Постановление правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 364

                     



                 Правительство Воронежской области

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       

    от 08.05.2009  N 364


Об утверждении Положения об инспекции по контролю и надзору в сфере
                  образования Воронежской области

                                                                      
    В  соответствии  с  законами Воронежской области от 30 сентября 
2008 года № 75-ОЗ «О поправках к Уставу Воронежской области», от 30 
сентября  2008  года  №  76-ОЗ  «О  системе  исполнительных органов 
государственной  власти  Воронежской  области», от 30 сентября 2008 
года   №  77-ОЗ  «О  правительстве  Воронежской  области»,  указами  
губернатора  Воронежской  области  от 19 марта 2009 года № 163-у «О 
структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской 
области»  и  от  23  марта  2009  года  №  164-у  «О  реорганизации  
исполнительных  органов государственной власти Воронежской области» 
правительство Воронежской области

                     П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

    1.  Утвердить  прилагаемое Положение об инспекции по контролю и 
надзору  в  сфере  образования  Воронежской  области.    
    2.   Постановление   администрации   Воронежской   области   от   
27.11.2008  №  1030  «Об  утверждении  положения  об  инспекции  по  
контролю   и  надзору  в  сфере  образования  Воронежской  области»  
признать утратившим силу.
    3.  Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить 
на  заместителя  губернатора  Воронежской  области  –  руководителя  
аппарата    губернатора   и   правительства   Воронежской   области   
Агибалова Ю.В.


       
Губернатор Воронежской области                      А. Гордеев



УТВЕРЖДЕНО
постановлением правительства
Воронежской области
от 08.05.2009  N 364
                                                                      
                             ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ
                              ОБЛАСТИ

                        1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    1.1.  Инспекция  по  контролю  и  надзору  в  сфере образования 
Воронежской   области   (далее   именуется  -  Инспекция)  является  
исполнительным  органом государственной власти Воронежской области, 
осуществляющим  контроль  и  надзор  в сфере образования в пределах 
компетенции,  установленной законодательством Российской Федерации. 
    1.2.  В структуре исполнительных органов государственной власти 
Воронежской  области  Инспекция  входит  в  социальный  блок.   
    1.3.  Инспекция находится в непосредственном подчинении первого 
заместителя   председателя   правительства   Воронежской   области,   
курирующего социальный блок.
    1.4.    Инспекция    в   своей   деятельности   руководствуется   
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными конституционными 
законами,   федеральными   законами,   указами   и   распоряжениями   
Президента   Российской   Федерации,   правовыми   актами   органов   
государственной   власти   Российской   Федерации   (в   том  числе  
федерального  органа исполнительной власти, осуществляющего функции 
по   выработке   государственной  политики  и  нормативно-правовому  
регулированию    в    сфере    образования,   федерального   органа   
исполнительной   власти,  осуществляющего  функции  по  контролю  и  
надзору   в   сфере   образования),  Уставом  Воронежской  области,  
нормативными   правовыми   актами   Воронежской  области,  а  также  
настоящим положением.
    1.5.   Инспекция  обладает  правами  юридического  лица,  имеет  
собственные  бланки, штампы, печати с изображением Государственного 
герба  Российской  Федерации  и  герба  Воронежской  области, имеет 
самостоятельный  баланс  и  смету, расчетные и иные счета в банках, 
может  от  своего  имени приобретать и осуществлять имущественные и 
неимущественные   права,   нести   обязанности,  выступать  истцом,  
ответчиком,  третьим  лицом  и  заинтересованным  лицом  в  судах.  
    1.6.  Инспекция как исполнительный орган государственной власти 
издает  в  пределах  своей  компетенции нормативные правовые акты – 
приказы,   которые   являются   обязательными   для  исполнения  на  
территории Воронежской области.
    1.7.    Финансирование   расходов   на   содержание   Инспекции   
осуществляется  за  счет  субвенций  из  федерального  бюджета.  
    1.8. За Инспекцией закрепляются служебные помещения и имущество 
Воронежской  области  на  праве  оперативного  управления.   
    1.9.    Положение   об   Инспекции   утверждается,   изменяется   
постановлением правительства Воронежской области.
    1.10.   Местонахождение   Инспекции:   г.   Воронеж,   проспект   
Революции, д.33.

