Постановление правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 834

Реализация подпрограммы «Формирование жилищного фонда Воронежской области» будет способствовать увеличению объемов жилищного строительства, плановому формированию жилищного фонда Воронежской области специализированного и социального использования в соответствии с прогнозируемой потребностью, эффективному использованию бюджетных средств, направленных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан Воронежской области, улучшению жилищных условий граждан, состоящих на учете по основаниям, установленным жилищным законодательством, сокращению времени ожидания в очереди на получение жилья гражданами, снижению стоимости и повышению доступности жилья в регионе во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 за счет рыночных механизмов повышения конкуренции.

4. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

С 01.01.2014 до 01.01.2016 основные мероприятия государственной программы реализовывались в рамках государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 25.12.2013 №1162.

В рамках государственной программы планируется реализация комплекса следующих основных мероприятий:

- в рамках подпрограммы 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Воронежской области»:

1) обеспечение жильем молодых семей;

2) создание инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей;

3) стимулирование развития жилищного строительства в Воронежской области;

4) газификация Воронежской области;

5) оказание государственной (областной) поддержки гражданам в сфере жилищного ипотечного кредитования;

6) проектирование и строительство жилых помещений для формирования жилищного фонда Воронежской области социального использования;

7) обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

8) обеспечение реализации программы «Жилье для российской семьи» на территории Воронежской области;

9) формирование рынка доступного арендного жилья;

- в рамках подпрограммы 2 «Развитие градостроительной деятельности»:

1) градостроительное проектирование;

2) регулирование вопросов административно-территориального устройства;

3) создание условий для повышения качества архитектурной деятельности на территории Воронежской области;

- в рамках подпрограммы 3 «Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Воронежской области»:

1) комплексная оценка состояния строительной индустрии и промышленности строительных материалов в Воронежской области;

2) стимулирование развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения;

3) содействие применению инновационных строительных материалов, изделий и конструкций, ресурсоэффективных технологий и эффективному использованию минерально-сырьевой базы;

4) государственная поддержка отдельных отраслей промышленности и топливно-энергетического комплекса (субсидии юридическим лицам);

- в рамках подпрограммы 4 «Обеспечение реализации государственной программы»:

1) финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти, иных главных распорядителей средств областного бюджета – исполнителей;

2) финансовое обеспечение выполнения других расходных обязательств Воронежской области исполнительными органами государственной власти, иными главными распорядителями средств областного бюджета – исполнителями;

3) финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений;

- в рамках подпрограммы 5 «Формирование жилищного фонда Воронежской области»:

1) прогнозирование потребности Воронежской области в жилых помещениях и формирование долгосрочного государственного запроса для жилищного фонда Воронежской области;

2) создание условий и механизма стимулирования строительства жилых помещений для жилищного фонда под запрос Воронежской области.

Реализация основных мероприятий вне подпрограмм государственной программы не предусмотрена.

5. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Реализация государственной программы планируется в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Воронежской области.

Разработка и утверждение нормативных правовых актов Воронежской области будут осуществлены в случае внесения изменений и (или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях, затрагивающих сферу реализации государственной программы, а также в случае принятия соответствующих управленческих решений.

6. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, РЕАЛИЗУЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Муниципальные образования Воронежской области принимают участие в реализации мероприятий государственной программы по следующим направлениям:

- обеспечение жильем молодых семей (объем финансовых средств на реализацию основного мероприятия на 2016 - 2021 годы - 180000,00 тыс. рублей);

- стимулирование развития жилищного строительства в Воронежской области (объем финансовых средств на реализацию основного мероприятия на 2016 - 2021 годы - 77304,33 тыс. рублей);

- газификация Воронежской области (объем финансовых средств на реализацию основного мероприятия на 2016 - 2021 годы - 27746,62 тыс. рублей);

- градостроительное проектирование (объем финансовых средств на реализацию основного мероприятия на 2016 - 2021 годы - 18476,20 тыс. рублей);

- регулирование вопросов административно-территориального устройства (объем финансовых средств на реализацию основного мероприятия на 2016 - 2021 годы - 18352,00 тыс. рублей).

7. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С

ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

В рамках реализации государственной программы предполагается взаимодействие с федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства по вовлечению в хозяйственный оборот под жилищное строительство федеральных земельных участков.

Открытое акционерное общество «Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области» (далее – ОАО «АЖИК ВО»). будет являться одним из исполнителей основного мероприятия 1.5 «Оказание государственной (областной) поддержки в сфере жилищного ипотечного кредитования» и основного мероприятия 5.2 «Создание условий и механизма стимулирования строительства жилых помещений для жилищного фонда под запрос Воронежской области».

Кроме того, ожидается, что реализация мероприятий подпрограммы 3 «Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Воронежской области» окажет стимулирующее воздействие на вовлечение внебюджетных источников финансирования, привлечение инвестиционного капитала в модернизацию и техническое перевооружение предприятий стройиндустрии.

В целях проектирования и строительства газораспределительных сетей планируется привлечение средств ОАО «Газпром» и его дочерних предприятий, а также средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации.

8. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Общий объем финансового обеспечения реализации государственной программы в 2016 - 2021 годах составляет 50120724,21 тыс. рублей за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета - 3150981,00 тыс. рублей. Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета составляет 11584694,67 тыс. рублей, местных бюджетов - 463863,38 тыс. рублей, за счет средств юридических лиц - 27284578,00 тыс. рублей, физических лиц - 7636607,16 тыс. рублей.

Объем финансирования государственной программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Предполагается, что при софинансировании отдельных мероприятий государственной программы за счет внебюджетных источников будут использоваться различные инструменты государственно-частного партнерства. Информация об объемах финансирования за счет средств областного бюджета основных мероприятий государственной программы (в ценах соответствующих лет) представлена в приложении № 2 к государственной программе. Финансовое обеспечение государственной программы за счет всех источников, включая прогнозную (справочную) оценку расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, юридических и физических лиц на период до 2021 года, приведено в приложении № 3 к государственной программе.

9. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

К рискам реализации государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и исполнители государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести:

- институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных государственной программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, коммерческий и некоммерческий наем жилья, жилищно-строительная кооперация), что может привести к невыполнению государственной программы в полном объеме. Данный риск можно оценить, как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках государственной программы, как показывает предыдущий опыт, может потребовать значительных сроков практического внедрения;

- операционные риски, связанные с управленческими ошибками в реализации государственной программы, в том числе ее исполнителями, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных государственной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий государственной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации областных жилищных программ свидетельствует о возможности успешного управления данным риском;

- риск финансового обеспечения, который связан с финансированием государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. С учетом формируемой практики программного бюджетирования в части обеспечения реализации государственной программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренных государственной программой мер по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников риск сбоев в реализации государственной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации государственной программы также угрожает риск, который связан с изменениями внешней среды и которым невозможно управлять в рамках реализации государственной программы: риск ухудшения состояния экономики Воронежской области, который может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. С учетом опыта последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации государственной программы может быть качественно оценен как высокий.

В сфере развития жилищного строительства, обеспечения населенных пунктов области градостроительной документацией и социальной инфраструктурой к рискам реализации государственной программы относятся:

- рост цен на энергоресурсы, строительные материалы и материально-технические средства, потребляемые в строительной отрасли, что повлечет повышение стоимости жилья, коммунальной и социальной инфраструктуры;

- ухудшение условий кредитования граждан кредитными организациями, повышение процентных ставок;

- снижение уровня доходов граждан;

- отсутствие в местных бюджетах средств на соблюдение условий софинансирования мероприятий, предоставление бюджетных инвестиций в объекты социальной инфраструктуры муниципальной собственности;

- снижение уровня софинансирования из федерального и финансирования из областного бюджета мероприятий государственной программы.

