Постановление правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 834

Необходимость формирования баланса производства и потребности в строительных материалах и разработки Концепции развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2021 года обусловлена утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.05.2011   № 262 Стратегией развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года.

На текущий момент в Воронежской области отсутствуют какие-либо документы долгосрочного, стратегического планирования в стройиндустрии. Статистическое наблюдение фактически ведется только по основным видам строительных материалов и только по крупным предприятиям. Вместе с тем существенная часть производства приходится на долю ненаблюдаемых малых предприятий, в которых к тому же сконцентрирован больший объем новых, эффективных технологий и скрыт существенный потенциал инновационного развития отрасли.

Таким образом, в первый год реализации подпрограммы необходимо проведение комплексной оценки существующего состояния стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Воронежской области. Фактически требуется проведение полной инвентаризации промышленности строительных материалов на территории области. По результатам данной комплексной оценки станет возможным составление реальных балансов потребностей и производства строительных материалов в Воронежской области и разработка обоснованного плана развития строительной отрасли. Также результаты комплексного маркетингового исследования спроса и предложения продукции строительной отрасли позволят определить эффективные меры регулирования, способные в кратчайшие сроки обеспечить создание упорядоченного рынка строительных материалов на территории Воронежской области.

Формирование сводного баланса производства и потребности и разработка Концепции развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2021 года является ключевым этапом реализации подпрограммы и позволит сконцентрировать ресурсы и меры государственной поддержки на наиболее проблемных направлениях.

Задача основного мероприятия: комплексная оценка состояния стройиндустрии и разработка Концепции развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2021 года.

Основное мероприятие 3.1 является основополагающим для успешной реализации подпрограммы 3, оказывает влияние на все целевые показатели и обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы в целом.

Основное мероприятие включает привлечение на конкурсной основе экспертов отрасли, проведение научно-исследовательских работ, получение квалифицированных услуг информационно-аналитического характера, также работы по ежегодной актуализации результатов проведенных научно-исследовательских работ.

Основные результаты реализации основного мероприятия:

1. Концепция развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2021 года, включающая прогноз долгосрочного развития отрасли и определение эффективного комплекса мер, направленных на:

- увеличение объемов выпуска строительных материалов;

- расширение номенклатуры строительных материалов, выпускаемых на территории области;

- повышение качества выпускаемой строительной продукции;

- активизацию инвестиционной и инновационной деятельности предприятий региона;

- увеличение количества рабочих мест на предприятиях стройиндустрии;

- создание необходимой нормативной базы.

2. Улучшение информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти области и повышение качества принимаемых управленческих решений.

3. Повышение эффективности расходования бюджетных средств за счет концентрации мер поддержки на ключевых направлениях и точках роста;

4. Повышение согласованности межведомственного взаимодействия в сфере поддержки и регулирования промышленности стройматериалов.

5. Обеспечение экономико-производственной независимости региона, устранение дефицита и дисбаланса в производстве строительных материалов, создание и укрепление потенциала по экспорту строительных материалов, изделий и конструкций.

Последствия нереализации основного мероприятия:

- отсутствие плана развития отрасли;

- неисполнение поставленных задач наращивания темпов строительства;

- дефицит эффективных строительных материалов на региональном рынке и, как следствие, завышенная стоимость строительства;

- повышенный риск управленческих ошибок и неэффективного расходования бюджетных средств;

- негативная оценка эффективности деятельности органов власти населением и бизнес-сообществом.

Показателем результативности реализации основного мероприятия является наличие утвержденной Концепции развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2021 года.

Срок реализации основного мероприятия: 2016 - 2021 годы. Реализация основного мероприятия планируется в 2 этапа. На первом этапе (2016 год) планируется проведение необходимых научно-исследовательских работ и разработка Концепции развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2021 года. На втором этапе (2017 - 2021 годы) планируются мероприятия по актуализации полученных на первом этапе документов стратегического планирования.

Ответственный исполнитель основного мероприятия - департамент.

Основное мероприятие предусматривает размещение государственного заказа на приобретение продукции, выполнение работ, оказание услуг.

Основное мероприятие включает следующие мероприятия:

- мероприятие 1 «Комплексная оценка текущего состояния отрасли, составление реального баланса потребности и производства строительных материалов Воронежской области, разработка Концепции развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2021 года»;

- мероприятие 2 «Актуализация баланса потребности и производства строительных материалов в Воронежской области и Концепции развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2021 года».

Мероприятие 1. Комплексная оценка текущего состояния отрасли, составление реального баланса потребности и производства строительных материалов Воронежской области, разработка Концепции развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2021 года

Мероприятие предусматривает привлечение экспертов для проведения экспертных оценок и подготовки заключений о состоянии отрасли и разработанных документах стратегического планирования, приобретение на конкурсной основе необходимых научно-исследовательских работ, услуг по проведению комплексной оценки состояния отрасли, маркетинговым исследованиям рынка, проведению сплошного обследования предприятий стройиндустрии и разработке концепции развития отрасли.

Мероприятие 2. Актуализация баланса потребности и производства строительных материалов в Воронежской области и Концепции развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2021 года

Мероприятие предусматривает привлечение компетентных экспертов и приобретение на конкурсной основе необходимых научно-исследовательских работ, услуг по мониторингу развития регионального рынка стройматериалов и актуализации, разработке корректировок региональных документов стратегического планирования.

Объемы необходимого финансирования из областного бюджета определены исходя из существующих предложений экспертных организаций и информации о стоимости аналогичных работ. С учетом долгосрочного характера планирования реализации подпрограммы, финансирование по годам реализации определено с учетом индексации необходимых затрат в текущих ценах на среднегодовой уровень инфляции в соответствии с официальным прогнозом Минэкономразвития России.

Общий объем финансирования основного мероприятия 3.1 из всех источников - 7525,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 5000,0 тыс. рублей, 2017 год - 500,0 тыс. рублей, 2018 год - 525,0 тыс. рублей, 2019 год - 500,0 тыс. рублей, 2020 год - 500,0 тыс. рублей, 2021 год – 500,0 тыс. рублей.

ОСНОВНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ 3.2. СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ

И ИНДУСТРИАЛЬНОГО ДОМОСТРОЕНИЯ

Промышленность строительных материалов относится к одной из наиболее капиталоемких отраслей промышленности с достаточно продолжительными сроками освоения и окупаемости капитальных вложений. На современном этапе необходимое для достижения целей и задач подпрограммы целенаправленное развитие отрасли невозможно без прямой и косвенной государственной поддержки. Наряду с организационными и управленческими мерами стимулирования и регулирования требуется оказание прямой финансовой помощи предприятиям, осуществляющим техническое перевооружение, модернизацию действующих производств или создание новых энергоэффективных производств строительных материалов.

Анализ состояния промышленности строительных материалов Воронежской области показывает, что большое количество предприятий отрасли характеризуется технологическим отставанием от аналогичных зарубежных производств, высокой физической изношенностью оборудования, низкой конкурентоспособностью продукции. Требуются замена существующих энергоемких технологий и повышение уровня технической оснащенности предприятий, переориентация действующих производств на выпуск конкурентоспособной продукции, ориентированной на открытые архитектурно-строительные системы зданий, расширение объема производства.

Также, по оценкам экспертов, на текущий момент, несмотря на наличие в регионе существенной материально-сырьевой базы (например, стекольные пески), в области наблюдается значительный дефицит по целому ряду ключевых строительных материалов. Для покрытия потребности строительного комплекса области требуется стимулирование и поддержка формирования значительного количества инвестиционных проектов по созданию новых производственных комплексов промышленности строительных материалов и индустриального домостроения.

Основные направления поддержки развития промышленности строительных материалов определены в утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.05.2011 № 262 Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года, закреплены поручениями протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина от 25.04.2011 № ВП-П9-23пр, а именно:

- содействие техническому перевооружению и модернизации действующих производств строительных материалов;

- стимулирование создания новых ресурсо- и энергоэффективных производств строительных материалов, изделий и конструкций, включая производство композитных материалов.

Задачей основного мероприятия является стимулирование технического перевооружения, модернизации действующих предприятий промышленности строительных материалов области и создания новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций с учетом сырьевого потенциала и потребностей Воронежской области.

