Распоряжение Правительства Ивановской области от 12.11.2008 № 411-рп

11.3. ИОГВ не реже одного раза в три года рекомендуется проводить функциональный анализ с целью уточнения функций соответствующего ИОГВ.

Приложение

к Методическим рекомендациям

по оптимизации функций исполнительных

органов государственной власти

Ивановской области

                            Паспорт функции <1>

    --------------------------------

    <1>   Разработан   в   соответствии   с   рекомендациями   Министерства

экономического развития и торговли Российской Федерации.

1. Формулировка функции                                                 

                                      Полностью приводится текст функции из

                                      нормативного   правового  акта.  Если

                                      функцию  можно разбить на подфункции,

                                      паспорт    заполняется    по   каждой

                                      подфункции отдельно.

Ключевые слова                                                           

                                      Приводятся        ключевые      слова

                                      формулировки  в  именительном  падеже

                                      (до 5 слов).

2. Исполнитель                                                          

                                      Исполнительный  орган государственной

                                      власти  Ивановской  области  (далее -

                                      ИОГВ).

3. Законодательное обоснование

(перечисляется, какими нормативными правовыми актами установлена функция)

3.1. Функция установлена Конституцией Российской Федерации?   

Если "да", приводится текст функции из Конституции Российской  да нет

Федерации с указанием номера статьи, номера пункта, части:     

3.2. Функция установлена кодексом? Если "да", приводится текст

функции из кодекса с указанием его реквизитов, наименования,   да нет

номера статьи, номера пункта, части и т.д.:                   

3.3. Функция установлена федеральным законом? Если "да",      

приводится текст функции из федерального конституционного      да нет

закона, федерального закона с указанием их реквизитов,        

наименования, номера статьи, номера пункта, части и т.д.:

3.4. Функция установлена Указом Президента Российской         

Федерации? Если "да", приводится текст функции из Указа        да нет

Президента Российской Федерации с указанием его реквизитов,   

наименования, номера пункта и т.д.:

3.5. Функция установлена постановлением Правительства         

Российской Федерации? Если "да", приводится текст функции      да нет

из постановления Правительства Российской Федерации           

с указанием его реквизитов, наименования, номера пункта и т.д.:

3.6. Функция установлена Уставом (Основным Законом) Ивановской

области? Если "да", приводится текст функции из Устава         да нет

(Основного Закона) Ивановской области с указанием его         

реквизитов, наименования, номера пункта и т.д.:

3.7. Функция установлена Законом Ивановской области? Если "да",

приводится текст функции из Закона Ивановской области с        да нет

указанием его реквизитов, наименования, номера статьи, номера 

пункта, части и т.д.:

3.8. Функция установлена указом Губернатора Ивановской        

области, постановлением Правительства Ивановской области?      да нет

Если "да", приводится текст функции из указа, постановления   

с указанием их реквизитов, наименований, номеров пунктов и т.д.:

3.9. Необходимо ли закрепить функцию нормативным актом?       

Если "да", укажите нормативный акт, который необходимо         да нет

принять или изменить (с приведением его реквизитов,           

наименования, номера статьи, номера пункта, части и т.д.):

4. Критерии важности функции

4.1. Затрагивает ли функция конституционные права и свободы граждан? <2>

    --------------------------------

    <2>   Рассматриваются   права   и  свободы  граждан  согласно  главе  2

Конституции Российской Федерации.

Если "да", укажите критерий:

4.1.1. функция направлена на защиту конституционного строя     да нет

4.1.2. функция направлена на защиту нравственности             да нет

4.1.3. функция направлена на защиту здоровья                   да нет

4.1.4. функция направлена на защиту прав и интересов других    да нет

лиц                                                            

4.1.5. функция обеспечивает оборону страны и безопасность      да нет

государства                                                    

4.2. Функция оказывает влияние на валовой внутренний продукт?  да нет

4.3. Функция оказывает значительное влияние на регулирование  

отрасли, нескольких отраслей экономики и социальной сферы?     да нет

4.4. Функция может быть упразднена только после серьезных     

структурных изменений в отрасли, нескольких отраслях           да нет

экономики и социальной сферы?                                 

4.5. Функция исполняется регулярно в массовом масштабе?        да нет

4.6. Исполнение функции требует значительного                  да нет

материально-технического и финансового обеспечения?           

4.7. Функция затрагивает международные обязательства           да нет

Российской Федерации?                                         

4.8. Исполнение функции невозможно без межведомственной         да нет

координации?                                                  

4.9. Относится ли функция к категории важных? <3>              да нет

    --------------------------------                          

    <3>  Если  хотя  бы  один из ответов на пункты 4.1 - 4.8 положительный,

функция считается важной.

5. Адресат функции (получатель результата)

5.1. Адресатом функции являются федеральные органы             да нет

исполнительной власти (далее - ФОИВ)?                         

5.2. Адресатом функции является Ивановская областная Дума?     да нет

5.3. Адресатом функции является Губернатор Ивановской области? да нет

5.4. Адресатом функции является Правительство Ивановской       да нет

области?                                                      

5.5. Адресатом функции является другой ИОГВ?                   да нет

5.6. Адресатом функции является орган местного самоуправления  да нет

муниципального образования Ивановской области (далее - ОМС)?  

5.7. Адресатами функции являются участники рынка?              да нет

5.8. Адресатами функции являются граждане?                     да нет

5.9. Адресатами функции являются общественные организации?     да нет

5.10. Другое:

6. Источник финансирования функции

6.1. Источником финансирования функции является федеральный    да нет

бюджет?                                                       

6.2. Источником финансирования функции является бюджет         да нет

Ивановской области?                                           

6.3. Источником финансирования функции являются внебюджетные   да нет

фонды?                                                        

6.4. Источником финансирования функции являются платные услуги? да нет

6.5. Другое:

7. Функция фактически не исполняется?                          да нет

Если "да", укажите причину невыполнения функции:

7.1. Изменение законодательства?                                да нет

7.2. Функция перестала быть целесообразной?                    да нет

7.3. Функция выполняется подведомственными организациями?     

Если "да", заполнить для каждой подведомственной организации   да нет

и переходить к пункту 9.12.                                    

7.3.1. Полное наименование организации:

7.4. Отсутствие материально-технических ресурсов?              да нет

7.5. Другая причина:

Если на вопрос 7 Вы ответили "да", заполнение паспорта прекращается.

8. Механизм исполнения функции

8.1. Функция выполняется ИОГВ самостоятельно?                   да нет

8.2. Функция выполняется совместно с другими ИОГВ?             да нет

Если "да", укажите ИОГВ, которые исполняют функцию:           

8.2.1. ИОГВ является головным исполнителем функции?            да нет

Если "нет", укажите степень участия в выполнении:

8.2.1.1. обязательное согласование, визирование                да нет

8.2.1.2. выдача заключений                                     да нет

8.2.1.3. внесение предложений                                  да нет

8.2.1.4. контроль за исполнением                               да нет

8.2.1.5. другие формы участия:

8.2.2. Можно ли сократить количество ИОГВ, участвующих        

в выполнении функции? Если "да", укажите ИОГВ,                 да нет

которые должны исполнять функцию:                             

8.3. Функция выполняется по соглашению с ФОИВ?                 да нет

Если "да", укажите наименование:                              

8.4. Функция полностью или частично выполняется ОМС?           да нет

Если "да", укажите наименование:                              

9. Критерии избыточности функции

9.1. Функция ограничивает конституционные права и свободы     

граждан (за пределами условий, установленных пунктом 3         да нет

статьи 55 Конституции Российской Федерации)?                  

