, Чернянского, Грайворонского, Корочанского районов, Губкинского и Старооскольского городских округов. В них насчитывается около 50 тыс. земельных участков.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп)

За время существования этой программы земельные участки предоставлены более 33,5 тыс. индивидуальным застройщикам.

Выделение земельных участков через корпорацию жителям области, желающим построить собственный дом, ведется на следующих условиях:

- участки площадью 1500 кв. метров предоставляются по минимальной цене - 50 тыс. рублей;

- участки к моменту передачи застройщикам полностью готовы к освоению, т.е. прошли все установленные законодательством процедуры;

- обеспечивается ускоренное строительство инженерных сетей (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газификация) в течение 5 лет;

- застройщикам предоставляется рассрочка на 4 года по оплате за инженерные сети (всего оплачивается 180 тыс. рублей, 72 тыс. рублей составляет первоначальный взнос, 108 тыс. рублей - рассрочка).

В обязательства застройщика входит завершение строительства индивидуального дома в течение 5 лет и его регистрация в собственность. По истечении данного срока и при условии получения правоустанавливающих документов на дом с застройщика снимаются обременения, обусловленные договором.

Основные категории граждан, приобретающих участки, - работники бюджетных учреждений разных уровней, индивидуальных предприятий и др. В основном те застройщики, которые не могут сразу найти средства на покупку готового жилья.

Инженерное обустройство микрорайонов индивидуального жилищного строительства сетями водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения проводится в соответствии с ежегодно принимаемыми программами опережающими темпами: сначала строятся инженерные сети, затем предоставляются участки под строительство и в последующем строятся дороги.

По программам инженерного обустройства микрорайонов массовой застройки индивидуального жилищного строительства в Белгородской области за 2004 - 2012 годы построено 6,1 тыс. км сетей на общую сумму 9,7 млрд. рублей, в том числе в 2012 году - 936,2 км сетей на общую сумму 2021,0 млн. рублей (таблица 3).

Таблица 3

Инженерное обустройство микрорайонов

массовой застройки ИЖС в 2004 - 2012 годах

Наименование инженерных сетей	2008 год		2009 год		2010 год		2011 год		2012 год
	км	млн. руб.	км	млн. руб.	км	млн. руб.	км	млн. руб.	км	млн. руб.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
ВСЕГО:	547,3	935,7	665,4	1491,9	708,0	1000,1	1014,9	1781,4	936,2	2021,0
Водоснабжение	91	267,3	112,3	334,8	173,2	265,8	247,7	640,0	328,2	772,6
Газоснабжение	130,8	127,6	140	133,2	147,9	106,1	94,6	129,6	221,2	401,8
Электроснабжение	216,3	323,8	342,3	884,2	278,3	473,6	492,5	726,9	246,9	595,4
Водоотведение	109,3	216,9	70,8	139,7	106,0	152,3	139,3	264,8	139,9	245,7
Телефонная канализация					2,6	2,3	40,8	20,1		5,5

В 2013 году запланировано построить 815,2 км сетей на общую сумму 1761,98 млн. рублей.

За 2004 - 2012 годы в населенных пунктах области построено 10,4 тыс. км дорог, из них 1959,4 км - подъезды к микрорайонам ИЖС и их обустройство (таблица 4).

Таблица 4

Строительство автодорог на территории

Белгородской области в 2004 - 2012 годах

Наименование показателя	Единицы измерения	Всего 2004 - 2012 годах	в том числе:
			2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Строительство автодорог	км	10351,3	1308,0	1297,4	1065,4	1252,7	1606,0	126,6	610,4	1914,3	1170,5
в том числе в микрорайонах ИЖС	км	1959,4	-	40,7	110,6	141,9	160,9	0	197,4	532,2	775,7

По программе обеспечения автомобильными дорогами общего пользования новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки в 2013 году запланировано построить 74,0 км подъездов к микрорайонам ИЖС стоимостью 250,9 млн. рублей.

Финансово-кредитная поддержка застройщиков осуществлялась ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства", строительно-сберегательным потребительским кооперативом "Свой дом", созданными для кредитования застройщиков на льготных условиях.

ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" (далее - Фонд ИЖС) создан 29 декабря 1993 года для оказания финансовой поддержки населения в строительстве индивидуального жилья.

