Закон города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС

3)               участки пассажирского комплекса морского вокзала с грузопассажирским и пассажирским причалами;

4)       территория автотранспортного участка;

5)       территория базы ремонта флота.

В распоряжении ГУП ГС «СМП» находятся 11 грузовых причалов общей протяженностью 1770 м, с глубинами от 6 до 10 м. Максимальная осадка у трех основных причалов составляет 9,1 м, на рейдовом причале — 10,6 м. В порту осуществляется прием и обработка различных типов судов. Площадь территории порта составляет 28,9 га.

Инфраструктура порта включает в себя открытые складские территории общей площадью 74 тыс. кв. м и закрытые складские помещения в капитальных зданиях общей площадью 16,25 тыс. кв. м.

В порту имеется развитая железнодорожная и автомобильная инфраструктура, ремонтные базы. Среднесуточная перерабатывающая способность порта по выгрузке составляет 168 вагонов.

Нефтеперевалочный терминал порта Севастополь оказывает услуги по перевалке нефтепродуктов, контролю их качества и количества, хранению нефтепродуктов и горюче-смазочных материалов. Слив нефтепродуктов осуществляется на железнодорожных эстакадах, где одновременно могут размещаться 72 вагон-цистерны. Для выполнения функций слива (налива) нефтепродуктов в порту Севастополь имеются технологические насосные станции.

Пропускная способность порта Севастополь по грузовым операциям составляет:

       для тарно-штучных и навалочных грузов – 3 040 290 т в год;

       для наливных грузов – 1 916 000 т в год.

В 2015 году морским транспортом на городских маршрутах перевезено 8094,9 тыс. человек, из которых ГУП ГС «СМП» – 7039 тыс. пассажиров, ООО «Севастопольские транспортные системы» – 1055,9 тыс. пассажиров. На балансе ГУП ГС «СМП» находится 14 катеров, из них семь катеров пассажировместимостью по 250 человек.

28 сентября 2016 года начал работу коммерческий маршрут пассажирского катера от площади Захарова до Артиллерийской бухты.

Для обеспечения транспортной доступности маломобильных категорий граждан, создания условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, перевозки автотранспорта, в том числе автомобилей скорой медицинской помощи и специального автотранспорта МЧС, в декабре 2016 года осуществлена закупка двух паромов, которые связали Артиллерийскую бухту и Северную сторону города Севастополя.

Морской транспорт способен перевезти на городских маршрутах до 8 млн пассажиров; при увеличении пассажиропотока порту Севастополь необходимо дополнительно ввести в эксплуатацию причальные сооружения, которые на данный момент выведены из эксплуатации и нуждаются в ремонте.

На работу портов существенно влияет режим ограничений экономической деятельности, не позволяющий им участвовать во внешнеторговых операциях (крымское зерно в 2016 году через порты Севастополя в объеме примерно 100 тыс. т приходилось сначала отправлять в порты Краснодарского края).

Наиболее актуальными специфическими проблемами, сдерживающими развитие морского транспорта в городе Севастополе, являются:

1)               значительный износ гражданского флота, причальных сооружений;

2)               недостаточный масштаб использования грузовых перевозок в связи с геополитическими сложностями и введением в действие международных ограничительных экономических мер.

Автомобильному транспорту города Севастополя также отводится большая роль, особенно в перевозках пассажиров на городских, междугородних и международных направлениях. Автомобильный транспорт осуществляет перевозки по самостоятельным маршрутам, а также является связующим звеном между другими видами транспорта.

По обеспечению населения личным автотранспортом города Севастополь занимает одно из первых мест в Крыму; количество зарегистрированных транспортных средств составляет порядка 141,6 тыс. штук, то есть каждый третий житель города имеет свое транспортное средство.

В структуре городского транспорта основное место принадлежит троллейбусам, относящимся к экологически чистому и социально значимому виду транспорта. Выполняет перевозки ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С.Круподерова», парк подвижного состава которого насчитывает 151 троллейбус; общая протяженность контактных сетей составляет 131,5 км. Энергообеспечение перевозок осуществляется 20 тяговыми подстанциями, суммарная мощность которых составляет 32 817 кВт.

В 2016 году троллейбусами перевезено 37,9 млн пассажиров, в 2015 году – 48,4 млн пассажиров.

Автобусами перевозится в 3,5 раза меньше пассажиров (в 2015 году – 13,9 млн человек, в 1 полугодии 2016 года – 6,7 млн человек).

Наиболее актуальными проблемами, сдерживающими развитие автотранспортных предприятий в городе Севастополе, являются:

1)  слабая техническая оснащенность автопарков;

2)               нехватка пассажирского транспорта на городских маршрутах,
в первую очередь – автобусов большой вместимости.

