Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 29

Бюджетные источники финансирования	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022–2025 г.	Всего
Объем софинансирования за счет средств федерального бюджета, млн. рублей	625,0	730,0	680,0	680,0	680,0	2720,0	6115,0
Объем софинансирования за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, млн. рублей	625,0	730,0	680,4	680,3	680,2	2721,1	6117,0
Итого	1250,0	1460,0	1360,4	1360,3	1360,2	5441,1	12232,0

II. Состояние улично-дорожной сети.

Характеристика проблемы обеспечения безопасности дорожного движения

Чувашская Республика – динамично развивающийся и инвестиционно привлекательный регион. Основой для долгосрочного инвестирования и успешного ведения бизнеса являются авторитет власти, межнациональное согласие, выгодное географическое положение, благоприятные природно-климатические условия, развитая инженерная, телекоммуникационная и транспортная инфраструктура, правовые и экономические гарантии инвестиций, значительный потенциал трудовых ресурсов. Чувашская Республика не имеет запасов стратегического сырья, поэтому основным приоритетом выбран инновационный путь развития экономики.

Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года предусматривает систему мер государственного управления, основана на долгосрочных приоритетах региональной социально-экономической политики, находящихся в неразрывном единстве и взаимосвязи с общенациональными стратегическими приоритетами. Но при этом она определяет приоритетные направления деятельности не только органов государственной власти Чувашской Республики, но и органов местного самоуправления, общественных и деловых кругов по обеспечению целенаправленного следования заданному долгосрочному вектору развития и достижения поставленных стратегических целей.

Социально-экономическое развитие Чувашской Республики в 2016 году характеризовалось ростом объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, номинальной заработной платы, относительно стабильной ситуацией на рынке труда, инфляция в республике сложилась ниже, чем в среднем по Российской Федерации.

Обобщающим показателем социально-экономического развития региона является объем валового регионального продукта (далее – ВРП), характеризующий достигнутый уровень производства товаров и услуг по основным отраслям экономики. Основной отраслью экономики Чувашской Республики является промышленность, на долю которой приходится 28,7% ВРП. На втором месте по удельному весу находится оптовая и розничная торговля (14,6%), затем сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (10,5%), строительство (8,0%), транспорт и связь (6,2%). Доля добавленной стоимости, созданной этими отраслями, в общем объеме валового регионального продукта составляет 68,0%.

Чувашская Республика по плотности автомобильных дорог (410,2 км дорог с твердым покрытием на 1 тыс. кв. км территории) находится на уровне стран с развитой рыночной экономикой, но значительно уступает им по техническому состоянию дорожного полотна, которое не соответствует нормативным требованиям. 77% дорог общего пользования – это дороги IV, V категорий и внекатегорийные дороги.

Развитие международных и российских транспортных коридоров является в настоящее время приоритетным направлением формирования транспортных коммуникаций, обеспечивающих эффективное функционирование экономики.

По территории Чувашской Республики проходят:

федеральная автомобильная дорога М-7 «Волга», входящая в российский транспортный коридор в направлении «Запад – Восток»;

федеральные автомобильные дороги Цивильск – Ульяновск и А-119 «Вятка», входящие в российский транспортный коридор в направлении «Север – Юг».

Финансирование развития дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры в республике осуществляется в рамках государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики». В 2015 году осуществлялась реализация пяти ее подпрограмм.

Программу комплексного развития планируется реализовывать в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года, одобренного на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 13 июля 2016 года.

Основными видами транспорта на территории Чебоксарской агломерации являются личный и общественный автомобильный транспорт.

Временной интервал определяется 2 степенями транспортной доступности: ближней и дальней.

Ближняя транспортная доступность характеризуется доступностью личным автотранспортом в 1 час и общественным автотранспортом в 1,5 часа. Население территорий, которые попадают в пределы ближней транспортной доступности, имеет возможность осуществлять ежедневную трудовую миграцию в ядро Чебоксарской агломерации.

Дальняя транспортная доступность характеризуется доступностью личным автотранспортом в 1,5 часа и общественным автотранспортом в 2 часа. Население территорий, которые попадают в пределы дальней транспортной доступности, имеет возможность осуществлять еженедельную потребительскую и рекреационную миграцию в ядро агломерации.

Численность постоянно проживающего в Чебоксарской агломерации населения составляет 722050 человек, в том числе:

в городе Чебоксары – 500274 человека;

в городе Новочебоксарске – 125797 человек;

в Моргаушском районе – 33492 человека;

в Чебоксарском районе – 62487 человек.

Под термином «дорожная сеть Чебоксарской агломерации» в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» понимается совокупность расположенных на территории Чебоксарской агломерации автомобильных дорог общего пользования местного, регионального и федерального значения, а также следующих объектов улично-дорожной сети, определяемых согласно Своду правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89»:

магистральные дороги скоростного и регулируемого движения;

магистральные улицы непрерывного и регулируемого движения общегородского значения, транспортно-пешеходные и пешеходно-транспортные районного значения;

улицы и дороги местного значения (наиболее загруженные): улицы в жилой застройке, улицы и дороги в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах).

Расчет целевых индикаторов и показателей Программы комплексного развития осуществляется исходя из транспортно-эксплуатационных показателей улично-дорожной сети Чебоксарской агломерации.  

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2016 г. составила 12358,95 км, в том числе:

329,074 км – федерального значения;

1540,676 км – регионального и межмуниципального значения;

10489,2 км – местного значения.

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в Чебоксарской агломерации по состоянию на 1 января 2016 г. составила 2481,78 км (с твердым покрытием 1755,18 км), в том числе:

80,1 км – федерального значения;

220,28 км – регионального и межмуниципального значения;

2181,4 км – местного значения (с твердым покрытием 1454,8 км).

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием федерального, регионального, межмуниципального и местного значения в Чебоксарской агломерации, принятая для расчета целевых показателей Программы комплексного развития согласно Своду правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89», – 920,2 км.

Муниципальные образования, входящие в Чебоксарскую агломерацию	Численность населения	Общая протяженность автодорог с твердым покрытием (исчисленная согласно СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89)	Протяженность автодорог (улиц), находящихся в нормативном состоянии
			на 31.12.2016		ожидаемая
					на 31.12.2017		на 31.12.2018
	чел.	км	км	%	км	%	км	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего:	722 050	920,207	307,5	33,4	418,8	45,5	562,6	61,1
г. Чебоксары (ядро агломерации)	500 274	211,560	65,4	30,9	92,2	43,6	121,0	57,2
г. Новочебоксарск	125 797	90,327	10,2	11,3	31,0	34,3	54,4	60,2
Моргаушский район	33 492	86,160	14,1	16,3	22,8	26,5	46,5	54,0
Чебоксарский район	62 487	221,164	111,8	50,6	118,3	53,5	151,7	68,2
Автомобильные дороги федерального значения		80,100	40,1	50,0	58,1	72,6	61,4	76,7
Автомобильные дороги регионального значения		230,896	66,0	28,6	96,3	41,7	127,5	55,2
Автомобильные дороги федерального значения		80,100	40,1	50,0	58,1	72,6	61,4	76,7
Автомобильные дороги регионального значения		230,896	66,0	28,6	96,3	41,7	127,5	55,2
Автомобильные дороги местного значения		609,211	201,5	33,1	264,3	43,4	373,6	61,3
Итого		920,207	307,5	33,4	418,8	45,5	562,6	61,1

Информация о диагностике автомобильных дорог Чебоксарской агломерации приводится в приложении № 3.

Краткий аналитический обзор состояния аварийности

в Чебоксарской агломерации

Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию.

В соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» одними из основных принципов безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и обеспечение здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Причиной дорожно-транспортных происшествий (далее также – ДТП), кроме человеческого фактора, является несоответствие нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог.

Постоянный рост интенсивности движения транспортных средств, в том числе тяжеловесных, по автомобильным дорогам и длительное недофинансирование дорожного хозяйства привели к тому, что большинство дорог Чебоксарской агломерации имеют высокую степень износа и нуждаются в реконструкции или ремонте. Кроме того, увеличение количества транспортных средств на улично-дорожной сети Чебоксарской агломерации приводит к ухудшению экологической обстановки.

В Чебоксарской агломерации в 2015 году зарегистрировано 948 ДТП, в результате которых 67 человек погибли и 1233 человека получили ранения.

В г. Чебоксары зарегистрировано 635 ДТП, в которых 791 человек получил телесные повреждения различной степени тяжести, погиб 31 человек. В местах 269 (42,3% от общего количества) ДТП установлены неудовлетворительные дорожные условия: отсутствие горизонтальной разметки, недостаточное освещение, наличие снежных валов, ограничивающих видимость либо сужающих проезжую часть, дефекты покрытия и другие.

115, или 98,2% (2014 г. – 117, или 90,4%) от общего количества дорожно-транспортных происшествий, зарегистрированных в г. Чебоксары, произошло из-за нарушений правил дорожного движения водителями механических транспортных средств. Остается большим количество автоаварий, причиной которых явилось нарушение правил проезда пешеходных переходов, – 8 ДТП (2014 г. – 10), в которых погиб 1 пешеход (3) и получили ранения 9 (8).

Основная масса ДТП произошла с 12 до 18 часов, когда значительно повышается интенсивность движения и увеличивается количество пешеходов на улицах и дорогах, по дням недели пик аварийности в 2015 году пришелся на понедельник, пятницу и субботу.

В г. Новочебоксарске в 2015 году совершено 115 ДТП. Число погибших в них людей – 3, число раненых – 148 человек. Выявлено 35 мест концентрации ДТП, в том числе на ул. Советская, Винокурова, Промышленная и 10-й Пятилетки. В местах 35 (30% от общего количества) ДТП установлены неудовлетворительные дорожные условия.

В Моргаушском районе в 2015 году совершено 66 ДТП. Число погибших в них людей составило 13 человек, число раненых – 102 человека. Выявлено 9 мест концентрации ДТП, из них на автомобильных дорогах федерального значения – 6, на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения – 3. В 7 местах (10,6% от общего количества) ДТП установлены неудовлетворительные дорожные условия: отсутствие горизонтальной и вертикальной разметки, отсутствие ограждений, дефекты покрытия и обочин.

За 2015 год в Чебоксарском районе совершено 132 ДТП. Число погибших в них составило 20 человек, число раненых – 192 человека. Основные виды дорожно-транспортных происшествий в Чебоксарском районе в 2015 году – наезд на пешехода и столкновение.

На 1 января 2017 г. на улично-дорожной сети Чебоксарской агломерации выявлено 37 аварийно-опасных участков, из них на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения – 10, местного значения – 27, в том числе в г. Чебоксары – 20, в г. Новочебоксарске – 7.

На 1 января 2017 г. на улично-дорожной сети Чебоксарской агломерации выявлено 20 аварийно-опасных участков в г. Чебоксары.

Строительство новых и модернизация существующих автомобильных дорог, других объектов дорожной инфраструктуры позволят значительно увеличить долю автомобильных дорог Чебоксарской  агломерации, соответствующих нормативным транспортно-эксплуатационным показателям, что приведет к уменьшению числа пострадавших в ДТП и повышению удовлетворенности граждан состоянием автомобильных дорог.

План мероприятия по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах, входящих в Чебоксарскую агломерацию, прилагается (приложение № 4).

III. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы комплексного

развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года

и на период до 2025 года

Целью Программы комплексного развития является обеспечение:

безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания населения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность (далее – субъекты экономической деятельности), на территории поселения, городского округа;

доступности объектов транспортной инфраструктуры для населения и субъектов экономической деятельности в соответствии с нормативами градостроительного проектирования поселения или нормативами градостроительного проектирования городского округа;

развития дорожной сети Чебоксарской агломерации в соответствии с потребностями населения в передвижении, субъектов экономической деятельности – в перевозке пассажиров и грузов на территории поселений и городских округов (далее – транспортный спрос);

развития дорожной сети Чебоксарской агломерации, сбалансированного с градостроительной деятельностью в поселениях, городских округах;

условий для управления транспортным спросом;

создания приоритетных условий для обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения по отношению к экономическим результатам хозяйственной деятельности;

создания приоритетных условий движения транспортных средств общего пользования по отношению к иным транспортным средствам.

Реализация Программы комплексного развития обеспечивает решение следующих приоритетных задач:

обеспечение необходимого уровня безопасности дорожного движения на дорожной сети Чебоксарской агломерации;

приведение дорожной сети Чебоксарской агломерации в соответствие с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационным показателям;

устранение перегрузки дорожной сети Чебоксарской агломерации, в том числе путем переключения перевозок грузов на иные виды транспорта, перевозок пассажиров – на общественный транспорт, оптимизации транспортных потоков, повышения эффективности системы управления дорожным движением, перехода на современные модели развития транспортной инфраструктуры с использованием комплексных схем организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, синхронизации развития всех видов транспорта и транспортной инфраструктуры;

формирование механизмов общественного контроля, в том числе с использованием информационных систем, для создания эффективной, публичной, общественно ориентированной системы контроля за реализацией мероприятий в сфере выполнения дорожных работ, обеспечения безопасности дорожного движения и развития дорожного хозяйства как элемента транспортной системы Российской Федерации;

повышение уровня удовлетворенности граждан состоянием дорожной сети Чебоксарской агломерации.

Программа комплексного развития предусматривает две группы показателей – основные целевые показатели и аналитические целевые показатели.

Основные целевые показатели.

1. Снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети Чебоксарской агломерации (к уровню 2016 г.).

Целевые значения: 2018 год – на 50%, 2025 год – на 85%.

2. Доля протяженности дорожной сети Чебоксарской агломерации, соответствующей нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.

Целевые значения: 2018 год – не менее 50%, 2025 год – 85%.

Аналитические целевые показатели.

Аналитические целевые показатели ориентированы на достижение конкретных результатов и характеризуют следующие параметры:

безопасность дорожного движения, в том числе количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях, качество работы по профилактике нарушений правил дорожного движения, снижению аварийности на железнодорожных переездах, обустройству железнодорожных переездов;

качество управления транспортными потоками в рамках Чебоксарской агломерации, долю протяженности автомобильных дорог, функционирующих в режиме перегрузки (в том числе с учетом необходимости уменьшения перегрузки дорожной сети за счет переориентации грузо- и пассажиропотоков на альтернативные виды транспорта и общественный транспорт);

транспортную доступность малонаселенных территорий;

удовлетворенность граждан состоянием дорожной сети и уровнем безопасности дорожного движения (рост в 2018 году к 2016 году – 10%, в 2025 году к 2016 году – 45%).

Основными ожидаемыми конечными результатами Программы комплексного развития являются:

прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, к общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения к концу I этапа (2018 год) на 233,6 км, к концу II этапа (2025 год) на 446,6 км;

повышение уровня безопасности дорожного движения и качества управления транспортными потоками в Чебоксарской агломерации;

рост удовлетворенности граждан состоянием дорожной сети;

ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, как следствие, снижение аварийности на автомобильных дорогах Чебоксарской агломерации, уменьшение количества погибших и раненных в дорожно-транспортных происшествиях;

повышение качества работы по профилактике нарушений правил дорожного движения;

уменьшение доли дорожной сети, функционирующей в режиме перегрузки в час пик.

Конечные результаты Программы комплексного развития могут меняться в соответствии с изменением ресурсного обеспечения.

Экономическая эффективность реализации мероприятий Программы комплексного развития выражается в прямой выгоде пользователей дорог от улучшения состояния автомобильных дорог и дорожных условий, сокращении расходов на ремонтно-восстановительные мероприятия в отношении транспортных средств, снижении себестоимости перевозок и сокращении потребности в транспортных средствах вследствие повышения их производительности.

Социальная эффективность реализации мероприятий Программы комплексного развития выражается в повышении удобства и безопасности сообщения, сокращении времени пребывания в пути, снижении потерь от дорожно-транспортных происшествий, сокращении экологического ущерба от воздействия автотранспорта на окружающую среду.

IV. Комплексы мероприятий Программы комплексного развития

транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации

в рамках приоритетного направления стратегического развития

Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги»

до 2018 года и на период до 2025 года

Программа комплексного развития сформирована с целью решения поставленных задач, достижения установленных значений целевых показателей и предусматривает:

1) выделение на реализацию Программы комплексного развития средств консолидированного бюджета Чувашской Республики в объеме не менее 1 млрд. рублей (без учета предоставляемых средств федерального бюджета);

2) реализацию в полном объеме требований Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и Федерального дорожного агентства к обустройству автомобильных дорог в части обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе по:

обустройству дорожной сети, в том числе подъездов к железнодорожным переездам, источниками освещения, дорожными знаками, дорожной разметкой, пешеходными переходами и другими необходимыми элементами обустройства;

соблюдению требований безопасности дорожного движения при проведении дорожных работ на всех этапах;

реализации мероприятий по профилактике нарушений правил дорожного движения;

3) применение наиболее эффективных современных технологий и материалов при проведении дорожных работ, а также технико-экономическое обоснование эффективности их применения;

4) соблюдение участниками Программы комплексного развития требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011);

5) уменьшение доли протяженности дорог, работающих в режиме перегрузки, в том числе за счет переключения перевозок грузов на иные виды транспорта, перевозок пассажиров – на общественный транспорт, оптимизации транспортных потоков, синхронизации развития всех видов транспорта и транспортной инфраструктуры.

При разработке Программы комплексного развития согласованы решения, принятые в рамках разработки и утверждения схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов, комплексных планов развития транспортной инфраструктуры поселений,  городских округов, комплексных схем организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, планов организации дорожного движения и иных аналогичных документов, направленных на оптимизацию транспортных потоков, синхронизацию развития всех видов транспорта и транспортной инфраструктуры.

Мероприятия по данному направлению осуществляются в том числе с использованием передовых информационных технологий (создание систем управления дорожным движением и объектами транспортной инфраструктуры, проведение технической инвентаризации и паспортизации объектов дорожно-транспортной инфраструктуры, создание реестра объектов с геопривязкой, обеспечение учета и ведения планов организации дорожного движения в Чебоксарской агломерации и прочее);

6) формирование механизмов общественного контроля, в том числе с использованием информационных систем, для создания эффективной, публичной, общественно ориентированной системы контроля за реализацией мероприятий в сфере выполнения дорожных работ, обеспечения безопасности дорожного движения и развития управления дорожным движением в Чебоксарской агломерации;

7) реализацию мероприятий в течение 2017–2025 годов в 2 этапа:

I этап – до 2018 года – реализацию некапиталоемких мероприятий, предусматривающих преимущественно выполнение работ по содержанию, обустройству и ремонту дорожной сети, мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, мероприятий по организации дорожного движения;

II этап – до 2025 года – реализацию капиталоемких мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией дорожных объектов.

V. Механизм реализации, организация управления реализацией

Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры

Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления

 стратегического развития Российской Федерации «Безопасные

и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года

 и контроль за ходом ее реализации

Реализация Программы комплексного развития осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Механизм реализации Программы комплексного развития включает в себя:

стратегическое планирование и прогнозирование;

принятие нормативных правовых актов Чувашской Республики, способствующих решению задач Программы комплексного развития;

организационную структуру управления реализацией Программы комплексного развития (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).

Ответственным исполнителем Программы комплексного развития является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Исполнителями Программы комплексного развития являются казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, администрации гг. Чебоксары и Новочебоксарска, администрации Моргаушского и Чебоксарского районов.

Механизм реализации Программы комплексного развития строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей.

Ответственный исполнитель Программы комплексного развития несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы комплексного развития.

Ответственный исполнитель и исполнители Программы комплексного развития организуют и проводят отбор исполнителей работ по реализации ее мероприятий.

Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется в соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, Законом Чувашской Республики «О Дорожном фонде Чувашской Республики», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2008 г. № 415 «О нормативах финансовых затрат, Правилах расчета размера ассигнований из республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике и порядке их содержания и ремонта».

Субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам гг. Чебоксары и  Новочебоксарска, Чебоксарского и Моргаушского районов на реализацию мероприятий Программы комплексного развития предоставляются в соответствии с нормативными правовыми актами Кабинета Министров Чувашской Республики.

Контроль за реализацией Программы комплексного развития осуществляет ответственный исполнитель Программы комплексного развития.