Основание выделения основного мероприятия обусловлено следующим.

Основное мероприятие 3.2 направлено на создание условий и стимулирование развития материально-технической, производственной базы промышленности строительных материалов области, оказывает непосредственное влияние на целевые показатели подпрограммы 3 и является необходимым для реализации и достижения основных целевых показателей государственной программы. Основанием выделения основного мероприятия является целевая группа предприятий - получателей мер государственной поддержки  и соответствие Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.05.2011 № 262.

Основные результаты реализации основного мероприятия:

- увеличение объемов выпуска строительных материалов и сокращение дефицита строительных материалов на региональном рынке;

- расширение номенклатуры и повышение качества строительных материалов, выпускаемых на территории области;

- активизация инвестиционной деятельности предприятий строительной индустрии;

- снижение степени износа основных фондов по крупным и средним организациям до 30 %;

- рост индекса промышленного производства по виду деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов».

Последствия нереализации основного мероприятия:

- рост износа основных фондов промышленности строительных материалов;

- дефицит эффективных строительных материалов на региональном рынке и, как следствие, завышенная стоимость строительства;

- недостижение плановых значений темпов роста жилищного строительства;

- неисполнение поручений Президента Российской Федерации.

Показатели (индикаторы) результативности реализации основного мероприятия:

1. Количество реализуемых на территории области инвестиционных проектов по модернизации действующих и созданию новых производств строительных материалов, получивших государственную поддержку.

2. Прирост объемов производства продукции по кругу наблюдаемых крупных и средних предприятий.

Сроки и этапы реализации основного мероприятия: реализация основного мероприятия планируется в 1 этап в 2016 - 2021 годах.

Ответственный исполнитель основного мероприятия: департамент.

Основными источниками финансирования модернизации и технического перевооружения предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения являются собственные и привлеченные средства предприятий. По оценкам экспертов, инвестирование собственных средств предприятий осуществляется как за счет прибыли, так и за счет амортизационных отчислений, примерно в равных долях. Значительная часть инвестиций (~40 %) осуществляется за счет привлеченных средств, основу которых составят кредиты российских банков. В связи с этим основным механизмом финансового стимулирования проектов модернизации и развития является механизм субсидирования процентных ставок. Однако для повышения эффективности бюджетных ассигнований указанные меры государственной поддержки должны быть дополнены комплексом мероприятий нормативного и организационного регулирования и содействия.

Основное мероприятие включает мероприятие 1 «Субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов по модернизации существующих и созданию новых производственных мощностей строительной индустрии».

Мероприятие 1. Субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов по модернизации существующих и созданию новых производственных мощностей строительной индустрии

Мероприятием предусмотрено оказание государственной поддержки юридическим лицам в виде предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату % по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов промышленности строительных материалов, по следующим направлениям:

- модернизация и строительство инженерной инфраструктуры;

- приобретение современного высокотехнологичного оборудования;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Порядок и правила предоставления данного вида субсидий будут определяться правительством Воронежской области.

Общий объем финансирования основного мероприятия 3.2 из областного бюджета составляет 72050,00 тыс. рублей.

ОСНОВНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ 3.3. СОДЕЙСТВИЕ ПРИМЕНЕНИЮ ИННОВАЦИОННЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ИЗДЕЛИЙ И КОНСТРУКЦИЙ, РЕСУРСОЭФФЕКТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ЭФФЕКТИВНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ

На сегодняшний день в Воронежской области не реализован значительный потенциал роста строительной отрасли, необходимый для достижения целей государственной программы (плановые темпы ввода жилья, снижение стоимости строительства), заключающийся в массовом внедрении и широком применении новых инновационных материалов, изделий и конструкций, энергоэффективных технологий, в частности в применении композитных материалов и изделий из них.

Кроме того, актуальной является задача повышения эффективности использования минерально-сырьевой базы региона, в том числе широкое использование вторичного сырья при производстве строительных материалов. Для обеспечения рационального природопользования и воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона актуальным является использование техногенных отходов в производстве строительных материалов, для чего требуется развитие прогрессивных технологий. Характерными для Воронежской области техногенными отходами, которые могут использоваться в производстве строительных материалов, изделий и конструкций, являются золошлаковые отходы теплоэлектростанций г. Воронежа и малых городов области, отходы производства гранитного щебня, горелые земли (машиностроительные предприятия области), пыль-унос цементного производства, отходы древесины, карбонаткальциевые отходы производства минеральных удобрений. Для планирования объемов выпуска строительных материалов с применением техногенных отходов требуется оценка накопленного объема отходов и годового объема их образования.

Основные направления инновационного развития промышленности строительных материалов определены в утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.05.2011 № Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года и закреплены поручениями Президента Российской Федерации В. В. Путина от 12.11.2012 № Пр-3028 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России 24 октября 2012 года, а также планом мероприятий («дорожная карта») «Развитие отрасли производства композитных материалов», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.07.2013 № 1307-р, а именно:

- создание условий применению инновационных технологий и материалов, в том числе применению композитных материалов и изделий из них, в массовом строительстве и жилищно-коммунальной сфере;

- содействие внедрению и продвижению ресурсоэффективной продукции организаций на региональных рынках;

- обеспечение эффективного использования минерально-сырьевой базы.

Задачей основного мероприятия является содействие применению инновационных строительных материалов, изделий и конструкций, ресурсоэффективных технологий и эффективному использованию минерально-сырьевой базы.

Основное мероприятие 3.3 направлено на создание условий для инновационного развития региональной стройиндустрии на основе применения новых эффективных материалов и технологий, на стимулирование инвестиционной активности в отрасли путем содействия формированию спроса и развитию новых сегментов рынка строительных материалов. Основное мероприятие оказывает непосредственное влияние на целевые показатели подпрограммы 3 и является необходимым для реализации и достижения основных целевых показателей государственной программы. Основанием выделения основного мероприятия является группировка по инновационному характеру поддерживаемой продукции и направленности мер государственного регулирования на содействие формированию спроса на новые строительные материалы.

Основные результаты реализации основного мероприятия:

- создание условий для инновационного развития строительной индустрии Воронежской области;

- повышение инновационной активности предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения;

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме продукции, произведенной предприятиями отрасли;

- расширение номенклатуры производимых на территории Воронежской области строительных материалов, изделий и конструкций;

- сокращение стоимости строительства за счет применения новых эффективных материалов и технологий;

- повышение эффективности использования минерально-сырьевой базы на основе создания условий для использования в производстве строительных материалов вторичного сырья и техногенных отходов.

Последствия нереализации основного мероприятия:

- дефицит эффективных строительных материалов на региональном рынке и, как следствие, завышенная стоимость строительства;

- недостижение плановых значений темпов роста жилищного строительства;

- неисполнение поручений Президента Российской Федерации.

Показатели (индикаторы) результативности реализации основного мероприятия:

- количество новых видов продукции, представленных на региональных выставочных мероприятиях, за период реализации государственной программы.

- прирост объемов инновационной продукции по кругу наблюдаемых предприятий.

Реализация основного мероприятия планируется в 1 этап в 2016 - 2021 годах.

Ответственный исполнитель основного мероприятия: департамент.

Основное мероприятие включает  мероприятие 1 «Оценка имеющихся запасов и объемов образования техногенных и твердых бытовых отходов Воронежской области, пригодных для производства строительных материалов, изделий и конструкций».

Мероприятие 1. Оценка имеющихся запасов и объемов образования техногенных и твердых бытовых отходов Воронежской области, пригодных для производства строительных материалов, изделий и конструкций

Мероприятием предусмотрено проведение на конкурсной основе научно-исследовательских работ, оказание услуг по оценке имеющихся в области запасов и объемов образования техногенных и бытовых отходов, пригодных для производства строительных материалов. Для выполнения работ планируется привлечение в рамках действующего законодательства экспертов отрасли. Результатом научно-исследовательских работ будет являться составление каталога накопленных объемов отходов и карты территориального распределения запасов вторичного сырья для производства строительных материалов.

Результаты данного мероприятия позволят привлечь внимание потенциальных инвесторов к отходам как источнику дешевого сырья для строительных материалов и будут необходимы новым и работающим на территории области инвесторам для планирования объемов выпуска строительных материалов. Дополнительно через 3 года потребуется актуализация полученных информационно-аналитических материалов.

