Постановление администрации г. Иванова от 30.10.2013 № 2367

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30.10.2013 г. № 2367

г. Иваново

Об утверждении муниципальной программы "Электронный город"

(В редакции Постановлений администрации г. Иванова

 от 21.04.2014 № 820; от 23.09.2014 № 1955;

от 29.10.2014 № 2259; от 03.12.2014 № 2620;

от 08.06.2015 № 1211)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации города Иванова от 07.08.2013 № 1668 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Иванова, их формирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ города Иванова", руководствуясь пунктом 20 части 1 статьи 50.1 Устава города Иванова, Администрация города Иванова постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Электронный город".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города Иванова, руководителя аппарата Администрации города Иванова Параничева А.А.

Глава Администрации

города Иванова                                                                               А.С.Кузьмичев

Утверждена

постановлением

Администрации

города Иванова

от 30.10.2013 № 2367

Муниципальная программа

"Электронный город"

(В редакции Постановления администрации г. Иванова

 от 21.04.2014 № 820; от 23.09.2014 № 1955;

от 29.10.2014 № 2259; от 03.12.2014 № 2620;

от 08.06.2015 № 1211)

Разработчик - Управление информационных ресурсов

Администрации города Иванова

Срок реализации - 2014 - 2018

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Электронный город
Перечень подпрограмм	Специальная подпрограмма "Создание и развитие системы внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия на муниципальном уровне"
Разработчик Программы (головной исполнитель)	Управление информационных ресурсов Администрации города Иванова
Исполнители Программы	Администрация города Иванова (МКУ «МФЦ в городе Иванове», МКУ «Управление делами Администрации города Иванова»);  финансово-казначейское управление Администрации города Иванова
	Финансово-казначейское управление Администрации города Иванова
Срок реализации Программы	2014 - 2018
Цель (цели) Программы	1. Увеличение числа муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде
	2. Повышение эффективности внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия структурных подразделений Администрации города Иванова
Объем ресурсного обеспечения Программы	Общий объем финансирования: 2014 год – 10 319,0 тыс. руб., 2015 год – 5894,55 тыс. руб., 2016 год – 5 306,84 тыс. руб., 2017 год – 5 306,84  тыс. руб., 2018 год – 5 306,84  тыс. руб. Бюджет города Иванова: 2014 год – 10 319,0 тыс. руб., 2015 год – 6 189,0 тыс. руб., 2016 год –5 306,84 тыс. руб., 2017 год – 5 306,84  тыс. руб., 2018 год – 5 306,84  тыс. руб.
	2014 год - 9614,0 тыс. руб.,
	2015 год - 5339,0 тыс. руб.,
	2016 год - 4456,84 тыс. руб.,
	2017 год - 4456,84 тыс. руб.,
	2018 год - 4456,84 тыс. руб.
	Бюджет города Иванова:
	2014 год - 9614,0 тыс. руб.,
	2015 год - 5339,0 тыс. руб.,
	2016 год - 4456,84 тыс. руб.,
	2017 год - 4456,84 тыс. руб.,
	2018 год - 4456,84 тыс. руб.
Объем возникающих	2014 год - 0,0 тыс. руб.,
эксплуатационных	2015 год - 0,0 тыс. руб.,
расходов	2016 год - 4156,84 тыс. руб.,
	2017 год - 4156,84 тыс. руб.,
	2018 год - 4156,84 тыс. руб.

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

Современному обществу характерны динамичное развитие информационных технологий и их широкое применение практически во всех сферах деятельности. Возрастает число информационных обменов, предъявляются новые требования к использованию технологий, в том числе и в муниципальном управлении.

В 2013 году в информационном взаимодействии, организованном органами местного самоуправления, участвует 33 субъекта муниципального управления - структурные подразделения и отраслевые (функциональные) органы Администрации города Иванова, муниципальные учреждения и организации. В их пользовании находится более 30 различных информационных систем. Общий компьютерный парк Администрации города Иванова насчитывает 9 серверов и более 430 рабочих станций.