9.2. Объект регулирования:

9.2.1. Взаимоотношения между участниками рынка                 да нет

9.2.2. Взаимоотношения между ИОГВ                              да нет

9.2.3. Взаимоотношения между ФОИВ и ИОГВ                       да нет

9.2.4. Взаимоотношения между ИОГВ и ОМС                        да нет

9.2.5. Взаимоотношения между гражданами                        да нет

9.2.6. Взаимоотношения между гражданами и ИОГВ                 да нет

9.2.7. Взаимоотношения между гражданами и организациями        да нет

9.2.8. Взаимоотношения между организациями                      да нет

9.2.9. Другое:

9.3. Форма реализации функции:

9.3.1. Политическая:                                            да нет

    1. Разработка и реализация политики.

    2. Разработка программ и концепций.

    3. Разработка стратегических планов.

    4. Разработка политических предложений.

    5. Анализ и прогноз.

9.3.2. Правоустанавливающая:                                   да нет

    1. Разработка законопроектов.

    2. Принятие нормативных правовых актов, в том числе:

    - установление форм, стандартов и т.п.;

    - методики, требования, показатели;

    - порядок классификации объектов.

9.3.3. Правоприменительная:                                    да нет

    1. Решения по конкретным объектам или обстоятельствам.

    2. Финансирование мероприятий.

    3. Обеспечение проведения работ.

    4. Государственный заказ.

9.3.4. Контрольно-надзорная:                                   да нет

    1. Предварительный контроль:

    лицензирование, сертификация, аттестация.

    2. Надзор за процессами и результатами, в том числе:

    - мониторинг;

    - соответствие требованиям;

    - предупреждение и выявление нарушений.

9.3.4.1. Объект контроля:

9.3.4.2. Инструменты контроля:

    - выдача разрешений                                        да нет

    - регистрация                                              да нет

    - аттестация                                               да нет

    - аккредитация                                             да нет

    - сертификация                                             да нет

    - лицензирование                                           да нет

    - квотирование                                              да нет

    - документальные проверки                                   да нет

    - другие способы:                                          да нет

9.3.4.3. Осуществляется ли контроль за указанным объектом     

(включая иные инструменты контроля) другими ИОГВ?              да нет

Если "да", укажите:                                            

Наименование ИОГВ:	Способ контроля:

9.3.5. Функция по управлению государственным имуществом:      

    1. Учет и сохранность государственной собственности.       да нет

    2. Управление унитарными предприятиями и учреждениями.    

    3. Представление интересов государства и управление

    государственными активами в предприятиях с государственным участием.

    4. Управление интеллектуальной собственностью.

    5. Управление недвижимостью.

9.3.6. Функция оказания услуг:                                 да нет

    Внешние (государственные услуги):                         

    1. Защита прав и законных интересов граждан и организаций.

    2. Распределение материальных ресурсов.

    3. Предоставление информации, консультации и методическая помощь.

    Внутренние (обеспечивающие):

    1. Внутренний учет и отчетность.

    2. Информационные технологии.

    3. Экспертно-аналитические.

    4. Управление человеческими ресурсами.

    5. Социально-бытовые.

    6. Хозяйственные.

    Если  функция  определена  как  "функция  оказания  услуг", заполняются

подпункты 9.3.7, 9.3.8.

9.3.7. Соответствует ли осуществление функции ограничению на   да нет

совмещение властных и хозяйствующих функций?                  

Если "нет" - переходить к пункту 9.10.

9.3.8. Существует ли аналогичная рыночная услуга?              да нет

Если "да" - переходить к пункту 9.10.                         

9.4. Сфера применения функции:                                 да нет

9.4.1. Функция осуществляется в сфере экономики?               да нет

9.4.2. Функция осуществляется в социальной сфере?              да нет

9.4.3. Функция осуществляется в сфере обеспечения и защиты прав да нет

и свобод граждан и законных интересов организаций?            

9.4.4. Функция осуществляется в сфере внешней политики?        да нет

Если "да" - переходить к пункту 9.8.                          

9.4.5. Функция осуществляется в сфере обороны и безопасности   да нет

государства? Если "да" - переходить к пункту 9.8.             

9.4.6. Другое:

9.5. Принцип нецелесообразности государственного регулирования:

9.5.1. В отношении данного объекта регулирования (пункт 9.2)  

и (или) контроля (подпункт 9.3.4.1) отсутствует механизм       да нет

рыночного регулирования и контроля?                           

