Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.10.2017 № 313

Стратегия социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года станет ядром для новой системы целеполагания государственных программ Республики Саха (Якутия).

В целях ее реализации утвержден новый перечень, состоящий из 23 государственных программ Республики Саха (Якутия), предлагаемых к реализации с 2018 года, который предусматривает кардинальную трансформацию действующих государственных программ.

Если ранее государственные программы распределялись по трем стратегическим блокам («Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики» и «Эффективное государство), то новый перечень государственных программ раскрывает цель Стратегии через взаимосвязанную систему 7  стратегических целей (блоков):

СЦ-1 Гармонично развитый и конкурентоспособный человек – главная ценность Республики Саха (Якутия);

СЦ-2 Комфортное и безопасное пространство проживания для полноценной реализации человеческого потенциала;

СЦ-3 Глобально конкурентоспособные базовые отрасли экономики с расширенной сервисной средой при рациональном природопользовании и высокой социальной ответственности бизнеса;

СЦ-4 Новые конкурентоспособные перерабатывающие производства с длительными технологическими цепочками;

СЦ-5 Успешный регион «умной экономики», «магнит технологий» для нового качества жизни с формированием научно-инновационной системы, обеспечивающей лидерство по конкурентоспособным направлениям науки, технологий и креативной экономики;

СЦ-6 Благоприятная окружающая природная среда и глобальное экологическое равновесие в интересах будущих поколений;

СЦ-7 Открытая и эффективная система управления.

Соответственно перечень государственных программ формируется в разрезе 7 стратегических направлений – блоков.

Основными критериями формирования перечня государственных программ стали соответствие и способствование достижению поставленных в Стратегии поэтапных краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей.

Государственные программы, входящие в блок «Гармонично развитый и конкурентоспособный человек – главная ценность Якутии», направлены на исполнение социальных обязательств государства и учитывают реализацию государственных программ: Развитие культуры, Развитие образования, Развитие здравоохранения, Развитие физической культуры и спорта, Социальная поддержка граждан, Развитие рынка труда и содействие занятости населения, Реализация молодежной, семейной политики и патриотического воспитания граждан, Профилактика правонарушений, Развитие гражданского общества и гармонизация межэтнических отношений.

В целях создания оптимального набора государственных программ кардинально трансформированы программы в сфере образования и профилактики правонарушений.

Основной целью государственной программы в сфере образования стало обеспечение открытого пространства конкурентоспособной системы образования с учетом потребности общества и инновационного развития экономики Республики Саха (Якутия), в которую вошли мероприятия действующих государственных программ по развитию профессионального образования, созданию новых мест в общеобразовательных организациях Республики Саха (Якутия) в соответствии с прогнозируемой потребностью, развитию государственно-частного партнерства и реализации долгосрочных инвестиционных проектов в части строительства детских дошкольных и общеобразовательных организаций на территории Республики Саха (Якутия), а также реализация стратегического направления «Талантливые дети Якутии».

В целях создания безопасной социальной среды и профилактики правонарушений консолидированы мероприятия двух действующих государственных программ Республики Саха (Якутия) «Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» и «Комплексные меры по реализации государственной антинаркотической политики в Республике Саха (Якутия)» в одну –«Профилактика правонарушений в Республике Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы».

Во второй блок, направленный на достижение стратегической цели - «Комфортное и безопасное пространство проживания для полноценной реализации человеческого потенциала», входят государственные программы: Развитие транспортного комплекса, Развитие энергетики, Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, Формирование современной городской среды, Развитие информационного общества, Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения.

Для достижения единой  цели «Доступное благоустроенное жильё с безопасными и комфортными условиями среды проживания населения на основе самоокупаемости, эффективности и надежности функционирования инженерных систем» сформирована государственная программа «Обеспечение качественным жильем и повышение качества  жилищно-коммунальных услуг Республики Саха (Якутия) на 2017 – 2022 годы», в которой консолидированы мероприятия четырех действующих государственных программ «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики», «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах», «Обеспечение качественным жильем»,  «Газификация населенных пунктов и обеспечение надежности газового хозяйства». Основными задачами новой госпрограммы станут повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

В целях повышения качества жизни граждан и конкурентоспособности экономики на основе использования современных информационных и телекоммуникационных технологий, мероприятия действующей государственной программы «Развитие региональных печатных и электронных средств массовой информации» вошли в новую государственную программу «Развитие информационного общества Республики Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы».