В сфере улучшения состояния жилищного фонда к рискам реализации государственной программы относятся:

- макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли;

- неблагоприятные климатические изменения, нарушение экологии, природные катаклизмы и стихийные бедствия, включая пожары, засуху и наводнения.

При реализации цели и задач государственной программы должны осуществляться меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Снизить риски возможно за счет оптимизации финансовых расходов на уровне государственной программы, технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения, грамотной кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации государственной программы.

Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться путем координации деятельности всех участвующих в реализации государственной программы исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

10. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Воронежской области, их формировании и реализации, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 06.09.2013 № 786. 

В результате реализации государственной программы к 2021 году планируется достижение следующих показателей, характеризующих эффективность реализации государственной программы: удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда составит 3,15 %; общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя области, - 33,4 кв. м/чел.; средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство жилого здания до даты получения разрешения на ввод жилого здания в эксплуатацию составит 18,9 месяца.

11. ПОДПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ПОДПРОГРАММА 1. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ НАСЕЛЕНИЯ

 ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Исполнители подпрограммы государственной программы	Департамент строительной политики Воронежской области. Департамент экономического развития Воронежской области. Департамент социальной защиты Воронежской области. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области
Основные мероприятия подпрограммы государственной программы	Основное мероприятие 1.1. Обеспечение жильем молодых семей. Основное мероприятие 1.2. Создание инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей. Основное мероприятие 1.3. Стимулирование развития жилищного строительства в Воронежской области. Основное мероприятие 1.4. Газификация Воронежской области. Основное мероприятие 1.5. Оказание государственной (областной) поддержки гражданам в сфере жилищного ипотечного кредитования. Основное мероприятие 1.6. Проектирование и строительство жилых помещений для формирования жилищного фонда Воронежской области социального использования. Основное мероприятие 1.7. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основное мероприятие 1.8. Обеспечение реализации программы «Жилье для российской семьи» на территории Воронежской области. Основное мероприятие 1.9. Формирование рынка доступного арендного жилья
Цель подпрограммы государственной программы	Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Воронежской области, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в обеспечении жильем
Задачи подпрограммы государственной программы	1. Содействие формированию и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода. 2. Создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; обеспечение земельных участков социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства. 3. Обеспечение предоставления молодым семьям - участникам государственной программы социальных выплат на приобретение или строительство жилья экономического класса. 4. Создание условий для привлечения участниками государственной программы собственных средств, дополнительных финансовых средств, средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома. 5. Создание условий для повышения уровня газификации жилого фонда области, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных предприятий и организаций. 6. Организация социальной ипотеки для отдельных адресных целевых групп населения. 7. Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством
Целевые показатели и индикаторы подпрограммы государственной программы	1. Общая площадь жилых помещений во введенных в отчетном году жилых домах, тысяч кв. метров. 2. Количество граждан, получивших государственную поддержку на улучшение жилищных условий в рамках государственной программы, человек. 3. Коэффициент доступности жилья для населения, лет. 4. Снижение стоимости 1 кв. метра жилья по отношению к базовому 2012 году, %. 5. Доля арендного жилья в общем объеме введенных жилых помещений, %. 6. Количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. 7. Количество обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, единиц. 8. Объем ввода доступного комфортного жилья экономического класса, тысяч кв. метров. 9. Уровень газификации квартир и домовладений природным газом (в том числе в сельской местности), %. 10. Протяженность строительства газораспределительных сетей (за счет всех источников финансирования), км. 11. Количество котельных, находящихся в областной и муниципальной собственности, построенных и переведенных на газообразное топливо, единиц. 12. Число семей (отдельные адресные целевые группы населения), воспользовавшихся государственной поддержкой в сфере жилищного ипотечного кредитования за счет средств областного бюджета, единиц. 13. Количество построенных областных жилых помещений экономического класса, квартир. 14. Число ветеранов Великой Отечественной войны, улучшивших жилищные условия в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», человек. 15. Число отдельных категорий граждан, улучшивших жилищные условия в соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», человек