                   2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ИНСПЕКЦИИ

    2.1. Задачами Инспекции являются:
    2.1.1.  Осуществление надзора и контроля в сфере образования на 
территории Воронежской области.
    2.1.2.   Создание,  функционирование  и  развитие  целостной  и  
эффективной   региональной  системы  контроля  и  надзора  в  сфере  
образования   Воронежской   области,   обеспечивающей  качественное  
решение  задач  государственной  политики  в  сфере  образования.  
    2.1.3.  Разработка  и  внедрение  в управленческую деятельность 
эффективных механизмов осуществления контрольно-надзорных функций в 
сфере образования.
    2.1.4.   Формирование   государственно-общественного  характера  
контрольно-надзорной  деятельности  в  сфере  образования.    
    2.1.5.    Содействие   обеспечению   государственных   гарантий   
доступности  и  равных  возможностей  получения  в  образовательных  
учреждениях   Воронежской   области  образования,  соответствующего  
федеральным    государственным    образовательным    стандартам   и   
федеральным государственным требованиям.
    2.2.   На   Инспекцию   могут  быть  возложены  иные  задачи  в  
соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской 
области.

                   3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И УСЛУГИ

    3.1. Инспекция исполняет следующие государственные функции:
    3.1.1.   Надзор  и  контроль  за  соблюдением  законодательства  
Российской   Федерации  в  области  образования  расположенными  на  
территории  Воронежской  области  образовательными учреждениями (за 
исключением   образовательных  учреждений,  надзор  и  контроль  за  
соблюдением   законодательства   Российской   Федерации  в  области  
образования  которыми отнесены к компетенции Российской Федерации), 
а   также   органами   местного   самоуправления,   осуществляющими   
управление в сфере образования.
    3.1.2.    Осуществление   контроля   качества   образования   в   
образовательных    учреждениях,    расположенных    на   территории   
Воронежской   области,  по  всем  реализуемым  ими  образовательным  
программам,  за  исключением  образовательных  учреждений, контроль 
качества  образования  в  которых  отнесен к компетенции Российской 
Федерации.

    3.2. Инспекция предоставляет следующие государственные услуги:
    3.2.1.    Лицензирование    образовательных    учреждений   (за   
исключением   образовательных  учреждений,  лицензирование  которых  
отнесено  к  компетенции  Российской  Федерации).      
    3.2.2.  Государственная аккредитация образовательных учреждений 
(за   исключением   образовательных   учреждений,   государственная   
аккредитация  которых отнесена к компетенции Российской Федерации). 

    3.3. Инспекция осуществляет иные функции:
    3.3.1.   Осуществляет  анализ  причин  возникновения  нарушений  
законодательства  РФ  в  сфере  образования,  организацию и ведение 
мониторинга  исполнения  законодательства РФ в сфере образования на 
территории Воронежской области.
    3.3.2. Осуществляет учет результатов контроля и надзора в сфере 
образования,  в  том  числе  создает  и  эксплуатирует региональную 
государственную информационную систему в области контроля и надзора 
в сфере образования.
    3.3.3. Обеспечивает в установленном порядке доступ к информации 
о деятельности Инспекции.
    3.3.4.  Обеспечивает  соответствующий  режим  защиты  сведений,  
составляющих    государственную   и   служебную   тайну,   и   иной   
конфиденциальной    информации   в   соответствии   с   действующим   
законодательством.
    3.3.5.  Представляет в федеральный орган исполнительной власти, 
осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, и 
губернатору Воронежской области ежеквартальный отчет о расходовании 
предоставленных   субвенций,   о   достижении   целевых  прогнозных  
показателей   в  случае  их  установления,  экземпляры  нормативных  
правовых   актов   Инспекции  по  вопросам  переданных  полномочий,  
сведения  (в том числе базы данных), необходимые для формирования и 
ведения   федеральных   баз   данных   в  сфере  контроля  качества  
образования,  иные документы и информацию, необходимые для контроля 
и   надзора   за  полнотой  и  качеством  осуществления  переданных  
полномочий.
    3.3.6.    Представляет   в   установленном   порядке   интересы   
Воронежской  области  в  органах  государственной  власти,  органах  
местного   самоуправления,   государственных   и  негосударственных  
организациях  по  вопросам,  входящим  в  компетенцию  Инспекции.  
    3.3.7.  Организует  в  установленном  порядке  взаимодействие с 
заинтересованными  органами  и организациями по вопросам исполнения 
действующего  законодательства  в  сфере  образования на территории 
Воронежской области.
    3.3.8.  Участвует  в  разработке соглашений и договоров в сфере 
образования,     заключаемых    высшим    исполнительным    органом    
государственной  власти Воронежской области с федеральными органами 
исполнительной  власти  и  органами  исполнительной  власти  других  
субъектов Российской Федерации.
    3.3.9.  Проводит  конференции, совещания, семинары по вопросам, 
входящим в компетенцию Инспекции.
    3.3.10.  Осуществляет  в  установленном  порядке прием граждан, 
обеспечивает   своевременное   и   полное   рассмотрение  устных  и  
письменных  обращений  граждан  по вопросам, входящим в компетенцию 
Инспекции, принятие по ним решений и направление заявителям ответов 
в  установленные  законодательством  Российской  Федерации  сроки.  
    3.3.11.   Осуществляет   в   соответствии  с  законодательством  
Российской  Федерации  работу  по комплектованию, хранению, учету и 
использованию   архивных   документов,  образовавшихся  в  процессе  
деятельности Инспекции.
    3.3.12.  Участвует  в  организации  переподготовки  и повышения 
квалификации работников Инспекции.
    3.3.13.   Осуществляет   функции   получателя  и  распорядителя  
бюджетных   средств,  предусмотренных  на  содержание  Инспекции  и  
реализацию возложенных функций.
    3.3.14. Разрабатывает мобилизационные планы.
    3.3.15.  Обеспечивает  мобилизационную подготовку и мобилизацию 
Инспекции, руководство мобилизационной подготовкой подведомственных 
организаций.
    3.3.16. Осуществляет иные полномочия и функции в соответствии с 
действующим законодательством.
                                                                      
