Постановление Правительства Оренбургской области от 30.11.2015 № 932-пп

Примечание: в пункте 5 указывается объем средств муниципальных дорожных фондов без учета межбюджетных трансфертов.

Приложение № 4

к подпрограмме «Дорожное хозяйство Оренбургской области» государственной программы «Развитие транспортной системы Оренбургской области» на 2015–2020 годы

Методика оценки вклада субъекта Российской Федерации в решение задачи по удвоению в 2013–2022 годах объемов строительства

автомобильных дорог по сравнению с предыдущим десятилетием

(2003–2012 годы)

Вклад субъекта Российской Федерации в решение задачи по удвоению объемов строительства автодорог в отчетном году оценивается через показатель расчетной протяженности введенных в эксплуатацию объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог (приведенных к линейной протяженности автомобильных дорог), который рассчитывается по следующей формуле:

РП_i = П_n +РП_m, где

РП_i – расчетная протяженность построенных (реконструируемых) автомобильных дорог в i-ом субъекте Российской Федерации в отчетном году, км;

n – количество объектов строительства (реконструкции) автомобильных дорог, введенных в эксплуатацию в отчетном году;

П – протяженность конкретного объекта строительства (реконструкции) автомобильных дорог (участка автомобильной дороги, в том числе содержащего искусственные сооружения, в соответствии с наименованием согласно проектной документации), введенного в эксплуатацию в отчетном году i-ом субъекте Российской Федерации, км;

РП_m – расчетная протяженность конкретного объекта строительства (реконструкции) искусственного сооружения (моста, мостового перехода, путепровода, транспортной развязки) в соответствии с наименованием согласно проектной документации, введенного в эксплуатацию в отчетном году i-ом субъекте Российской Федерации, км;

m – количество объектов строительства (реконструкции) искусственных сооружений, введенных в эксплуатацию в отчетном году.

РП_m = С_m /СС_кмi , где:

С_m – стоимость строительства конкретного объекта строительства (реконструкции) искусственного сооружения в ценах отчетного года, рублей.

С_m   = С_пд * I_н, где:

С_пд – стоимость строительства конкретного объекта строительства (реконструкции) искусственного сооружения по утвержденной проектной документации в ценах года разработки проектной документации, рублей;

I_н – индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал (капитальные вложения) соответствующих лет по данным прогноза социально-экономического развития Российской Федерации^*);

СС_кмi  – средняя стоимость строительства 1 км автомобильной дороги IV технической категории по утвержденной проектной документации в ценах отчетного года  в i-ом субъекте Российской Федерации, рублей.

СС_кмi   = СС_кмi2015 * I_н, где:

СС_кмi2015 – средняя стоимость строительства 1 км автомобильной дороги IV технической категории по утвержденной проектной документации в ценах 2015 года в i-ом субъекте Российской Федерации, рублей.

СС_кмi2015   = С_2015i /I, где:

С_2015i – общая стоимость строительства (реконструкции) автомобильной дороги IV технической категории в i-ом субъекте Российской Федерации, на которые была утверждена проектная документация в период 2013–2015 годов, в соответствии утвержденной проектной документацией в ценах 2015 года, определенная путем индексирования сметной стоимости объекта на соответствующий индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал (капитальные вложения), рублей;

I – общая протяженность (мощность) объектов строительства (реконструкции) автомобильных дорог IV технической категории в i-ом субъекте Российской Федерации, на которые была утверждена проектная документация в период 2013–2015 годов, км.

^*)  Индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал принимается в соответствии с данными прогноза социально-экономического развития Российской Федерации Минэкономразвития Российской Федерации (на 2015 год информация размещена 16 февраля  2015 года на сайте http://ekonomy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/20150216)

Приложение № 5

к подпрограмме «Дорожное хозяйство Оренбургской области» государственной программы «Развитие транспортной системы Оренбургской области» на 2015–2020 годы

Информация

о прогнозных расходах муниципальных образований Оренбургской области

(тыс. рублей)

Наименование мероприятий	Объем средств муниципальных дорожных фондов
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	Итого 2015–2020 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Средства муниципальных дорожных фондов – всего, в том числе:	846 961,1	878 692,67	830 761,27	730 032,24	733 296,54	741 192,98	747 485,19	755 142,11	762 741,54	6 179 344,54
мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения	79 902,3	42 394,9	29 950,0	30 600,0	30 600,0	31 400,0	31 500,0	23 600,0	23 700,0	240 744,90
мероприятия по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения	753 260,8	796 767,71	783 585,57	683 030,87	686 030,17	693 161,61	699 326,82	714 905,74	722 076,17	5 778 884,66
другие мероприятия за счет средств муниципальных дорожных фондов	13 798,0	39 530,06	17 225,7	16 401,37	16 666,37	16 631,37	16 658,37	16 636,37	16 965,37	156 714,98

Справочно:

Сведения

об объемах ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального, местного значения в период 2003–2012 годов