Заем в Фонде ИЖС может получить любой житель Белгородской области, проживающий на территории области не менее 3-х лет.

Максимальный размер займа на строительство индивидуального жилья предоставляется в сумме 1,0 млн. рублей сроком погашения 15 лет:

- для строительства жилья в сельской местности на селе - под 5% годовых;

- в городах и поселках области - под 10% годовых.

Многодетным семьям Фонд осуществляет строительство коробки дома с кровлей без отделки либо выделяет займы до 1 млн. рублей на 17 лет под 5% годовых с отсрочкой на 2 года.

В целях развития территорий сельских поселений с убывающим населением увеличена сумма финансовой поддержки индивидуального застройщика до 3 млн. рублей и срок предоставления займа - до 30 лет при процентной ставке 3% годовых. С момента последующего рождения (усыновления) детей задолженность по основному долгу будет уменьшена на 1/3 от суммы займа за каждого рожденного (усыновленного) ребенка.

Строительный сберегательный потребительский кооператив граждан "Свой дом" создан в 2005 году для оказания финансовой поддержки в строительстве индивидуального жилья. Членами кооператива могут стать:

- работники бюджетной сферы;

- молодые семьи (один из супругов в возрасте до 35 лет);

- молодые специалисты, проживающие и работающие на селе;

- любой работник предприятия (независимо от формы собственности), за которого предприятие внесет 50 тыс. руб. (в качестве компенсации бюджетных затрат).

На паевой накопительный взнос (личные средства) застройщика от 50 до 300 тыс. рублей кооперативом предоставляется кредит в сумме от 100 до 600 тыс. рублей сроком на 7 лет под 1 процент годовых.

За время деятельности ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" оказана финансовая помощь более 75 тыс. индивидуальным застройщикам на общую сумму 6 млрд. рублей, ССК "Свой дом" - 9,6 тыс. застройщикам на общую сумму 5,1 млрд. рублей.

В 2013 году предоставлено целевых займов в сумме 818,4 млн. рублей, в том числе через ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" на сумму 512,6 млн. рублей, через ССК "Свой дом" - на сумму 305,8 млн. рублей (рисунок 5).

Рисунок 5. Финансово-кредитная поддержка

индивидуальных застройщиков в 2004 - 2009 годах

Рисунок не приводится.

Градостроительная деятельность

Административно-территориальная структура Белгородской области представлена 19 муниципальными районами, 285 поселениями (25 городских и 260 сельских поселений, в состав которых входят 1574 населенных пункта) и 3 городскими округами.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации разработаны и утверждены в полном объеме документы территориального планирования и градостроительного зонирования, в том числе:

- схемы территориального планирования Белгородской области;

- 19 схем территориального планирования муниципальных районов;

- 285 генеральных планов городских и сельских поселений и 285 правил землепользования и застройки городских и сельских поселений;

- 3 генеральных плана городских округов и правила землепользования и застройки 3 городских округов.

Промышленность строительных материалов

Производство неметаллических минеральных продуктов в области осуществляют более 200 организаций и предприятий, в том числе 45 крупных и средних с общей численностью занятых более 13,5 тыс. человек, обеспечивающих основные объемы производства. Остальные производители - малые предприятия, на долю которых приходится около 6% общего объема отгруженных товаров.

В 2012 году по виду деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" объем отгруженных товаров составил 36 млрд. рублей с ростом к 2011 году на 36,4 процента. Всего с учетом подотраслей "добыча полезных ископаемых", "обработка древесины и производство изделий из дерева", "химическое производство" в области выпущено продукции строительного назначения на сумму более 49,5 млрд. рублей.

За последние годы реализованы планы по строительству новых или модернизации действующих производств. В области организовано производство строительных материалов, которые раньше не выпускались или выпускались в незначительных объемах, больше стало производиться продукции, удовлетворяющей современным требованиям и соответствующей по качеству зарубежным аналогам.

За последние годы в области введено более 30 крупных мощностей по производству строительных материалов, значимых не только в Белгородской области.