Вышеназванное приводит к снижению качества транспортного обслуживания, высокому проценту аварийности автобусов, росту эксплуатационных и инвестиционных затрат, ухудшению экологической безопасности и безопасности дорожного движения.

Правительством Российской Федерации утверждена программа некоммерческого лизинга городского пассажирского транспорта, работающего на газомоторном топливе, а также наземного электрического транспорта на территории Крымского федерального округа (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 2788-р), которая направлена на обновление и пополнение парков перевозчиков Крыма за счет льготного лизинга.

С целью реализации указанной программы между ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» и Правительством Севастополя заключено соглашение о сотрудничестве и закупке техники для нужд города (50 автобусов городского и 40 автобусов пригородного сообщения малого класса, 78 троллейбусов). Предусматривается закупка техники, произведенной только на территории России. Финансирование планируется осуществить из бюджета города Севастополя.

Повышению качества и эффективности транспортного обслуживания пассажиров может способствовать оптимизация маршрутной сети транспорта, а также схемы организации дорожного движения в городе Севастополе.

Железнодорожный транспорт в городе Севастополе представлен севастопольским участком железнодорожных путей общего пользования, относящимся к ФГУП «Крымская железная дорога». Железнодорожная станция Севастополь является конечной. На территории города железнодорожная сеть имеет ряд ответвлений: от станции Мекензиевы горы – на Северную сторону, от станции Инкерман-1 на Балаклаву и Камышовую бухту. В 1975 году участок железной дороги Симферополь – Севастополь был электрифицирован.

На севастопольском участке насчитывается шесть тоннелей (длиной от 125 до 500 метров) и один виадук (Камышловский).

Для обеспечения потребностей в оказании услуг предприятиям и населению по перевозке грузов в городе Севастополе функционирует станция Севастополь-Товарный.

На станции Севастополь-Товарный обеспечивается организация перевозок грузов, а также взаимодействие и координация производственного процесса с другими хозяйственными единицами и структурными подразделениями ФГУП «Крымская железная дорога». К станции в парном направлении примыкает перегон Севастополь-Товарный Разъезд Сапунгорский однопутный, оборудованный устройствами релейной полуавтоматической блокировки. В непарном направлении примыкает перегон Севастополь-Товарный Камышовая бухта однопутный, оборудованный релейной полуавтоматической блокировкой.

Для производства грузовых операций на местах общего пользования на станции имеются шесть путей грузового района, пакгаузы для складирования и хранения грузов, открытые площадки (контейнерная и тяжеловесная), эстакада повышенного пути для выгрузки сыпучих грузов, рампа для выгрузки грузов из крытых вагонов по прямому варианту, весовой путь для перевески грузов, три подъездных пути.

Грузовые перевозки на железнодорожных путях необщего пользования (доставка грузов в портовые пункты города Севастополя), в том числе их обслуживание и содержание, осуществляет ГУП ГС «Межотраслевое предприятие промышленного железнодорожного транспорта». Предприятие имеет отрицательные финансово-экономические показатели и нуждается в государственной поддержке. Это вызвано недостаточным объемом использования морских грузовых перевозок, связанных с введением в действие международных ограничительных экономических мер.

Необходимо восстановление промышленного железнодорожного транспорта, введение в эксплуатацию 3,5 км железнодорожных путей в городе Севастополе с целью организации доставки строительных грузов для реализации в формате «порт – железная дорога» мероприятий ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790.

Структура погрузки ФГУП «Крымская железная дорога» по номенклатуре грузов в целом по Крыму в 2015 году следующая: 762 тыс. т (49 процентов) – промышленное сырьё, 451 тыс. т (29 процентов) – химикаты, 249 тыс. т (16 процентов) – нефтепродукты, 47 тыс. т (3 процента) – строительные материалы, 47 тыс. т (3 процента) – прочие грузы.

На 2016 год плановый показатель погрузки составляет 1,65 млн т всех видов грузов, фактически за январь–октябрь 2016 года он составил 1,56 млн т при плане 1,43 млн т. По итогам работы 2016 года ожидаемый объем погрузки составит 1,75 млн т, а к 2019 году – 2,40 млн т.

Одной из ключевых задач ГУП ГС «Межотраслевое предприятие промышленного железнодорожного транспорта» и ФГУП «Крымская железная дорога» является увеличение объемов грузовых перевозок и укрепление позиций железнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг.

В 2016 году на всем полигоне Крымской железной дороги, в том числе и на севастопольском участке железнодорожных путей общего пользования, завершены работы по замене медных линий связи оптико-волоконными линиями связи. Они будут использоваться как базовая инфраструктура для внедрения информационных технологий и автоматизированных систем управления, что в дальнейшем позволит ФГУП «Крымская железная дорога» выйти на новый технический уровень работы, увеличить пропускную способность систем передачи данных информационно-вычислительного центра предприятия, обеспечить работников дороги качественной телефонной связью.

К моменту окончания строительства моста через Керченский пролив крымская железная дорога должна соответствовать по своим техническим параметрам требованиям, существующим в стране. До 2020 года ФГУП «Крымская железная дорога» планирует выполнить путевые работы на всем полигоне в объеме: 2016 год – не менее 90 км, 2017 год – 95 км, 2018 год – 109 км, 2019 год – 162 км.

Постепенная модернизация путей позволит к моменту открытия транспортного перехода «КерчьТамань» задействовать потенциал ГУП ГС «Межотраслевое предприятие промышленного железнодорожного транспорта» и ФГУП «Крымская железная дорога».

С созданием железнодорожного сообщения между Крымом и материковой частью Российской Федерации значительно увеличится грузовой и пассажирский оборот: по мосту будут проезжать 50 пар поездов в сутки – 33 пассажирских, четыре пригородных, 12 грузовых и один рабочий. В Крым и обратно на материк будут ежегодно перевозить более 13 млн т грузов и свыше 14 млн пассажиров.

Важное значение для города Севастополя имеет и воздушный транспорт. Аэропорты как центральное звено наземной инфраструктуры гражданской авиации могут эффективно решать задачи стабильного обеспечения авиаперевозок только при условии развития и поддержания в надлежащем состоянии их материальной базы, включая имущество аэродромных комплексов.

По вышеуказанным причинам возникла необходимость реконструкции и развития гражданского аэропорта «Севастополь» на базе аэродрома «Бельбек». В настоящее время государственный аэродром «Бельбек» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 года № 1057-р включен в перечень аэродромов совместного базирования Минобороны России и Государственного унитарного предприятия «Аэропорт «Севастополь».

Реконструкция и развитие гражданского сектора аэропорта предусмотрены ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» с объёмом финансирования 1,7 млрд рублей из средств федерального бюджета. К строительству нового аэровокзального комплекса планируется привлечь частных инвесторов.

Аэродром «Южный» на мысе Херсонес в настоящее время не используется. Аэродром «Кача» является исключительно военным, и его использование в гражданской авиации не предусматривается.

2.8. Сфера общественной безопасности

В структуре преступности в городе Севастополе 4,8 процента составляют преступления против жизни и здоровья. Основные причины совершения этих преступлений злоупотребление алкогольными напитками и, как следствие, возникновение на этой почве бытовых конфликтов.

В общем массиве преступлений значительную долю составляют противоправные посягательства против собственности – 75,9 процента. Свыше трех четвертей из них – это кражи (82,1 процента). Прежде всего, это карманные кражи, кражи в супермаркетах и магазинах, кражи из оставленных без присмотра транспортных средств, а также кражи на неохраняемых дачных участках.

Предпринимаемые профилактические меры позволили не допустить роста таких преступлений, как грабежи.

Органами правопорядка проделана большая работа по предупреждению и раскрытию преступлений, установлению и задержанию лиц, их совершивших, что позволило в 2015 году улучшить раскрываемость грабежей, краж, мошеннических деяний. Всего в 2015 году выявлено 1976 лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния.  Грубых нарушений общественного порядка при проведении общественно-массовых мероприятий не допущено. В целом удалось обеспечить контроль за оперативной обстановкой на улицах и в общественных местах города.

С целью предупреждения нарушений правопорядка со стороны несовершеннолетних проведено 127 профилактических мероприятий различной направленности, проверено 598 мест концентрации детей и молодежи; по выявленным правонарушениям составлено 1167 административных материалов. Пресечено 46 фактов реализации несовершеннолетним детям спиртных напитков. Выявлено 108 подростков, которыми совершено 69 преступлений, более половины этих подростков являются учащимися, свыше трети ранее участвовали в противоправной деятельности, что свидетельствует о недостатках в профилактической работе, прежде всего, в учреждениях образования.

Вместе с тем основным количественным индикатором уровня безопасности граждан является количество тяжких преступлений (убийств) на 100 тыс. населения в год. По данным Единой межведомственной информационно-статистической системы, за январьдекабрь 2015 года в городе Севастополе было зарегистрировано 33 убийства, что составляет примерно 8,2 убийства на 100 тыс. населения (в среднем по России – 7,8).В 2014 году было зарегистрировано 22 убийства, или 5,5 на 100 тыс. населения города Севастополя.

Динамика аналогичных показателей по другим городам России за семь лет свидетельствует, что за предусматриваемый Стратегией период (15 лет) возможно значительное улучшение этого показателя и по городу Севастополю. При выходе на средние значения темпов снижения преступности к 2030 году можно ожидать уменьшения совершаемых тяжких преступлений вдвое, а максимальное снижение этого показателя (продемонстрированное в другом городе федерального значения – Санкт-Петербурге) может дойти к 2030 году и до пяти раз. Таким образом, при системном подходе к данной проблеме и реализации комплекса разрабатываемых мер можно добиться снижения количества тяжких преступлений на 100 тыс. населения до 2,5 в 2030 году, что будет соответствовать лучшим показателям мировой практики.

2.9. Сфера гражданской обороны, защиты населения и территорий
                 от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
                 безопасности и безопасности людей на водных объектах

В 2016 году в городе Севастополе наблюдалась положительная динамика по снижению количества чрезвычайных происшествий и несчастных случаев при пожарах, на водных объектах и в горной местности.

Так, в 2016 году уменьшилось количество пожаров в городской и сельской зоне на 12 процентов – 286 случаев (в 2015 году – 325).

Почти в три раза снизилось количество происшествий в горах – до 12 (в 2015 году – 35).

Количество несчастных случаев на воде практически не изменилось (в 2016 году – 22, в 2015 году – 23).

При чрезвычайных происшествиях и несчастных случаях, при пожарах, на водных объектах и в горной местности погибло 37 человек, один из которых – ребёнок (в 2015 году – 51, из них один ребёнок), в т.ч.:

1)   пожары в городской и сельской зоне – погибло 19 человек (в 2015 году – 23);

2)   несчастные случаи на воде – погибло 18 человек, из них один ребёнок (в 2015 году – 19);

3)   в горах погибших нет (в 2015 году – 9, из них один ребёнок).

При взаимодействии и в ходе слаженных действий подразделений федеральных, городских и специализированных аварийно-спасательных служб города Севастополя, своевременно оказана необходимая помощь и спасено 100 человек, из них пять детей (в 2015 году – 99, из них семь детей), в том числе:

1)   при тушении пожаров – 34 человека (в 2015 году – 33);

2)   в горах – 24 человека, из них два ребёнка (в 2015 году – 26 человек, из них два ребёнка);

3)   на воде – 42 человека, из них трое детей (в 2015 году – 40 человек, из них пять детей).

Анализ чрезвычайных ситуаций, чрезвычайных происшествий и несчастных случаев в пределах административных границ города Севастополя свидетельствует о том, что дорожно-транспортные происшествия продолжают оставаться наиболее значимой угрозой. Так, в результате ДТП в 2016 году погибло 74 человека (из них 31 погиб при ДТП с участием пешеходов), пострадало 668 человек. В сравнении с аналогичным периодом 2015 года количество погибших в ДТП возросло в 1,61 раза (с 49 до 74), количество пострадавших практически не изменилось (в 2015 году – 661).

Учебно-методический центр Государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя» в апреле 2016 года получил лицензию на осуществление образовательной деятельности и обучил 881 человека в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

На конец 2016 года региональный материальный резерв создан на сумму 23 518 705, 63 руб., что составляет 92,75 процента от утверждённой номенклатуры и соответствует категории «соответствует предъявляемым требованиям».

В городе Севастополе имеется фонд защитных сооружений гражданской обороны (58), противорадиационных укрытий (54), заглубленных помещений подземного пространства (подвалы, укрытия) (4276), который позволяет укрыть 100 процентов населения города в случае военных действий. Из общего числа защитных сооружений гражданской обороны 24 находятся в частной форме собственности.

Для прикрытия населенных пунктов сельской зоны города Севастополя создана противопожарная служба города Севастополя, в которую входят четыре пожарные команды с дислокацией в селах Верхнесадовое, Орловка, Орлиное, Терновка.

В реестр добровольных пожарных дружин включено 175 учреждений и организаций с общим количеством членов 876 человек. В городе 14 добровольных пожарных команд (61 человек).

Для обеспечения безопасности людей на водных объектах организованы семь спасательных станций ГКУ Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя», которые осуществляют свою деятельность круглогодично.

Вместе с тем материально-техническая база спасательных станций и аварийно-спасательной маневренной группы не в полной мере отвечает требованиям оперативного реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Наряду с физическим износом основные фонды претерпевают функциональный износ. Здания и гидротехнические сооружения спасательных станций в большинстве своем построены в 1960–70-х годах и требуют капитального или текущего ремонта. Учебно-материальная база также нуждается в обновлении.

На территории города Севастополя расположены взорванные в Великую Отечественную войну Инкерманские штольни, в которых остались неразорвавшиеся боеприпасы в объеме до 1000–3000 т. В настоящее время имеется свободный доступ к взрывоопасным предметам, находящимся во взорванных штольнях.

В последние 10–15 лет система оповещения города Севастополя об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций не развивалась, а инфраструктура города видоизменялась и продолжала развиваться. Вне зоны системы оповещения находится ряд микрорайонов-новостроек (бухта Казачья, 5-й микрорайон, район Воронцовой горы и 5-го километра Балаклавского шоссе, жилой микрорайон Радиогорка и так далее). Сельская зона в административных границах города практически не оповещается. Значительно сократилось количество технических средств оповещения, радиоточек.

В настоящее время на землях в административных границах города Севастополя, на которых произрастают реликтовые и краснокнижные деревья, зарегистрировано 248 потенциально опасных объектов и объектов повышенной опасности, 222 из которых являются взрывопожароопасными.

Практически все организации и учреждения культуры и искусства, образования и науки, здравоохранения города Севастополя расположены в зданиях, построенных в прошлом столетии и не оборудованных автоматическими системами пожарной сигнализации, пожаротушения и дымоудаления.

Защитные сооружения гражданской обороны города Севастополя, системы обеспечения жизнедеятельности в них требуют капитального ремонта, а также полной замены оборудования.

Большая часть противооползневых сооружений в зоне жилой застройки центральной части города Севастополя была возведена в первые послевоенные годы, зачастую без соблюдения требований строительных норм. В настоящее время значительная часть подпорных стен требует проведения капитального ремонта, так как подпорные стены находятся в аварийном состоянии.

Урбанизация и ускоренная застройка жилых районов города Севастополя, отсутствие водоотводящих стоков привели к нарушению естественного дренажного слоя земли и подтоплению жилых зданий и территорий микрорайонов.

Особого внимания требует ситуация с обрушением береговой черты практически на всем участке побережья Черного моря в границах севастопольского региона.

Одним из основных факторов риска для города Севастополя определено нахождение региона в наивысшем сейсмически активном районе (могут наблюдаться землетрясения до 8-9 баллов).

2.10. Сфера информационно-коммуникационных технологий

В настоящее время состояние отрасли информатизации и связи города Севастополя не отвечает современным требованиям, регламентируемым федеральными нормативными правовыми актами, не соответствует оно и возрастающей геополитической, социальной и экономической роли города Севастополя, тормозит дальнейшее его развитие.

Современная региональная инфраструктура, способная удовлетворить потребности города Севастополя и обеспечивающая взаимодействие органов государственной власти друг с другом, а также с организациями и гражданами в рамках предоставления государственных услуг, еще не сформирована.

В 2016 году в городе Севастополе были созданы необходимые технологические условия для межведомственного электронного взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя, участвующих в предоставлении приоритетных государственных услуг в электронной форме. Серверная база Правительства Севастополя позволила развернуть и поддерживать в работоспособном состоянии центральное ядро региональной системы межведомственного электронного взаимодействия, центральный сервер системы электронного документооборота, а также базовое ядро информационно-телекоммуникационной инфраструктуры исполнительных органов государственной власти города Севастополя. Однако для развертывания других необходимых информационных систем, для создания системы резервирования и хранения информации серверных мощностей и мощностей хранилищ данных недостаточно. Также полностью или частично отсутствуют системы защиты от несанкционированного доступа, средства обнаружения и предотвращения атак на серверы.

В последнее время особую важность приобретает внедрение современных информационных технологий в сферу управления. 

В городе Севастополе формируется «электронное правительство» – способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Разработан адаптивный дизайн «Портала органов государственной власти города Севастополя» (далее – Портал), внедрена система авторизации портала государственных услуг Единой системы идентификации и аутентификации. Портал обеспечивает эффективное взаимодействие власти и гражданского общества. 

В целях снижения административных барьеров, повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в городе Севастополе создана сеть многофункциональных центров. Прием и выдачу документов по принципу «одного окна» в девяти отделениях МФЦ осуществляют 83 окна, три из которых «МФЦ для бизнеса». На конец 2016 года предоставлялось 55 государственных услуг. За счет реализации принципа «одного окна» в МФЦ упрощается процесс получения услуг; появляется возможность получения одновременно нескольких взаимосвязанных услуг; обеспечивается быстрый, удобный и экономически эффективный процесс оказания государственных услуг; обеспечиваются максимально комфортные условия получения услуг; повышаются качество и доступность государственных услуг; снижаются издержки бизнеса на преодоление административных барьеров.

Для обеспечения возможности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде 1 августа 2016 года запущен в промышленную эксплуатацию региональный портал государственных услуг города Севастополя. На портал выведены 25 государственных услуг. Однако на сегодняшний день получение необходимой информации и государственных услуг в большинстве случаев требует непосредственного обращения организаций и граждан в органы государственной власти города Севастополя, формирования запросов и предоставления необходимой информации на бумажном носителе.

В условиях информатизации общества роль связи в социально-экономическом развитии города Севастополя значительно усилилась.

В 2016 году создана цифровая система оперативной радиосвязи. Создание системы позволило обеспечить надёжной отказоустойчивой гарантированной связью ряд исполнительных органов государственной власти города Севастополя, их структурные подразделения, а также оперативные службы ряда ведомств и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность города Севастополя.

Однако в связи с наличием на территории города федерального значения Севастополя отдельных населенных пунктов и мест компактного поселения, в которых ограничен спектр услуг фиксированной связи (или они полностью отсутствуют), нет полного покрытия или устойчивого уровня сигналов подвижной радиосвязи, высокоскоростного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», вопрос устранения «цифрового неравенства» остаётся открытым.

Реализация единого системного подхода к обеспечению комплексной безопасности среды обитания в условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера и продолжающейся тенденции урбанизации является одним из важных элементов создания устойчивого социально-экономического развития и роста инвестиционной привлекательности городов Российской Федерации.

Масштаб задач по внедрению технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, стоящих перед городом Севастополем, указывает на необходимость консолидации организационных, технологических и экономических ресурсов региона в рамках единой региональной геоинформационной политики. На сегодняшний день, создана и развивается региональная навигационно-информационная система города Севастополя.

Таким образом, формирование информационного общества в городе Севастополе требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти города Севастополя в рамках единой региональной политики, что обеспечит конкурентоспособность региона, развитие экономической и социально-политической сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных технологий.

2.11. Труд и занятость

 На фоне относительно малых изменений в возрастной структуре населения города в 20012014 годах в численности занятых в экономике города Севастополя произошли кардинальные перемены.

Федеральная служба государственной статистики (далее – Росстат) использует для характеристики численности занятых в экономике и социальной сфере два показателя:

1)               численность занятых в экономике и социальной сфере в целом;

2)               численность работников в организациях с отнесением каждой из них к определенному виду деятельности.

Численность занятых в экономике и социальной сфере в целом зависит от экономической активности населения, его здоровья, структуры возрастных групп, а также от состояния экономики и социальной сферы.

Сопоставление численности населения и уровня занятости в городе Севастополь с аналогичными данными по России свидетельствует об определенном резерве для увеличения занятости. Так, доля населения в трудоспособном возрасте по отношению к численности населения в городе Севастополь имеет то же значение, что и в России в целом. Однако численность занятых в севастопольской экономике и социальной сфере составила в 2015 году 44 процента, а в Российской Федерации – 49 процентов (в Республике Крым – 47 процентов – Таблица 3).

Таблица 3

Основные показатели занятости в Севастополе, на конец 2015 года

Наименование показателя	Севастополь		Республика Крым		Российская Федерация
	значение	в % к населению	значение	в % к населению	значение	в % к населению
Численность населения, всего, тыс. чел.	416,3	100	1907,1	100	146 545	100
В трудоспособном возрасте, тыс. чел.	236,6	57	1055	55	84 199	57
Численность занятых, тыс. чел.	182,5	44	894,8	47	72 324	49
Численность работников организаций, тыс. чел.	100,8	24,2	320,6	16,8	34 084	23,3
Отношение работников организаций к численности занятых, %	55		36		47
Численность безработных, тыс. чел.	16,6	4,0	69,2	3,6	4263,9	2,9
Уровень безработицы, %	8,3		7,2		5,6

По Российской Федерации в целом и по всем отдельным субъектам Российской Федерации занятость в общем существенно выше численности работников с учетом их распределения по видам деятельности. Наличие этой разницы означает, что регулярной статистической отчетностью не учитывается часть занятого населения. Такую занятость можно условно обозначить как «неорганизованную занятость».

Наличие «неорганизованной занятости» в рыночной экономике – нормальное явление. Но эта «нормальность» и, главное, ее масштаб во многом зависят от доли сельского населения и определенной специализации конкретного субъекта Российской Федерации на том или ином виде деятельности или их совокупности.

Поэтому отношение «организованной» численности занятых (численность работников в организациях) ко всей занятости следует сравнивать по городам. В частности, в Севастополе это отношение на семь процентов ниже, чем во Владивостоке, что весьма существенно (58 и 65 процентов соответственно)^[1][1].

В совокупности, все приведенные данные подтверждают, что трудовой потенциал населения города Севастополя в значительной мере недоиспользован.

Несомненно, что с учетом относительно более высокого качества населения его неполная вовлеченность в экономику обусловливает проблему «выпадающих доходов» как для экономики Севастополя, так и для страны в целом.

Большее вовлечение населения города Севастополя в экономику и социальную сферу является прямым способом наращивания в городе объемов производства товаров и услуг. Наличие такого резерва, как более полное вовлечение высококачественного человеческого капитала в экономику и социальную сферу города (оцениваемого в 45 процентов по отношению к численности населения), очень важно с точки зрения перспективы его развития. Соответственно, большая вовлеченность населения во все виды деятельности в городе Севастополе способна внести весомый вклад в увеличение доходов его бюджета.

Объемы и результаты работы в данном направлении следует рассматривать в контексте динамики всех этих показателей в недавнем прошлом. В частности, 25 лет назад занятость в городе Севастополе была значительно выше и составляла порядка 60 процентов от общей численности населения. Причем только в промышленности города работало более 90 тыс. человек. Сегодня численность работающих в обрабатывающей промышленности составляет, по данным Росстата, лишь около 11 тыс. человек.

Следует подчеркнуть, что изложенные выводы не исчерпывают всех возможностей увеличения доходов бюджета города Севастополя за счет увеличения занятости населения (в первую очередь «организованной»). Дополнительное повышение занятости может быть обеспечено за счет того, что в городе имеется значительная доля постоянно проживающего, но незарегистрированного населения. По оценкам экспертов, она составляет не менее 20 процентов от общей численности городского населения (порядка 100 тыс. человек).

Наличие таких жителей, с одной стороны, свидетельствует о привлекательности города Севастополя для проживания и поиска работы, с другой, создает (наряду с устойчивым миграционным приростом) основу для выработки и проведения более активной (селективной) миграционной политики, способной привлечь в город высококвалифицированных рабочих и служащих.

Очевидно, что планомерное вовлечение незарегистрированных жителей во все виды деятельности способно увеличить масштабы производства в городе Севастополе и существенно пополнить доходы его бюджета. С учетом среднего уровня налоговых поступлений в расчете на одного занятого в организациях это вовлечение способно дать дополнительные поступления в бюджет города Севастополя порядка 1 млрд рублей.

Однако достижение такого результата потребует большой, целенаправленной и скоординированной работы всех органов исполнительной власти федерального и регионального уровней.

2.12. Особенности структуры экономики

Наиболее крупными предприятиями, определяющими развитие соответствующих отраслей, являются нижеследующие предприятия.

1.                Судоремонтная отрасль: филиал Севастопольского морского завода акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка», работающий на базе ГУП «СМЗ»; Федеральное государственное унитарное предприятие «13-й судоремонтный завод Черноморского флота» Минобороны России; ОАО «ЦКБ «Коралл»; ООО «СРЗ «Южный Севастополь»; ООО «Фрегат»; ООО «Фарватер-С»; ООО «СП «Эра»; ООО «Севмормаш-2М»; ООО «Техфлот».

Предприятия судостроительной отрасли осуществляют:

- комплексный ремонт судов всех типов (назначений), судового оборудования и механизмов;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в отрасли кораблестроения и судостроения;

- производство машиностроительных изделий;

- работы по ремонту, монтажу и настройке судовых двигателей внутреннего сгорания, компрессоров, теплообменных аппаратов, судовых механизмов и электрооборудования, судовых устройств и систем, сепараторов масла и топлива; систем дистанционного управления и автоматики.

2.                Промышленность строительных материалов: ООО «Завод ЖБИ №1»; ООО «Ясака»; ООО «Орион-Крым».

Предприятия этой отрасли осуществляют производство плит перекрытия, готовых бетонных смесей (всех марок), ФБС, вентблоков, бордюров, тротуарной плитки, малых архитектурных форм, штукатурки.

3.                Отрасль радиоэлектроники и приборостроения: ООО «КБ Коммутационной аппаратуры»; ООО «Уранис»; ОАО «Уранис-Радиосистемы»; ООО «КБ радиосвязи».

Предприятия приборостроительной отрасли осуществляют:

- проектирование, серийный выпуск и сопровождение вакуумной коммутационной аппаратуры, малогабаритных распределительных устройств;

- ремонт, установку, монтаж, техническое обслуживание стационарных и подвижных средств связи различного назначения и номенклатуры: радиоприемных и радиопередающих устройств, аппаратуры спутниковых систем связи, радиостанций морской связи;

- производство судового радиооборудования, радиобуев для работы в системе КОСПАС-САРСАТ;

- разработку и производство военных и гражданских передатчиков и радиостанций, аппаратуры для проводной телефонной и телеграфной связи.

4.                Ремонт авиационной (вертолетной) техники представлен ГУП «Севастопольское авиационное предприятие».

5.                Машиностроение: ООО «Теплообмен»; ООО «Стрим Механик»; ООО «Завод «Молот-Механика».

Предприятия машиностроительной отрасли осуществляют:

- производство теплообменных аппаратов различного назначения;

- производство центробежных электронасосных агрегатов для питьевой, шахтной и морской воды и агрессивных сред; оборудования для канализационных очистных сооружений (щитовые затворы); оборудования судовых систем и другого оборудования для городского, промышленного и сельскохозяйственного водо- и теплоснабжения;

- полный цикл услуг по механообработке, литью пластика, а также прессованию резины, термообработке, гальваническому, лакокрасочному и порошковому покрытию.

6.                Производство оружия и боеприпасов: АО «Научно-технический центр «Импульс-2».

Предприятие осуществляет проектирование, изготовление, ремонт, модернизацию и реконструкцию вооружения и военной техники.

7.                Добывающая промышленность: АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М.Горького»; АО «Инкерманский карьер пильных известняков «Инкерстром».

Предприятия добывающей отрасли осуществляют:

1)                     добычу металлургического известняка, производство щебеночного и песчаного материала для гражданского, промышленного и дорожного строительства;

2)                     производство стеновых блоков из известняка, плит облицовочных пиленых из известняка, муки и щебня известнякового.

8.                Лёгкая промышленность: НПАО «Швейная фабрика им. Нины Ониловой»; АО «Трикотаж»; ООО «Нахимовская обувная мануфактура
№ 1».

Предприятия легкой промышленности осуществляют производство верхней одежды и обуви.

В консолидированном бюджете в 2015 году доля основных промышленных предприятий, приносящих бюджету более 0,2 процента поступлений, составляла порядка 5,7 процента (Таблица 4).

Таблица 4

Отчисления в консолидированный бюджет Российской Федерации
в 20142016 годах промышленными предприятиями (доля отчислений которых в консолидированном бюджете составляет более 0,2 процента)^[1][2]

Наименование предприятия	Доля в бюджете в 2014 году %	Доля в бюджете в 2015 году %	Доля в бюджете в 2016 году %
Федеральное государственное унитарное предприятие «13-й судоремонтный завод Черноморского флота» Министерства обороны Российской Федерации	8,5	2,3	1,1
Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.М.Горького»	2,1	1,1	0,4
Публичное акционерное общество «Центральное конструкторское бюро «Коралл»	0,6	0,9	0,5
Общество с ограниченной ответственностью «Конструкторское бюро коммутационной аппаратуры»	0,6	0,6	0,4
Государственное унитарное предприятие «Севастопольское авиационное предприятие»	0,2	0,2	<0,2
ФГУП «91-й судоремонтный завод»	0,4	<0,2	<0,2
Войсковая часть 87353 (Государственное предприятие «Севастопольский механический завод»)	0,3	<0,2	<0,2
Акционерное общество «НТЦ «Импульс-2»	<0,2	0,2	<0,2
Общество с ограниченной ответственностью «Стрим Механика»	<0,2	0,2	<0,2
Общество с ограниченной ответственностью «Судоремонтная база «Фрегат»	<0,2	0,2	<0,2
Итого по указанным предприятиям	12,7	5,7	2,7
ИТОГО по городу Севастополю	100	100	100

По данным территориального органа Росстата по городу Севастополю, в 2015 году индекс промышленного производства составил 91,6 процента, что было обусловлено чрезвычайной ситуацией в городе Севастополе, связанной с ограничением энергообеспечения региона, и привело к остановке предприятий в период с последней декады ноября по вторую декаду декабря 2015 года.

Индекс промышленного производства на севастопольских предприятиях промышленности составил в январе – декабре 2016 года 121,8 процента по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Рост производства наблюдается во всех отраслях промышленности.

Численность работников по отраслям добывающей и обрабатывающей промышленности по состоянию на июль 2016 года составила 8 240 человек (против 7 237 человек на конец 2015 года).

Наиболее существенным ограничением промышленного развития является ограниченность внешней транспортной инфраструктуры (в 2015 году железная дорога обеспечила на станциях в границах города Севастополя погрузку 550 тыс. т и выгрузку 220 тыс. т различных грузов, также было перевезено 162 тыс. пассажиров, морские порты перевалили 350 тыс. т грузов), а также слабость самой промышленной базы города Севастополя.

В 2016 году положение в промышленности начало улучшаться: получили заказы ведущие предприятия города, увеличился грузооборот портов.

Также актуальным на текущий момент остается вопрос о наличии профессионально подготовленных специалистов для промышленных предприятий. Кадровый резерв базовых отраслей формируется из числа уже работающих и ранее работавших на предприятиях сотрудников, а также студентов учебных учреждений.