Объем финансирования основного мероприятия подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете.

ОСНОВНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ 3.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА

ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И

 ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

 (СУБСИДИИ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ)

Основное мероприятие предусматривает государственную поддержку отраслевых особо значимых инвестиционных проектов, включенных в программу социально-экономического развития Воронежской области или включенных в федеральные программы.

Реализация мероприятия будет осуществляться департаментом путем предоставления субсидий из областного бюджета предприятиям промышленности строительных материалов, реализующим особо значимые инвестиционные проекты, включенные в Программу социально-экономического развития Воронежской области на 2012 - 2016 годы, в рамках Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области».

Необходимый объем финансирования мероприятия из областного бюджета составляет 81000,00 тыс. рублей.

Задачей основного мероприятия является реализация мер государственной поддержки отраслевых предприятий, участвующих в Программе социально-экономического развития Воронежской области на 2012 - 2016 годы.

Проекты, признанные в установленном порядке особо значимыми проектами Воронежской области, являются приоритетными для оказания мер государственной поддержки на региональном уровне, включая софинансирование мероприятий федеральных программ. В связи с этим с целью обеспечения приоритетности и защищенности финансирования целесообразным и обоснованным представляется выделение рассматриваемого основного мероприятия 3.4.

Основное мероприятие оказывает непосредственное влияние на целевые показатели подпрограммы 3 и достижение целевых показателей государственной программы в целом. Основные мероприятия 3.4 и 3.2 дополняют друг друга, характеризуются общими целевыми показателями, направлены на достижение единых основных результатов и отличаются только масштабом поддерживаемых проектов.

Основные результаты реализации основного мероприятия:

- увеличение объемов выпуска строительных материалов и сокращение дефицита строительных материалов на региональном рынке;

- расширение номенклатуры и повышение качества строительных материалов, выпускаемых на территории области;

- снижение степени износа основных фондов по крупным и средним организациям;

- рост индекса промышленного производства по виду деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов».

Последствия нереализации основного мероприятия:

- рост износа основных фондов промышленности строительных материалов;

- дефицит эффективных строительных материалов на региональном рынке и, как следствие, завышенная стоимость строительства;

- недостижение плановых значений темпов роста жилищного строительства.

Показателем результативности реализации основного мероприятия является количество крупных инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку, за период реализации подпрограммы.

Реализация основного мероприятия планируется в 1 этап в 2016 - 2021 годах.

Ответственный исполнитель основного мероприятия: департамент.

Мероприятием предусмотрено оказание государственной поддержки юридическим лицам в виде возмещения части затрат на уплату % по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на реализацию крупных и особо значимых инвестиционных проектов промышленности строительных материалов Воронежской области.

Объемы необходимого финансирования из областного бюджета определены исходя из существующих обязательств Воронежской области и прогнозируемого количества крупных инвестиционных проектов, с учетом индексации на среднегодовой уровень инфляции в соответствии с официальным прогнозом Минэкономразвития России.

Объем финансирования основного мероприятия государственной программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете.

4. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Комплекс мер по реализации подпрограммы включает в себя меры государственной поддержки предприятий по производству основных и стратегически важных для области строительных материалов, изделий и конструкций. Эти меры направлены прежде всего на стимулирование спроса и предложения на региональном рынке строительных материалов, а также на обеспечение баланса между производством и потреблением продукции стройиндустрии. Реализация подпрограммы планируется в рамках действующей нормативно-правовой базы. Применение налоговых, таможенных, тарифных, а также введения новых дополнительных мер государственного регулирования не предусматривается.

5. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,

РЕАЛИЗУЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Подпрограмма не предусматривает основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области.

6. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ

С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Предполагается, что реализация мероприятий подпрограммы окажет стимулирующее воздействие на процессы модернизации и технического перевооружения предприятий строительной индустрии и послужит привлечению средств юридических и физических лиц.

7. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Промышленность строительных материалов относится к числу капиталоемких отраслей национальной экономики с достаточно продолжительными сроками окупаемости капиталовложений. Сокращение срока окупаемости невозможно без прямой и косвенной государственной поддержки.

Оценка потребности в инвестициях до 2021 года базируется на необходимости технического перевооружения имеющегося производственного потенциала предприятий по производству строительных материалов.

В качестве источников финансирования модернизации действующих и строительства новых предприятий по производству строительных материалов, развития инфраструктуры и минерально-сырьевой базы, научно-исследовательских работ предусмотрены финансовые бюджетные (областные) и внебюджетные средства - собственные средства предприятий и привлеченные средства, включая кредиты российских банков, инвестиции иностранных компаний.

Объем финансирования подпрограммы государственной программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете.

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы за счет всех источников представлено в приложении № 3 к государственной программе.

8. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ

МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести:

- институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных государственной программой, что может привести к невыполнению государственной программы в полном объеме;

- риск финансового обеспечения, который связан с финансированием государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.

Управление рисками реализации подпрограммы должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации государственной программы.

Управление рисками в процессе реализации мероприятий подпрограммы предусматривается на основе:

- формирования эффективной системы управления государственной программой путем четкого распределения функций, полномочий и ответственности ответственного исполнителя государственной программы;

- проведения мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы;

- планирования реализации мероприятий с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, реализации цели и задач мероприятий.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться путем координации деятельности всех участвующих в реализации подпрограммы исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления.

9. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств бюджетов будет обеспечена за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств, прозрачности использования бюджетных средств, государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления государственной поддержки, адресного предоставления государственной поддержки.

В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году планируется достижение следующих показателей, характеризующих эффективность реализации подпрограммы:

1. Объем производства основных видов строительных материалов, приходящийся на одного жителя Воронежской области:

- цемент - 1,910 т/чел.;

- известь - 0,250 т/чел.;

- мелкоштучные стеновые материалы - 530,0 шт. условных кирпичей;

- конструкции и детали сборные железобетонные - 0,480 куб. м/чел.;

- нерудные строительные материалы – 7,600 куб. м/чел.;

- стекло листовое - 3,600 кв. м/чел.;

- изделия теплоизоляционные на основе минерального волокна – 0,290 куб. м/чел.;

- изделия теплоизоляционные на основе вспененных полимеров – 0,150 куб. м/чел.;

- мягкие кровельные материалы – 2,400 куб. м/чел.;

- деревянные дома заводского изготовления и комплекты деталей для стандартных домов со стенами из местных строительных материалов - 0,018 кв. м/чел.

2. Степень износа основных фондов по крупным и средним    организациям - 30 % к 2021 году.

3. Индекс промышленного производства по виду деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» - 105,0 % ежегодно.

4. Наличие утвержденной Концепции развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2021 года.

5. Количество реализуемых на территории области инвестиционных проектов по модернизации действующих и созданию новых производств строительных материалов, получивших государственную поддержку за период реализации государственной программы возрастет до 6.

6. Прирост объемов производства продукции по кругу наблюдаемых крупных и средних предприятий составит 35 %.

7. Количество новых видов продукции, представленных на региональных выставочных мероприятиях, за период реализации государственной программы вырастет с 5 в 2016 году до 25 в 2021 году.

8. Прирост объемов инновационной продукции по кругу наблюдаемых предприятий составит 55 %.

9. Количество крупных инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку, за период реализации государственной   программы - 4.