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	1 этап: 2016 - 2021 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)	Объем финансирования подпрограммы составляет 21855735,01 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 3150981,00 тыс. рублей; - областной бюджет – 9921111,67 тыс. рублей; - местные бюджеты – 427035,18 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 720000,00 тыс. рублей; - средства физических лиц – 7636607,16 тыс. рублей, в том числе по годам реализации государственной программы: 2016 год: всего – 3553231,11 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 553491,00 тыс. рублей; - областной бюджет – 1521580,66 тыс. рублей; - местные бюджеты – 65391,59 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 120000,00 тыс. рублей; - средства физических лиц – 1292767,86 тыс. рублей; 2017 год: всего – 3428284,23 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 558360,00 тыс. рублей; - областной бюджет – 1345128,21 тыс. рублей; - местные бюджеты – 122028,16 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 120000,00 тыс. рублей; - средства физических лиц – 1282767,86 тыс. рублей; 2018 год: всего – 3849649,39 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 503829,00 тыс. рублей; - областной бюджет – 1818437,10 тыс. рублей; - местные бюджеты – 134615,43 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 120000,00 тыс. рублей; - средства физических лиц – 1272767,86 тыс. рублей; 2019 год: всего – 3675860,76 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 507798,00 тыс. рублей; - областной бюджет – 1745294,90 тыс. рублей; - местные бюджеты – 35000,00 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 120000,00 тыс. рублей; - средства физических лиц – 1267767,86 тыс. рублей; 2020 год: всего – 3674856,76 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 511767,00 тыс. рублей; - областной бюджет – 1745321,90 тыс. рублей; - местные бюджеты – 35000,00 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 120000,00 тыс. рублей; - средства физических лиц – 1262767,86 тыс. рублей; 2021 год: всего – 3673852,76 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 515736,00 тыс. рублей; - областной бюджет – 1745348,90 тыс. рублей; - местные бюджеты – 35000,00 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 120000,00 тыс. рублей; - средства физических лиц – 1257767,86 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	1. Увеличение общей площади жилых помещений во введенных в отчетном году жилых домах до 2400 тыс. кв. метров. 2. Предоставление государственной поддержки на улучшение жилищных условий в рамках государственной программы 11030 гражданам. 3. Коэффициент доступности жилья для населения к 2021 году - 3 года. 4. Снижение стоимости 1 кв. метра жилья по отношению к базовому 2012 году на 25 %. 5. Доведение доли арендного жилья в общем объеме введенных жилых помещений до 10 %. 6. Количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, -  7740. 7. Обеспечение инженерной инфраструктурой 1050 земельных участков, выделенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей. 8. Увеличение объема ввода доступного комфортного жилья экономического класса с 531,7 тысяч кв. метров в 2016 году до 840 тысяч кв. метров в 2021 году. 9. Уровень газификации квартир и домовладений природным газом увеличится до 88,9 % в целом по области, в том числе до 78,4 % в сельской местности. 10. Строительство 1402,19 км газораспределительных сетей. 11. Строительство и переведение на газообразное топливо 284 котельных областной и муниципальной собственности. 12. Предоставление безвозмездной финансовой помощи в приобретении жилых помещений с помощью ипотечного кредита порядка 1217 семьям. 13. Увеличение количества построенных областных жилых помещений экономического класса до 480 квартир. 14. Число ветеранов Великой Отечественной войны, улучшивших жилищные условия в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», возрастет до 700 человек. 15. Число отдельных категорий граждан, улучшивших жилищные условия в соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», увеличится до 360 человек

1.    ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ

И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

Сферой реализации подпрограммы 1 является жилищное строительство.

Создание условий для решения жилищной проблемы населения Воронежской области является неотъемлемой частью повышения качества жизни населения и стабилизации социально-экономического положения в Воронежской области.

Важной проблемой является предоставление жилья по договорам социального найма гражданам, имеющим невысокий уровень доходов. В настоящее время основной проблемой является отсутствие финансовых возможностей у муниципальных образований Воронежской области для строительства и приобретения жилья с целью предоставления его на условиях социального найма. Данные социологических исследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 % российских семей, в той или иной степени неудовлетворенных жилищными условиями. Такое положение характерно и для населения Воронежской области. При этом для 32 % семей жилищная проблема стоит достаточно остро и требует решения в ближайшие 3 года. По оценкам экспертов, для удовлетворения общей потребности населения необходимо на 46 % увеличить жилищный фонд. Значительная часть населения региона все еще проживает в условиях, которые не отвечают современным требованиям благоустройства и, соответственно, государственным стандартам. По экспертным оценкам, для удовлетворения спроса на жилье со стороны граждан, желающих самостоятельно улучшить жилищные условия, и граждан, нуждающихся в государственной поддержке, в области до 2021 года требуется построить 4,5 млн кв. метров жилья.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются отсутствие достаточного количества земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и реконструкцию инженерной инфраструктуры, а также наличие непрозрачных и обременительных для застройщика условий присоединения к системам инженерной инфраструктуры.

Каждый застройщик старается минимизировать затраты на строительство инженерных сетей, приобретая строительную площадку с минимальными затратами на ее подготовку. Таких площадок по области все меньше, многие требуют дополнительных капитальных затрат на отселение, снос и строительство инженерных сетей.

В то же время наряду с высокими показателями индивидуального жилищного строительства остаются проблемы, связанные с внедрением рыночных отношений в сферу жилищного строительства. Эти проблемы препятствуют эффективному решению вопросов улучшения жилищных условий граждан, желающих проживать в индивидуальном доме на собственном участке.

Используемая при строительстве индивидуального жилья технология точечной застройки (по области она составляет более 70 %) не позволяет добиться каких-либо кардинальных изменений в развитии жилищного строительства. Современное состояние градостроительства и стоящие перед регионом задачи требуют комплексного и системного подхода к осуществлению жилищного строительства на территории области, в первую очередь малоэтажного и индивидуального. Опыт других субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее время наиболее эффективным способом решения задачи жилищного строительства является комплексная застройка.

Сложившиеся проблемы предопределяют цель и задачи подпрограммы 1, а также систему основных мероприятий.

Для наращивания годовых темпов ввода жилья, повышения доступности жилья для населения и стабилизации ситуации на рынке жилищного строительства необходимо дальнейшее использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных:

- на развитие инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;

- на массовое строительство жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности;

-  на снижение административных барьеров;

- на развитие конкуренции среди застройщиков;

- на внедрение при строительстве малоэтажного жилья новых технологий с использованием современных энергоэффективных материалов, изделий и конструкций.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, системной застройке территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

По итогам 2014 года в области было введено 21709 квартир общей площадью 1560 тыс. кв. метров, что на 15 % выше уровня прошлого года и на 31 % выше планового значения, установленного для Воронежской области Минстроем России, 60 % от общего ввода жилья в области, или 926 тыс. кв. метров, в 2014 году построено в городском округе город Воронеж. Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме построенного жилья по области составляет 34 %, или 535 тыс. кв. метров.

По уровню объема ввода общей площади жилья Воронежская область занимает лидирующие позиции среди субъектов Центрального федерального округа, а с 2013 года входит в тройку лидеров, уступая лишь Московской области и городу Москве.

Динамика ввода жилья на территории Воронежской области согласно официальным статистическим данным представлена ниже.

В различной степени строительства по состоянию на 01.01.2015 находится 3 690 тыс. кв. метров многоквартирных жилых домов.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя области, введенная в действие с начала года, составила 0,67 кв. метра на 1 человека. При этом среднее значение по ЦФО - 0,59 кв. метра, по Российской Федерации - 0,55.

Обеспеченность жильем населения Воронежской области выросла с 27,2 до 27,8 кв. метров на 1 человека (ЦФО - 25,9 кв. метра на человека, РФ -2 4,2 кв. метра на человека).

Согласно официальным статистическим данным, рыночная стоимость жилья по итогам 2014 года на первичном рынке составила 44741 рубль за кв. метр (107 % к уровню предыдущего года), на вторичном рынке - 48137 рублей за кв. метр (101,5 % к уровню предыдущего года). Общий уровень инфляции в 2014 году в России, по данным Росстата, составил 11,4 %.

Норматив средней рыночной стоимости 1 кв. метра, установленный Минстроем России на IV квартал 2014 года для Воронежской области, составил 31403 рубля.

По итогам 2014 года жилищный фонд в Воронежской области составил 64,7 млн кв. метров общей площади, в том числе в городских поселениях - 41,1 млн кв. метров (63,5 % общей площади), в сельской местности - 23,6 млн кв. метров (36,5 % общей площади).

В частной собственности находится около 92 % жилищного фонда, причем 88 % являются собственностью граждан.

Жилье все еще остается недоступным для молодых семей. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут уплатить первоначальный взнос при получении кредита. Однако такая категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

В текущих условиях, когда практически все кредитные организации установили минимальный размер первоначального взноса от 20 до 50 % стоимости жилья, основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются отсутствие у значительного числа граждан средств для уплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Решение жилищной проблемы молодых граждан России позволит сформировать экономически активный слой населения.

Количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и являющихся участниками государственной программы, по состоянию на 1 сентября 2015 года составляет 5386.

Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых семей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку эта проблема:

- является одной из приоритетных при формировании государственной программы и ее решение позволит обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых семей;

- носит межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена без участия областного центра;

- не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;

- носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.

В число основных задач по обеспечению жизнедеятельности населения Воронежской области входит обеспечение надежного и эффективного энергоснабжения, что является основой поступательного развития экономики области и неотъемлемым фактором обеспечения комфортных условий проживания и работы населения.

Повышение уровня газификации Воронежской области позволит решить важные социально-экономические задачи:

- создать условия для более интенсивного развития экономики области за счет внедрения новой техники и технологий, в первую очередь в перерабатывающей промышленности;

- значительно улучшить качество жизни населения области, особенно в сельских населенных пунктах;

- улучшить теплоснабжение жилых помещений при сохранении, а в ряде случаев и снижении, затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

- создать условия для поквартирного отопления малоэтажных жилых домов, что практически в два раза снижает затраты на отопление жилья и горячее водоснабжение.

Одна из основных проблем, на смягчение которых направлена программа, - это невозможность приобретения жилья за счет текущих доходов большей частью населения ввиду низких доходов и высоких цен на жилье. Ипотека дает возможность гражданам приобрести жилье с учетом будущих доходов (возможность обслуживать кредит).

Одной из приоритетных целей социально-экономической политики Воронежской области является повышение доступности приобретения жилья с помощью ипотеки для целевых адресных групп населения (социальная ипотека). Доступность обеспечивается за счет применения различных форм финансовой поддержки (дотирование процентных ставок, субсидии на погашение части стоимости приобретаемого жилья) и позволяет сделать акцент на социальной функции ипотеки.

Мероприятия по развитию социальной ипотеки с 2005 года в области имеют программно-целевой статус. Для функционирования социальной ипотеки создана необходимая нормативно-правовая база, регламентирован порядок оказания поддержки гражданам в приобретении жилых помещений с помощью ипотечных кредитов и займов.

На оказание финансовой помощи отдельным категориям ипотечных заемщиков в 2005 - 2014 годах из областного бюджета было выделено 456,3 млн рублей. С поддержкой государства нуждающимися в жилых помещениях льготными категориями населения приобретено порядка 114 тыс. кв. метров общей площади жилья. Поддержку в приобретении жилья получили 1,9 тыс. семей.

В качестве основных проблем, снижающих доступность приобретения жилья с помощью ипотеки, следует отметить:

- высокие цены на жилье, рост процентных ставок в связи с недостаточностью у банков источников для долгосрочного кредитования и высокими кредитными рисками;

- психологический фактор (недоверие к банкам, страх перед многолетними обязательствами, неуверенность в стабильности экономической ситуации).

Наличие указанных проблем говорит о необходимости дальнейшего развития социальной ипотеки, при этом государственная финансовая помощь в целях снижения бремени ипотеки и рисков невозврата кредита должна быть направлена и на слои населения, традиционно не имеющие высоких доходов (молодые специалисты, бюджетники, многодетные семьи).

Включение в подпрограмму мероприятий по оказанию гражданам поддержки в сфере жилищного ипотечного кредитования в подпрограмму позволит систематизировать мероприятия по оказанию гражданам поддержки в приобретении жилья и обеспечить рациональное использование ограниченных бюджетных финансовых ресурсов.

Ожидаемыми результатами реализации мероприятия должны стать: изменение отношения людей к долгосрочному кредитованию, обеспечение доступности для адресных групп населения ипотечных кредитов.

2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ  ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ,

 ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ

РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКОВ  И КОНТРОЛЬНЫХ

ЭТАПОВ  РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323. Основными приоритетами государственной политики в сфере жилищного строительства являются:

1. Снижение стоимости 1 кв. метра жилья путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса.

2. Развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

3. Поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, а также обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

4. Совершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования.

Приоритеты государственной политики ориентированы на удовлетворение спроса нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, относящихся к экономически активному населению, имеющих сбережения на первоначальный взнос в размере не менее 20 %, доходы которых не позволяют приобрести жилье по рыночным ценам.

Снижение затрат и рисков строительства жилья экономического класса возможно обеспечить за счет:

- организационного содействия в выявлении и координации спроса указанных категорий граждан на приобретение жилья экономического класса;

- содействия в обеспечении земельных участков социальной и коммунальной инфраструктурой;

- обеспечения доступа к кредитным ресурсам для строительства и приобретения жилья;

- предоставления типовой проектной документации для жилищного строительства;

- предоставления застройщику гарантии выкупа нереализованного жилья экономического класса (при наличии банка - участника проекта по строительству).

Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства подчеркивается тем, что несмотря на создание в Российской Федерации основ функционирования рынка жилой недвижимости, приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с доходами выше среднего уровня.

Поэтому развивать жилищное строительство необходимо как комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности.

Анализ современного состояния в жилищной сфере показывает, что:

- в действительности преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока может воспользоваться лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами;

- практически вне рамок государственной жилищной политики остались группы населения, доходы которых не позволяют им улучшать жилищные условия на рынке, особенно те из них, которые нуждаются в предоставлении социального жилья;

- рынок жилищного строительства отличается высокой степенью зависимости от административных органов, недостаточным уровнем развития конкуренции, высокими административными барьерами, высокими рисками и низкой прозрачностью для инвестирования и кредитования и ориентирован на устаревшие технологии и проектные решения.

Необходимо продолжать оказывать поддержку молодым семьям - участникам государственной программы с участием средств федерального бюджета путем софинансирования муниципальных программ по предоставлению социальных выплат на приобретение или строительство жилья экономического класса. Многодетным семьям будут предоставляться бесплатно земельные участки, обеспеченные инженерной инфраструктурой, для жилищного строительства.

Выполнение мероприятия по оказанию государственной (областной) поддержки гражданам в сфере жилищного ипотечного кредитования будет способствовать позитивным изменениям по следующим приоритетным направлениям: усиление социальной функции жилищной ипотеки и создание условий для развития человеческого потенциала (улучшение качества жизни, мотивация к эффективной трудовой деятельности).

Целью подпрограммы является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Воронежской области, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в обеспечении жильем.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- стимулирование разработки и реализации органами местного самоуправления за счет государственной поддержки проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства и развития застроенных территорий;

- создание условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищного строительства;

- обеспечение предоставления молодым семьям - участникам государственной программы социальных выплат на приобретение или строительство жилья экономического класса;

- создание условий для привлечения участниками государственной программы собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома;

- снижение затрат граждан, имеющих трех и более детей, на строительство жилых домов на представленных (предоставляемых) на бесплатной основе земельных участках;

- формирование социального жилищного фонда Воронежской области для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемого по договорам социального найма в составе специализированного жилищного фонда;

- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов»;

- создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития газификации Воронежской области;

- создание условий для повышения уровня газификации жилого фонда;

- создание условий для повышения уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных предприятий и организаций;

- создание условий для внедрения прогрессивных энергосберегающих технологий;

- создание условий для улучшения экологической безопасности;

- обеспечение координации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц;

- организация социальной ипотеки для целевых адресных групп населения (оказание безвозмездной финансовой помощи в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов).

Применение механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства и внедрение стандартов строительства жилья экономического класса позволят снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья для населения.

Для осуществления оценки программных мероприятий предусматриваются следующие показатели (индикаторы), характеризующие решение задач подпрограммы:

- общая площадь жилых помещений во введенных в отчетном году жилых домах, тысяч кв. метров;

- количество граждан, получивших государственную поддержку на улучшение жилищных условий в рамках государственной программы, человек;

- коэффициент доступности жилья для населения, лет;

- снижение стоимости 1 кв. метра жилья по отношению к базовому 2012 году, %;

- доля арендного жилья в общем объеме введенных жилых помещений, %;

- количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, семей;

- количество обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, единиц;

- объем ввода доступного комфортного жилья экономического класса, тысяч кв. метров;

- уровень газификации квартир и домовладений природным газом (в том числе в сельской местности), %;

- протяженность строительства газораспределительных сетей (за счет всех источников финансирования), км;

- количество котельных, находящихся в областной и муниципальной собственности, построенных и переведенных на газообразное топливо, единиц;

- число семей (отдельные адресные целевые группы населения), воспользовавшихся государственной поддержкой в сфере жилищного ипотечного кредитования за счет средств областного бюджета, единиц;

- количество построенных областных жилых помещений экономического класса, квартир;

- число ветеранов Великой Отечественной войны, улучшивших жилищные условия в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», человек;

- число отдельных категорий граждан, улучшивших жилищные условия в соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», человек.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Реализация подпрограммы позволит к 2021 году:

- обеспечить жильем с помощью предоставления государственной поддержки в виде социальной выплаты 7740 молодых семей;

- увеличить количество земельных участков, обеспеченных инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой, предназначенных под жилищное строительство;

- повысить объемы ввода жилья экономического класса;

- сформировать сегмент строительства социального жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличить его долю в общем объеме ввода жилья до 60 %;

- стабилизировать цены на жилье;

- создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса;

- повысить уровень газификации квартир и домовладений природным газом до 88,9 %, в том числе в сельской местности - до 78,4 %;

- построить за счет всех источников финансирования 1402,19 км газораспределительных сетей;

- построить (перевести на газообразное топливо) 284 котельных, находящихся в областной и муниципальной собственности;

- предоставить безвозмездную финансовую помощь в приобретении жилых помещений с помощью ипотечного кредита порядка 1217 семьям.

Результатом реализации подпрограммы будет создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, удовлетворение жилищной потребности и обеспечение высокого качества жизни.

Подпрограмма реализуется в один этап.

Срок реализации подпрограммы: 2016 - 2021 годы.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

И МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

В рамках подпрограммы планируется реализация девяти основных мероприятий:

- основное мероприятие 1.1 «Обеспечение жильем молодых семей»;

- основное мероприятие 1.2 «Создание инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей»;

- основное мероприятие 1.3 «Стимулирование развития жилищного строительства в Воронежской области»;

- основное мероприятие 1.4 «Газификация Воронежской области»;

- основное мероприятие 1.5 «Оказание государственной (областной) поддержки гражданам в сфере жилищного ипотечного кредитования»;

- основное мероприятие 1.6 «Проектирование и строительство жилых помещений для формирования жилищного фонда Воронежской области социального использования»;

- основное мероприятие 1.7 «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством»;

- основное мероприятие 1.8 «Обеспечение реализации программы «Жилье для российской семьи» на территории Воронежской области»;

- основное мероприятие 1.9 «Формирование рынка доступного арендного жилья».