9.5.2. В отношении данного объекта регулирования (пункт 9.2)  

и (или) контроля (подпункт 9.3.4.1) отсутствуют                да нет

другие инструменты государственного регулирования             

и контроля?

9.5.3. Возникнут ли масштабные негативные                     

социально-экономические последствия в отношении данного        да нет

объекта при отказе от государственного регулирования          

и (или) контроля? Если 9.5.1, 9.5.2, 9.5.3 "да" - переходить к пункту 9.8.

9.5.4. Функция может осуществляться как негосударственная?     да нет

9.5.5. Функция носит управленческий или контрольный характер?  да нет

Если "нет" - переходить к пункту 9.9.                         

9.6. Возможна ли передача функции саморегулируемым             да нет

организациям (далее - СРО)?                                    

Укажите обоснование:

9.6.1. Действуют ли в настоящее время в данной сфере СРО       да нет

и другие объединения профессиональных участников рынка?       

9.6.2. Готовы ли СРО принять функцию на исполнение?            да нет

Укажите обоснование:                                          

9.6.3. Существуют ли в настоящее время в данной сфере          

признанные обычаи делового оборота, стандарты, нормы           да нет

профессионального поведения и механизмы их контроля?          

Если на вопрос 9.6 Вы ответили "да" - заполнение

паспорта прекращается.

9.7. Функцию можно передать ОМС?

Укажите обоснование:

Если на вопрос 9.7 Вы ответили "да" - заполнение паспорта прекращается.

9.8. Возможно ли сокращение масштаба функции?                  да нет

Укажите обоснование:                                           

Если на вопрос 9.8 Вы ответили "да" - заполнение паспорта прекращается.

9.9. Возможно ли совершенствование процедуры реализации        да нет

функции?                                                      

Укажите обоснование:

Если на вопрос 9.9 Вы ответили "да" - заполнение паспорта прекращается.

9.10. Функция монопольная (должна исполняться только одним     да нет

органом)?                                                     

Укажите обоснование:

Если "нет" - переходить к пункту 9.13.

9.11. Функция может осуществляться негосударственными          да нет

организациями?                                                

Укажите обоснование:

Если на вопрос 9.11 Вы ответили "да" - заполнение паспорта прекращается.

9.12. Возможна ли передача функции государственным            

организациям (государственным унитарным предприятиям,          да нет

государственным учреждениям)?                                 

Укажите обоснование:

9.12.1. Исполняется ли в настоящее время функция               да нет

государственными организациями?                               

    Если "да", укажите организационно-правовую форму:

    - государственное учреждение                               да нет

    - государственное унитарное предприятие                    да нет

9.12.2. Для выполнения функции необходимо создать новую        да нет

государственную организацию?                                  

    Если "да", укажите организационно-правовую форму:

    - государственное учреждение                                да нет

    - государственное унитарное предприятие                    да нет

    Если   на   вопрос   9.12   Вы  ответили  "да"  -  заполнение  паспорта

прекращается.

9.13. Возможно ли передать исполнение функции на аутсорсинг   

(функция финансируется государственным органом, а к            да нет

осуществлению на конкурсной основе привлекается               

специализированная сторонняя организация)?

Укажите обоснование:

                                РЕШЕНИЕ <4>

    --------------------------------

    <4>  Решение  об  избыточности  или  дублировании принимается на основе

предыдущих ответов и в соответствии с алгоритмом.

1. Функцию упразднить:                                          да нет

- как реально не осуществляемую                                да нет

- как нелегитимную                                             да нет

- как дублирующую                                              да нет

2. Передать функцию СРО или профессиональным объединениям      да нет

участников рынка                                              

3. Передать ОМС                                                да нет

4. Сократить масштаб исполнения функции                        да нет

5. Провести совершенствование механизма реализации функции     да нет

6. Передать исполнение государственной организации             да нет

7. Передать участникам рынка (упразднить)                       да нет

8. Передать функцию на аутсорсинг                              да нет