Закон города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС

В интегрированном виде задачи и мероприятия Стратегии с разбивкой по этапам ее реализации представлены в Таблице 20.

Таблица 20

Этапы реализации стратегии

I этап (адаптационный) 2017–2018 гг.	II этап (переходный) 2019–2024 гг.	III этап (этап устойчивого роста) 2025–2030 гг.
1. Снятие административных барьеров и снижение рисков ведения хозяйственной деятельности в городе. 2. Интеграция в нормативно-правовое поле Российской Федерации. 3. Построение эффективной системы государственного управления (подготовка профессиональных управленческих кадров, программный бюджет и проектные принципы управления, улучшение межведомственного взаимодействия). 4. Формирование институционально-правовой среды для развития ГЧП и стимулирования инвестиций. 5. Приложение усилий для своевременной и полной реализации проектов ФЦП. 6. Снятие глобальных инфраструктурных ограничений (в сфере энергетики, транспорта). 7. Разрешение актуальных проблем городского хозяйства.	1. Увеличение количества предприятий города, участвующих в выполнении заказов, размещаемых ВМФ России. 2. Реализация активной промышленной и инвестиционной политики с применением механизмов ГЧП. 3. Развитие городской инфраструктуры и рекреационного потенциала города. 4. Оптимизация структуры образовательной системы для подготовки и выпуска специалистов в соответствии с потребностями рынка труда.	1.                 Оптимизация структуры экономики города. 2.                 Продвижение возможностей города как делового и торгового центра Причерноморья. 3.                 Включение в транспортно-логистические потоки Причерноморья. 4.                 Отработка и создание новых технологий с опорой на собственные научно-производственные компетенции. 5.                 Создание новых производств с высокой добавленной стоимостью на основе интеллектуальной составляющей.

4.           Сценарии развития города Севастополя, основные тренды   
          в развитии  экономики

Прогноз эффективной реализации Стратегии проводился по трем сценариям развития города Севастополя (перечислены от лучшего к худшему):

1) целевому;

2) консервативному;

3) пессимистическому.

         Результаты каждого из них содержат итоговые данные по обороту, налоговым поступлениям и численности занятых по всем основным направлениям деятельности в городе Севастополе.

В соответствии с назначением и содержанием рассмотренных сценариев в расчеты заложены определенные допущения относительно основных трендов развития экономики города Севастополя в целом, а также относительно темпов роста каждого вида деятельности, предположения о налоговых поступлениях в бюджет города Севастополя и, кроме того, информация о развитии туризма.

Туристический поток оказывает многостороннее воздействие на экономику и бюджет города Севастополя, при этом его невозможно рассматривать в качестве самостоятельного вида деятельности, поэтому предполагаемая динамика роста туристического потока основана на данных о трех его основных видах (однодневный, многодневный с проживанием в гостиницах и многодневный с проживанием в частном секторе), об их величине, «среднем чеке» и продолжительности пребывания туристов. Темпы увеличения туристического потока находят свое отражение, в конечном счете, в темпах роста оборота других видов деятельности, главным образом торговли и услуг, гостиниц и ресторанов.

Следует также подчеркнуть, что при проведении всех сценарных расчетов учитывались следующие ограничения:

1)                предусматривался опережающий рост выработки на одного занятого по отношению к росту денежных доходов населения, включая заработную плату;

2)                учитывалась необходимость сбалансированности роста населения, роста численности трудоспособного, экономически активного населения и темпов роста экономики города Севастополя.

Можно утверждать, что с учетом численности незарегистрированного населения в настоящее время и в долгосрочной перспективе в городе Севастополе еще остается определенное количество жителей, которые пока не вовлечены в его экономику, но имеют такую возможность.

Представленные сценарии развития не предусматривают дополнительного вовлечения городской территории в производственную деятельность. Предполагаемое размещение на территории города Севастополя индустриального парка будет компенсировано за счет сжатия уже используемой для осуществления промышленной деятельности территории.

Основные альтернативы развития экономики города Севастополя формируются с учетом двух определяющих факторов: обновления и модернизации предприятий судостроения и судоремонта в городе, размещения на них заказов, а также темпами роста обеспеченности города транспортной и энергетической инфраструктурой.

Значимость обновления и модернизации предприятий судостроения и судоремонта города обусловлена тем, что реализация этих решений:

1) позволит в кратчайшие сроки восстановить и нарастить объемы производственной деятельности в традиционном секторе экономики города Севастополя – судоремонте, – а значит, незамедлительно (прямо и косвенно) увеличить доходы бюджета города Севастополя;

2) активизирует деятельность всех остальных секторов экономики города Севастополя.

При этом в расчетах предусмотрены два варианта темпов наращивания объемов судостроения и судоремонта («умеренный» и «ускоренный»).

Восстановление и наращивание деятельности, связанной с базированием флота в городе, будет при реализации  любого сценария развития  («умеренного» и «ускоренного») способствовать подъему производственной деятельности. Вместе с тем степень воздействия на экономику города Севастополя указанной деятельности со временем будет постепенно снижаться. Это предположение является принципиальным и также нашло свое отражение при оцифровке всех вариантов развития города.

Вторым значимым фактором развития Севастополя является преодоление экономической изоляции Республики Крым и города Севастополя. В среднесрочной перспективе этот фактор также способен оказать заметное влияние на динамику развития города Севастополя. При своевременном, успешном и системном завершении заявленных транспортных и энергетических проектов на полуострове Крым (до конца 2019 года) все виды деятельности города Севастополя получат дополнительный импульс к развитию.

При запаздывании или несистемной реализации этих проектов темпы развития города Севастополя будут ощутимо ниже, поэтому в расчетах предусмотрены два варианта развития событий – своевременная, системная и комплексная реализация инфраструктурных проектов до конца 2019 года и запаздывание в реализации проектов, например, на два–три года.

В этом случае при интерпретации результатов, полученных при расчетах, следует исходить из того, что первый этап реализации Стратегии (2017–2018 годы) не характеризуется видимыми успехами экономики города Севастополя в целом. На этом этапе будут иметь место наглядные, но отдельные мероприятия по ее развитию.

О принципиальных изменениях в развитии экономики города Севастополя в целом предлагается судить на основе расчетов показателей 2019–2024 годов и 2025–2030 годов, причем на каждом из этих этапов развития особенности изменения отдельных видов деятельности будут проявляться по-разному.

Например, предполагается, что в 2019–2024 годах. судоремонт и судостроение в силу объективных причин будут восстанавливаться и развиваться весьма высокими темпами. Однако после 2024 года темпы роста стабилизируются на уровне пяти процентов в год. Подъем же отрасли виноделия потребует вначале формирования качественно новой сырьевой базы, на что уйдет 5–7 лет. И только после этого (после 2024 года) последует бурный (кратный) рост производства и реализации севастопольского вина.

Следует также подчеркнуть, что консервативный вариант развития экономики города Севастополя находится между крайними вариантами – между целевым, предполагающим совпадение ускоренного варианта обновления и модернизации предприятий судостроения и судоремонта, а также своевременную реализацию инфраструктурных проектов на полуострове, и пессимистическим, при котором умеренные темпы развития судостроения и судоремонта совпадут с задержкой реализации инфраструктурных проектов на 2–3 года.

Для удобства восприятия и интерпретации результатов расчетов в целом по всем видам деятельности указанные результаты представлены ниже только по консервативному варианту развития города Севастополя (таблицы 21–23). Результаты двух других вариантов расчетов (по целевому и пессимистическому) с представлением динамики развития всех видов деятельности с точки зрения оборота, налоговых поступлений и численности занятого населения помещены в таблицах 24–29.

Таблица 21

Оборот по видам экономической деятельности города Севастополя,

млн рублей

(консервативный вариант)

Виды деятельности	2015 (факт)			2016 (факт), в ценах 2016				2024 (прогноз)					2030 (прогноз)
	Абс	%	м	Абс	%	м	в % к 2015	Абс	%	м	в % к 2015	CAGR '15, %	Абс	%	м	в % к 2015	CAGR '24, %
Всего	59 557	100		95 022	100		160	128 564	100		216	9	154 369	100		259	3
Сельское хозяйство, рыболовство и рыбоводство	738	1,2	9	786	0,8	11	106	1 577	1,2	10	214	8,8	2 577	1,7	10	349	8,5
Обрабатывающие производства, в том числе:	5 822	9,8		9 307	9,8		160	21 543	16,8		370	15,6	29 504	19,1		507	5,4
Пищевая промышленность	2 750	4,6	5	5 028	5,3	6	183	6 821	5,3	7	248	10,6	9 901	6,4	6	360	6,4
Производство электро-, электронного и оптического оборудования	369	0,6	11	1 498	1,6	9	406	3 548	2,8	9	962	28,6	4 600	3,0	9	1247	4,4
Производство транспортных средств и оборудования, включая ремонт	2 608	4,4	6	2 419	2,5	8	93	11 000	8,6	4	422	17,3	14 741	9,5	3	565	5,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5 880	9,9	2	8 605	9,1	2	146	14 771	11,5	2	251	10,8	15 149	9,8	2	258	0,4
Строительство	2 881	4,8	4	5 557	5,8	5	193	6 870	5,3	6	239	10,1	7 347	4,8	7	255	1,1
Торговля и услуги	36 105	60,6	1	49 454	52,0	1	137	54 182	42,1	1	150	4,6	66 131	42,8	1	183	3,4
Гостиницы и рестораны	3 205	5,4	3	6 583	6,9	4	205	11 710	9,1	3	365	15,5	12 871	8,3	4	402	1,6
Транспорт и связь	2 045	3,4	7	4 283	4,5	7	209	6 074	4,7	8	297	12,9	6 429	4,%	8	314	1,0
Операции с недвижимостью	1 402	2,4	8	7 992	8,4	3	570	8 672	6,7	5	619	22,4	10 480	6,8	5	748	3,2
Образование	405	0,7	10	747	0,8	12	185	731	0,6	12	181	6,8	824	0,5	12	204	2,0
Здравоохранение	358	0,6	12	1 300	1,4	10	364	1 148	0,9	11	321	13,8	1 293	0,8	11	361	2,0
Государственное управление	255	0,4	13	408	0,4	13	160	437	0,3	13	172	6,2	493	0,3	13	193	2,0
Прочие виды деятельности	461	0,8		н/д	-		-	848	0,7		184	7,0	1 272	0,8		276	7,0