                        4. ПРАВА ИНСПЕКЦИИ

    Инспекция   в   ходе   своей   деятельности  для  осуществления  
поставленных   задач   и   реализации   полномочий   по  исполнению  
государственных  функций  и  предоставлению государственных услуг в 
подведомственной сфере деятельности вправе:
    4.1.  Разрабатывать  и  согласовывать  проекты  правовых  актов  
Воронежской  области,  издавать  приказы,  регулирующие отношения в 
подведомственной сфере деятельности.
    4.2.    Привлекать    к    осуществлению   контрольно-надзорной   
деятельности   в  пределах  своих  полномочий  экспертов  из  числа  
работников   образовательных   организаций,   научных  организаций,  
органов  государственной  власти и органов местного самоуправления, 
расположенных  на  территории Воронежской области, а также из числа 
специалистов  организаций, обеспечивающих контроль и надзор в сфере 
образования, прошедших квалификационные испытания.
    4.3.  Создавать  совещательные  и  экспертные  органы  (советы,  
комиссии,  группы)  в  установленной  сфере  деятельности.   
    4.4.  Участвовать  в  установленном порядке в проверках органов 
местного   самоуправления,   осуществляющих   управление   в  сфере  
образования,  и образовательных организаций, проводимых федеральным 
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и 
надзору  в  сфере  образования,  на территории Воронежской области. 
    4.5.  В  установленном  законом  порядке  заключать  контракты,  
договоры  и  соглашения  в  пределах  своей  компетенции,  а  также  
принимать  непосредственное  участие  в  их  реализации.    
    4.6.  Взаимодействовать  со  средствами  массовой информации по 
вопросам деятельности Инспекции.
    4.7.   Участвовать   в   принятии  решений  совместно  с  иными  
исполнительными    органами    государственной    власти   области,   
федеральными  органами  исполнительной  власти,  органами  местного  
самоуправления.
    4.8. Должностные лица Инспекции имеют право:
    4.8.1.  Посещать  в  порядке,  установленном  законодательством  
Российской  Федерации,  проверяемую образовательную организацию или 
орган  местного  самоуправления,  осуществляющий управление в сфере 
образования.
    4.8.2.  Проверять  деятельность образовательной организации или 
органа  местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере 
образования,  в соответствии с утвержденным планом проверки либо на 
основании   информации   о   возможных   нарушениях,  изложенной  в  
обращениях   граждан,  юридических  лиц  или  поступившей  из  иных  
источников.
    4.8.3.  Осуществлять экспертизу качества образования, проводить 
тестирование    обучающихся    и    воспитанников   образовательных   
организаций.
                                                                      
                     5. ОБЯЗАННОСТИ ИНСПЕКЦИИ

    Инспекция обязана:
    5.1. Выполнять требования законодательства Российской Федерации 
и Воронежской области.
    5.2.  Обеспечивать  в  пределах  своей  компетенции  реализацию  
возложенных на Инспекцию функций.
    5.3.  Пресекать  факты  нарушения  законодательства  в  области  
образования,  а  также  применять предусмотренные законодательством 
Российской  Федерации  меры  ограничительного, предупредительного и 
профилактического  характера,  направленные  на недопущение и (или) 
ликвидацию  последствий  нарушений юридическими лицами и гражданами 
обязательных  требований  в установленной сфере деятельности, в том 
числе  путем  направления  обязательных  для исполнения предписаний 
образовательным   учреждениям,   органам  местного  самоуправления,  
осуществляющим  управление  в  сфере  образования,  а  также  путем  
осуществления  контроля  за  их  исполнением.       
    5.4.   Приостанавливать   в   установленных   законодательством   
Российской  Федерации  случаях  действие  лицензии на право ведения 
образовательной   деятельности   полностью   или  в  части  ведения  
образовательной    деятельности    по   отдельным   образовательным   
программам  либо  аннулировать  указанную  лицензию.     
    5.5.  Осуществлять  контроль  за  своевременностью  и  полнотой  
устранения   выявленных   нарушений   законодательства   в  области  
образования.
    5.6.   Приостанавливать   в   установленных   законодательством   
Российской    Федерации    случаях    действие    свидетельства   о   
государственной   аккредитации   образовательного  учреждения  либо  
лишать   образовательное  учреждение  государственной  аккредитации  
полностью  или  по  отдельным  образовательным  программам.   
    5.7.   Организовывать   проведение  необходимых  расследований,  
испытаний,  экспертиз,  анализов  и  оценок  по вопросам контроля и 
надзора в сфере образования.
    5.8.    Соблюдать    требования    Регламента    взаимодействия    
исполнительных  органов государственной власти Воронежской области. 
    5.9.   Отстаивать  интересы  Воронежской  области,  губернатора  
Воронежской области, правительства Воронежской области, Инспекции в 
органах  судебной власти и прокуратуры, а также во взаимоотношениях 
с   физическими   и   юридическими  лицами,  субъектами  Российской  
Федерации  и  органами  местного  самоуправления в подведомственной 
сфере деятельности.
    5.10.  Обеспечивать  сохранность  служебной  и  государственной  
тайны,  не допускать разглашения персональных данных физических лиц 
и  иной  охраняемой  законом  информации.        
    5.11.   Давать   консультации   и   разъяснения  юридическим  и  
физическим  лицам  по  вопросам,  входящим в компетенцию Инспекции. 
    5.12. Анализировать судебную практику, представления и протесты 
прокуратуры,  экспертные заключения компетентных органов и готовить 
соответствующие   документы,   отражающие   результаты   анализа  и  
предложения  по улучшению правоприменения в подведомственной сфере. 
    5.13.  Принимать  в  рамках  своей  компетенции  меры и вносить 
предложения  по улучшению работы Инспекции, органов государственной 
власти  Воронежской  области,  укреплению  их  авторитета.   
    5.14.  Давать заключения по проектам нормативных правовых актов 
и нормативно-технических документов в части вопросов, относящихся к 
подведомственной сфере деятельности.
    5.15.  Осуществлять функции главного распорядителя и получателя 
бюджетных   средств,  предусмотренных  на  содержание  Инспекции  и  
реализацию возложенных функций.
    5.16.   Выполнять   функции   государственного   заказчика  при  
размещении  заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание 
услуг  в  подведомственной  сфере  деятельности.      

              6. РУКОВОДСТВО ИНСПЕКЦИЕЙ, ЕЁ СТРУКТУРА

    6.1.  Структура Инспекции утверждается губернатором Воронежской 
области   по  согласованию  с  федеральным  органом  исполнительной  
власти,  осуществляющим  функции  по  контролю  и  надзору  в сфере 
образования.
    6.2.    Руководство    Инспекцией   осуществляет   руководитель   
Инспекции,  который  назначается  на  должность  и освобождается от 
должности   губернатором  Воронежской  области  по  согласованию  с  
федеральным  органом  исполнительной власти, осуществляющим функции 
по   выработке   государственной  политики  и  нормативно-правовому  
регулированию в сфере образования.
    6.3. Руководитель Инспекции:
    6.3.1.  Осуществляет свои полномочия в соответствии с настоящим 
положением.
    6.3.2.   Осуществляет   руководство   Инспекцией  на  принципах  
единоначалия,  несет  персональную  ответственность за невыполнение 
возложенных  на  Инспекцию  задач и осуществление ею своих функций. 
    6.3.3.   Представляет   губернатору   Воронежской  области  для  
утверждения  в  установленном порядке штатное расписание Инспекции. 
    6.3.4. Определяет функции структурных подразделений Инспекции и 
разрабатывает   должностные  регламенты  для  гражданских  служащих  
Инспекции.
    6.3.5. Издает в пределах своих полномочий приказы, контролирует 
их исполнение.
    6.3.6.  Подписывает  документы  от  имени Инспекции, изданные в 
пределах его полномочий.
    6.3.7.  Осуществляет  полномочия  представителя  нанимателя  на  
должности  государственной  гражданской  службы  Инспекции от имени 
Воронежской  области  в  соответствии  с правовым актом губернатора 
области.
    6.3.8.   Применяет   к   сотрудникам  Инспекции,  руководителям  
подведомственных областных государственных учреждений и организаций 
меры  поощрения  и  налагает  на  них  дисциплинарные  взыскания.  
    6.3.9.    Вносит    предложения   по   повышению   квалификации   
государственных   гражданских  служащих  Инспекции  и  по  вопросам  
формирования кадрового резерва.
    6.3.10. Назначает на должность и освобождает от должности:
    -  сотрудников  Инспекции,  замещающих должности, не являющиеся 
должностями государственной гражданской службы;
    -   руководителей  подведомственных  областных  государственных  
учреждений.
    6.3.11. Решает вопросы командирования сотрудников Инспекции.
    6.3.12.  Участвует  в  заседаниях  коллегий,  комиссий и других 
органов  правительства  области,  совещаниях исполнительных органов 
государственной  власти Воронежской области по вопросам, входящим в 
компетенцию  Инспекции,  с  правом  совещательного  голоса.   
    6.3.13.  Организует взаимодействие с областной Думой, судебными 
органами   Воронежской   области,   Арбитражным  судом  Воронежской  
области,   Уставным   судом  Воронежской  области,  с  прокуратурой  
Воронежской области, а также с федеральными органами исполнительной 
власти,  исполнительными  органами  государственной власти области, 
органами  местного  самоуправления,  общественными  организациями в 
пределах своих полномочий.
    6.3.14.  Дает  поручения  по  вопросам  деятельности Инспекции, 
обязательные для исполнения государственными гражданскими служащими 
и    иными    работниками   Инспекции,   а   также   руководителями   
подведомственных учреждений.
    6.3.15.   Организует   перспективное   и  текущее  планирование  
деятельности Инспекции.
    6.3.16.   Выступает   без   доверенности  от  имени  Инспекции,  
заключает договоры, контракты, соглашения и совершает иные действия 
от имени Инспекции.
    6.3.17.   Представляет   Инспекцию  в  органах  государственной  
власти,  судебных органах, контрольных и надзорных органах, органах 
местного   самоуправления,   государственных   и  негосударственных  
организациях  по  вопросам,  входящим  в  её  компетенцию.   
    6.3.18. Осуществляет прием граждан и представителей юридических 
лиц.
    6.3.19.    Является    главным   распорядителем   бюджетных   и   
внебюджетных  средств,  осуществляет  контроль за их расходованием. 
    6.3.20.   Решает   иные   вопросы,   отнесенные  к  полномочиям  
Инспекции.
    6.4.  В случае временного отсутствия руководителя Инспекции его 
обязанности   исполняются  заместителем  руководителя  Инспекции  в  
соответствии с должностным регламентом.

                   7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНСПЕКЦИИ

    7. Руководитель Инспекции несет ответственность:
    7.1.   За  неисполнение  функций  Инспекции  в  соответствии  с  
требованиями действующего законодательства.
    7.2.   За   неисполнение   основных   показателей  деятельности  
Инспекции,  установленных  правовым  актом  Воронежской  области.  

              8. ЛИКВИДАЦИЯ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ ИНСПЕКЦИИ

    8.1.  Прекращение  деятельности  Инспекции  производится  путем  
реорганизации    или   ликвидации   в   установленном   действующим   
законодательством порядке.
    8.2.  При  реорганизации  или  ликвидации Инспекции увольняемым 
сотрудникам   гарантируется   соблюдение  их  прав  и  интересов  в  
соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской 
области.