Организовано производство:

- сухих строительных смесей мощностью 20 тыс. тонн в год (г. Белгород, ОАО "Стройматериалы");

- стальных труб изолированных пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке диаметром 57 - 530 мм (г. Старый Оскол, ООО "Энерго-стройкомплекс - М");

- железобетонных изделий каркасных жилых домов трех различных серий (г. Белгород: ОАО "Завод ЖБК-1", ОАО "Белгородстройдеталь", г. Старый Оскол: ООО "Индустрия строительства");

- плоских прессованных асбоцементных листов с последующим раскроем на мелкоразмерную кровельную плитку, асбестоцементных плит для устройства вентилируемых фасадов мощностью 25 млн. шт. условных плиток в год, стекломагнезиальных плит (г. Белгород, ОАО "Белгородасбестоцемент");

- плит пустотного настила шириной 1,2 м и 1,5 м стендовым методом мощностью 500 тыс. кв. метров в год по технологии Бельгийской фирмы "Эхо", деталей индустриального домостроения немецкой фирмы "Векенман", производительностью 100 тыс. кв. метров жилья в год, столярное производство, мощностью 100 тыс. кв. метров дверных и 50 тыс. кв. метров оконных блоков в год (г. Белгород, ОАО "Завод ЖБК-1");

- 30 млн. шт. керамического кирпича по технологии французской фирмы "Серик" (г. Старый Оскол, ООО "Объединение строительных материалов и бытовой техники");

- 12000 куб. м в год стеновых блоков системы "Теплостен" (п. Ровеньки, Ровеньского района, ООО "Теплостен");

- теплоизоляционных материалов на основе базальтового волокна мощностью 1500 тыс. куб. м в год, стеновых и кровельных панелей "Сэндвич" (г. Белгород, ООО "Завод нестандартного оборудования и металлоизделий");

- 30 млн. шт. в год керамического кирпича на комплектном Чешском оборудовании методом пластического формования (г. Строитель, ООО "Белкерамика");

- 18 тыс. т легких, большепролетных металлоконструкций, совместное российско-канадское предприятие ОАО "Канам - Россия" (г. Старый Оскол, ОАО "КМАпроектжилстрой");

- технического тонкодисперсного мела мощностью 120 тыс. тонн в год (г. Шебекино, ЗАО "Шебекинский меловой завод");

- мелкоштучных стеновых материалов и элементов благоустройства на немецкой линии "ХЕСС" производительностью 65 тыс. куб. м в год (г. Старый Оскол, ОАО "КМАпроектжилстрой");

- водопропускных труб и портальных панелей, других изделий для дорожного строительства и водоотведения, мощностью 20 тыс. куб. м в год (п. Маслова Пристань, ООО "Белгородский завод железобетонных изделий и труб");

- керамзитового гравия производительностью 200 тыс. куб. м в год (г. Белгород, ООО "ОНП-Керамзит");

- керамзитового гравия производительностью 100 тыс. куб. м в год (г. Старый Оскол, ОАО "КМАпроектжилстрой");

- товарных бетонных и растворных смесей мощностью 200 тыс. куб. м в год на оборудовании немецкой фирмы "Штеттер" (г. Белгород, ЗАО "Евробетон");

- товарных бетонных и растворных смесей мощностью 130 тыс. куб. м в год (г. Старый Оскол, Старооскольский филиал ЗАО "Евробетон");

- блоков из ячеистых бетонов (газосиликат) производительностью 370 тыс. куб. м в год, по немецкой технологии "Масса-Хенке" (г. Белгород, ОАО "АэроБел");

- гидратной извести мощностью 70 тыс. тонн в год (г. Белгород ОАО "Стройматериалы");

- преднапряженных плит многопустотного настила методом безопалубочного виброформования на длинных подогреваемых стендах "TENSYLAND" - Испания мощностью 30 тыс. куб. м в год (г. Белгород, ОАО "Белгородстройдеталь");

- щепоцементных плит строительной системы "Велокс", производительностью 450 тыс. условных плит в год (п. Чернянка, Белгородская область, ОАО "БелВелокс");

- железобетонных конструкций для строительства железных дорог производительностью 250 тыс. шпал в год (г. Белгород, ОАО "Белшпала");

- клееного бруса мощностью 15 тыс. кв. м готового жилья в год (г. Белгород, ЗАО "Стройплюс", ООО "Благодом");

- элементов благоустройства немецкой фирмы "ХЕСС" балок пролетных строений мостов длиной до 28 м (г. Белгород, ОАО "Белгородстройдеталь");

- технологическая линия по производству элементов благоустройства и водоотвода, бетона (г. Белгород, ООО "Белгородский завод архитектурного бетона");

- производство извести мощностью 72,0 тыс. тонн в год (г. Старый Оскол, Ассоциация "Промстройиндустрия");

- производство блоков из ячеистых бетонов производительностью 100 тыс. куб. м в год (г. Старый Оскол, ООО "Комбинат строительных материалов").

