Постановление Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 № 423

1.     Характеристика сферы реализации Подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сфера реализации Подпрограммы охватывает комплекс мер по наращиванию производства продукции растениеводства вне зависимости от природных условий на территории Республики Крым в целях полного удовлетворения потребности населения Республики Крым в продуктах и реализации части продукции на экспорт.

По состоянию на 01 января 2014 года в Республике Крым числится
2 млн. 608 тыс.га общей площади земель:

в т.ч. сельскохозяйственные земли – 1 млн. 853 тыс. га;

из них сельскохозяйственные угодья – 1 млн. 792 тыс. га;

         в т.ч. пашня – 1 млн. 271 тыс. га;

                   залежи – 10 тыс. 542 га;

сады – 39 тыс. 422 га (плодоносящие – 10 тыс. 343 га);

виноградники – 30 тыс. 659 га (плодоносящие – 16 тыс. 249 га);

другие многолетние – 5 тыс. 659 га.

Площадь орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым (без г.Севастополя) по состоянию на 01 января 1990 года составляла 376,1 тыс. гектаров, по состоянию на 01 января 2014 года –
397,3 тыс. га. Орошаемые земли сельскохозяйственного назначения в Республике Крым используются неэффективно в связи с неудовлетворительным состоянием оросительных сетей, отсутствием необходимого количества дождевальной техники, разукомплектованностью насосных станций. Посевы на орошаемых землях сельскохозяйственного назначения в Республике Крым не поливаются; площадь политых орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым к 2013 году уменьшилась до 140 тыс. гектаров.

Около 180 тыс. гектаров орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым требуют восстановления и реконструкции.

Потребности населения и экономики Республики Крым в водных ресурсах обеспечивает мелиоративно-водохозяйственный комплекс, в который входят 4 оросительные системы, 23 крупных водохранилища, водоемы с общей емкостью, превышающей 398 млн. куб. м воды, магистральные каналы и распределители протяженностью 10,7 тыс. километров.

На территории Республики Крым 58% всей балансовой стоимости основных фондов водохозяйственно-мелиоративного комплекса находится на балансе  водохозяйственных организаций.

Износ основных фондов мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым составляет 73 %, в связи с чем потребность в строительстве, реконструкции и техническом перевооружении мелиоративных систем увеличивается.

Причинами, ухудшающими состояние мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым, являются:

недостаточное финансовое обеспечение реализации мелиоративных мероприятий;

значительное удорожание энергоносителей и, как следствие, увеличение затрат на содержание и эксплуатацию мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым при производстве продукции растениеводства.

Увеличение оттока квалифицированных кадров и низкая заработная плата работников, занятых в сельском хозяйстве Республики Крым и его мелиоративном секторе, также негативно отражаются на состоянии мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым.

В течение длительного периода средства из государственного бюджета и бюджета Республики Крым на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым не выделялись, что привело к неэффективному использованию орошаемых земель, уменьшению объемов производства продукции растениеводства, снижению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым, развитию деградационных процессов на орошаемых землях и снижению экологической устойчивости агроландшафтов на территории Республики Крым.

На начало поливного сезона 2014 года  90,5 процента орошаемых земель Республики Крым характеризуются хорошим (46 процентов) и удовлетворительным (44,5 процента) мелиоративным состоянием. Неудовлетворительное мелиоративное состояние наблюдается на отдельных участках (9,5 процента орошаемых земель), и обусловлено:

-       положением уровня грунтовых вод выше положенных глубин –
3,1тыс. гектаров;

-       повышенным естественным засолением почв – 1,6 тыс. гектаров;

-       солонцеватостью почв – 340,0 тыс. гектаров;

-       сочетанием указанных факторов – 0,7 тыс. гектаров.

По состоянию на 01 января 2014 года общая площадь защитных лесных насаждений на территории Республики Крым составила 23 тыс. гектаров, их протяженность – 115 тыс. километров. В связи с тем, что облесенность сельскохозяйственных угодий на территории Республики Крым составляет всего 1,9 процента, необходима защита земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений.