В части развития муниципальных информационных систем в последнее время действия органов органами местного самоуправления города Иванова были направлены на:

- объединение разрозненных информационных систем и обеспечение оперативного доступа к юридически значимой информации сотрудникам Администрации города Иванова вне зависимости от их территориального расположения и организационного подчинения, в соответствии с общими установленными процедурами (внутренний портал органов местного самоуправления);

- исключение дублирования данных в различных подразделениях Администрации города Иванова, создание каталогизации и систематизации информации, обеспечение возможности оповещения о создании, изменении и удалении документов из библиотеки документов и интеграции решения с почтовой системой;

- организацию межведомственного электронного взаимодействия с федеральными органами власти как через систему межведомственного электронного взаимодействия (систему исполнения услуг), так и через специализированные порталы органов федеральной власти и территориальных органов (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная налоговая служба, Пенсионный фонд Российской Федерации). В целом за 2012 год было выполнено 1526 электронных запросов в рамках реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- текущее обновление используемой вычислительной техники и программного обеспечения. Ежегодно обновляется или модернизируется около 10 - 15% единиц всего информационно-коммуникационного оборудования, что позволяет избежать накопления парка устаревшего оборудования.

В 2011 - 2012 годах была реализована ведомственная целевая программа "Электронный муниципалитет". В результате ее исполнения:

- создана сетевая инфраструктура для запуска новых сервисов, в том числе ориентированных на предоставление муниципальных услуг в электронной форме;

- организована сеть публичных информационных киосков, размещенных в разных районах города, с простым интерфейсом, обеспечивающим поиск актуальной информации и ее наглядное представление;

- создана система объединенных коммуникаций органов местного самоуправления города Иванова, позволяющая организовать устойчивую обратную связь с населением города;

- расширены возможности централизованного управления учетными записями пользователей, ресурсами сети и отдельными рабочими станциями за счет внедрения единой службы каталогов (Active Directory), интегрированной с другими сетевыми сервисами и системами;

- повышена надежность хранения, в том числе за счет применения функций резервного копирования и восстановления данных. Данные технологические улучшения повысили оперативность и гибкость настройки ИТ-инфраструктуры под требования, предъявляемые новыми средствами автоматизации управленческой деятельности.

В результате реализации Программы обеспечено исполнение положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем проведения открытых аукционов в электронной форме. Осуществлена автоматизация процесса закупок, обеспечено информационное взаимодействие с оператором электронной площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме по главе 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и общероссийским официальным сайтом для размещения информации о размещении заказа.

Благодаря созданию Web-портала с возможностью предоставления информации о деятельности Администрации города Иванова в сфере земельно-имущественных отношений организовано предоставление сведений для межведомственного взаимодействия в указанной сфере.

В 2013 году реализуется долгосрочная целевая программа "Электронный город". Основной целью Программы является развитие системы электронного межведомственного взаимодействия между структурными подразделениями Администрации города Иванова. Программой предполагается:

- увеличение числа муниципальных услуг, оказываемых с использованием системы электронного межведомственного взаимодействия, и сокращение сроков их оказания;

- сокращение сроков рассмотрения обращений граждан, в том числе связанных с оказанием муниципальных услуг; (В редакции Постановления администрации г. Иванова от 23.09.2014 № 1955)

- обеспечение принятия возрастающего количества обращений граждан, включая обращения через коммуникативные и цифровые устройства;

- сокращение сроков внутриведомственных согласований;

- создание новых электронных сервисов, внедрение которых в систему межведомственного взаимодействия позволит без участия муниципальных служащих получать информацию из различных информационных систем, электронного архива, реализовывать принцип электронных очередей и осуществлять электронную регистрацию.

Таблица 1. Показатели, характеризующие текущее использование информационно-коммуникационных технологий в Администрации города Иванова

N	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013, оценка
1	Количество пользовательских терминалов, подключенных к локальной вычислительной сети Администрации города Иванова	единиц	186	186	430	430
2	Количество рабочих мест в Администрации города и ее структурных подразделениях, имеющих доступ к сети Интернет	единиц	143	165	399	399
3	Количество автоматизированных информационных систем, функционирующих в Администрации города Иванова	единиц	30	32	26	27
4	Доля рабочих мест, на которых проведено обновление стандартного программного обеспечения (в течение года)	%	30	80	98	99,9
5	Количество внешних субъектов, с которыми у структурных подразделений Администрации города Иванова организовано электронное информационное взаимодействие	единиц	3	8	14	14
6	Доля структурных подразделений Администрации города Иванова (из числа оказывающих услуги населению и организациям в соответствии с 210-ФЗ), подключенных к системе межведомственного электронного информационного взаимодействия	%	0	10	100	100
7	Количество сотрудников Администрации города Иванова, задействованных в электронном межведомственном взаимодействии (принимающих участие в приеме, обработке и использовании информации, полученной по каналам межведомственного взаимодействия)	человек	0	12	173	173
8	Количество выданных квалифицированных электронных подписей сотрудникам администрации	единиц	0	12	54	86

Ежегодно увеличивается востребованность информации, размещенной на официальном сайте Администрации города Иванова: так, в 2012 году было зарегистрировано в среднем 1600 обращений в день от уникальных посетителей. В целом число обращений ко всем разделам официального сайта (в соответствии с постоянным мониторингом активности) составляет порядка 3,4 млн посещений в год. В целях поддержания актуальности размещенной информации осуществлен переход к децентрализованной технологии информационного наполнения сайта структурными подразделениями Администрации города Иванова и отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Иванова. К концу 2012 года 96% подразделений и отраслевых органов имеют возможность самостоятельно размещать информацию на сайте.

Вместе с тем обеспечиваются развитие функциональных возможностей сайта, разработка новых интерактивных сервисов. К настоящему моменту доступны следующие интерактивные сервисы:

- анкета-заявление для тематических запросов в комитет по делам архивов;

- анкета-заявление для получения справки о стаже в комитет по делам архивов;

- "Узнай свой номер" - определение номера в списке участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы города Иванова "Жилище" на 2011 - 2015 годы;

- электронная приемная;

- опросы жителей города;

- поиск информации на сайте Администрации города Иванова.

Таблица 2. Показатели, характеризующие работу официального сайта Администрации города Иванова

N	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013, оценка
1	Посещаемость официального сайта Администрации города Иванова	посещений в день	560	1024	1600	1600
2	Количество размещенных в течение года материалов на официальном сайте Администрации города Иванова	единиц	287	225	302	302
3	Количество интерактивных сервисов на официальном сайте Администрации города Иванова	сервисов	3	3	5	5
4	Процент структурных подразделений Администрации, которые могут самостоятельно размещать информацию на сайте	%	79	96	96	96

Ежегодно возрастает спрос на получение муниципальных услуг в электронном виде. В 2013 году в сети Интернет в электронном виде представлены 109 муниципальных услуг - 100% оказываемых муниципальных услуг (1 - 2 этапы).

Таблица 3. Показатели, характеризующие получение муниципальных услуг в электронном виде

N	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013, оценка
1	Количество муниципальных услуг, по которым осуществлен переход к предоставлению в электронной форме	услуг	112	114	123	109
2	- в т.ч. по которым осуществлен первый этап перехода к электронной форме предоставления	услуг	112	114	123	109
3	- второй этап (без бюджетных услуг - т.е. услуг, на которые утверждено муниципальное задание)	услуг	84	74	86	90
4	- третий этап (без бюджетных услуг - т.е. услуг, на которые утверждено муниципальное задание)	услуг	0	3	3	3
5	- четвертый этап (без бюджетных услуг - т.е. услуг, на которые утверждено муниципальное задание)	услуг	0	0	0	0
6	- пятый этап (без бюджетных услуг - т.е. услуг, на которые утверждено муниципальное задание)	услуг	0	0	0	0

Несмотря на большой объем работы, проведенной Администрацией города Иванова в сфере муниципальных услуг, до сих пор остаются нерешенными следующие проблемы:

- получение необходимой информации и муниципальных услуг в большинстве случаев требует непосредственного обращения организаций и граждан в органы местного самоуправления, формирования запросов и предоставления необходимой информации на бумажном носителе;

- предоставление услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан в несколько ведомств, связано с большой потерей времени и длительными задержками из-за отсутствия взаимодействия между соответствующими ведомственными информационными системами, что создает значительные неудобства для граждан;

- количество обращений граждан (личный прием, письменные и электронные обращения) в настоящее время составляет в среднем 35 - 40 тыс. в год и не может быть существенно увеличено без увеличения численности муниципальных служащих, задействованных в данных мероприятиях;

- срок рассмотрения обращений граждан в среднем составляет 30 календарных дней (в соответствии с федеральным законодательством) и не может быть сокращен из-за потерь времени на согласование с соответствующими ведомствами.

Для эффективной реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" необходимо решить следующие задачи:

- продолжить развитие и совершенствование единого муниципального центра обработки и хранения данных (приобретение дополнительного серверного оборудования для резервного хранения полученных в ходе оказания услуг данных);

- создать единый электронный муниципальный архив с доступом всех подразделений Администрации города Иванова к его информации;

- автоматизировать процессы обмена данными между информационными системами различных подразделений Администрации города Иванова, функциональных (отраслевых) органов;

- обеспечить доступ всех специалистов Администрации города Иванова, участвующих в предоставлении услуг, к информационным системам с учетом требований информационной безопасности;

- интегрировать систему электронного документооборота Администрации города Иванова с системой электронного документооборота региона;

- разработать и внедрить информационную систему доступа к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия в части оказания уникальных услуг Администрации города Иванова.

Для решения данных задач необходимо выполнить следующие мероприятия:

- внедрить систему электронного документооборота, совместив ее функциональные возможности с автоматизацией процесса оказания муниципальных услуг;

- перевести уникальные услуги (приложение 1 к муниципальной программе "Электронный город") города Иванова в электронный вид;

- разработать и внедрить регламенты доступа к информационным системам Администрации города Иванова с учетом требований информационной безопасности;

- разработать и внедрить регламенты работы муниципальных служащих в новой информационной среде.

3. Цель (цели) и ожидаемые результаты реализации

муниципальной программы

Целями реализации муниципальной программы являются:

- увеличение числа муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде;

- повышение эффективности внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия структурных подразделений Администрации города Иванова.

Реализация Программы направлена на решение следующих задач:

- создание, внедрение и сопровождение системы внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия на муниципальном уровне - муниципальной распределенной информационной системы, включая модернизацию системы электронного документооборота;

- совершенствование телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение работы муниципальной распределенной информационной системы (обеспечение работы единого муниципального центра обработки и хранения данных);

- обеспечение структурных подразделений Администрации города Иванова лицензированными программными продуктами, обеспечение выпуска (продления) электронных подписей и оплаты услуг связи.

Таблица 4. Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации муниципальной программы

(В редакции Постановления администрации г. Иванова

от 23.09.2014 № 1955; от 29.10.2014 № 2259)

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2012, факт	2013, факт	2014	2015	2016	2017	2018
1	Доля муниципальных услуг, оказываемых с применением межведомственного электронного взаимодействия, от общего числа услуг, оказываемых с применением межведомственного взаимодействия	%	10	24	100	100	100	100	100
2	Средний срок оказания услуги, переведенной на межведомственное электронное взаимодействие	дней	35	35	33	30	30	30	30
3	Средний срок рассмотрения обращения гражданина	дней	30	28	26	25	25	25	25
4	Средний срок получения сведений по системе внутриведомственного взаимодействия при оказании муниципальных услуг	дней	30	20	15	5	5	5	5
5	Количество муниципальных услуг, оказываемых и организуемых в режиме "одного окна"	единиц	8	23	30	50	50	50	50
6	Снижение среднего числа обращений в орган местного самоуправления для получения одной муниципальной услуги	%	0	0%	10%	15%	20%	25%	25%

(Дополнен - Постановление администрации г. Иванова от 23.09.2014 № 1955)

Реализация муниципальной программы предполагает получение следующих результатов:

1) в качественном отношении:

- сокращение временных потерь и экономических издержек граждан и организаций города Иваново при получении муниципальных услуг;

- формирование единой системы межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления;

2) в количественном отношении:

- 100% муниципальных услуг оказываемых с применением межведомственного взаимодействия будут предоставляться с использованием системы электронного межведомственного взаимодействия. В отношении данных услуг ожидается сокращение максимальных установленных сроков их предоставления гражданам в среднем на 5 дней (В редакции Постановления администрации г. Иванова от 08.06.2015 № 1211);

- средний срок рассмотрения обращений граждан (не в рамках оказания услуг) может быть сокращен до 25 дней;

- обеспечение своевременной обработки до 100 тысяч обращений граждан в год (включая обращения через все коммуникативные и цифровые устройства);

- сокращение сроков внутриведомственных согласований за счет внедрения регламента "движения информации, а не документов" в среднем до трех дней.

Программа реализуется посредством специальной подпрограммы "Создание и развитие системы внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия на муниципальном уровне", в рамках которой планируется создание информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры для обеспечения деятельности сотрудников Администрации города Иванова по оказанию муниципальных услуг в электронном виде и с применением межведомственного электронного взаимодействия. Определение достижения результатов Программы планируется проводить путем заслушивания отчетов на Рабочей группе по переводу муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в электронном виде (под руководством заместителя главы Администрации города Иванова, руководителя аппарата Администрации города Иванова), с периодичностью 1 раз в месяц с фиксированием в протоколе Рабочей группы. В перерывах между заседаниями Рабочей группы результаты выполнения мероприятий Программы отслеживаются в режиме оперативного мониторинга.

После принятия нормативно-правовых актов и разработки методических рекомендаций на федеральном и региональном уровне по включению в систему электронного межведомственного взаимодействия модуля "Электронный бюджет", созданная в рамках Программы информационная структура может быть масштабирована и для решения финансовых задач.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Таблица 5. Ресурсное обеспечение реализации Программы                 (тыс. руб.)

(В редакции Постановлений администрации г. Иванова

от 21.04.2014 № 820; от 23.09.2014 № 1955;

от 29.10.2014 № 2259; от 08.06.2015 № 1211)

N п/п	Наименование подпрограммы / Источник финансирования	Главный распорядитель бюджетных средств		2014	2015		2016	2017	2018*
Программа, всего:				10 319,0	5894,55		5 306,84	5 306,84	5 306,84
- бюджет города				10 319,0	5894,55		5 306,84	5 306,84	5 306,84
- областной бюджет				0,0	0,0		0,0	0,0	0,0
1.	Специальные подпрограммы
1.1	Специальная подпрограмма «Создание и развитие системы внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия на муниципальном уровне»		10 319,0			5894,55	5 306,84	5 306,84	5 306,84
	- бюджет города	Администрация города Иванова (управление информацион- ных ресурсов Администрации города Иванова)	7 987,0			3682,35	5006,84	5006,84	5006,84
		Администрация города Иванова (МКУ «Управление делами Администрации города Иванова»)	1 383,0			-	-	-	-
		Администрация города Иванова (МКУ «МФЦ в городе Иванове»)	649,0			1 912,2	-	-	-
		финансово-казначейское управление Администрации города Иванова	300,0			300,0	300,0	300,0	300,0
	- областной бюджет		0,0			0,0	0,0	0,0	0,0