Средняя фактическая стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилых домов в 2012 году составила 33,4 тыс. рублей и увеличилась в сравнении с 2011 годом на 2,7%.

Одной из основных государственных задач при реализации жилищной политики является стимулирование спроса на рынке жилья. Создание условий, способствующих повышению доступности жилья и расширению платежеспособного спроса населения на жилье, непосредственно связано с развитием и расширением системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

Наблюдается тенденция увеличения средней обеспеченности населения области жильем: на одного проживающего в среднем по области на начало 2012 года приходится 26,3 кв. метра общей площади жилья, что на 10 процентов выше, чем на 1 января 2007 года.

Обеспечение жильем отдельных социальных категорий граждан на территории области проходило в рамках подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".

За 2004 - 2012 годы улучшили жилищные условия, следующие категории граждан:

- граждане, уволенные с военной службы (службы) и приравненные к ним лица (450 семей, 493,5 млн. рублей);

- участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий и катастроф и приравненные к ним лица (338 семей, 437,25 млн. рублей);

- граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами (850 семей, 1254,7 млн. рублей);

- граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (31 семья, 26,2 млн. рублей);

- ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (3053 чел., 2854,13 млн. рублей);

- ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов (631 чел, 245,36 млн. рублей);

- граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты (3446 семей, 797,2 млн. рублей);

- молодые семьи (1306 семей, 444,7 млн. рублей).

С 2000 года в области реализуется программа обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с этой программой за 2000 - 2012 годы предоставлено 1939 жилых помещений.

Несмотря на достигнутые результаты, в области сохраняется высокая потребность в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным и региональным законодательством (таблица 5).

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 22.12.2014 N 495-пп)

Таблица 5

Количество семей граждан, отнесенных к отдельным категориям,

состоящих на учете на улучшение жилищных условий

Категории граждан	Количество семей, состоящих на учете в органах местного самоуправления
Граждане, уволенные с военной службы	61
Вынужденные переселенцы	507
Участники ликвидации аварии на ЧАЭС	95
Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей	172
Ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов (чел.)	1639
Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (чел.)	707
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (чел.)	977
Молодые семьи	1 365
ИТОГО:	5 523

На сегодняшний день не менее 50 процентов семей, проживающих на территории Белгородской области, хотели бы улучшить жилищные условия. Общая потребность в жилых помещениях оценивается на уровне 30% от существующего жилищного фонда, или 12,1 млн. кв. м.

Резерв по вводу жилья в эксплуатацию сосредоточен в незавершенном строительстве, объем которого (без индивидуальных жилых домов), по данным Белгородстата, на конец 2012 года составил 156,5 тыс. кв. м общей площади. По сравнению с аналогичными данными на конец 2008 года этот показатель снизился на 183,6 тыс. кв. м, или на 54% (рисунок 6).

На конец 2012 года в различных стадиях строительства находилось 15,9 тыс. индивидуальных жилых домов общей площадью 1,95 млн. кв. м, что на 22% ниже, чем на конец 2008 года (2,5 млн. кв. м).

Рисунок 6. Общая площадь жилых домов (без индивидуальных),

находящихся в незавершенном строительстве на конец года

Рисунок не приводится.

Подводя итог, можно выделить следующие проблемы в сфере жилищного строительства региона:

1. Снижение инвестиционной активности в строительстве.

2. Низкая доступность кредитных ресурсов как для строительных организаций, так и для граждан.

3. Высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным для основной доли населения области с невысокими доходами (работники бюджетной сферы, молодые и неполные семьи, жители сельской местности).

4. Низкие темпы обеспечения жильем жителей области, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также высокая потребность в предоставлении жилья отдельным категориям граждан, определенным федеральным и региональным законодательством.

5. Высокая доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда области.

6. Высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществления технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.