Основными факторами изъятия земель из сельскохозяйственного использования в Республике Крым являются ветровая и водная эрозия, засоление и осолонцевание почв. Наиболее интенсивно процессы деградации земель сельскохозяйственного назначения под влиянием ветровой  эрозии развиваются в Степной зоне Крыма. Всего в Республике Крым около
247 тыс. гектаров подвержены процессам ветровой и водной эрозии. Потенциальные потери почвы земель сельскохозяйственного назначения от ветровой и водной эрозий составляют 8,9 тонны на один гектар.

Для предотвращения деградации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым необходимо совершенствование технологий фитомелиорации, соблюдение структуры севооборотов, внесение необходимых доз мелиорантов. Реализация фитомелиоративных мероприятий позволит управлять интенсивностью процесса водной и ветровой эрозии земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым, который достигает максимума при возделывании пропашных культур и минимизирован под посевами многолетних трав. Фитомелиорантами являются растения сидеральных и комбинированных паров (рапс, горчица, донник, кормовое просо, вико-овсяная смесь), которые позволяют, сохранив ценные качества паров как влагонакопителей и очистителей от сорняков, обогатить почву сельскохозяйственного назначения органическими веществами и резко снизить опасность ветровой и водной эрозии земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым.

Реализация мероприятий Подпрограммы будет осуществляться комплексно: строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям.

2.                            Цели и задачи Подпрограммы,

сроки ее реализации

Подпрограмма разработана в целях повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и сохранения плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышения производственного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель и орошению с использованием дренажных систем;

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;

достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;

Сведения о целевых индикаторах и показателях Подпрограммы и их значениях приведены в Приложении 1 к Государственной программе.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит к 2017 году:

-                   увеличить прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения в Республике Крым за счет реализации мероприятий Подпрограммы на 26,2%;

-                   ввести в эксплуатацию 15,05 тыс. гектаров орошаемых земель за счет строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым;

-                   сохранить существующие и создать 2280 новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий на территории Республики Крым;

-                   защитить и сохранить 91,5 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий на территории Республики Крым от ветровой и водной эрозии за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий;

-                   провести агролесомелиоративные мероприятия путем создания 6 тыс.гектаров защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым;

-                   провести фитомелиоративные мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения в Республике Крым площадью
0,7 тыс. гектаров;

-                   гарантированно обеспечить урожайность основных сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий на территории Республики Крым.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Основными мероприятиями Подпрограммы являются:

-                   строительство, реконструкция, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке (далее  - мелиоративные системы и гидротехнические сооружения), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов;

-                   защита земель Республики Крым от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

-                   защита земель Республики Крым от опустынивания путем проведения фитомелиоративных мероприятий;

-                   оформление в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений Республики Крым в случаях предусмотренных действующим законодательством (за исключением затрат, связанных с судебными процессами);

-                   приведение государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние.

Сведения о перечне основных мероприятий Подпрограммы приведены в Приложении 4 к Государственной программе.

3.1. Основное мероприятие «Строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Крым на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке»

В целях повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и сохранения плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышения производственного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов будет осуществляться мероприятие по строительству, реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Крым на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующих задач:

восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель и орошению с использованием дренажных систем;

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов.

Реализацию основного мероприятия Подпрограммы по строительству, реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Крым на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, предполагается осуществлять путем предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке.

Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в условиях дефицита воды будут предоставляться на обеспечение подачи воды на орошение сельскохозяйственных культур за счёт альтернативных источников водоснабжения (в условиях отсутствия днепровской воды).

В условиях подачи днепровской воды субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям будут предоставляться на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования в целях увеличения мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения.

Реализацию основного мероприятия Подпрограммы по строительству, реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Крым на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, предполагается осуществлять во взаимосвязи с реализуемыми или предлагаемыми к реализации инвестиционными проектами в сфере агропромышленного комплекса.

При реализации основного мероприятия Подпрограммы по строительству, реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Крым на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, планируется применять современные технологии при строительстве, реконструкции и техническом перевооружении мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений путем использования современных методов и материалов.

Предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом министров Республики Крым, в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период.

3.2. Основное мероприятие «Защита земель Республики Крым от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения»

В целях повышения производственного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов будет осуществляться мероприятие по защите земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения;

предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий.

Реализацию мероприятия по защите земель Республики Крым от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения предполагается осуществлять путем предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на создание защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения.

