Постановление правительства Воронежской области от 21.05.2009 № 427

 



                 Правительство Воронежской области

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    от 21.05.2009  N 427                                                                                           


 О региональной адресной программе Воронежской области «Переход на
отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной
    воды, электроэнергии и газа) потребителям в соответствии с
 показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления
                 энергоресурсов на 2009-2011 годы»


    В  соответствии  с  пунктом  9.1 части 1 статьи 14 Федерального 
закона   от  21  июля  2007  года  №  185-ФЗ  «О  Фонде  содействия  
реформированию   жилищно-коммунального   хозяйства»   правительство   
Воронежской области

                     П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

    1.   Утвердить   прилагаемую  региональную  адресную  программу  
Воронежской   области  «Переход  на  отпуск  коммунальных  ресурсов  
(тепловой  энергии, горячей и холодной воды, электроэнергии и газа) 
потребителям    в    соответствии    с   показаниями   коллективных   
(общедомовых)   приборов   учета   потребления   энергоресурсов  на  
2009-2011  годы»  (далее  –  Программа).        
    2.    Установить,    что   мероприятия   Программы   и   объемы   
финансирования    подлежат   ежегодной   корректировке   с   учетом   
финансирования  из  бюджетов  всех  уровней.       
    3.  Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить 
на   заместителя  председателя  правительства  Воронежской  области  
Неженца В.С.


       
Исполняющий обязанности губернатора 
Воронежской области                                     А. Ганов
   


Утверждена
постановлением правительства
Воронежской области
от 21.05.2009  N 427



        Региональная адресная программа Воронежской области
«Переход на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей
и холодной воды, электроэнергии и газа) потребителям в соответствии
с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления
                 энергоресурсов на 2009-2011 годы»

 
                              ПАСПОРТ

  региональной адресной программы Воронежской области «Переход на
отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной
    воды, электроэнергии и газа) потребителям в соответствии с
 показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления
                 энергоресурсов на 2009-2011 годы»

Наименование    Региональная адресная программа Воронежской области 
Программы           «Переход на отпуск коммунальных  ресурсов (тепловой 
                энергии, горячей и  холодной воды, электроэнергии и 
                газа)  потребителям  в  соответствии  с показаниями 
                коллективных (общедомовых) приборов учета энергоре-
                сурсов на 2009-2011 годы»

Основания для   Федеральный закон от 03.04.96г. № 28-ФЗ «Об энерго-
разработки          сбережении». 
                Указ Президента РФ от 04.06.08г. № 889 «О некоторых 
                мерах по  повышению  энергетической и экологической 
                эффективности российской экономики».
                Указ Президента РФ от 07.05.95г. № 472 «Об основных 
                направлениях энергетической  политики и структурной 
                перестройки топливно-энергетического комплекса Рос-
                сийской Федерации на период до 2010 года».
                Постановление Правительства РФ от 02.10.95г. № 1087 
                «О неотложных мерах по энергосбережению».
                Постановление  Правительства РФ от 15.06.98г. № 588 
                «О дополнительных  мерах  по стимулированию энерго-
                сбережения в России».
                Федеральный  закон от 21.07.07г. № 185-ФЗ  «О Фонде 
                содействия реформированию жилищно-коммунального хо-
                зяйства».
                Постановление  Правительства РФ от 23.05.06г. № 307 
                «О порядке предоставления  коммунальных услуг граж-
                данам».

Государственный Управление жилищно-коммунального  хозяйства и энер-
заказчик Про-   гетики  Воронежской области.
граммы     

Разработчик     Управление жилищно-коммунального  хозяйства и энер-
Программы           гетики Воронежской области.

Основные цели   Целью  Программы  является переход от оплаты за ус-
и задачи Про-   ловно  потребленные  коммунальные  ресурсы к оплате 
граммы      за фактически использованные коммунальные ресурсы. 
                Задачами Программы являются:
                - оснащение  многоквартирных домов  приборами учета 
                энергоресурсов;
                - осуществление оплаты населением полученных комму-
                нальные  ресурсы  на  основании  показаний приборов 
                учета;
                - совершенствование договорных отношений между про-
                изводителями, поставщиками и потребителями жилищно-
                коммунальных услуг;
                - повышение  качества  предоставляемых коммунальных 
                услуг;
                - снижение непроизводительных потерь ресурсов в се-
                тях до  нормативных  величин при их транспортировке 
                предприятиями коммунального хозяйства до коллектив-
                ных (общедомовых) приборов учета.

Перечень ос-    Установка коллективных (общедомовых) приборов учета
новных меро-    потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных 
приятий     домах. 

Сроки реализа-  2009 - 2011 годы.
ции Программы   

Объемы и источ- Общий  объем финансирования 1052973,260 тыс.руб., в 
ники финансиро- том числе:
вания              2009 год - 179403,350 тыс.руб.
                 2010 год - 433663,660 тыс.руб.
                 2011 год – 439906,250тыс.руб.
                 Из них по источникам:
                 Местные бюджеты – 226331,542 тыс.руб.
                 Потребители     –  49203,4 тыс.руб.
                 Прочие средства – 777438,318 тыс.руб.

Ожидаемые ко-    Доведение доли обеспеченности  многоквартирных до-
нечные резуль-   мов (имеющих  техническую возможность  к оснащению
таты реализации  приборами учета) коллективными (общедомовыми) при- 
Программы            борами учета потребления ресурсов до 100 % и дове-
                 дение до 100 % доли  отпуска коммунальных ресурсов 
                 по  счетам, выставленным  на  основании  показаний 
                 этих приборов учета в жилищном секторе.
 


                       1. Основные положения


    Жилищно-коммунальное  хозяйство  (ЖКХ)  – это одна из важнейших 
отраслей   экономики   Воронежской   области,   в   которую  входят  
предприятия  теплоэнергетического,  водопроводно-канализационного и 
жилищно-эксплуатационного комплексов. На уровне Воронежской области 
государственное    регулирование    отрасли    ЖКХ   осуществляется   
управлением    жилищно-коммунального    хозяйства    и   энергетики   
Воронежской  области.  Наиболее  важным условием проведения реформы 
ЖКХ  и  повышения эффективности ее работы должен быть постепенный и 
равномерный     перевод     отрасли    на    режим    безубыточного    
функционирования.
    Одним   из   основных   факторов   данного   процесса  является  
рационализация  процессов в ЖКХ и снижение издержек на производство 
и  поставку потребителю жилищно-коммунальных услуг, удовлетворяющих 
необходимым    качественным   параметрам.   На   сегодняшний   день   
жилищно-коммунальное  хозяйство  региона испытывает трудности и все 
еще  отстает  от  современных  требований  к  услугам ЖКХ. Одной из 
причин  этого  является недостаточное финансирование, выделяемое из 
бюджетов    всех    уровней,   а   также   несвоевременная   оплата   
жилищно-коммунальных услуг населением.
    Главной   причиной   сложившейся   ситуации  является  то,  что  
жилищно-коммунальные  предприятия  не имеют серьезных экономических 
стимулов  снижения  себестоимости  услуг  жизнеобеспечения. В итоге 
затраты,  например  электроэнергии  на  производство и реализацию 1 
куб.  м  воды,  выше  среднеевропейского  уровня.     
    Ещё    одна    существенная   причина   сдерживающего   фактора   
реформирования     -     это    неурегулированность    федерального    
законодательства  в  сфере  тарифообразования. Федеральный закон от 
30.12.2004  №210-ФЗ  «Об  основах регулирования тарифов организаций 
коммунального комплекса» вступил в действие в 2005 году, в то время 
как  подзаконные  акты, определяющие порядок расчета и установления 
тарифов    принимались    с    большой   задержкой.   Постановление   
Правительства  Российской  Федерации  «Об основах ценообразования и 
порядке  регулирования  тарифов,  надбавок  и предельных индексов в 
сфере  деятельности  организаций  коммунального  комплекса» принято 
только  14  июля  2008  года,  что также отрицательно отразилось на 
общем положении в отрасли.
    Следует   также   отметить   низкий   профессиональный  уровень  
специалистов   коммунального   хозяйства  во  многих  муниципальных  
образованиях.  В  связи с вступлением в силу Федерального закона от 
06.10.2003  г.  №  131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного 
самоуправления  в Российской Федерации» полномочия по регулированию 
тарифов на водоснабжение, водоотведение и захоронению ТБО перешли к 
органам  местного  самоуправления  городских  и сельских поселений. 
Произошел  отток  кадров  в  другие  сферы экономики, а в отдельных 
поселениях  требуемых специалистов в сфере ЖКХ просто не оказалось. 


                  Структура убыточных предприятий
     (Структура представляет собой диаграмму и не приводится.)
 

    Как  видно  из  диаграммы по предприятиям, оказывающим услуги с 
использованием   энергоносителей,  значительная  часть  убыточности  
приходится на теплоснабжение.
    Проблема     усугубляется    огромным    объемом    накопленной    
задолженности   в  жилищно-коммунальном  секторе  региона,  которая  
является  источником  цепочки  неплатежей,  что негативно влияет на 
развитие  всех  отраслей  экономики  региона.       
    В   связи   с  тем,  что  во  всех  процессах  от  производства  
энергоносителей   и   воды   до   их   потребления,   затрачиваются   
топливно-энергетические  ресурсы, значение установки приборов учета 
коммунальных  ресурсов  у конечного потребителя в целом для отрасли 
жилищно-коммунального хозяйства достаточно велико.
    Необходимо  отметить,  что  вследствие ликвидации перекрестного 
субсидирования  из  бюджетов при оплате коммунальных услуг наиболее 
приоритетными  и  актуальными направлениями при экономии средств на 
оплату услуг ЖКХ становятся:
    - снижение потерь энергоносителей;
    - строгий учет энергетических ресурсов;
    -  получение  постоянно актуализируемой информации о качестве и 
количестве использованных энергоресурсов.
    На  успешное осуществление вышеперечисленных направлений влияет 
множество  обстоятельств  в  ЖКХ  региона.        
    В  таблице  №1  изложена  ситуация в жилищном фонде Воронежской 
области,  которая  сложилась  по  состоянию  на  01.01.2009г.   


                                                        Таблица № 1

           Информация о жилищном фонде Воронежской области
Наименование                          Единица          Показатель
                                        измерения           
      1                                    2                     3
1. Число многоквартирных домов         ед.                 27283
2. Общая площадь многоквартирных домов  тыс. кв. м           25768,7
3. Число многоквартирных домов, в  ко-     ед.             20481
   торых собственники помещений выбрали 
   и реализуют законодательно  установ-
   ленный способ управления  многоквар-
   тирными домами  
   В том числе:            
3.1. Непосредственное управление 
   собственниками помещений в много-
   квартирном доме                         ед.                12677
3.2. Управление товариществом собст-
   венников жилья либо жилищным коопе-
   ративом или иным специализированным 
   потребительским кооперативом            ед.             926
3.3. Управление управляющей органи-
   зацией                                 ед.                 6781
4. Общая площадь жилых помещений мно-
   гоквартирных домов, в которых собст-
   венники помещений выбрали и реализуют 
   способ управления многоквартирными 
   домами                                тыс. кв. м       23057,2
   В том числе:            
4.1. Непосредственное управление собст-
   венниками помещений в многоквартир-
   ном доме                                тыс. кв. м           1886,7
4.2.Управление товариществом собствен-
   ников жилья либо жилищным коопера-
   тивом или иным специализированным 
   потребительским кооперативом          тыс. кв. м             5208,9
4.3. Управление управляющей организа-
   цией                                  тыс. кв. м             15961,6
5. Количество товариществ собственни-
   ков жилья (ТСЖ)                    ед.             360
6. Общая площадь жилищного фонда ТС     тыс. кв. м           3855,058
   В том числе:            
6.1. Находящегося в управлении ТСЖ            тыс. кв. м             3232,868
6.2. Переданного в управление иным 
   управляющим организациям                    тыс. кв. м       622,19
7. Количество жилищно-строительных, 
   жилищных или иных специализирован-
   ных потребительских кооперативов, 
   созданных в целях удовлетворения 
   граждан в жилье (кооперативы)           ед.                89
8. Общая площадь жилищного фонда ко-
   оперативов                              тыс. кв. м           1353,83
   В том числе:            
8.1. Находящегося в управлении коопе-
   ративов                               тыс. кв. м             1276,18
8.2. Переданного в управление иным 
   управляющим организациям                    тыс. кв. м       77,65

    Информация  указывает  на  то,  что  еще  не  все  собственники  
жилищного  фонда  определились  с  выбором  и  реализацией  способа  
управления   многоквартирными   домами,  что  негативно  влияет  на  
состояние  жилищных  площадей. Данный факт обусловлен недостаточной 
информацией,  поступающей  собственникам  жилья  об  их расходах за 
жилищно-коммунальные   услуги.   Этот   негативный  фактор  отчасти  
снижается  предоставлением  сведений  из  расчетно-кассовых центров 
Воронежской  области, которые предоставляют информацию о нормативах 
и  стоимости  услуг  жилищно-коммунального  хозяйства  региона.  

            Система расчетов в ЖКХ Воронежской области

    На  территории  Воронежской области в сфере ЖКХ принята система 
платежей  за  фактически потребленную энергию при условии, что иное 
не  предусмотрено договором. Данное обстоятельство распространяется 
как   на   организации   большой   энергетики   за  поставку  газа,  
электроэнергии       и      тепловой      энергии      предприятиям      
жилищно-коммунального   комплекса   области,   так   и  на  рядовых  
потребителей.  При  предоставлении  жилищно-коммунальных  услуг, не 
требующих   их  закупки  у  тертьих  лиц,  их  оплата  производится  
потребителем  по тому же  принципу.         

                                                        Таблица № 2
                             Информация
           о расчетно-кассовых центрах Воронежской области

Наименование                     Единица измерения         Показатель
     1                                     2                    3
Количество расчетно-кассовых 
центров (РКЦ)                            ед.                 12
В том числе:            
с правами юридического лица                  ед.                     10

    Без модернизации отрасли и внесения изменений в отношения между 
поставщиками и потребителями услуг ЖКХ локализовать и устранить все 
негативные тенденции невозможно.
    Вопрос  модернизации  ЖКХ  в настоящее время является важнейшим 
вопросом  социальной  и экономической политики. Модернизация должна 
улучшить  качество  обслуживания  населения,  защитить его законные 
права  и  интересы,  повысить  эффективность  отрасли  в  целом.  
    Потребитель  должен оплачивать только те энергоресурсы, которые 
он  реально  использовал,  а не покрывать затраты ресурсоснабжающих 
организаций.     Данное    обстоятельство    будет    стимулировать    
вышеуказанные  предприятия к внедрению энергосберегающих технологий 
и  повышению  числа и качества предоставляемых услуг потребителям и 
увеличению  числа  абонентов. В противном случае цепочка неплатежей 
будет только увеличиваться.
    В   целях   обслуживания   вышеуказанного  жилищного  фонда  по  
Воронежской  области  создана  и  функционирует  разветвленная сеть 
учреждений ЖКХ.
    Данные     предприятия     предоставляют     основной     набор     
жилищно-коммунальных  услуг  и  поддерживают  в  рабочем  состоянии  
объекты    инженерной    инфраструктуры.    Рассматриваемая    сеть    
коммунальных  предприятий  характеризуется следующими показателями.
 
                                                        Таблица № 3
                              Информация
               о предприятиях ЖКХ Воронежской области

Наименование                       Единица измерения   Показатель
     1                                       2                   3
Всего организаций, предоставляющих 
услуги ЖКХ                                       ед.           542
в том числе по видам деятельности:              
1. Управление многоквартирными 
домами                                   ед.           79
2. Содержание и ремонт общего иму-
щества в многоквартирных домах           ед.           118
3. Водоснабжение, водоотведение и 
очистка сточных вод                          ед.               73
4. Электроснабжение                          ед.               57
5. Теплоснабжение                            ед.               91
6. Газоснабжение                                   ед.         2
7. Утилизация (захоронение) твердых 
бытовых отходов                            ед.         23
8. Многоотраслевые предприятия           ед.           99

    Всего  в Воронежской области находится 31 муниципальный район и 
3   городских  округа,  на  территории  которых  располагается  534  
муниципальных   образования.  То  есть  при  общем  количестве  542  
организации,   предоставляющих  услуги  ЖКХ,  каждое  муниципальное  
образование  имеет  как  минимум  одно  подобное  предприятие.  
    При    рассмотрении    положения    дел    с    предоставлением    
жилищно-коммунальных  услуг  потребителям  в Воронежской области за 
истекший  2008  год,  необходимо  отметить  факторы,  изложенные  в  
таблице № 4.

                                                        Таблица № 4

    Сведения о предоставляемых услугах ЖКХ в Воронежской области

            Наименование            Единица           Фактически
                                       измерения      за год
                 1                    2                 3
Объем отпуска холодной воды             тыс. куб. м        149571,93
Объем отпуска холодной воды, счет 
за который выставлен по показаниям 
приборов учета                      тыс. куб. м    66449,55
Доля объема отпуска холодной воды, 
счет за который выставлен по пока-
заниям приборов учета                      %             44,43
Объем отпуска горячей воды              тыс. куб. м        33725,55
Объем отпуска горячей воды, счет за 
который выставлен по показаниям 
приборов учета                      тыс. куб. м    8977,5
Доля объема отпуска горячей воды, 
счет за который выставлен по пока-
заниям приборов учета                      %             26,6
Объем отпуска газа                    тыс. куб. м          2007483,2
Объем отпуска газа, счет за ко-
торый выставлен по показаниям 
приборов учета                      тыс. куб. м    890099,82
Доля объема отпуска газа, счет за 
который выставлен по показаниям 
приборов учета                           %               44,3
Объем отпуска электрической энергии       тыс.кВт/час      2781359,69
Объем отпуска электрической энергии, 
счет за который выставлен по показа-
ниям приборов учета                   тыс.кВт/час          2781359,69
Доля объема отпуска электрической 
энергии, счет за который выставлен 
по показаниям приборов учета                 %           100
Объем отпуска тепловой энергии       Гкал                6813478,67
Объем отпуска тепловой энергии, 
счет за который выставлен по пока-
заниям приборов учета                    Гкал            457825,0
Доля объема отпуска тепловой энергии, 
счет за который выставлен по показа-
ниям приборов учета                        %             6,7

    Как  следует  из  таблицы  №  4  доля отпуска энергоресурсов по 
приборам  учета  в  большинстве  случаев ниже 50%, что отрицательно 
влияет  на  собираемость платежей и качество предоставляемых услуг. 
Данное  обстоятельство  обусловлено  следующими  факторами:    
    -   абонент   не   имеет   объективной   информации  о  реально  
потребленных им энергетических ресурсах;
    -  энергоснабжающая  организация  выставляет  счет по нормативу 
отпуска  энергоресурсов,  а  не  по  их  фактическому использованию 
потребителем;
    -  отсутствие  регистрационных сведений о качестве и количестве 
отпущенных энергоресурсов.
    Кроме  этого,  кризисные  явления,  которые  являются побочными 
эффектами мирового финансового кризиса, только усиливают негативные 
тенденции  в  сфере ЖКХ Воронежской области. При детальном изучении 
ситуации  с  неплатежами  в ЖКХ необходимо отметить, что их число с 
течением  времени только растет, и без внедрения мер, стимулирующих 
к   улучшению   качества  услуг  ЖКХ  и  повышению  информируемости  
абонентов о предоставленных услугах, изменить текущее положение дел 
невозможно.
    Одним  из  факторов обеспечивающих решение поставленной задачи, 
является   установка   приборов  учета  потребления  энергоресурсов  
абонентами.  Необходимо  отметить, что достижения поставленной цели 
по  переходу  от  оплаты  за  условно  потребленные энергоресурсы к 
оплате  за  фактически  использованные  услуги  обеспечит повышение 
точности  учета  энергоресурсов и обеспечение правильности расчетов 
между потребителями и поставщиками.
    Установка приборов учета позволит:
    -      обеспечить   расчеты  за  реально  потребляемые  коммунальные  
ресурсы;
    - снизить  материальные  издержки на 25–30% на оплату ресурсов; 
    - оперативно  определить  местонахождение  аварийных  участков;  
    -      создаст  предпосылки  к улучшению качества и количества услуг 
ЖКХ;
    -      увеличит   степень  информируемости  абонента  о  качестве  и  
количестве предоставленных услуг ЖКХ.

                                                        Таблица № 5
Информация о задолженности в сфере ЖКХ Воронежской области

Наименование муниципальных         Задолженность по оплате за ЖКУ 
районов и городских округов          населением, тыс. рублей
                                     на 01.01.2008г.  на 01.01.2009г.
            1                              2                  3
Аннинский                                   1475                 1628
Бобровский                                  2633,6               3005,5
Богучарский                                 5323                 6903
Борисоглебск                          8700               10825,6
Бутурлиновский                        3157,9             4038,8
Верхнемамонский                       2284               2301
Верхнехавский                         2111,6             2191,1
Воробьевский                          208,6              202
Грибановский                          3578               4170
Калачеевский                          5210,1             6175,3 
Каменский                                   1907                 1704
Кантемировский                        738,4              962
Каширский                                   2465                 2763
Лискинский                                  3996                 6228
Нижнедевицкий                         628                793
Новоусманский                         4847               5098
Новохоперский                         1218               1710
Ольховатский                          1227,4             1316
Острогожский                          3202,6             4154,1
Павловский                                  4275                 8468
Панинский                                   3752,1               3834,2
Петропавловский                       14                 98,6
Поворинский                                 6141,8               6540,8
Подгоренский                          4392,7             3834,8
Рамонский                                   9912,7               11159,7
Репьевский                                  228,2                85,8
Россошанский                          29823,4            33638,4
Семилукский                                 14717                21118,5
Таловский                                   813          1255
Терновский                                  442,5                334,2
Хохольский                                  801          1312
Эртильский                                  7799                 3729,6
Нововоронеж                                 23864                31018
Воронеж                             187902               318783
МИВЦ Воронеж (жилье, вода, тепло, 
горячее водоснабжение и утилизация 
ТБО)                                      187901,95        253932,1
Электросеть                                 50806,0              64850,5
ИТОГО:                              588497,55      830161,6
Воронежрегионгаз                              19363,3            24928,3
ВСЕГО:                              607860,85      855089,9

    По  итогам  проведенных обследований признано, что по состоянию 
на   01.01.2009г.   необходимость   в   оснащении  жилищного  фонда  
Воронежской  области  характеризуется  следующими показателями:  
                                        
                                     Таблица № 6

№       Вид коммунальных услуг  Количество, ед.
1       Электроснабжение                   4976
2       Холодное водоснабжение       4758
3       Горячее водоснабжение        3517
4       Тепловая энергия                   4566
5       Газоснабжение              4110

    Однако  мероприятия  по  установке  приборов  учета  из-за ряда 
факторов  не  получили должного развития. Это связано с отсутствием 
средств  у  населения  и  предприятий  на  их установку, а также со 
сложностью  привлечения  инвестиционных  и  кредитных  ресурсов  на  
приемлемых условиях.
    Вследствие этого, решение вопроса по полному переходу на расчет 
за  потребленную  энергию  по показаниям (коллективных) общедомовых 
приборов   учёта   становится  максимально  затруднительным.  Общий  
процент  оснащенности  приборами  возрос  до  30-35  %,  но все еще 
остается достаточно низким.
    Решение    поставленного    вопроса   планируется   осуществить   
посредством реализации настоящей Программы.
    Мероприятия  данной  Программы  тесно  увязаны с муниципальными 
программами  энергосбережения и планами по установке приборов учета 
коммунальных  ресурсов  в  многоквартирных  домах.      
    Реализация  Программы  установки  приборов  учета  позволит  не  
только  осуществить  переход  от  оплаты  за  условно  потребленные  
энергоресурсы  к  оплате  за фактически использованные услуги, но и 
выявить  участки  с  повышенными  потерями  энергоресурсов, а также 
производить   мониторинг  результатов  внедрения  энергосберегающих  
мероприятий, создать условия для внедрения механизмов материального 
стимулирования  всех участников процесса производства и потребления 
энергии,   так   как   появится   возможность  получения  постоянно  
актуализируемой  информации о полученных абонентами энергоресурсах. 
После  оснащения коллективными (общедомовыми) приборами учета жилых 
домов появится реальная возможность оценить фактическое потребление 
энергоресурсов,  а  затем и возможность управлять их потреблением и 
энергосбережением.
    На  сегодняшний  день средний норматив на одного жителя в месяц 
составляет:
    - горячее водоснабжение 3,49 м куб;
    - холодное водоснабжение 6,96 м куб;
    - теплоснабжение 0,006 гкал/м кв.
    Из-за  неполного  приборного  учета все расчеты за потребленные 
ресурсы  осуществляются,  как  правило,  по  утвержденным  местными  
органами  власти  нормативам,  а не за фактическое водопотребление. 
    Установка  общедомовых  приборов  учета  коммунальных  ресурсов  
позволит  снизить до 2012 года удельное ресурсоснабжение на 10-15 % 
без  снижения  уровня  комфортности, кроме того, выявит фактический 
уровень   потерь  в  коммунальных  сетях  и  заставит  предприятия,  
эксплуатирующие   сети,   заниматься  обновлением  коммуникаций,  а  
управляющие  компании  своевременно выполнять ремонты внутридомовых 
инженерных сетей.

                    2. Цели и задачи Программы

    Целью   Программы   является   переход  от  оплаты  за  условно  
потребленные  энергоресурсы  к  оплате за фактически использованные 
услуги.
    Задачи Программы:
    -    оснащение    многоквартирных    домов    приборами   учета   
энергоресурсов;
    -  осуществление оплаты населением полученных энергоресурсов на 
основании показаний приборов учета;
    - совершенствование договорных отношений между производителями, 
поставщиками и потребителями ЖКУ;
    - повышение качества предоставляемых коммунальных услуг;
    -  снижение  непроизводительных  потерь  ресурсов  в  сетях  до  
нормативных    величин   при   их   транспортировке   предприятиями   
коммунального  хозяйства  до  коллективных  (общедомовых)  приборов  
учета.
    Сроки и этапы реализации Программы:
    Программа   будет  выполняться  в  1  этап  с  01.01.2009г.  по  
31.12.2011г.
    В течение 2009-2011 годов будут реализованы следующие работы:

    -   проведение   обследования   жилищного  фонда  для  изучения  
возможности   установки  приборов  учета  энергоресурсов  и  анализ  
требуемых  характеристик  к  данным  приборам;       
    -  осуществление  разработки комплексных технических решений по 
установке приборов учета энергоресурсов;
    - оснащение жилых домов приборами учета энергоресурсов;
    -   перехода  на  оплату  полученных  энергоносителей  согласно  
показаниям приборов учета.

                                                       Таблица № 7
           Целевые индикаторы и показатели мероприятия

Наименование                     Единица          2009  2010  2011
                                   измерения
Переход от оплаты за условно пот-
ребленные энергоресурсы к оплате 
за фактически использованные энер-
горесурсы                                  %             17        41      42


     3. Мероприятие по установке приборов учета энергоресурсов


    Целью   мероприятия  является  переход  от  оплаты  за  условно  
потребленные  энергоресурсы  к  оплате за фактически использованные 
энергоресурсы.
    Мероприятие   предусматривает   установку   приборов  учета  на  
территории  Воронежской  области  (Приложение  1).      
    Направление  средств будет осуществляться на установку приборов 
учета,  перечень  которых  утвержден  нормативным  правовым  актом.  
    В  случае  установки  приборов  учета  за  счет средств местных 
бюджетов,  выбор  подрядных  организаций,  будет  осуществляться  в  
соответствии  с  Федеральным  законом  от  21.07.2005г.  № 94-ФЗ «О 
размещении  заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказания 
услуг для государственных нужд».
    Срок  выполнения  данного  мероприятия  -  в  течение 2009-2011 
годов.
    Общий объем финансирования 1052973,260 тыс.руб. (Приложение 2), 
в том числе:
2009 год – 179403,350 тыс.руб.;
2010 год – 433663,660 тыс.руб.;
2011 год – 439906,250тыс.руб.
Из них по источникам:
Местные бюджеты – 226331,542 тыс.руб.
Потребители     –  49203,4 тыс.руб.
Прочие средства – 777438,318 тыс.руб.




                                    Таблица № 8

Характеристика устанавливаемых приборов учета

№       Вид коммунальных услуг  Количество, ед.
1       Электроснабжение                    4976
2       Холодное водоснабжение        4758
3       Горячее водоснабжение         3517
4       Тепловая энергия                    4566
5       Газоснабжение               4110

    Экономический эффект (Приложение 3) от установки приборов учета 
тепла  составит  517000  тыс.руб./год.,  из  них:     
    - 468000 тыс.руб./год (бюджетный);
    - 49000 тыс.руб./год (социальный).
    Реализация данного мероприятия направлена на повышение точности 
учета  энергоресурсов  и  обеспечения  правильности  расчетов между 
потребителями  и  поставщиками  тепла.  Установка пообъектных узлов 
учета,  контроля  и  регулирования  энергоресурсов  позволит:   
    - обеспечить расчеты за реально потребляемые энергоресурсы.
    - снизить бюджетные издержки на 25-30%. 

               4. Объемы и источники финансирования

Общий объем финансирования 1052973,260 тыс.руб., в том числе:
    2009 год – 179403,350 тыс.руб.
    2010 год – 433663,660 тыс.руб.
    2011 год – 439906,250 тыс.руб.
    Из них по источникам:
    Местные бюджеты – 226331,542 тыс.руб.
    Потребители     – 49203,4 тыс.руб.
    Прочие средства – 777438,318 тыс.руб.
    В   приоритетном   порядке   предусматривается   финансирование   
оснащения  коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления 
ресурсов   тех   многоквартирных   домов,   которые  расположены  в  
муниципальных  образованиях, участвующих в заявке на предоставление 
финансовой  поддержки  за счет средств Государственной корпорации - 
Фонда  содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 
капитальный  ремонт  многоквартирных домов и переселение граждан из 
аварийного жилищного фонда.
    Мероприятия  Программы  и  объемы  их финансирования уточняются 
ежегодно  с  учетом  возможностей  бюджетов  всех  уровней, по мере 
подачи  заявок  на  предоставление  финансовой  поддержки  за  счет  
средств    Государственной    корпорации    -    Фонда   содействия   
реформированию   жилищно-коммунального   хозяйства  на  капитальный  
ремонт  жилищного  фонда,  а  так  же на основании решений собраний 
жителей многоквартирных домов.

                                                            Таблица № 9

            Объемы и источники финансирования Программы

Год   Всего затрат     в том числе по источникам, тыс. руб.
        тыс. руб.         Бюджет        Бюджеты         Потребители  Прочие
                    Воронежской   муниципальных                средства
                      области       образований
                                 
2009    179403,350            0      59836,724     7403,190        112163,436
2010    433663,66             0      72088,022     19598,010   341977,628
2011    439906,25             0      94406,796     22202,200   323297,254
Итого:1052973,260             0      226331,542    49203,400   777438,318



                                                                   Таблица № 10

      Объемы финансирования, источники и статьи расходов Программы

Источники и направления   Объемы финанси-   в том числе по годам реализации
расходов                      рования,  тыс.    2009         2010             2011
                          рублей,  всего   
                
Общий объем финансиро-
вания, всего            1052973,260       179403,350    433663,660      439906,250
в том числе:                            
федеральный бюджет        0                   0           0                 0
областной бюджет          0                   0           0                 0
местные бюджеты           226331,542      59836,724         72088,022   94406,796
внебюджетные средства     826641,718      119566,626    361575,638      345499,454
Из них:                         
Потребители                   49203,400         7403,19     19598,010   22202,200
Прочие расходы          777438,318        112163,436    341977,628      323297,254
Капитальные вложения, 
всего                     1052973,260     179403,350    433663,660      439906,250
в том числе:                                    
федеральный бюджет        0                   0           0                 0
областной бюджет          0                   0           0                 0
местные бюджеты           226331,542      59836,724         72088,022   94406,796
внебюджетные средства     826641,718      119566,626    361575,638      345499,454
Из них:                         
Потребители                   49203,400         7403,19     19598,010   22202,200
Прочие расходы          777438,318        112163,436    341977,628      323297,254
НИОКР, всего              0                   0           0                 0
в том числе:              0                   0           0                 0
федеральный бюджет        0                   0           0                 0
областной бюджет          0                   0           0                 0
местные бюджеты           0                   0           0                 0
внебюджетные средства     0                   0           0                 0
Текущие расходы, всего    0                   0           0                 0
в том числе:                                    
федеральный бюджет        0                   0           0                 0
областной бюджет          0                   0           0                 0
местные бюджеты           0                   0           0                 0
внебюджетные средства     0                   0           0                 0


5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

    Механизм   реализации   Программы   предусматривает   установку   
коллективных  (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных 
ресурсов  в  многоквартирных  домах  в  течение  2009-2011  годов в 
соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающих организаций 
и  переход  на  оплату  коммунальных услуг населением по показаниям 
этих  приборов  с  учетом  требований  постановления  Правительства  
Российской   Федерации   от  23  мая  2006  г.  №  307  «О  порядке  
предоставления коммунальных услуг гражданам».
    В  процессе  реализации Программы будут выполнены нижеследующие 
виды работ:
    -   проведение   поадресного  обследования  жилищного  фонда  в  
соответствии    с    информацией,   полученной   от   администраций   
муниципальных   образований   для  изучения  возможности  установки  
приборов  учета  энергоресурсов  и анализ требуемых характеристик к 
данным приборам;
    -  осуществление  разработки комплексных технических решений по 
установке приборов учета энергоресурсов;
    - оснащение жилых домов приборами учета энергоресурсов;
    -   переход   на  оплату  полученных  энергоносителей  согласно  
показаниям приборов учета.
    Выполнение  проектных работ, осуществление закупки оборудования 
и  материалов,  а  также  производство  строительно-монтажных работ 
будут  осуществляться  подрядными организациями. В случае установки 
приборов  учета  за  счет  средств местных бюджетов выбор подрядных 
организаций  будет  осуществлен на основании результатов проведения 
аукционов.

   Оборудование многоквартирных домов приборами учета потребления 
                       ресурсов в 2009 году:

№       Вид коммунальных услуг  Количество, ед.
1       Электроснабжение                   629
2       Холодное водоснабжение       827
3       Горячее водоснабжение        547
4       Тепловая энергия                   769
5       Газоснабжение              36
6       Итого:                   2808

   Оборудование многоквартирных домов приборами учета потребления 
                       ресурсов в 2010 году:

№       Вид коммунальных услуг  Количество, ед.
1       Электроснабжение                   2175
2       Холодное водоснабжение       2071
3       Горячее водоснабжение        1639
4       Тепловая энергия                   1872
5       Газоснабжение              2085
6       Итого:                   9842

   Оборудование многоквартирных домов приборами учета потребления 
                       ресурсов в 2011 году:

№       Вид коммунальных услуг  Количество, ед.
1       Электроснабжение                   2172
2       Холодное водоснабжение       1860
3       Горячее водоснабжение        1331
4       Тепловая энергия                   1925
5       Газоснабжение              1989
6       Итого:                   9277

    Общее количество приборов учета составляет 21927 шт.
    Программа может при необходимости корректироваться.
    Общее  руководство за исполнением программных мероприятий будет 
осуществлять    управлением   жилищно-коммунального   хозяйства   и   
энергетики Воронежской области.
    Все  мероприятия  будут  согласовываться с муниципалитетами, на 
территории  которых будет реализовываться установка приборов учета. 
    Контроль    за   реализацией   Программы   будет   осуществлять   
правительство Воронежской области, органы местного самоуправления и 
контрольные органы.

           6. Ожидаемые результаты реализации Программы

    Реализация мероприятий Программы обеспечит:
    -  доведение доли обеспеченности потребителей в многоквартирных 
домах  коллективными  (общедомовыми)  приборами  учета  потребления  
ресурсов до 100 %;
    -  отпуск  доли  коммунальных  ресурсов  населению  по  счетам,  
выставленным на основании показаний приборов учета потребления этих 
услуг до 100 %;
    -  переход  от  оплаты  за условно потребленные энергоресурсы к 
оплате  за  фактически  потребленные  энергоносители;     
    - определение источника возникновения непроизводительных потерь 
при   выработке,   транспортировке   и  распределении  коммунальных  
ресурсов  до  конечного  потребителя  -  населения.     
 


Приложение 1
к региональной адресной программе
Воронежской области 

                       Программные мероприятия


№      Наименование   Сроки выполнения,   Содержание    Ожидаемые 
         мероприятия         год              мероприятия   результаты
1              2                    3              4           5
1       Установка при-    2009-2011           Переход  на   Установка 
      боров учета                         оплату фак-   21927 при-
      энергоресурсов                      тически       боров учета
                                          потребленных 
                                          энергоресурсов



Приложение 2
к региональной адресной программе
Воронежской области

                                                     Объемы и источники финансирования, тыс.руб.

№  Наименование мероприятия     Объем финансиро-  Федеральный   Областной   Местные     Собственные   Кредиты   Иност-    Другие      Гарантии   Гарантии
                              вания - всего        бюджет, без-  бюджет      бюджеты     средства      коммер-   ранные    источники   Прави-     прави-
                                                возвратная                                       предприятия   ческих        кредиты   финансиро-  тельства   тельства 
                                                основа                                              банков              вания       РФ         области
                                                                                                                        (потреби-
                                                                                                                        тели)

1  Установка приборов учета 
   энергоресурсов              1052973,260            0          0   226331,542  777438,318        0           0         49203,400     0           0
        2009                      179403,350               0          0   59836,724       112163,436    0           0         7403,190      0           0
   2010                      433663,660               0          0   72088,022       341977,628    0           0         19598,010     0           0
   2011                      439906,250               0          0   94406,796       323297,254    0           0         22202,200     0           0



Приложение 3
к региональной адресной программе 
Воронежской области 

                                                     Эффективность программных мероприятий

№       Наименование       Срок      Число рабочих мест    Платежи в бюджет,              Экономический эффект,           Другие эффекты  
      мероприятия         окупае-   всего  в т.ч. новых   тыс.руб/год                    тыс.руб./год               Наименование  Ед.  Числ.
                         мости                           Всего        В том числе:   Всего   В том числе:   эффекта       изм  значение
                         (мес.)                                       феде- област- мест-           Бюджет-  Социаль-
                                                                       раль- ной     ные             ный      ный
                                                                 ный
                                
1       Установка приборов                                                                                           Установка
      учета энергоресур-                                                                                           приборов
      сов                 24            2000           2000             0  0       0         0       517000   468000         49000  учета     шт     21927