Решение данных проблем необходимо для сохранения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на недвижимость, формирования рынка доступного жилья, а также развития сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, усиления мер государственной поддержки граждан в решении их жилищных проблем, привлечения в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Целью подпрограммы 1 является повышение уровня доступности и качества жилья для населения.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих основных задач:

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным и региональным законодательством;

- создание условий для развития массового строительства жилья, в том числе жилья экономического класса;

- обеспечение земельных участков для жилищного строительства инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами;

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 16.03.2015 N 97-пп)

- обеспечение ликвидации аварийного и ветхого жилья и переселение граждан.

Реализация подпрограммы 1 рассчитана на 2014 - 2020 годы.

Общее руководство реализацией подпрограммы 1 осуществляет ответственный соисполнитель подпрограммы - департамент строительства и транспорта Белгородской области.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп)

Ответственный исполнитель обеспечивает реализацию мероприятий подпрограммы 1, несет ответственность за реализацию подпрограммы 1 в целом, достижение цели, решение задач подпрограммы 1, достижение целевых показателей (индикаторов) и конечных результатов реализации подпрограммы 1.

В процессе реализации подпрограммы 1 ответственный исполнитель вправе принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с действующим законодательством в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 1 в целом.

Контроль за реализацией подпрограммы 1 осуществляется ответственным соисполнителем государственной программы - департаментом строительства и транспорта Белгородской области. Мониторинг реализации подпрограммы 1 осуществляется департаментом экономического развития Белгородской области на основе годовых и квартальных отчетов о ходе реализации подпрограммы 1.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп)

С целью получения оперативной информации о ходе реализации подпрограммы 1 ответственный исполнитель подпрограммы 1 по запросу департамента экономического развития Белгородской области направляет сведения о ходе реализации мероприятий подпрограммы 1 и достижении целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 1.

Информация о ходе реализации мероприятий подпрограммы 1 должна содержать:

- конкретные результаты реализации подпрограммы 1, достигнутые за отчетный период;

- результаты реализации мероприятий подпрограммы 1;

- результаты использования бюджетных ассигнований областного бюджета и иных средств на реализацию мероприятий подпрограммы 1;

- предложения по дальнейшей реализации подпрограммы 1.

Ответственный исполнитель подпрограммы 1 ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, готовит и направляет в департамент экономического развития Белгородской области и в департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области годовой отчет о ходе реализации подпрограммы 1.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое

описание основных мероприятий подпрограммы 1

Для реализации достижения целевых показателей необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и создание условий для комплексного развития данного сектора экономики.

В рамках решения задачи 1 "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным и региональным законодательством" планируется реализовать следующие основные мероприятия.

Основное мероприятие 1.1 "Обеспечение жилыми помещениями граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц".

Обеспечение жильем данной категории граждан проходит в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы посредством выдачи государственного жилищного сертификата (ГЖС).

Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем указанной категорий граждан осуществляется на основе индикатора, которым является количество семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального бюджета.

Для 49 семей чернобыльцев в 2014 - 2015 годах необходимо 97,9 млн. рублей.

Сумма расходов ежегодно будет корректироваться с учетом изменения количества граждан указанных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и стоимости квадратного метра общей площади жилья.

Основное мероприятие 1.2 "Обеспечение жилыми помещениями граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами".

Обеспечение жильем данной категории граждан проходит в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы посредством выдачи государственного жилищного сертификата (ГЖС).

Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем указанной категорий граждан осуществляется на основе индикатора, которым является количество семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального бюджета.

Для 442 семей вынужденных переселенцев необходимо 1001,1 млн. рублей.

Сумма расходов ежегодно будет корректироваться с учетом изменения количества граждан указанных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и стоимости квадратного метра общей площади жилья.

Основное мероприятие 1.3 "Обеспечение жилыми помещениями граждан выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Обеспечение жильем данной категории граждан проходит в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы посредством выдачи государственного жилищного сертификата (ГЖС).

Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем указанной категорий граждан осуществляется на основе индикатора, которым является количество семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального бюджета.

Для 169 граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, необходимо 394,6 млн. рублей.

Сумма расходов ежегодно будет корректироваться с учетом изменения количества граждан указанных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и стоимости квадратного метра общей площади жилья.

Основное мероприятие 1.4 "Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны".