При реализации мероприятия планируется применять принципы биологизации и энергосбережения с учетом научно обоснованных зональных систем земледелия.

Предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на создание защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом министров Республики Крым, в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период.

3.3. Основное мероприятие «Защита земель Республики Крым от опустынивания путем проведения фитомелиоративных мероприятий»

В целях повышения производственного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов будет осуществляться мероприятие по защите земель Республики Крым от опустынивания путём проведения фитомелиоративных мероприятий.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение задачи по  предотвращению процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий.

Реализацию мероприятия по защите земель Республики Крым от опустынивания путём проведения фитомелиоративных мероприятий предполагается осуществлять путем предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на посев фитомелиорантов – растений сидеральных и комбинированных паров (рапс, горчица, донник, кормовое просо, вико-овсяная смесь), которые позволяют, сохранив ценные качества паров как влагонакопителей и очистителей от сорняков, обогатить почву сельскохозяйственного назначения органическими веществами и резко снизить опасность ветровой и водной эрозии земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым.

При реализации мероприятия планируется применять принципы биологизации и энергосбережения с учетом научно обоснованных зональных систем земледелия.

Предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на защиту земель Республики Крым от опустынивания путем проведения фитомелиоративных мероприятий осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом министров Республики Крым, в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период.

3.4. Основное мероприятие «Оформление в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений Республики Крым в случаях, предусмотренных действующим законодательством (за исключением затрат, связанных с судебными процессами)»

В целях повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и сохранение плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышения производственного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов будет осуществляться мероприятие по оформлению в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений Республики Крым.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующих задач:

восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель и орошению с использованием дренажных систем;

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий.

Реализацию мероприятия предполагается осуществлять путем предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на оформление в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений Республики Крым.

Предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на оформление в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений Республики Крым осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом министров Республики Крым, в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период.

Министерством сельского хозяйства Республики Крым разрабатываются и утверждаются нормативным правовым актом министерства и размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

реестр объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Крым на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке;

реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Крым, планирующих проведение агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий;

реестр инвестиционных проектов Республики Крым.

3.5. Основное мероприятие «Приведение государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние»

В целях повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и сохранение плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышения производственного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов будет осуществляться мероприятие по приведению государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние.

Предоставление субсидий по данному направлению будет осуществляеться в порядке, устанавливаемом Советом министров Республики Крым, в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период.

4. Показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы,

характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы направлены на создание условий для эффективной реализации задач Государственной программы, достижение целей Государственной программы и включают:

-                  поддержку уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Крым за счет компенсации затрат на оплату электроэнергии на подачу воды на орошение;

-                  меры экономического воздействия для повышения эффективности сельскохозяйственного производства Республики Крым в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;

-                  совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Крым в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;

-                  компенсацию издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Крым на приобретение средств производства;

-                  содействие развитию производственной и социальной инфраструктуры.

Правовое регулирование в сфере мелиорации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596
«О долгосрочной государственной экономической политике» и от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы».

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в Приложении 3 к Государственной программе.

Эффективность реализации Подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году и 2017 года - к базовому 2014 году.

Критериями выполнения Подпрограммы являются целевые индикаторы, приведенные в Приложении 1 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование мероприятий Подпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы в разрезе мероприятий и основных мероприятий, приведен в Приложении 4 к Государственной программе.

6. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы

В реализации Подпрограммы примут участие сельскохозяйственные товаропроизводители различных организационно-правовых форм.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы, 

меры  по управлению рисками

Реализация планов развития мелиоративного фонда сопряжена с рисками, влияющими на достижение целевых показателей по объемам производства сельскохозяйственной продукции, площадям мелиорируемых земель, техническому уровню систем, потребности в финансовых и материально-технических ресурсах и др. показателей.

