Постановление Правительства Республики Тыва от 22.03.2011 № 182

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 марта 2011 г. № 182

Об организации и проведении аварийно-спасательных и

других неотложных работ на территории Республики Тыва

при чрезвычайных ситуациях межмуниципального

и регионального характера

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях организации аварийно-спасательных работ на территории Республики Тыва при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального уровня Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Республики Тыва при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Тыва обеспечить подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях.

3. Опубликовать настоящее постановление в газетах "Тувинская правда" и "Шын".

Первый зам. Председателя Правительства

Республики Тыва                                                                              Ш.Иргит

Утверждено

постановлением Правительства

Республики Тыва

от 22 марта 2011 г. №182

Положение

об организации и проведении аварийно-спасательных и других

неотложных работ на территории Республики Тыва при чрезвычайных

ситуациях  межмуниципального и регионального характера

1. Общие положения

Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Республики Тыва при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Тыва от 27 августа 1996 г. N 578 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Республики Тыва при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

Аварийно-спасательные работы на объектах (территориях), подвергшихся воздействию аварий, катастроф или иных стихийных бедствий, осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также для локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов.

К аварийно-спасательным работам относятся: поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров; работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Аварийно-спасательные работы включают в себя следующие этапы:

- обследование объектов (территорий), где планируется проведение работ;

- проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей, оказание первой помощи и вывод (доставка) их в безопасное место;

- выдвижение и ввод на объект сил и средств, необходимых для выполнения работ;

- проведение аварийно-спасательных работ;

- вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их к месту дислокации.

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержки их работоспособности.

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в себя:

- оказание первой помощи;

- эвакуацию пострадавших и материальных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации;

- подачу воздуха в заваленные помещения;

- организацию управления и связи в зоне чрезвычайной ситуации;

- обеспечение общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации;

- разборку завалов, расчистку маршрутов и устройство проездов в завалах, наведение переправ и устройство дамб;

- укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ;

- работы по инженерной и организационной подготовке участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации;

- локализацию эпидемий, эпизоотий, эпифитопий, а также массовых нашествий вредителей сельскохозяйственных культур и ликвидацию их последствий, проведение охранно-карантинных мероприятий;

- поддержание на плаву аварийных объектов, передачу на них коммуникаций и грузов;

- работы по предупредительному спуску снежных лавин в зоне чрезвычайной ситуации;

- проведение взрывных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

2. Организация и проведение аварийно-спасательных работ

2.1. Подготовка к проведению работ на объекте (территории).

Аварийно-спасательные работы проводятся силами постоянной готовности территориальной подсистемы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Тыва, основу которых составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования (далее - аварийно-спасательные формирования), оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Координацию деятельности аварийно-спасательных формирований на территории Республики Тыва осуществляет в установленном порядке Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва.

Координацию деятельности аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

В зависимости от вида, масштаба и характера чрезвычайной ситуации аварийно-спасательные работы проводятся силами специальных штатных формирований или формирований, создаваемых в организациях независимо от их организационно-правовой формы по решению органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

При необходимости, до ввода аварийно-спасательных формирований на объект (территорию), проводится комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая и биологическая) разведка.

После комплексной разведки проводится обследование объекта (территории) с определением объемов и способов ведения аварийно-спасательных работ, количества необходимых для этого сил и средств.

Объект (территория), в случае необходимости, разбивается на участки проведения работ, а также по видам работ.

2.2. Проведение аварийно-спасательных работ.

2.2.1. Руководство аварийно-спасательными работами.

Общее руководство организацией и проведением аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности:

- на региональном уровне (в пределах территории Республики Тыва) - постоянно действующий орган управления - оперативный штаб при Комиссии Правительства Республики Тыва по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - постоянно действующий орган управления - оперативный штаб при Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

- на объектовом уровне - постоянно действующий орган управления - оперативный штаб при Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Непосредственным руководителем аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера является первый заместитель председателя Комиссии Правительства Республики Тыва по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, которому подчиняются все аварийно-спасательные формирования, участвующие в проведении работ на объекте (территории). Он несет ответственность за организацию и проведение аварийно-спасательных работ в соответствии с действующим законодательством. При его отсутствии обязанности возлагаются на заместителя председателя Комиссии Правительства Республики Тыва по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Руководители аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Тыва, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами исполнительной власти Республики Тыва, органами местного самоуправления Республики Тыва и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Руководитель по ликвидации чрезвычайных ситуаций обязан:

- обеспечить организацию и проведение аварийно-спасательных работ, безопасность людей, участвующих в них;

- установить связь с техническим персоналом предприятия и уточнить с его помощью наличие опасных мест (мест расположения взрывчатых и сильнодействующих веществ, горюче-смазочных материалов и др.);

- провести разведку и оценить обстановку в месте проведения спасательных работ;

- поставить задачи формированиям, организовать взаимодействие между ними, обеспечить выполнение задач и соблюдение установленных мер безопасности;

- создать резерв сил и средств, организовать их посменную работу, питание и отдых;

- организовать пункты сбора пострадавших и оказания им первой помощи;

- непрерывно следить за изменением обстановки в ходе проведения аварийно-спасательных работ и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы, средства и организовать их встречу и расстановку;

- по окончании работ лично убедиться в их завершении и определить порядок убытия формирований и взаимодействующих служб к местам расквартирования.

2.2.2. Привлечение аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

- в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

- в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях.

При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель аварийно-спасательных работ должен учитывать:

- динамику развития чрезвычайной ситуации и воздействие характерных опасных факторов от чрезвычайных ситуаций до введения в действие дополнительных сил и средств;

- требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуации имущества;

- необходимость привлечения специальных служб и средств.

2.2.3. При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ, руководитель аварийно-спасательных работ должен принять решение об этом и довести его до командиров аварийно-спасательных формирований, указав кому, куда и как производить перегруппировку.

В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

- проведение эвакуационных мероприятий;

- остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;

- разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;

- использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

- привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;

- принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайной ситуации и ходом работ по ее ликвидации.

2.2.4. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации.

2.3. Разведка.

Разведка объекта (территории), где планируется проведение аварийно-спасательных работ, должна установить:

- местонахождение и количество пострадавших, приемы и способы их спасения;

- необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;

- состав и численность спасательных групп;

- наличие участков, опасных для работы спасателей по причинам возможных взрывов, пожара, обрушения конструкций, истечения сильнодействующих ядовитых веществ, электросетей под высоким напряжением и других опасностей;

- безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;

- возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоемов, расположенных в местах проведения аварийно-спасательных работ;

- состояние подъездных путей;

- вид опасных факторов чрезвычайной ситуации, сложившейся на объекте (территории), способы их локализации и ликвидации.

2.4. Технология проведения аварийно-спасательных работ.

Технологические приемы и способы проведения аварийно-спасательных работ зависят от состояния объекта (территории), где произошла чрезвычайная ситуация, и наличия сведений о местах нахождения пострадавших и их количестве.

При разбивке объекта (территории) на участки (сектора) руководитель аварийно-спасательных работ назначает руководителей работ на этих участках. Между руководителями работ на участках и руководителем аварийно-спасательных работ на объекте (территории) устанавливается радиосвязь. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных формирований являются их поиск и спасение.

Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:

- информации непосредственных свидетелей;

- специально подготовленных поисковых собак;

- специальных поисковых приборов и инструментов;

- простукивания и прослушивания завалов.

Установленные места нахождения людей в завалах обозначаются, и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.

Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала до полного завершения одним составом спасателей. В случае невозможности выполнить это условие, при посменной работе, вся информация о ходе спасательных работ передается при смене. Смена спасателей по возможности организуется поэтапно.

Инженерная техника для разборки завала над установленным местом нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций.

Для подъема и перемещения конструкций максимально используются электрические, гидравлические и пневматические аварийно-спасательные инструменты.

С начала спасательной операции с пострадавшими по возможности устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.

Руководителем аварийно-спасательных работ одновременно со спасательными работами организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, по недопущению взрыва газовоздушных смесей, истечения сильнодействующих ядовитых веществ.

Приложение № 1

к Положению об организации и проведении

аварийно-спасательных и других неотложных

работ на территории Республики Тыва при

чрезвычайных ситуациях межмуниципального

и регионального характера

Состав

сил и средств ТП РСЧС при проведении

аварийно-спасательных и других неотложных работ

на территории Республики Тыва при

чрезвычайных ситуациях межмуниципального

и регионального характера

1. Состав

сил и средств ТП РСЧС при ликвидации чрезвычайных

ситуаций, обусловленных пожарами

Наименование	Количество
	личный состав, чел.	техника, ед.
КЧС и ПБ Республики Тыва	27	-
Оперативный штаб	14	-
Оперативная группа	8	автомобили - 2
1 эшелон сил и средств
Силы и средства кожуунных звеньев ТП РСЧС Республики Тыва		по отдельному расчету
2 эшелон сил и средств
ГУ МЧС России по Республике Тыва	5	автомобиль - 1
ГУ "1 ОФПС по Республике Тыва"	50	автоцистерны АЦ-40 - 13; пожарная насосная станция ПНС-110 - 3; автомобиль рукавный АР-2 - 3; автолестница пожарная АЛ-30 - 3; пожарные стволы ГПС-600 - 16; ручные пожарные стволы "А"/"Б" - 32; огнетушащие средства, пенообразователя/воды - 352,512 куб. м/4935,76 куб. м
Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва	35	автомобили - 10; тракторы - 15; бульдозеры - 8
ГАУ Республики Тыва "Авиалесоохрана"	9	Ми-8 - 1; АН-2 - 2
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва	15	автомобили - 5
Министерство внутренних дел по Республике Тыва	20	автомобили - 5
Министерство дорожно-транспортного комплекса и связи Республики Тыва	20	спецтехника - 5
Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва	20	спецтехника - 5
ОАО "Тывасвязьинформ"	4	автомобиль - 1
Резерв <*>

2. Состав

сил и средств ТП РСЧС при ликвидации

чрезвычайных ситуаций техногенного характера

Наименование	Количество
	личный состав, чел.	техника, ед.
КЧС и ПБ Республики Тыва	27	-
Оперативный штаб	14	-
Оперативная группа	8	автомобили - 2
1 эшелон сил и средств
Силы и средства кожуунных звеньев ТП РСЧС Республики Тыва	по отдельному расчету
2 эшелон сил и средств
ГУ МЧС России по Республике Тыва	5	автомобиль - 1
Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва	20	спецтехника - 5
Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва	15	спецтехника - 5
Агентство по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва	8	спецтехника - 2
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва	15	автомобили - 5
Министерство внутренних дел по Республике Тыва	20	автомобили - 5
Министерство дорожно-транспортного комплекса и связи Республики Тыва	20	спецтехника - 5
ОАО "Тываэнерго"	8	автомобили - 2
ОАО "Тывасвязьинформ"	4	автомобиль - 1
Резерв <*>

3. Состав

сил и средств ТП РСЧС при ликвидации

чрезвычайных ситуаций техногенного характера

Наименование	Количество
	личный состав, чел.	техника, ед.
КЧС и ПБ Республики Тыва	27	-
Оперативный штаб	14	-
Оперативная группа	8	автомобили - 2
1 эшелон сил и средств
Силы и средства кожуунных звеньев ТП РСЧС Республики Тыва		по отдельному расчету
2 эшелон сил и средств
ГУ МЧС России по Республике Тыва	5	автомобиль - 1
Агентство ГО и ЧС Республики Тыва	5	автомобиль - 1 спецтехника - 2
Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва	20	спецтехника - 5
Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва	15	спецтехника - 5
Агентство по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва	8	спецтехника - 2
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва	15	автомобили - 5
Министерство внутренних дел по Республике Тыва	20	автомобили - 5
Министерство дорожно-транспортного комплекса и связи Республики Тыва	20	спецтехника - 5
ОАО "Тываэнерго"	8	автомобили - 2
ОАО "Тывасвязьинформ"	4	автомобиль - 1
Резерв <*>

4. Состав

сил и средств ТП РСЧС при ликвидации

чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера

Наименование	Количество
	личный состав, чел.	техника, ед.
КЧС и ПБ Республики Тыва	27	-
Оперативный штаб	14	-
Оперативная группа	8	автомобили - 2
1 эшелон сил и средств
Силы и средства кожуунных звеньев ТП РСЧС Республики Тыва		по отдельному расчету
2 эшелон сил и средств
ГУ МЧС России по Республике Тыва	5	автомобиль - 1
Агентство ГО и ЧС Республики Тыва	5	автомобиль - 1; плавсредства - 2; спецтехника - 2
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва	15	спецоборудование
Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва	15	автомобили - 5
ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва"	8	автомобили - 2
РГУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Минздравсоцразвития Республики Тыва"	16	автомобили - 4
Служба по ветеринарному надзору Республики Тыва	15	автомобили - 2; спецтехника - 2
Управление Россельхознадзора по Республике Тыва	8	автомобили - 2
Министерство внутренних дел по Республике Тыва	10	автомобили - 3
Министерство дорожно-транспортного комплекса и связи Республики Тыва	3	спецтехника - 3
Резерв <*>

5. Состав

сил и средств ТП РСЧС, привлекаемых для выполнения

противопаводковых мероприятий, проведения спасательных

и аварийно-восстановительных работ в период

весеннего паводка и летнего половодья

Наименование	Количество
	личный состав, чел.	техника, ед.
КЧС и ПБ Республики Тыва	27	-
Оперативный штаб	14	-
Оперативная группа	8	автомобили - 2
1 эшелон сил и средств
Силы и средства кожуунных звеньев ТП РСЧС Республики Тыва		по отдельному расчету
2 эшелон сил и средств
ГУ МЧС России по Республике Тыва	5	автомобиль - 1
Филиал Сибирского регионального ПО "Тувинский поисково-спасательный отряд"	33	плавсредства - 5; автомобили - 7; водолазное снаряжение - 3; спасжилеты - 10
Управление спасения на водах Агентства ГО и ЧС Республики Тыва	15	плавсредства - 4; водолазное снаряжение - 3; автомобиль - 1
Общественное АСФ при ЧС на водных акваториях "Водомоторный клуб"	10	плавсредства - 10
Центр ГИМС МЧС России по Республике Тыва	24	плавсредства - 7
Министерство внутренних дел по Республике Тыва	4	автомобили - 10
Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва	12	спецтехника - 2
Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва	15	спецтехника - 5
Агентство по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва	8	спецтехника - 2
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва	15	автомобили - 5
Министерство внутренних дел по Республике Тыва	20	автомобили - 5
Министерство дорожно-транспортного комплекса и связи Республики Тыва	20	спецтехника - 5
ОАО "Тываэнерго"	8	автомобили - 2
ОАО "Тывасвязьинформ"	4	автомобиль - 1
Резерв <*>