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)

Для выполнения данного основного мероприятия необходимо:

- ведение учета льготных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- расчет размера субвенций согласно установленной законодательством Российской Федерации норме предоставления - 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

- открытие счетов в районных (городских) органах Федерального казначейства для зачисления средств субвенций на социальную поддержку в обеспечении жильем льготных категорий граждан;

- финансирование приобретения жилья для льготных категорий граждан;

- обеспечение за счет средств субвенций из федерального бюджета предоставления жилья гражданам указанных категорий по договору социального найма первичного или вторичного рынка, в том числе индивидуальных жилых домов, отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки. По желанию граждан, на основании соглашения, заключенного между гражданином и органом местного самоуправления, может предоставляться за счет бюджетных средств Российской Федерации безвозмездная субсидия для приобретения или строительства жилых помещений.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем данной категории граждан за счет средств федерального бюджета на территории Белгородской области осуществляется на основе индикатора, которым является количество граждан, относящихся к данной категории, улучшивших жилищные условия.

На жилищном учете в области состоит 348 чел. - ветераны Великой Отечественной войны, потребность средств составляет 385,1 млн. рублей.

Сумма расходов ежегодно будет корректироваться с учетом изменения количества граждан указанных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и стоимости квадратного метра общей площади жилья.

Основное мероприятие 1.5 "Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)

Для выполнения данного основного мероприятия необходимо:

- ведение учета льготных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;

- расчет размера субвенций согласно установленной законодательством Российской Федерации норме предоставления - 18 кв. метров общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

- открытие счетов в районных (городских) органах Федерального казначейства для зачисления средств субвенций на социальную поддержку в обеспечении жильем льготных категорий граждан;

- финансирование приобретения жилья для льготных категорий граждан;

- обеспечение за счет средств субвенций из федерального бюджета предоставления жилья гражданам указанных категорий по договору социального найма первичного или вторичного рынка, в том числе индивидуальных жилых домов, отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки. По желанию граждан, на основании соглашения, заключенного между гражданином и органом местного самоуправления, может предоставляться за счет бюджетных средств Российской Федерации безвозмездная субсидия для приобретения или строительства жилых помещений.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем данной категории граждан за счет средств федерального бюджета на территории Белгородской области осуществляется на основе индикатора, которым является количество граждан, относящихся к данной категории, улучшивших жилищные условия.

На жилищном учете в области состоит 1621 чел. - граждан, относящихся к категории ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, потребность средств составляет 1146,4 млн. рублей.

Сумма расходов ежегодно будет корректироваться с учетом изменения количества граждан указанных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и стоимости квадратного метра общей площади жилья.

Основное мероприятие 1.6 "Обеспечение жильем молодых семей".

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)

В обеспечении жильем молодых семей основными источниками финансирования являются средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий бюджету области; средства областного и местных бюджетов; средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

Сумма расходов ежегодно будет корректироваться с учетом изменения количества граждан данной категории, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и стоимости квадратного метра общей площади жилья.

Основное мероприятие 1.7 "Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа".

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)

Основными источниками финансирования предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа являются средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий бюджету области.

Основное мероприятие 1.8 "Реализация мероприятий в области улучшения жилищных условий иных категорий граждан".

В рамках данного основного мероприятия планируется предоставление жилых помещений высококвалифицированным специалистам.

В рамках решения задачи 2 "Создание условий для развития массового строительства жилья, в том числе жилья экономического класса" планируется реализовать следующие основные мероприятия.

Основное мероприятие 1.9 "Инженерное обустройство микрорайонов массовой застройки индивидуального жилищного строительства".

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)

В целях развития инженерной инфраструктуры микрорайонов массовой застройки индивидуального жилищного строительства в области проводится целенаправленная работа, и в настоящее время достигнуты положительные результаты в обеспечении населения микрорайонов сетями водо-, газо-, электроснабжения и водоотведения.

Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры осуществляется на условиях:

- софинансирования из областного и местных бюджетов;

- государственно-частного партнерства, при котором осуществляется софинансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств организаций-застройщиков, сетевых компаний;

- участия в отборе инвестиционных проектов для предоставления субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, проводимом Министерством регионального развития Российской Федерации.