Задачи по созданию глобально конкурентоспособных базовых отраслей экономики с расширенной сервисной средой при рациональном природопользовании и высокой социальной ответственности бизнеса входят в третий стратегический блок, который предусматривают разработку государственной программы «Развитие промышленности Республики Саха (Якутия)».

По четвертому стратегическому блоку, направленному на создание новых конкурентоспособных перерабатывающих производств с длительными технологическими цепочками, сформированы государственные программы:

«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 – 2020 годы», мероприятия которой должны в среднесрочном периоде охватить новые задачи по приоритизации эффективной пространственной организации экономики агропромышленного комплекса;

«Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы», направленная на повышение значимости малого и среднего предпринимательства и стимулирование развития местного производства товаров и услуг как основного «драйвера» региональной экономики по повышению занятости и улучшению качества жизни населения.

Пятый стратегический блок - «Успешный регион «умной экономики», «магнит технологий» для нового качества жизни с формированием научно-инновационной системы, обеспечивающей лидерство по конкурентоспособным направлениям науки, технологий и креативной экономики» включает в себя государственные программы:

а) «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы», направленная на опережающее и инновационное развитие Республики Саха (Якутия), повышение качества и эффективности государственного и муниципального управления, которая аккумулирует направления по формированию научно-инновационной системы, обеспечивающей лидерство по конкурентоспособным направлениям науки и  технологий;

б) «Развитие креативной экономики и туризма Республики Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы», направленная на создание благоприятных условий для развития креативных индустрий и туризма, может стать одним из быстрорастущих факторов экономического роста Якутии на долгосрочную перспективу.

Достижение стратегических направлений по сохранению благоприятной окружающей природной среды, созданию условий для формирования экологически ориентированной «зеленой» экономики, обеспечению сохранности и приумножения лесов будет реализовано через государственную программу Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды и природных ресурсов Республики Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы», направленную на реализацию шестого стратегического направления - «Благоприятная окружающая природная среда и глобальное экологическое равновесие в интересах будущих поколений».

И седьмой стратегический блок «Регион с открытой и эффективной системой управления» направлен на формирование адекватной и гибкой системы управления, определяющей механизмы институционального и ресурсного обеспечения, включающий в себя разработку государственных программ «Управление государственными финансами» и «Управление собственностью».

Таким образом, государственные программы Республики Саха (Якутия) включают в себя также достижение целей и задач проекта Стратегии – 2030 на первом этапе ее реализации.

Территориальный аспект

В 2018 – 2020 годах продолжится работа по снижению территориальных диспропорций в социально-экономическом развитии между промышленными и сельскохозяйственными улусами.

Сокращение численности населения прогнозируется в Абыйском, Алданском, Верхнеколымском, Кобяйском, Ленском, Момском, Нерюнгринском, Нижнеколымском, Нюрбинском, Оймяконском, Олекминском, Среднеколымском, Томпонском, Усть-Алданском, Усть-Янском районах и  п. Жатай.

Уровень безработицы в Республике Саха (Якутия) к 2020 году прогнозируется на уровне 6,8%, наибольший уровень безработицы в Намском 13,8%, Эвено-Бытантайском 13,6%, Булунском и Горном 12,7%, Кобяйском 12,3%, Таттинском и Хангаласском 11,3%, Сунтарском 10,2%, Амгинском 10,1%.

Увеличится среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций в Республике Саха (Якутия) к 2020 году на 9,7%. Наибольшее увеличение прогнозируется в Мирном 11,5%, Нерюнгинском 11,3%, Усть-Янском 10,8%, Верхневилюйском 10,3%, Оймяконском 10,3%, Нюрбинском 10,1%, Жиганском 10,0%, ГО «Жатай» 10,3%.

90,0% объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами республики обеспечивается за счет четырех районов – Алданского, Ленского, Мирнинского, Нерюнгринского и г. Якутска. В данных районах ожидаются наиболее высокие показатели объема розничного товарооборота и платных услуг на душу населения.

В сельском хозяйстве на 2018 – 2020 годы прогнозируется тенденция прироста продукции сельского хозяйства, рост поголовья скота и птицы во всех районах республики. Значительный рост поголовья оленей ожидается в Нижнеколымском, Усть-Янском районах (до 20-23 тысяч голов), рост поголовья лошадей ожидается в Мегино-Кангаласском, Чурапчинском районах  (до 16-17 тысяч поголовья). При ранжировании районов по доле вклада в прирост продукции сельского хозяйства, внесшими наиболее значительный вклад, являются районы заречной, центральной и вилюйской групп, Мирнинский, Нерюнгринский, Олекминский районы и г. Якутск. В них производится 80% всей валовой продукции сельского хозяйства.

Во многих районах республики ожидается увеличение объемов розничной торговли (9% и более). Объемы розничной торговли в г. Якутске, Мирнинском и Нерюнгринском районах  занимают 68% всего объема торговли республики. 69% объема платных услуг населению оказывается в г. Якутске, в Мирнинском районе 10%, в Нерюнгринском районе 8%, ожидается рост объема платных услуг населению на 1,8% к 2020 году.

В республике сформированы зоны опережающего роста с определенной специализацией, основанной на конкурентных преимуществах территорий:

Южная Якутия - добыча и обогащение угля, добыча и переработка железных руд, урановых руд, лесопереработка, тепловая и гидроэнергетика, добыча золота и цветных металлов;

Западная Якутия - нефтегазодобыча, нефтегазоперерабатывающая и гелиевая промышленность, добыча алмазов, лесопереработка;

Центральная Якутия - транспортно-логистический узел, научно-образовательный комплекс, информационные технологии, туризм, обрабатывающие производства: ювелирное и гранильное производство, агропромышленной комплекс;

Северо-Восточная Якутия - добыча цветных и редкоземельных металлов.

Главным направлением развития сельского хозяйства Центрального района остается развитие животноводства, интеграция заготовительных и перерабатывающих предприятий г. Якутска по поставке сырья в летнее время.

На севере будет развиваться рыбное хозяйство в Жиганском, Булунском районах, товарное производство оленеводства в Анабарском, Булунском, Нижнеколымском, Кобяйском, Томпонском, Момском районах. Производство рыбы, переработанной в Республике Саха (Якутия), увеличится к 2020 году на 1,3%, наибольший рост прогнозируется в Анабарском 25,0%, Томпонском 12,5%, Верхоянском 10,9% и Верхнеколымском 10,0%.

Основная цель социально-экономического развития территорий - это создание эффективной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения, поступление бюджетных доходов в объемах, покрывающих основную часть расходов территорий. Достижение поставленных целей требует решения следующих задач: создание и развитие в муниципальных образованиях импортозамещающих производств; формирование прогрессивной производственной и территориальной структуры экономики; развитие малого предпринимательства; привлечение инвестиций для создания новых инновационных производств; обеспечение комфортного инфраструктурного обустройства территории, обеспечение рынка высококачественными, конкурентоспособными услугами и товарами потребительского и производственного назначения; формирование оптимальных бюджетов, расширение налогооблагаемой базы, обеспечение роста собственных доходов, снижение уровня безработицы; создание благоприятной экологической среды жизни людей, включая природное, экономическое, социальное окружение.

Приложения

Таблица № 1   Основные показатели прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2018-2020 годы

Таблица № 2   Основные демографические показатели

Таблица № 3   Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами (по чистым видам деятельности)

Таблица № 4   Индекс промышленного производства

Таблица № 5   Производство важнейших видов промышленной продукции Республики Саха (Якутия) на 2018-2020 годы

Таблица № 6   Основные показатели по геологическому изучению недр

Таблица № 7   Основные показатели сельского хозяйства

Таблица № 8   Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией

Таблица № 9   Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования

Таблица № 10 Показатели обеспечения населения доступным и комфортным жильем

Таблица № 11 Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства

Таблица № 12 Основные показатели транспорта

Таблица № 13 Основные показатели развития отрасли связи

Таблица № 14 Основные показатели инновационной деятельности

Таблица № 15 Оборот розничной торговли

Таблица № 16 Внешнеэкономическая деятельность

Таблица № 17 Основные финансовые показатели по видам деятельности (по крупным и средним предприятиям)

Таблица № 18 Основные финансовые показатели рентабельных видов деятельности (по крупным и средним предприятиям)

Таблица № 19 Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства

Таблица № 20 Среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций

Таблица № 21 Фонд оплаты труда работников предприятий и организаций

Таблица № 22 Баланс трудовых ресурсов

Таблица № 23 Показатели в области образования и науки

Таблица № 24 Денежные доходы и расходы населения

Таблица № 25 Показатели качества предоставления государственных и муниципальных услуг

Таблица № 26 Отчет социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) за 2016 год

Таблица № 27 Оценка социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) на 2017 год

Таблица № 28 Прогноз социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) на 2018 год

Таблица № 29 Прогноз социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) на 2019 год

Таблица № 30 Прогноз социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) на 2020 год

Таблица № 1

"Основные показатели прогноза социально-экономического развития

Республики Саха (Якутия) на 2018-2020 годы"