№ п/п	Наименование показателей и индикаторов	Единица измерения	2003–2012 годы	Значение показателей и индикаторов по годам
				2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1.	Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения – всего, в том числе:	километров	222,13	38,75	21,58	3,79	3,77	5,0	32,54	14,75	68,11	15,14	18,7
	автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения	километров	199,64	38,75	21,58	3,79	2,8	5,0	32,54	6,9	61,62	8,48	18,18
	автомобильных дорог общего пользования местного значения	километров	22,49	0,00	0,00	0,00	0,97	0,00	0,00	7,85	6,49	6,66	0,52

Сведения

об объемах  ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции  автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального, местного значения в период 2013–2022 годов

№ п/п	Наименование показателей и индикаторов	Единица измерения	2013– 2022 годы	Значение показателей и индикаторов по годам
				2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1.	Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального, местного значения – всего, в том числе:	километров	446,09	23,41	61,93	38,52	35,61	59,94	59,10	53,58	53,58	30,20	30,22
	автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения	километров	401,92	11,64	53,67	32,06	32,66	56,69	55,75	50,22	50,2	29,51	29,52
	автомобильных дорог общего пользования местного значения	километров	44,17	11,77	8,26	6,46	2,95	3,25	3,35	3,36	3,38	0,69	0,70
2.	Прирост протяженности сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального, местного значения в результате строительства новых автомобильных дорог – всего, в том числе:	километров	131,39	9,10	8,50	18,86	9,75	32,68	13,50	7,88	7,88	11,62	11,62
	сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения	километров	122,74	6,94	7,22	16,22	9,4	32,33	13,15	7,5	7,5	11,24	11,24
	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	километров	8,65	2,16	1,28	2,64	0,35	0,35	0,35	0,38	0,38	0,38	0,38
3.	Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального, местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог – всего, в том числе:	километров	314,70	14,31	53,43	19,66	25,86	27,26	45,60	45,70	45,70	18,58	18,60
	сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения	километров	279,18	4,70	46,45	15,84	23,26	24,36	42,60	42,72	42,70	18,27	18,28
	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	километров	35,52	9,61	6,98	3,82	2,60	2,90	3,00	2,98	3,00	0,31	0,32

Приложение № 6

к программе «Развитие

транспортной системы Оренбургской области» на 2015–2020 годы

Подпрограмма 2

«Обеспечение доступности услуг общественного  пассажирского

автомобильного и железнодорожного транспорта»

государственной программы «Развитие транспортной системы

Оренбургской области» на 2015–2020 годы

(далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Участник подпрограммы	–	министерство образования Оренбургской области
Цель подпрограммы	–	создание условий для стабильного функционирования пассажирского транспорта, обеспечения качества и равной доступности услуг общественного транспорта для всех категорий населения Оренбургской области
Задачи подпрограммы	–	обеспечение потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах; создание условий для финансового оздоровления организаций  и предприятий общественного пассажирского транспорта
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	количество перевезенных пассажиров на пригородных автобусных маршрутах;                                                                       количество перевезенных пассажиров на садоводческих автобусных маршрутах; количество перевезенных пассажиров в автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования  с использованием социальных проездных документов; количество перевезенных  пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении; количество перевезенных пассажиров льготных категорий железнодорожным транспортом  в пригородном сообщении
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2015–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	2  463 074,5 тыс. рублей,  в том числе по годам реализации: 2015 год – 526 870,4 тыс. рублей; 2016 год – 381 530,1 тыс. рублей; 2017 год – 381 630,0 тыс. рублей; 2018 год – 381 630,0 тыс. рублей; 2019 год – 395 707,0 тыс. рублей; 2020 год – 395 707,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	повышение доступности и качества услуг общественного транспорта; обеспечение гарантированного права на льготный проезд отдельным категориям населения области; сохранение социально приемлемого уровня тарифов на перевозки пассажиров автомобильным и железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Общественный транспорт является одним из важных факторов обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов Оренбургской области, базовой инфраструктурой экономического роста и значимым фактором повышения уровня жизни в области. Его устойчивое, сбалансированное и эффективное развитие служит необходимым условием обеспечения темпов экономического роста, повышения качества жизни населения, создания социально ориентированной экономики.

Согласно Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года  общественный транспорт должен перейти в качественное новое целевое состояние, обеспечивающее доступность и высокое качество транспортных услуг в соответствии с социальными стандартами.

Достижение данной цели означает удовлетворение в полном объеме растущих потребностей населения в перевозках, обеспечение устойчивой связи населенных пунктов области с магистральной сетью транспортных коммуникаций и ценовой доступности услуг общественного транспорта, имеющих социальную значимость.

Основная цель государственной политики в области общественного пассажирского железнодорожного и автомобильного транспорта – его сохранение и развитие, поддержание стоимости проезда на социально приемлемом уровне, повышение безопасности и качества транспортных услуг.