Для обеспечения микрорайонов индивидуального жилищного строительства инженерной инфраструктурой, включающей электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, за 2014 - 2020 годы необходимо построить более 3584 км инженерных сетей стоимостью 9200,3 млн. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 06.03.2017 N 83-пп)

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" поставлена задача разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Во исполнение данного поручения на обеспечение земельных участков для многодетных семей необходимой инфраструктурой из областного бюджета предусмотрено выделение 351,0 млн. рублей.

Основное мероприятие 1.10 "Финансово-кредитная поддержка индивидуальных застройщиков".

Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме ввода в 2012 году составила более 80 процентов. Такой способ улучшения жилищных условий населения остается основным локомотивом строительного комплекса Белгородской области.

Малоэтажное домостроение обладает перед строительством многоэтажного жилья существенными преимуществами:

- возможность снижения себестоимости и сроков строительства;

- возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения;

- применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения.

Прогнозируемая структура ввода жилья в Белгородской области определяет соотношение между строительством многоквартирного жилого фонда и малоэтажного жилья к концу действия подпрограммы 1 как 15% на 85%. Основанием для прогноза является устойчивый тренд данного соотношения в структуре ввода жилья на протяжении последних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуального жилищного строительства.

В рамках данного мероприятия планируется:

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)

- оказание в 2014 - 2020 годах финансовой поддержки застройщикам, возводящим индивидуальные жилые дома, на общую сумму 7,1 млрд. рублей, в том числе:

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)

через ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" - на сумму 4,75 млрд. рублей для строительства индивидуальных жилых домов;

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)

через ССК "Свой дом" - на сумму 2,35 млрд. рублей;

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)

обеспечение микрорайонов индивидуального жилищного строительства коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 и Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области 25 января 2010 года N 27-пп, планируется дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования Белгородской области.

С 2012 года Белгородская область выполняет взятые на себя обязательства по возмещению затрат молодым учителям общеобразовательных учреждений, связанных с первоначальным взносом по ипотечному кредиту и льготной процентной ставкой, в рамках реализации проекта "Ипотека для молодых учителей общеобразовательных учреждений Белгородской области".

Партнером реализации данного проекта в 2012 году выступил ОАО "Сбербанк России". Данный проект предполагает использование системы льготных условий для получения ипотечного кредита учителями в возрасте до 35 лет, работающими в муниципальных общеобразовательных учреждениях области и признанными муниципальными уполномоченными органами нуждающимися в жилье.

Постановлением Правительства Белгородской области от 21 ноября 2011 года N 431-пп утвержден порядок определения участников проекта "Ипотека для молодых педагогических работников общеобразовательных учреждений Белгородской области" и порядок предоставления субвенций (из средств областного и федерального бюджетов) на возмещение затрат молодым педагогическим работникам общеобразовательных учреждений Белгородской области по ипотечному кредиту. Субвенция предоставляется на возмещение затрат по первоначальному взносу по договору ипотеки в объеме 20% от расчетной стоимости жилья (исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья, утвержденной Минрегионом России), но не более 20% суммы ипотечного кредита. Процентная ставка по такому кредиту для молодого учителя составляет 8,5%. В 2012 году 136 молодых учителей получили ипотечные кредиты на сумму 150,3 млн. рублей. В 2013 году 72 учителя стали участником данной программы, из них 7 получили ипотечные займы. Квота на область составляет в 2013 году 96 человек.

Созданная система апробирована на территории трех муниципальных образований: г. Белгорода, Белгородского района и Старооскольского городского округа.

Данное мероприятие реализуется в рамках государственной программы соответствующего отраслевого департамента.

Кроме этого, ряд банков расширили свои ипотечные программы. ОАО "Сбербанк России" продолжит свое участие в реализации социальных программ по улучшению жилищных условий.

На период с 2014 по 2020 годы будет продолжено сотрудничество в рамках действующих Соглашений следующих программ:

- кредиты на строительство индивидуального жилищного строительства с АО "Белгородская ипотечная корпорация", ССК "Свой дом", ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" (процентная ставка от 10,5% до 12,5%);

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп)

- ипотека для молодых учителей общеобразовательных учреждений Белгородской области (процентная ставка 10,5%, 2% субсидии предоставляется из местного бюджета).

В целях расширения сотрудничества ОАО "Сбербанк России" с Правительством Белгородской области и улучшения жилищных условий населения запланированы следующие варианты сотрудничества:

- расширение программы по кредитованию участников индивидуального жилищного строительства;