	2016 отчет	2017 оценка	2018 прогноз		2019 прогноз		2020 прогноз
			Вар. I	Вар. II	Вар. I	Вар. II	Вар. I	Вар. II
Среднегодовой обменный курс,  руб. за долл. США	66,90	59,40	63,00	64,70	64,80	66,90	66,30	68,00
в % к предыдущему году	109,1	88,8	106,1	108,9	102,9	103,4	102,3	101,6
Индекс потребительских цен на товары и услуги
декабрь в % к декабрю предыдущего года	106,0	104,0	104,0	103,9	104,0	103,5	104,0	104,1
среднегодовой, в % к предыдущему году	107,8	104,8	104,3	104,0	104,2	104,0	104,1	104,0
Валовой региональный продукт
всего, млн руб.	803 800	862 615	927 254	939 390	991 601	1 022 357	1 047 223	1 121 085
на душу населения, тыс. руб.	838,8	894,6	958,6	970,9	1 021,8	1 052,8	1 075,7	1 150,2
Индекс физического объема ВРП в % к предыдущему году	101,8	103,1	102,2	104,9	103,6	104,1	103,4	105,0
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»
Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году	95,9	99,0	100,6	101,0	100,9	100,7	100,4	100,7
Отношение объема инвестиций в основной капитал к ВРП, %	34,2	37,2	40,3	55,6	28,9	39,9	24,5	36,2
Индекс производительности труда относительно уровня 2011 года, %	111,0	113,3	116,6	117,3	120,6	121,8	124,0	126,1
Промышленное производство
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (по чистым видам деятельности),  млн. руб.	728 739	758 724	813 144	814 066	880 494	895 145	943 440	965 677
Индекс промышленного  производства  в  %  к  предыдущему году - всего:	101,9	103,9	102,7	105,8	103,3	109,5	103,9	105,3
Сельское хозяйство
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн. руб.	23 246,6	24 549,5	25 936,7	27 609,9	27 394,3	29 085,0	28 744,6	30 453,7
Индекс  производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий,   %	99,5	101,1	101,1	103,4	101,3	103,1	100,9	102,4
Инвестиции в основной капитал за счет  всех источников финансирования, млн руб.	275 273	321 050,2	373 373,5	522 305,6	286 742,7	407 528,3	256 504,4	405 996,6
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	128,8	110,1	111,3	155,8	71,3	75,0	86,2	95,8
Объем выполненных работ по виду деятельности - Строительство, млн руб.	109 276	129 841	188 002	198 476	124 459	142 635	58 951	79 799
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	117,8	113,5	139,0	147,0	62,7	69,2	45,0	54,2
Ввод  жилья, тыс. кв. м	620,4	620,0	520,0	750,0	680,0	850,0	680,0	850,0
в том числе индивидуального жилья, тыс. кв. м	242,8	217,0	208,0	300,0	272,0	340,0	272,0	340,0
Перевезено грузов всеми видами  транспорта, тыс. тонн1)	32 915	33 915	35 866	36 779	38 188	39 231	40 804	41 945
в % к предыдущему году	127,0	103,0	105,8	108,4	106,5	106,7	106,8	106,9
Перевезено пассажиров всеми  видами  транспорта общего пользования, тыс. человек	97 834	105 478	109 189	110 335	112 841	114 421	116 241	118 168
в % к предыдущему году	103,8	107,8	103,5	104,6	103,3	103,7	103,0	103,3
Грузооборот  предприятий транспорта, млн тонна-км1)	5 607	5 595	5 699	6 033	6 068	6 420	6 267	6 608
в % к предыдущему году	103,3	99,8	101,9	107,8	106,5	106,4	103,3	102,9
Пассажирооборот, млн пасс.-км	3 515	3 964	4 445	4 920	4 967	5 066	5 070	5 171
в % к предыдущему году	103,7	112,8	112,1	124,1	111,7	103,0	102,1	102,1
Оборот розничной торговли, млн. руб.	203 555	213 993	229 008	229 252	239 838	242 494	251 431	256 254
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	99,4	100,6	102,4	103,0	100,7	101,8	100,8	101,8
Объем платных услуг населению, млн. руб.	76 823	80 152	83 916	84 827	87 819	89 576	92 198	94 884
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	102,6	100,2	100,4	101,6	100,5	101,7	100,8	102,0
Балансовая прибыль (убыток) по всем видам деятельности, млн. руб.2)	249 646	136 100	158 653	201 738	154 720	216 819	169 355	255 301
Прибыль рентабельных предприятий, млн. рублей2)	271 496	139 119	162 508	206 529	156 814	219 488	171 874	260 165
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.	483,4	484,6	485,3	487,6	486,0	488,6	486,8	489,3
Уровень  общей безработицы в среднем за год, в процентах к  экономически активному населению, %	7,2	7,2	7,1	7,0	7,0	6,9	6,9	6,8
Уровень зарегистрированной   безработицы в процентах  к  экономически активному населению, %	2,4	2,5	2,4	2,3	2,3	2,3	2,2	2,2
Фонд оплаты труда - всего, млн. рублей	242 574	256 400	276 836	282 305	291 116	300 125	306 182	318 732
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.	39 467	41 046	43 290	43 695	45 107	45 789	46 975	48 047
в % к предыдущему году	104,4	104,0	105,5	106,5	104,2	104,8	104,1	104,9
Реальные располагаемые денежные доходы в % к предыдущему году	96,5	100,2	102,0	102,6	100,3	101,4	100,4	101,4
Среднесписочная численность работников, тыс. человек	342,6	344,9	347,2	349,6	349,0	352,2	351,0	354,5
Номинальная начисленная среднемесячная  заработная плата одного работника, руб.	59 000	61 950	66 450	67 287	69 519	71 022	72 686	74 924
в % к предыдущему году	108,0	105,0	107,3	108,6	104,6	105,6	104,6	105,5
Реальная начисленная заработная плата работника в % к предыдущему году	100,2	100,2	102,8	104,5	100,4	101,5	100,5	101,5
Среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности), руб.	53 031	55 990	59 844	60 507	62 699	63 866	65 669	67 374
в % к предыдущему году	108,3	105,6	106,9	108,1	104,8	105,6	104,7	105,5