Регулирование цен и высокий уровень социальной нагрузки  привели к низкой рентабельности и убыточности пассажирских перевозок. Это обусловлено снижением объемов предоставляемых услуг  при сохранении всей инфраструктуры видов общественного транспорта и незначительном снижении численности производственного персонала, отсутствием эффективного механизма финансовой компенсации перевозок льготных категорий пассажиров, а также отставанием роста доходов от роста цен на потребляемые транспортом топливо, электроэнергию, материалы и технические средства.

Кроме перечисленных, существует еще целый ряд вопросов, которые требуют комплексного решения: обновление и модернизация основных фондов, повышение эффективности и конкурентоспособности транспортной деятельности, укрепление правовых основ формирования цивилизованного рынка транспортных услуг, кардинальное снижение уровня дорожной аварийности.

В этих условиях сохранение и формирование устойчиво функционирующей и доступной для всех слоев населения единой системы общественного транспорта требует повышения эффективности расходования бюджетных средств на основе совершенствования системы среднесрочного планирования, программно-целевого подхода к решению этих вопросов.

Государственная политика в области обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения предполагает закрепление минимальных социальных транспортных стандартов на законодательном уровне и использование механизмов компенсации потерь в доходах транспортных компаний, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки.

За 2011–2013 годы в Оренбургской области  принят целый ряд мер по ликвидации правового вакуума в сфере услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Для реализации основных принципов регулирования в вопросах организации транспортного обслуживания населения в современных условиях принят Закон Оренбургской области от 4 марта 2011 года № 4326/1015-IV-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области». В целях развития конкуренции перевозчиков как основного механизма повышения качества и эффективности пассажирских перевозок принято постановление Правительства Оренбургской области от 1 августа 2011 года № 695-п «О порядке организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области».

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Государственная политика Российской Федерации в сфере транспорта направлена на создание инфраструктурных условий для решения задач модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан и высвобождения ресурсов для личностного развития и определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

Государственная транспортная политика Оренбургской области является составной частью государственной политики и основана на общих принципах и подходах, определенных государственными стратегическими документами с учетом максимального учета и отражения особенностей социально-экономического развития и транспортных потребностей региона.

Формирование современного транспортно-логистического комплекса,  отвечающего потребностям общества и обеспечивающего высокое качество и доступность услуг общественного пассажирского транспорта для населения относится к числу приоритетных направлений социально-экономического развития Оренбургской области.

Исходя из приоритетов государственной политики,  определена цель подпрограммы – создание условий для стабильного функционирования пассажирского транспорта, обеспечения качества и равной доступности услуг  общественного транспорта  для всех категорий населения Оренбургской области.

Перечень задач в сфере транспортного обслуживания определен в соответствии с  основными приоритетами программы и включает в себя:

обеспечение потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах; 

создание условий для финансового оздоровления организаций  и предприятий общественного пассажирского транспорта.

Основные ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий подпрограммы определяются численными значениями показателей (индикаторов), достижение которых запланировано на 2015–2020 годы реализации подпрограммы.

Реализация подпрограммы позволит повысить качество и доступность автотранспортных услуг для населения, обеспечить повышение комплексной безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 2.1 «Оказание поддержки органам местного самоуправления в организации  пассажирских перевозок автомобильным транспортом».

Реализация данного основного мероприятия предусматривает:

предоставление субсидии городским округам и муниципальным районам на софинансирование расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

предоставление субсидии городским округам и муниципальным районам  на  софинансирование расходов, связанных с обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно;

предоставление иных межбюджетных трансфертов городским округам и муниципальным районам на  обеспечение проезда граждан в пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования с использованием социальных проездных документов;

основное мероприятие 2. «Компенсация потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов и предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан».

В ходе реализации данного основного мероприятия планируется реализация следующих мероприятий:

мероприятие 2.1 «Предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении»;

мероприятие 2.2 «Предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в связи с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан»;

мероприятие 2.3 «Предоставление субсидии организациям железнодорожного транспорта на возмещение части потерь в доходах, возникающих в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных организаций, обучающихся очной формы обучения образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении и в связи с предоставлением льгот по проезду  отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Оренбургской области, а также на возмещение части потерь в доходах, возникающих в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных организаций, обучающихся очной формы обучения образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, осуществляется в порядке,  установленном Правительством Оренбургской области.

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,3.

6. Правила предоставления субсидий муниципальных образований

Оренбургской области из областного бюджета в рамках подпрограммы

В рамках реализации основного мероприятия 1 «Оказание поддержки органам местного самоуправления в организации  пассажирских перевозок автомобильным транспортом» планируется  предоставление субсидий городским округам (муниципальным районам): 

а) на софинансирование расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

б) на  софинансирование расходов, связанных с обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по осуществлению пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом (при предоставлении субсидии на софинансирование расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок) и (или) по обеспечению проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно (при предоставлении субсидии на софинансирование расходов, связанных с обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно);