ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ
ИМУЩЕСТВОМ
ПРИКАЗ
Москва
24 августа 2017 г. № 269
Об утверждении Регламента проведения Федеральным
агентством по управлению государственным имуществом
ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения
федеральных нужд
Зарегистрирован Минюстом России 18 сентября 2017 г.
Регистрационный № 48211
В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 05 апреля
2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14,
ст. 1652; № 27, ст. 3480; № 52, ст. 6961; 2014, № 23, ст. 2925;
№ 30, ст. 4225; № 48, ст. 6637; № 49, ст. 6925; 2015, № 1, ст. 11,
51, 72; № 10, ст. 1393, 1418; № 14, ст. 2022; № 27, ст. 3979, 4001;
№ 29, ст. 4342, 4346, 4352, 4353, 4375; 2016, № 1, ст. 10, 89;
№ 11, ст. 1493; № 15, ст. 2058, 2066; № 23, ст. 3291; № 26,
ст. 3872, 3890; № 27, ст. 4199, 4247, 4253, 4254, 4298; 2017, № 1,
ст. 15, ст. 30, ст. 41; № 9, ст. 1277; № 14, ст. 1995, ст. 2004,
№ 18, ст. 2660, № 24, ст. 3475, 3477, № 31, ст. 4747, 4760, 4780) и
пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от
10 февраля 2014 г. № 89 "Об утверждении Правил осуществления
ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных
нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 7,
ст. 683; № 12, ст. 1290) п р и к а з ы в а ю:
1. Утвердить прилагаемый Регламент проведения Федеральным
агентством по управлению государственным имуществом ведомственного
контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя руководителя Росимущества А.А.Кисина.
Заместитель Министра экономического
развития Российской Федерации -
руководитель Федерального агентства по
управлению государственным имуществом Д.В.Пристансков
____________________
УТВЕРЖДЕН
приказом Федерального агентства
по управлению государственным имуществом
от 24 августа 2017 г. № 269
РЕГЛАМЕНТ
проведения Федеральным агентством по управлению государственным
имуществом ведомственного контроля в сфере закупок
для обеспечения федеральных нужд
I. Общие положения
1. Настоящий Регламент устанавливает порядок проведения
Федеральным агентством по управлению государственным имуществом
(далее - Росимущество) ведомственного контроля в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее -
ведомственный контроль) за соблюдением законодательных и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок) в отношении территориальных
органов Росимущества (далее - заказчики).
2. Предметом ведомственного контроля является соблюдение
заказчиками, в том числе их контрактными службами, контрактными
управляющими, комиссиями по осуществлению закупок (далее - Объект
контроля), законодательства Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
3. При осуществлении ведомственного контроля Росимущество
осуществляет проверку соблюдения Объектами контроля
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок, в том числе:
а) соблюдения ограничений и запретов, установленных
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок;
б) соблюдения требований к обоснованию закупок и
обоснованности закупок;
в) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;
г) правильности определения и обоснования начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
д) соответствия информации об объеме финансового обеспечения,
включенной в планы закупок, информации об объеме финансового
обеспечения для осуществления закупок, утвержденной и доведенной до
сведения Объекта контроля;
е) соответствия информации об идентификационных кодах закупок
и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных
закупок, содержащейся:
в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах
закупок;
в протоколах определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), - информации, содержащейся в документации о
закупках;
в условиях проектов контрактов, направляемых участникам
закупок, с которыми заключаются контракты, - информации,
содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей);
в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям
контрактов;
ж) предоставления учреждениям и предприятиям
уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов
преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
з) соблюдения требований, касающихся участия в закупках
субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций;
и) соблюдения требований по определению поставщика
(подрядчика, исполнителя);
к) обоснованности в документально оформленном отчете
невозможности или нецелесообразности использования иных способов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены
контракта и иных существенных условий контракта в случае
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) для заключения контракта;
л) применения Объектом контроля мер ответственности и
совершения иных действий в случае нарушения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
м) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее
результата) или оказанной услуги условиям контракта;
н) своевременности, полноты и достоверности отражения в
документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее
результата) или оказанной услуги;
о) соответствия использования поставленного товара,
выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям
осуществления закупки.
II. Организация мероприятий ведомственного контроля
4. Ведомственный контроль в Росимуществе организуется и
осуществляется Управлением внутреннего контроля Росимущества
(далее - Субъект ведомственного контроля).
5. Ведомственный контроль осуществляется посредством
проведения плановых и внеплановых мероприятий ведомственного
контроля (далее - проверки). Плановые проверки проводятся в
соответствии с годовым планом проведения мероприятий ведомственного
контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд (далее -
План).
6. Структурные подразделения Росимущества в срок до 5-го
декабря текущего календарного года представляют Субъекту
ведомственного контроля обоснованные предложения для включения
Объектов контроля в План на очередной календарный год.
Заместитель руководителя Росимущества (либо лицо, исполняющее
обязанности заместителя руководителя Росимущества), осуществляющий
координацию и контроль деятельности Субъекта ведомственного
контроля, на основании представленного Субъектом ведомственного
контроля анализа предложений структурных подразделений
Росимущества, а также поступивших в Росимущество обращений
участников закупок, общественных объединений или объединений
юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) Объекта
контроля, информации о нарушении Объектом контроля законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в срок
до 25-го декабря текущего календарного года организует подготовку
проекта Плана.
7. План утверждается приказом Росимущества.
8. Внеплановые проверки проводятся по решению заместителя
Министра экономического развития Российской Федерации -
руководителя Росимущества на основании:
а) материалов, поступивших в Росимущество из
правоохранительных органов, других государственных органов, органов
местного самоуправления, от общественных объединений и указывающих
на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок;
б) сообщений и заявлений физических лиц, юридических лиц,
сообщений средств массовой информации, указывающих на признаки
нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок;
в) поручений (указаний) Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, Министерства экономического
развития Российской Федерации о проведении мероприятий
ведомственного контроля.
9. Проверки подразделяются на:
- документарные проверки, которые проводятся по месту
нахождения Субъекта Ведомственного контроля на основании
представленных по его запросу информации и материалов;
- выездные проверки, которые проводятся по месту нахождения
Объекта контроля.
10. Проверка проводится комиссией, назначаемой решением
заместителя Министра экономического развития Российской Федерации -
руководителя Росимущества о проведении мероприятия ведомственного
контроля.
Комиссия формируется при составлении программы проверки из
уполномоченных должностных лиц Субъекта ведомственного контроля с
привлечением работников других структурных подразделений
центрального аппарата Росимущества. В состав комиссии должно
входить не менее трех человек. Комиссию возглавляет председатель
комиссии, назначенный заместителем Министра экономического развития
Российской Федерации - руководителем Росимущества.
Должностные лица Росимущества, уполномоченные на осуществление
проверки, должны иметь высшее образование или дополнительное
профессиональное образование в сфере закупок<1>.
__________________
<1> Пункт 7 Правил осуществления ведомственного контроля в
сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля
2014 г. № 89 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014,
№ 7, ст. 683; № 12, ст. 1290)
11. Проверка проводится на основании программы проверки,
утвержденной руководителем Субъекта ведомственного контроля.
12. Срок проведения проверки не может быть больше 15-ти
календарных дней. По письменному мотивированному ходатайству
председателя комиссии, решением заместителя Министра экономического
развития Российской Федерации - руководителя Росимущества,
проведение проверки может быть продлено только один раз не более
чем на 15-ть календарных дней.
13. Председатель комиссии готовит проект уведомления Объекту
контроля о проведении проверки. Соответствующее уведомление
подписывается руководителем Субъекта ведомственного контроля и не
позднее чем за 5-ть рабочих дней до даты начала проверки направляет
его Объекту контроля с использованием средств связи и доставки,
обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение
председателем комиссии подтверждения о его вручении Объекту
контроля.
14. Уведомление должно содержать следующую информацию:
а) наименование заказчика, которому адресовано уведомление;
б) предмет проверки (проверяемые вопросы), в том числе период
времени, за который проверяется деятельность Объекта контроля;
в) вид проверки (выездная, документарная);
г) дата начала и дата окончания проверки;
д) перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение
проверки;
е) запрос о предоставлении документов, информации,
материальных средств, необходимых для проведения проверки;
ж) информация о необходимости обеспечения условий для
проведения выездной проверки, в том числе о предоставлении
помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и
оборудования для проведения такой проверки.
Объект контроля не позднее 5-ти рабочих дней со дня получения
уведомления о проведении проверки (далее - уведомление)
представляет запрошенные документы и информацию Субъекта
ведомственного контроля.
15. При проведении проверки члены комиссии имеют право:
а) в случае осуществления выездной проверки на
беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания Объекта
контроля (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись,
копирование документов) при предъявлении ими служебных
удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства
Российской Федерации о защите государственной тайны;
б) на истребование необходимых для проведения проверки
документов с учетом требований законодательства Российской
Федерации о защите государственной тайны;
в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в
форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам
проводимого мероприятия ведомственного контроля.
16. Не позднее 5-ти рабочих дней, следующих за днем окончания
проверки, установленным в решении заместителя Министра
экономического развития Российской Федерации - руководителя
Росимущества о проведении мероприятия ведомственного контроля,
члены комиссии представляют председателю комиссии подписанные ими
заключения о результатах проведения проверки по вопросам,
предусмотренным программой проверки и ответственными исполнителями
которых они являются, а также сформированный комплект документов
(их копии), исследованных при проведении проверки, на бумажном
носителе в двух экземплярах. Заключения членов комиссии должны
также содержать предложения по результатам проведенной проверки, в
том числе о направлении информации в федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в
сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения
государственных и муниципальных нужд в случае выявления по
результатам проверки действий (бездействия), содержащих признаки
административного правонарушения, а в случае выявления действий
(бездействия), содержащих признаки состава преступления, - в
правоохранительные органы.
17. В случае непредставления членами комиссии заключений в
установленный срок Субъект ведомственного контроля служебной
запиской информирует начальника соответствующего структурного
подразделения Росимущества о нарушении работниками данных
структурных подразделений, являющихся членами комиссии, сроков
представления заключений о результатах проверки.
18. Не позднее 10-ти рабочих дней со дня получения от всех
членов комиссии заключений о результатах проверки, указанных в
пункте 16 настоящего Регламента, председателем комиссии
составляется акт проверки о результатах проведения мероприятия
ведомственного контроля (далее - Акт), который в течение 2-х
рабочих дней подписывается всеми членами комиссии.
Отказ от подписания акта не допускается. Члены комиссии вправе
изложить в письменном виде свое особое мнение по вопросам
проведенной проверки в виде приложения к каждому экземпляру Акта. В
данном случае Акт подписывается с пометкой "С особым мнением".
Общий срок составления и подписания Акта не может превышать 17
рабочих дней со дня окончания проверки.
Акт составляется в двух экземплярах, имеющих равную силу: один
экземпляр - для Росимущества, второй экземпляр - для Объекта
контроля.
19. При составлении Акта должны соблюдаться следующие
требования:
объективность, краткость и ясность при изложении результатов
проверки;
четкость формулировок содержания выявленных нарушений и
недостатков;
логическая и хронологическая последовательность излагаемого
материала;
изложение фактических данных только на основе материалов
соответствующих документов, проверенных членами комиссии, при
наличии исчерпывающих ссылок на них.
В Акте последовательно излагаются результаты проверки по всем
вопросам, указанным в программе проверки, нормативно-правовое
обоснование выявленных замечаний, а также указание причин и условий
их появления.
В случае, если по вопросу проверки не выявлено нарушений и
недостатков, в Акте делается запись: "По данному вопросу проверки
нарушений и недостатков не выявлено".
20. Подписанный председателем и членами комиссии Акт в срок не
позднее рабочего дня, следующего за днем подписания, направляется
руководителю Объекта контроля (уполномоченному им лицу) для
ознакомления сопроводительным письмом за подписью руководителя
Субъекта ведомственного контроля. Ознакомление с Актом производится
под роспись. Срок на ознакомление устанавливается председателем
комиссии и не может превышать 5-ти рабочих дней со дня получения
(вручения) соответствующего Акта руководителю Объекта контроля
(уполномоченным им лицу).
21. В случае несогласия руководителя Объекта контроля
(уполномоченного им лица) с фактами, изложенными в Акте, данные
лица имеют право подписать Акт с указанием на наличие замечаний.
Замечания излагаются в письменном виде сразу или направляются
председателю комиссии в течение 5-ти рабочих дней со дня получения
(вручения) соответствующего Акта.
Внесение в подписанный членами комиссии Акт каких-либо
изменений на основании замечаний руководителя Объекта контроля
(уполномоченного им лица) и вновь представляемых ими материалов не
допускается.
22. В течение 5-ти рабочих дней после получения Акта с
отметкой об ознакомлении руководителем Объекта контроля
(уполномоченным им лицом) и (или) замечаний руководителя Объекта
контроля (уполномоченного им лица) Акт представляется заместителю
Министра экономического развития Российской Федерации -
руководителю Росимущества.
Заместитель Министра экономического развития Российской
Федерации - руководитель Росимущества по итогам рассмотрения Акта
принимает решение (решения):
а) о передаче материалов проверки в федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в
сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (в случае выявления по
результатам проверки действий (бездействия), содержащих признаки
административного правонарушения);
б) о направлении материалов проверки в правоохранительные
органы (в случае выявления по результатам проверки действий
(бездействия), содержащих признаки состава уголовного
преступления);
в) о проведении служебной проверки в отношении должностных
лиц, допустивших выявленные нарушения, если в результате проверки
установлены факты (признаки) неисполнения или ненадлежащего
исполнения гражданскими служащими территориальных органов
Росимущества должностных обязанностей, и применении к ним
дисциплинарного взыскания в порядке, предусмотренном Федеральным
законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской
службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; № 27, ст. 3480; № 52, ст. 6961;
2014, № 23, ст. 2925; № 30, ст. 4225; № 48, ст. 6637; № 49,
ст. 6925; 2015, № 1, ст. 11, 51, 72; № 10, ст. 1393, 1418; № 14,
ст. 2022; № 27, ст. 3979, 4001; № 29, ст. 4342, 4346, 4352, 4353,
4375; 2016, № 1, ст. 10, 89; № 11, ст. 1493; № 15, ст. 2058, 2066;
№ 23, ст. 3291; № 26, ст. 3872, 3890; № 27, ст. 4199, 4247, 4253,
4254, 4298; 2017, № 1, ст. 15, ст. 30, ст. 41; № 9, ст. 1277; № 14,
ст. 1995, ст. 2004, № 18, ст. 2660, № 24, ст. 3475, 3477, № 31,
ст. 4124, ст. 4741, ст. 4747, 4760, 4780).
23. Руководитель Субъекта Ведомственного контроля в течение
15-ти рабочих дней после получения решения заместителя Министра
экономического развития Российской Федерации - руководителя
Росимущества по результатам проверки разрабатывает и утверждает
план устранения выявленных нарушений и направляет его руководителю
Объекта контроля (уполномоченному им лицу).
24. Субъект Ведомственного контроля проводит анализ и
обобщение материалов проверок и ежегодно в срок до 15 февраля
текущего календарного года представляет заместителю Министра
экономического развития Российской Федерации - руководителю
Росимущества отчет о проведенных мероприятиях за
предшествующий год.
25. Материалы по результатам проверок, в том числе план
устранения выявленных нарушений, а также иные документы и
информация, полученные (разработанные) в ходе проведения проверок,
хранятся Росимуществом не менее трех лет.
__________________