ПОДПРОГРАММА 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Исполнители подпрограммы государственной программы	Департамент строительной политики Воронежской области. Управление архитектуры и градостроительства Воронежской области Государственная жилищная инспекция Воронежской области. Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области
Основные мероприятия подпрограммы государственной программы	Основное мероприятие 4.1. Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти, иных главных распорядителей средств областного бюджета - исполнителей. Основное мероприятие 4.2. Финансовое обеспечение выполнения других расходных обязательств Воронежской области исполнительными органами государственной власти, иными главными распорядителями средств областного бюджета - исполнителями. Основное мероприятие 4.3. Финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений
Цель подпрограммы государственной программы	1. Обеспечение реализации государственной программы. 2. Формирование и реализация государственной политики в сферах строительства, строительной индустрии, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства
Задачи подпрограммы государственной программы	1. Повышение обеспеченности населения жильем и повышение качества жизни населения Воронежской области. 2. Обеспечение Воронежской области документами территориального планирования. 3. Формирование нормативной правовой базы ведения градостроительной деятельности. 4. Развитие на территории Воронежской области промышленности строительных материалов. 5. Контроль за качеством выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства. 6. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований к использованию и сохранности жилищного фонда. 7. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг и удовлетворения социальных потребностей населения. 8. Организация и проведение ежегодного архитектурного форума «Зодчество Черноземья»
Основные целевые показатели и индикаторы подпрограммы государственной программы	1. Качество финансового менеджмента департамента строительной политики Воронежской области, баллов. 2. Качество финансового менеджмента управления архитектуры и градостроительства Воронежской области, баллов. 3. Качество финансового менеджмента государственной жилищной инспекции Воронежской области, баллов. 4. Качество финансового менеджмента инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, баллов. 5. Соблюдение целевого характера при расходовании средств областного бюджета в рамках заключенных государственных контрактов, договоров и соглашений, %. 6. Сумма средств просроченной кредиторской задолженности, рублей. 7. Уровень исполнения закрепленных функций, %. 8. Соблюдение сроков представления годовой, квартальной, месячной отчетности, да/нет. 9. Выполнение государственного задания подведомственным бюджетным учреждением Воронежской области «Нормативно-проектный     центр», %
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	2016 - 2021 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)	Объем финансирования подпрограммы составляет 1102343,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет – 1102343,00 тыс. рублей; в том числе по годам реализации государственной программы: 2016 год: всего – 182243,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет – 182243,00 тыс. рублей; 2017 год: всего – 182708,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет – 182708,00 тыс. рублей; 2018 год: всего – 184348,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет – 184348,00 тыс. рублей; 2019 год: всего – 184348,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет – 184348,00 тыс. рублей; 2020 год: всего – 184348,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет – 184348,00 тыс. рублей; 2021 год: всего – 184348,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет – 184348,00 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	1. Качество финансового менеджмента департамента строительной политики Воронежской области - 90 баллов. 2. Качество финансового менеджмента управления архитектуры и градостроительства Воронежской области - 86 баллов. 3. Качество финансового менеджмента государственной жилищной инспекции Воронежской области - 59 баллов. 4. Качество финансового менеджмента инспекции государственного строительного надзора Воронежской области - 70 баллов. 5. Соблюдение целевого характера при расходовании средств областного бюджета в рамках заключенных государственных контрактов, договоров и соглашений, 100 %. 6. Сумма средств просроченной кредиторской задолженности - 0 рублей. 7. Уровень исполнения закрепленных функций - 100 %. 8. Соблюдение сроков представления годовой, квартальной, месячной отчетности. 9. Выполнение государственного задания подведомственным бюджетным учреждением Воронежской области «Нормативно-проектный     центр» - 100 %

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

Подпрограмма 4 «Обеспечение реализации государственной программы» направлена на разработку и реализацию государственной политики в сферах строительства, стройиндустрии, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Скоординированная комплексная реализация подпрограммы 4 требует согласованных действий всех исполнителей государственной программы на постоянной основе.

Достижение плановых значений показателей государственной программы и оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области осуществляется в рамках следующих нормативных правовых актов:

- Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2012        № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

- постановление правительства Воронежской области от 22.02.2013 № 135 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»;

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014        № 323 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010        № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 – 2020 годы»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006        № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

Государственная программа как основной инструмент повышения результативности бюджетных расходов способствует повышению ответственности исполнителей государственной программы по итогам достижения наилучших результатов в условиях ограниченных финансовых ресурсов.

Одним из основных критериев эффективности государственного управления экономическим развитием Воронежской области является качество управления государственными финансами в этой сфере.

По данным за 2012 год, значение показателя качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств областного бюджета - исполнителей настоящей подпрограммы:

- департамент - 56 баллов из максимальных 110;

- государственная жилищная инспекция Воронежской области - 50 баллов из максимальных 85;

- инспекция государственного строительного надзора Воронежской области - 61 балл из максимальных 85.

В соответствии с методикой балльной оценки максимальная суммарная оценка, которая может быть получена, равна 110 баллам. Таким образом, в сфере строительства есть существенный потенциал повышения качества финансового менеджмента. Особого внимания в данной сфере с учетом перехода к программному принципу формирования областного бюджета заслуживают вопросы повышения качества среднесрочного бюджетного планирования, оптимизации расходных обязательств и государственных закупок, создания и совершенствования процедур внутреннего контроля.

2.    ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКОВИ КОНТРОЛЬНЫХ ЭТАПОВРЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является качественное выполнение мероприятий государственной программы.

Основными целями подпрограммы являются:

1. Обеспечение реализации государственной программы.

2. Формирование и реализация государственной политики в сферах строительства, строительной индустрии, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Достижение поставленных целей будет обеспечено посредством решения следующих задач:

1. Повышение обеспеченности населения жильем и повышение качества жизни населения Воронежской области.

2. Обеспечение Воронежской области документами территориального планирования.

3. Формирование нормативной правовой базы ведения градостроительной деятельности.

4. Развитие на территории Воронежской области промышленности строительных материалов.

5. Контроль за качеством выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства.

6. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований к использованию и сохранности жилищного фонда.

7. Организация и проведение ежегодного архитектурного форума «Зодчество Черноземья».

Основными целевыми показателями определены:

1. Качество финансового менеджмента департамента строительной политики Воронежской области, баллов.

2. Качество финансового менеджмента управления архитектуры и градостроительства Воронежской области, баллов.

3. Качество финансового менеджмента государственной жилищной инспекции Воронежской области, баллов.

4. Качество финансового менеджмента инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, баллов.

5. Соблюдение целевого характера при расходовании средств областного бюджета в рамках заключенных государственных контрактов, договоров и соглашений, %.

6. Сумма средств просроченной кредиторской задолженности, рублей.

7. Уровень исполнения закрепленных функций, %.

8. Соблюдение сроков представления годовой, квартальной, месячной отчетности.

9. Выполнение государственного задания подведомственным бюджетным учреждением Воронежской области «Нормативно-проектный центр», %.

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы по итогам 2021 года являются:

1. Качество финансового менеджмента департамента строительной политики Воронежской области - 90 баллов.

2. Качество финансового менеджмента управления архитектуры и градостроительства Воронежской области - 86 баллов.

3. Качество финансового менеджмента государственной жилищной инспекции Воронежской области - 59 баллов.

4. Качество финансового менеджмента инспекции государственного строительного надзора Воронежской области - 70 баллов.

5. Соблюдение целевого характера при расходовании средств областного бюджета в рамках заключенных государственных контрактов, договоров и соглашений - 100 %.

6. Сумма средств просроченной кредиторской задолженности - 0 рублей.

7. Уровень исполнения закрепленных функций, 100 %.

8. Соблюдение сроков представления годовой, квартальной, месячной отчетности.

9. Выполнение государственного задания подведомственным бюджетным учреждением Воронежской области «Нормативно-проектный центр» - 100 %.

Подпрограмма реализуется в один этап.

Срок реализации подпрограммы: 2016 - 2021 годы.

.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

И МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

В рамках подпрограммы планируется реализация трех основных мероприятий:

- основное мероприятие 4.1 «Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти, иных главных распорядителей средств областного бюджета – исполнителей»;

- основное мероприятие 4.2 «Финансовое обеспечение выполнения других расходных обязательств Воронежской области исполнительными органами государственной власти, иными главными распорядителями средств областного бюджета – исполнителями»;

- основное мероприятие 4.3 «Финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений».

ОСНОВНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ 4.1. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНЫХ ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА - ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Ответственный исполнитель основного мероприятия 4.1 - департамент, инспекция государственного строительного надзора Воронежской области, государственная жилищная инспекция Воронежской области, управление архитектуры и градостроительства Воронежской области.

Основное мероприятие включает следующие мероприятия:

- мероприятие 1 «Финансовое обеспечение деятельности департамента строительной политики Воронежской области»;

- мероприятие 2 «Финансовое обеспечение деятельности управления архитектуры и градостроительства Воронежской области»;

-  мероприятие 3 «Финансовое обеспечение деятельности государственной жилищной инспекции Воронежской области»;

- мероприятие 4 «Финансовое обеспечение деятельности инспекции государственного строительного надзора Воронежской области».