К основным рискам относятся:

природные и техногенные риски, обусловленные природными явлениями, наличием и доступностью природных ресурсов, высокой степенью морального старения и физического износа мелиоративного фонда;

макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития страны, конъюнктуры и цен на производимую продукцию; кризисом и низкой эффективностью банковской системы;

операционные риски, обусловленные несовершенством реализации системы контроля и управления Подпрограммой, несоблюдением рекомендованных технологий; авариями и отказами оборудования; производственным браком и т.п. явлениями; недостаточным финансированием, материально-техническим и кадровым обеспечением научных исследований и научно-технических инновационных разработок; дефицитом государственной поддержки или изменением государственной политики по поддержке мелиоративного комплекса и сельхозтоваропроизводителей на мелиорируемых землях;

социальные риски, связанные с недостатком трудовых ресурсов в зонах нового строительства мелиорированных земель, дефицитом квалифицированных кадров, недостаточно развитой инфраструктурой, диспаритетом цен и разрывом между уровнем жизни на селе и в городе.

Ответственным исполнителем Подпрограммы является Министерство сельского хозяйства Республики Крым и в ходе ее выполнения:

осуществляет анализ эффективности использования бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

обеспечивает координацию работы с органами федеральной государственной власти, осуществляемой на условиях заключенного соглашения о предоставлении субсидий на реализацию Подпрограммы, реализуемой за счет средств бюджета Республики Крым и средств внебюджетных источников;

подготавливает проекты нормативно-правовых актов о внесении изменений в Подпрограмму и о досрочном ее прекращении, согласовывает их и представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для рассмотрения и вынесения заключения;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Подпрограммы;

подготавливает и направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ежеквартально и ежегодно отчеты о ходе реализации Подпрограммы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Подпрограммы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;

организует размещение в средствах массовой информации (в том числе электронных) информации о ходе и результатах реализации Подпрограммы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, о  порядке участия инвесторов;

после завершения Подпрограммы представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации доклад о выполнении Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

В ходе выполнения Подпрограммы Министерство сельского хозяйства Республики Крым также:

заключает соглашение с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по осуществлению мероприятий Подпрограммы;

уточняет целевые индикаторы и расходы на реализацию мероприятий Подпрограммы и совершенствует механизм реализации Подпрограммы;

участвует в организации плановых проверок хода реализации отдельных мероприятий Подпрограммы.

Участниками Подпрограммы являются сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированные на территории Республики Крым и участвующие в мероприятиях Подпрограммы.

Ответственный исполнитель Подпрограммы осуществляет координацию деятельности Участников в ходе реализации Подпрограммы, ее нормативно-правовое и методическое обеспечение. Ответственный исполнитель Подпрограммы является распорядителем средств республиканского бюджета, направляемых в виде субсидий для финансовой поддержки Подпрограммы.

Субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Соглашением, заключенным с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Предусматривается предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат, при выполнении следующих условий:

наличие проектно-сметной документации;

предоставление субсидий на возмещение части затрат по фактически выполненным работам;

соответствие выполненных работ проектно-сметной документации;

внедрение новых инновационных технологий.

Приложение 10

к Государственной программе

развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы

МЕРОПРИЯТИЯ ПО

ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Координатор и ответственный исполнитель мероприятий	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Соисполнители и участники мероприятий	органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым (по согласованию), иные организации и сельскохозяйственные товаропроизводители различных организационно-правовых форм,  привлекаемые  к  реализации  мероприятий Подпрограммы в порядке, предусмотренном законодательством
Цели и задачи	цель Подпрограммы -  обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Республики Крым в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия задача Подпрограммы - эффективное руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Республики Крым
Целевые показатели (индикаторы) реализации мероприятий	ежегодный выпуск 153,0 тыс. экземпляров информационного бюллетеня Министерства сельского хозяйства Республики Крым; размещение в СМИ  50 статей в год, знакомящих с ходом реализации мероприятий Государственной программы, положительным опытом работы и достижениями в сфере развития сельского хозяйства и сельских территорий; уменьшение ущерба сельхозпроизводителей от неблагоприятных метеорологических условий (засухи) на 10-20%; снижение затрат инспекционных органов на наземные исследования и проверки посевов в 10 раз, на инвентаризацию и наземные исследования оросительной системы - в 2 раза; снижение затрат на расход воды и электроэнергии на орошение посевов - на 15-20%
Сроки реализации мероприятий	2015-2017 годы
Объемы и источники финансового обеспечения мероприятий	объем финансового обеспечения мероприятий составит 100 632,2 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году –  76 167,4 тыс. рублей в 2016 году –  12 232,4 тыс. рублей в 2017 году –  12 232,4 тыс. рублей по источникам финансового обеспечения мероприятий: за счет средств бюджета Республики Крым – 34 697,2 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году –  10 232,4 тыс. рублей в 2016 году –  12 232,4 тыс. рублей в 2017 году –  12 232,4 тыс. рублей ожидаемые субсидии из федерального бюджета – 65 935,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году –  65 935,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации мероприятий	полное и своевременное информирование сельхозтоваропроизводителей республики о проводимой государством политике в сфере агропромышленного комплекса Республики Крым;  формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни, тиражирование положительного опыта, поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий; эффективное руководство и управление органов государственной власти в сфере агропромышленного комплекса Республики Крым
Контроль за выполнением мероприятий	контроль за выполнением мероприятий осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Крым

1.                            Общая характеристика ситуации,

основные проблемы,  прогноз  развития

В процессе подъема аграрной экономики возрастет значение информационно-консультационного обеспечения инфраструктуры агропромышленного производства. Всем без исключения субъектам АПК необходим оперативный доступ к интересующей их информации, позволяющей обеспечивать достижение своих экономических целей. Из-за отсутствия этого доступа экономика теряет часть валовой выручки от реализации продукции, товаров и услуг. Уровень информационного обеспечения влияет также на активизацию инновационных процессов и ускорение научно-технического прогресса в отрасли.

Организация информационного сопровождения сельскохозяйственного комплекса Республики Крым будет осуществляться специализированным редакционно-издательским предприятием на условиях аутсорсинга.

Комплексное решение проблем информационно-консультационной службы программно-целевым методом позволит развивать централизованную систему информационного обеспечения всех категорий, что позволит формировать положительный имидж сельской местности и сельского образа жизни, активизировать инновационные процессы и научно-технический прогресс в отрасли, содействовать обеспечению продовольственной безопасности и управлению агропромышленным комплексом Республики Крым

Также земли сельскохозяйственного назначения имеют особую природно-экономическую ценность, составляют главную часть стратегического ресурса и национального богатства страны.

В настоящее время не осуществляются должным образом учет и инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, землеустройство и охрана угодий, сохраняется тенденция к ухудшению состояния и потере плодородия земель сельскохозяйственного назначения (эрозия, дефляция,  засоление, опустынивание, подтопление и другие процессы).

Таким образом, для эффективного управления процессами развития сельского хозяйства республики назрела необходимость создания «Региональной системы спутникового мониторинга сельского хозяйства Республики Крым».

Выполнение проекта даст возможность повысить информированность органов государственной власти Республики Крым, что позволит принимать более эффективные и своевременные управленческие решения.

2. Цели и задачи, сроки  реализации

Цель - обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Республики Крым в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

- полное и своевременное информирование сельхозтоваропроизводителей республики о проводимой государством политике в сфере агропромышленного комплекса Республики Крым; 

- формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни, тиражирование положительного опыта, поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий;

- эффективное руководство и управление органов государственной власти в сфере АПК.

Сведения о целевых индикаторах и показателях и их значениях приведены в Приложении 1 к Государственной программе.

3. Характеристика мероприятий

Для реализации указанных задач будут осуществлены следующие мероприятия:

3.1. Мероприятие «Формирование информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом Республики Крым и положительного имиджа сельской местности и сельского образа жизни»

Реализация основного мероприятия по формированию информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом Республики Крым, и положительного имиджа сельской местности и сельского образа жизни позволит своевременно и в полном объеме информировать сельхозтоваропроизводителей республики о проводимой государством политике в сфере АПК, распространять положительный опыт, поощрять и популяризировать достижения в сфере развития сельского хозяйства и сельских территорий.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается издание информационного бюллетеня; подготовка и размещение в СМИ информационных материалов, знакомящих с ходом реализации мероприятий Государственной программы и деятельностью АПК в целом; создание информационно-маркетингового портала.

Финансирование мероприятия планируется из бюджета Республики Крым.

3.2.         Основное мероприятие «Создание и обслуживание «Региональной системы спутникового мониторинга сельского хозяйства

Республики Крым»

Реализация мероприятия по созданию и обслуживанию «Региональной системы спутникового мониторинга сельского хозяйства Республики Крым» позволит повысить эффективность производства сельскохозяйственной продукции, инвентаризации и паспортизации объектов сельскохозяйственного производства, контроля использования земельных ресурсов, соблюдения севооборотов и сохранения плодородия почв, конкурентоспособность отрасли.

3.3. Основное мероприятие «Проведение выставочных и ярмарочных мероприятий»

Реализация мероприятия по проведению выставочных и ярмарочных мероприятий позволит активно продвигать продукцию сельхозтоваропроизводителей Республики Крым на внутреннем и внешнем рынках, устанавливать и развивать торгово-экономические отношения на национальном и международном уровне.

4. Показатели (индикаторы) и основные ожидаемые конечные

результаты реализации мероприятий

В рамках формирования информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом Республики Крым  планируется ежегодно выпускать 153,0 тыс. экземпляров информационного бюллетеня Министерства сельского хозяйства Республики Крым и размещать в СМИ  50 статей в год, знакомящих с ходом реализации мероприятий Государственной программы, положительным опытом работы и достижениями в сфере развития сельского хозяйства и сельских территорий.

Внедрение системы спутникового мониторинга позволит увеличить поступления в бюджет Республики Крым; уменьшить ущерб сельхозпроизводителей от неблагоприятных метеорологических условий (засухи) на 10-20%; уменьшить затраты инспекционных органов на наземные исследования и проверки посевов в 10 раз, на инвентаризацию и наземные исследования оросительной системы в 2 раза, уменьшить затраты на расход воды и электроэнергии на орошение посевов на 15-20%.

5. Ресурсное обеспечение

Финансирование мероприятий планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансирования за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и Федеральном законе о федеральном бюджете.

Предоставление государственной поддержки субъектам АПК осуществляется в форме субсидий.

Источниками финансирования являются бюджет Республики Крым, федеральный бюджет (по согласованию) и местные бюджеты (по согласованию). Объем финансирования за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий, приведен в Приложении 4 к Государственной программе.

6. Анализ рисков реализации мероприятий,

меры по управлению рисками

На ход реализации мероприятий существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.

Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов республиканского бюджета, незапланированное увеличение расходов и, как следствие, увеличение дефицита республиканского бюджета, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей).

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования мероприятий, осуществляется при помощи следующих мер:

-        привлечение средств на реализацию мероприятий из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий Государственной программы);

-        рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);

-        составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий;

-        корректировка мероприятий и перераспределение средств между приоритетными направлениями Государственной программы будет осуществляться в соответствии с фактическим уровнем финансирования.

Правовые риски реализации мероприятий связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в данной сфере на республиканском уровне.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации мероприятий на республиканском уровне, осуществляется при помощи следующих мер:

-        регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации мероприятий;

-        реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости – проведение корректировки Государственной программы.

К организационным рискам реализации мероприятий можно отнести следующие:

-        несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и исполнителей мероприятий, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Государственной программы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственного заказа.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий, осуществляется при помощи выделения промежуточных этапов и составления оперативных планов реализации мероприятий, а также осуществления последующего мониторинга их выполнения.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с ограниченностью кадровых ресурсов и недостаточной квалификацией исполнителей и участников реализации Государственной программы, осуществляется при помощи следующих мер:

-        назначение постоянных ответственных исполнителей с обеспечением возможности их полноценного участия в реализации мероприятий;

-        привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ.

7. Механизм реализации

Управление реализацией мероприятий осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Крым с участием Министерства финансов Республики Крым.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым несет ответственность за подготовку и реализацию мероприятий, внесение в них изменений, досрочное прекращение реализации мероприятий и предоставление в Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым отчетности о ходе реализации Подпрограммы.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым в пределах своих полномочий:

- осуществляет контроль за эффективным использованием средств федерального, республиканского бюджетов, выделенных на реализацию мероприятий, а также внебюджетных источников;

- обеспечивает координацию взаимодействия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в рамках заключенного соглашения о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий;

- разрабатывает нормативные и правовые акты, необходимые для эффективной реализации мероприятий;

- вносит предложения по уточнению затрат на мероприятия Подпрограммы на очередной финансовый год;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о ходе реализации мероприятий;

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий;

- организует размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Крым в сети «Интернет» информацию о ходе и результатах реализации мероприятий.

Участники Подпрограммы:

- осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы в рамках своей компетенции;

- представляют Министерству сельского хозяйства Республики Крым информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы.