Постановление Правительства Свердловской области от 31.10.2017 № 799-пп

В 2016 году на территориальные комиссии Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав были возложены полномочия по принятию решений о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к деятельности с участием несовершеннолетних, приняты решения по 269 обращениям граждан.

Исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, муниципальными образовательными организациями и государственными образовательными организациями Свердловской области (далее - образовательные организации) систематически проводится профилактическая работа с обучающимися (воспитанниками) с привлечением психологов, социальных педагогов, классных руководителей, которая имеет комплексный межведомственный характер и осуществляется через систему совместных мероприятий.

В рамках Международного дня детского телефона доверия (8-800-2000-122) в мае 2016 года и Дня правовой помощи детям в ноябре 2016 года с целью развития системы защиты прав детства, укрепления детско-родительских отношений, защиты детей от жестокого обращения, повышения доступности психологической помощи в решении возникающих проблем в образовательных организациях прошли мероприятия под девизом "Помочь ребенку - помочь семье". В акции приняли участие свыше 307 тыс. обучающихся, воспитанников, родителей и педагогов.

В целях оказания психологической помощи в системе образования в Свердловской области функционируют 5 государственных областных центров психолого-педагогического и медико-социального сопровождения (далее - ППМС-центры), в том числе государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи "Ладо", ориентированное на работу с психологическими проблемами в поведении детей. Муниципальные ППМС-центры организованы в 8 муниципальных образованиях. Для оказания комплексной помощи детям с проблемами в развитии в ППМС-центрах консолидируются высококвалифицированные специалисты (педагоги, психологи, логопеды, дефектологи, врачи, юристы, социальные работники). Помощь специалистов получают не только дети, но и их родители (законные представители), а также педагоги образовательных организаций различных типов и видов. Деятельность ППМС-центров направлена на позитивную социализацию детей, поддержку семьи, профилактику безнадзорности и правонарушений.

В Свердловской области созданы школьные службы медиации в 164 образовательных организациях, из них 28 являются базовыми образовательными организациями по развитию школьных служб медиации.

Министерством физической культуры и спорта Свердловской области совместно с Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области проводится системная работа по вовлечению несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) и в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в спортивную и досуговую деятельность.

Анализ проведенной работы по сопровождению несовершеннолетних показал, что такая персонифицированная работа может увеличить число несовершеннолетних, состоящих на учете, в спортивную и досуговую деятельность с 15 до 30 процентов от общего числа несовершеннолетних указанной категории.

В Свердловской области реализуется проект "Молодежный сертификат", в рамках которого за несовершеннолетним, состоящим на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних и территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, закрепляется индивидуальные специалисты - воспитатели. В муниципальных образованиях, которые приняли решение об участии в проекте, подбираются специалисты, способные проводить индивидуальную реабилитационную работу с несовершеннолетними, состоящими на учете. Работа специалистов материально стимулируется. В 2016 году в проекте принимали участие 11 муниципальных образований. На реализацию данного проекта в 2016 году предоставлены субсидии областного бюджета в объеме более 520 тыс. рублей. Специалисты-воспитатели используют различные формы вовлечения несовершеннолетних в социализирующий досуг и мероприятия клубной работы, при этом главным остается персонализация внимания и сопровождение подростка, использование различных имеющихся ресурсов для его позитивной социализации.

Традиционно организации культуры уделяют большое внимание вопросам профилактики асоциального поведения несовершеннолетних, формирования здорового образа жизни.

Организациями культуры разработаны и реализованы ведомственные программы и проекты профилактической направленности, среди которых: программа "Грани успеха" (Новолялинский городской округ); проект по формированию здорового образа жизни и профилактике употребления психоактивных веществ "Живи на яркой стороне!" (городской округ Богданович); проект для подростков по профилактике ВИЧ, СПИДа, табакокурения, алкогольной и наркотической зависимости "А мы выберем? Жизнь!" (Артемовский городской округ); проект по сохранению и восстановлению традиционной народной культуры в поселке Висим "Наше наследие - путь к успеху" (Горноуральский городской округ); проекты по профилактике наркомании "Я люблю тебя жизнь!", по профилактике экстремизма, терроризма, формированию толерантности "Нам нужен мир", по гражданско-патриотическому воспитанию "Я гражданин России, и этим я горжусь!", по укреплению института семьи "Счастливая семья - дело общее" (город Каменск-Уральский).

В рамках проекта "КиноПрофилактика", реализуемого государственным автономным учреждением культуры Свердловской области "Свердловский областной фильмофонд", было проведено более 4 тыс. тематических киносеансов документальных и художественных фильмов, социальных роликов, которые посетили более 77 тыс. зрителей.

Видеоролики профилактической направленности, в том числе видеоролики победителей Областного конкурса видеосюжетов и слайд-фильмов по социально-культурным проектам и инновациям в досуговой сфере "Зеркало века" демонстрировались по интернет-каналу "Фестивальная, 12" на сайте Свердловского государственного областного Дворца народного творчества, зарегистрировано более 40 тыс. просмотров видеороликов.

На стимулирование творческой активности детей, подростков и молодежи по созданию социальных роликов, демонстрирующих преимущества здорового образа жизни, был направлен VI открытый фестиваль-конкурс социальных роликов и документальных фильмов "Выбери жизнь". В конкурсе приняли участие 300 представителей Свердловской области и других регионов Российской Федерации, 115 работ по 5 номинациям: "НЕТ вредным привычкам", "Жизнь прекрасна", "Счастливая семья", "Береги жизнь", "Мы вместе". Лучшие работы были представлены на официальном сайте государственного автономного учреждения культуры Свердловской области "Свердловский областной фильмофонд" для открытого просмотра и голосования. Лучшие работы демонстрировались на киноустановках в Свердловской области в рамках акции "Береги себя, сделай жизнь ярче!". Было проведено 210 сеансов, которые посетили более 3600 зрителей.

Свердловским государственным областным Дворцом народного творчества проводилась системная работа по привлечению неформальных молодежных объединений творческой направленности в организации культуры в рамках проекта "Поколение NEXT". В 2016 году проведен VII Областной фестиваль современной молодежной культуры "Street Style", в ходе которого 248 участников демонстрировали преимущества здорового образа жизни. В рамках проведения XII областного фестиваля детского творчества "Зимняя соната" и VII Областного фестиваля-конкурса гражданско-патриотической песни "Россия начинается с тебя" была организована выставка, приуроченная к Всемирному Дню борьбы со СПИДом, которую посетили более 1000 человек.

К Международному Дню борьбы с наркоманией и Всероссийскому Дню трезвости библиотеками были проведены обзоры литературы и периодических изданий, посвященных здоровому образу жизни "Мы независиМЫ". Подготовлены библиографические буклеты в серии "Информ-навигатор" - "Взрослые и дети читают в Интернете" и "Социальные сети для детей и подростков", закладка-памятка по безопасности в интернет-пространстве "Интернет - секретов нет", дайджест "Экстремальные виды спорта", составлен список методических материалов по сопровождению библиотечных проектов по здоровому образу жизни "Знать, чтобы помочь", который направлен в организации культуры и образовательные организации сельских поселений Свердловской области в рамках проекта "Трезвое село".

Участники библиотечного подросткового волонтерского штаба "ДОБРОволец" города Лесного провели социальную акцию "Читай и будь здоров", приуроченную к Всемирному дню здоровья. В рамках акции подростки призывали жителей города к здоровому образу жизни, раздавали листовки с высказываниями великих писателей о здоровье.

Библиотеками организована работа по воспитанию правовой культуры несовершеннолетних. В центральной городской библиотеке города Лесного совместно с подразделением по делам несовершеннолетних организована информационно-правовая служба "Детский адвокат". Центральной библиотекой для детей и юношества городского округа Первоуральск совместно с Первоуральским филиалом коллегии адвокатов организован День правовой помощи детям на тему "Права, обязанности и ответственность несовершеннолетних".

Раздел 12. ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ,

СОВЕРШАЕМЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ И

В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В 2016 году в Свердловской области наблюдается тенденция, ведущая к снижению подростковой преступности. В 2016 году количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием, снизилось на 23,3 процента (с 3053 преступлений в 2015 году до 2346 преступлений в 2016 году), в том числе на 30,5 процента - в ночное время (с 614 преступлений в 2015 году до 427 преступлений в 2016 году). Несовершеннолетними совершено 1415 преступлений в общественных местах, что на 21,1 процента меньше аналогичного показателя 2015 года, в том числе 841 преступление - на улицах, что на 22 процента меньше аналогичного показателя 2015 года, 95 преступлений совершено на территории образовательных организаций, что на 31,2 процента меньше аналогичного показателя 2015 года.

В общей структуре подростковой преступности традиционно преобладают преступления против собственности - 1854, или 79 процентов от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на втором месте - преступления против жизни и здоровья - 270, или 11,5 процента от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на третьем месте - преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств - 148, или 6,3 процента от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Снизилось количество несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности. В 2016 году к уголовной ответственности привлечено 2092 несовершеннолетних (в 2015 году - 2659 несовершеннолетних; в 2014 году - 2444 несовершеннолетних), из них 722 несовершеннолетних в возрасте 14 - 15 лет (в 2015 году - 839; в 2014 году - 840) и 1370 несовершеннолетних в возрасте 16 - 17 лет (в 2015 году - 1820; в 2014 году - 1604). По-прежнему наибольшую долю (77,8 процента) среди несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, составляли обучающиеся образовательных организаций. Остается актуальной проблема незанятости несовершеннолетних. Практически каждый пятый подросток на момент совершения преступления не был занят общественно полезной деятельностью, однако число подростков указанной категории в абсолютных цифрах сократилось почти на треть, или на 29,6 процента (с 547 подростков в 2015 году до 385 подростков в 2016 году).

В 2016 году сохранилась тенденция снижения числа ранее судимых несовершеннолетних, вновь совершивших преступления и привлеченных к уголовной ответственности. В 2016 году 283 подростка указанной категории были привлечены к уголовной ответственности, что на 22 процента ниже аналогичного показателя 2015 года и на 24 процента ниже аналогичного показателя 2014 года. В целях предупреждения повторной преступности сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области (далее - территориальные органы МВД), подготовлено и направлено 192 (в 2015 году - 221) ходатайства в уголовно-исполнительные инспекции для подготовки материалов в суд с целью установления дополнительных обязанностей условно осужденным несовершеннолетним, продления им испытательного срока, отмены условного осуждения, назначенного приговором суда, из которых 140 (72,9 процента) удовлетворены судом или уголовно-исполнительными инспекциями.

В целях профилактики совершения несовершеннолетними повторных преступлений или общественно опасных деяний 48 несовершеннолетних по приговору суда были направлены в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (в 2015 году - 72 несовершеннолетних).

Основное количество преступлений совершалось несовершеннолетними непосредственно по месту проживания, учебы либо работы. При этом групповой способ совершения противоправных действий является отличительным признаком преступности несовершеннолетних. Несовершеннолетними в группах совершено 918 преступлений (в 2015 году - 1215; в 2014 году - 1007), в том числе с участием взрослых лиц - 416 преступлений (в 2015 году - 464; в 2014 году - 368). Возбуждено 49 уголовных дел по статье 150 Уголовного кодекса Российской Федерации за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (в 2015 году - 87; в 2014 году - 55).

В 2016 году сохранилась тенденция снижения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, однако проблема наркотической зависимости несовершеннолетних остается актуальной. В 2016 году несовершеннолетними совершено 148 (в 2015 году - 239; в 2014 году - 258) преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В 2016 году число лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, снизилось на 37,5 процента (с 32 в 2015 году до 20 в 2016 году). Находясь в состоянии алкогольного опьянения, в 2016 году совершил преступление 401 подросток, что на 11,9 процента ниже аналогичного показателя 2015 года. Однако удельный вес числа подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, в общем количестве несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличился с 18,3 процента в 2015 году до 20,1 процента в 2016 году.

В рамках профилактики алкоголизма и наркомании в подростковой среде сотрудниками полиции выявлено 3202 факта употребления несовершеннолетними алкогольной или спиртосодержащей продукции, наркотических средств, одурманивающих веществ или нахождения их в общественных местах в состоянии опьянения (в 2015 году - 3633), из них 1450 случаев употребления спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ несовершеннолетними, не достигшими шестнадцатилетнего возраста (в 2015 году - 1428). Выявлено 322 факта продажи несовершеннолетним алкогольной продукции (в 2015 году - 403), в отношении реализаторов возбуждено 2 уголовных дела по статье 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции (в 2015 году - 4). Выявлено 280 фактов вовлечения несовершеннолетних в употребление алкогольной продукции или одурманивающих веществ (в 2015 году - 298). Возбуждено 11 уголовных дел по статье 151 Уголовного кодекса Российской Федерации за вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (в 2015 году - 23).

С целью устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений и правонарушений несовершеннолетними и в отношении них, руководителям органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних внесено 3105 предложений (в 2015 году - 3152). По результатам проверок к административной ответственности привлечены 16 должностных лиц, к дисциплинарной - 175.

В течение 2016 года сотрудниками территориальных органов МВД проводилась работа с 11057 несовершеннолетними (в 2015 году - 11161). На начало 2017 года на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состояли 4733 подростка, в том числе 366 судимых.

Ежегодно сотрудниками территориальных органов МВД проводится работа с более чем 9 тыс. родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей. По состоянию на начало 2017 года на профилактическом учете в органах внутренних дел состояли 4698 родителей или иных законных представителей несовершеннолетних.

В 2016 году снизилось количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Всего в отношении детей и подростков было совершено 2859 преступлений, что на 37,4 процента меньше аналогичного показателя 2015 года. Также снизилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, на 35,2 процента (с 711 преступлений в 2015 году до 461 преступления в 2016 году), на 38,9 процента - преступлений насильственного характера (с 3587 преступлений в 2015 году до 2190 преступлений в 2016 году).

В 2016 году на 19,4 процента сократилось количество преступлений, совершенных родителями или иными законными представителями в отношении несовершеннолетних (с 914 преступлений в 2015 году до 737 преступлений в 2016 году), однако проблема неисполнения родителями или иными законными представителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и жестокого обращения с ними по-прежнему остается актуальной. В 2016 году каждое четвертое преступление было совершено родителями или иными законными представителями, в 2015 году - каждое пятое преступление.

В структуре преступности против несовершеннолетних преобладали преступления против жизни и здоровья, которые составляли более половины всех преступлений (56,8 процента). В 2016 году было возбуждено 5 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, четыре ребенка погибли в результате убийства. Каждое шестое преступление было совершено против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних (16,2 процента от общего числа преступлений против несовершеннолетних) и против семьи и несовершеннолетних (13,1 процента от общего числа преступлений против несовершеннолетних), из них 276 преступлений по статье 157 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное уклонение от уплаты алиментов. Каждое десятое преступление было совершено против собственности несовершеннолетних (9,3 процента от общего числа преступлений против несовершеннолетних).

В 2016 году сотрудниками территориальных органов МВД в отношении родителей и иных законных представителей составлено 12065 протоколов об административных правонарушениях по статье 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, возбуждено 39 уголовных дел по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Семейное неблагополучие, равнодушие к детским проблемам приводит к безнадзорности несовершеннолетних и самовольным уходам детей из семей и организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По итогам 2016 года на 7,7 процента увеличилось количество обращений граждан о розыске несовершеннолетних в территориальные органы МВД. В 2016 году было зарегистрировано 2969 (в 2015 году - 2756; в 2014 году - 3056) обращений граждан о розыске несовершеннолетних, из них 1846 детей, самовольно ушедших из семьи; 1050 детей, самовольно ушедших из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на начало 2017 года в розыске оставалось 29 подростков.

В целях комплексного решения вопросов предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2016 году Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области во взаимодействии с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Свердловской области проведено 11 профилактических мероприятий и акций, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подростковой преступности, преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, в том числе: "Семья без наркотиков", "Единый день профилактики", "Безнадзорные дети", "Здоровье", "Малыш", "Школьник", "Детство без насилия", "День правовой помощи детям", "Полицейский Дед Мороз".

В ходе мероприятий и профилактических рейдов в территориальные органы МВД доставлено почти 8500 несовершеннолетних, из которых 4357 несовершеннолетних были доставлены за безнадзорность и отсутствие контроля со стороны родителей, за совершение преступления, правонарушения или общественно опасного деяния.

В результате проведенной работы более 85 процентов несовершеннолетних возвращены родителям и иным законным представителям, 10,5 процента несовершеннолетних помещены в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 3,9 процента несовершеннолетних направлены в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области.

В целях ранней профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних сотрудниками территориальных органов МВД совместно с представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2016 году в общеобразовательных организациях проведено более 22000 бесед и лекций профилактической направленности. В течение 2016 года сотрудниками полиции осуществлено порядка 1500 выступлений по профилактике подростковой преступности, насилия в отношении детей на телевидении, радио, в печатных изданиях, сети Интернет.

Вопрос занятости и организации досуга несовершеннолетних остается актуальным. В течение летнего периода 2016 года 3050 несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в территориальных органах МВД, отдохнули в детских оздоровительных организациях, трудоустроен 1571 несовершеннолетний. Администрацией города Нижний Тагил совместно с территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав города Нижний Тагил, подразделениями по делам несовершеннолетних за счет средств местного бюджета обеспечено проведение 3 сплавов по реке Чусовой по 3 дня каждый для 80 несовершеннолетних, состоящих на учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделениях по делам несовершеннолетних.

В 2016 году сотрудниками территориальных органов МВД продолжено сотрудничество с Общественным советом при Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области и Советом Свердловской областной общественной организации ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, положительно зарекомендовал себя опыт работы с Региональной общественной молодежной организацией "Свердловская Областная Организация Российского Союза Молодежи", Свердловской областной общественной организацией инвалидов и ветеранов военных конфликтов "Арсенал", Свердловским областным региональным отделением Общероссийской общественной организации содействия офицерам "Офицеры России", которые принимали участие в профилактических мероприятиях для воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

На объектах обслуживания Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому федеральному округу, находящихся на территории Свердловской области, зарегистрировано 13 преступлений, совершенных несовершеннолетними, снижение составило 13,3 процента в сравнении с аналогичным показателем 2015 года. Удельный вес подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений увеличился и составил 2,1 процента (в 2015 году - 1,7 процента).

В 2016 году тяжких преступлений (убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, разбой, изнасилование, грабеж, хулиганство), совершенных несовершеннолетними, не зарегистрировано.

Несовершеннолетними в основном совершались преступления имущественного характера: хищения (5 из 13 преступлений, или 38 процентов от общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними) и преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (6 из 13 преступлений, или 46 процентов от общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними).

В группах было совершено 1 преступление, что составило 7,7 процента от общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними (в 2015 году - 5 преступлений), в смешанных группах было совершено 1 преступление. К уголовной ответственности по статье 150 Уголовного кодекса Российской Федерации за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность привлечены 2 совершеннолетних гражданина.

На территориях железнодорожных станций несовершеннолетними совершено 23 процента от общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними.

К уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте в 2016 году привлечены 18 несовершеннолетних, в том числе 2 девушки, что на 28 процентов меньше аналогичного показателя 2015 года, из них 2 - ранее судимы, 2 - ранее совершали преступления. На несовершеннолетних в возрасте 16 - 17 лет приходилось 83 процента несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте, 83 процента являлись обучающимися.

В состоянии алкогольного опьянения несовершеннолетними было совершено 1 преступление. Преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического (токсического) опьянения, не зарегистрировано.

В отношении несовершеннолетних на объектах транспорта в 2016 году было совершено 8 (в 2015 году - 1) преступлений, предусмотренных статьями 158 (4 преступления), 116 (2 преступления) и 150 (2 преступления) Уголовного кодекса Российской Федерации.

За 2016 год количество правонарушений, угрожающих безопасной работе железнодорожного транспорта, уменьшилось на 19,6 процента (с 148 до 111 правонарушений).

В линейные подразделения, расположенные на территории Свердловской области, в 2016 году были доставлены 1685 (в 2015 году - 1897; в 2014 году - 1753) несовершеннолетних, снижение составило 11,2 процента. За безнадзорность доставлены 7,8 процента от общего числа несовершеннолетних, доставленных в линейные подразделения, расположенные на территории Свердловской области.

В 2016 году принято 64 (в 2015 году - 48; в 2014 году - 100) решения о помещении несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В организации социального обслуживания были помещены 5 несовершеннолетних, в медицинские организации - 4, возвращены в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 17, в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей помещены 38 несовершеннолетних.

В 2016 году зарегистрировано 3 (в 2015 году - 5; в 2014 году - 4) факта травматизма несовершеннолетних на объектах транспорта, травмированы 3 несовершеннолетних. Зарегистрировано 2 факта со смертельным исходом несовершеннолетних.

Инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних линейных подразделений при работе с доставленными несовершеннолетними выявлено 7 уголовно наказуемых фактов неисполнения родителями обязанностей по воспитанию детей (статья 156 Уголовного кодекса Российской Федерации), составлено 409 административных протоколов по статье 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних за неисполнение ими обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

В целях комплексного решения вопросов предупреждения безнадзорности и правонарушений, травматизма несовершеннолетних в 2016 году инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних линейных подразделений совместно с сотрудниками территориальных органов внутренних дел и представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведено более 500 профилактических мероприятий, в том числе "Безопасная железная дорога", "Дети и транспорт", "Осторожно - поезд", в ходе которых в линейные подразделения было доставлено 1002 несовершеннолетних. Обеспечено сопровождение поездов с организованными группами детей к местам летнего отдыха. В 2016 году сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому федеральному округу в целях профилактики и предупреждения травматизма, правонарушений несовершеннолетних на объектах транспорта проведено более 3800 выступлений в образовательных организациях, более 200 - в местах массового отдыха несовершеннолетних, осуществлено более 240 выступлений на телевидении, радио, в печатных изданиях, сети Интернет.

В качестве положительных тенденций в сфере профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, достигнутых в 2016 году, необходимо отметить: снижение подростковой преступности и количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием; снижение числа ранее судимых несовершеннолетних, вновь совершивших преступления и привлеченных к уголовной ответственности; снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; снижение количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе преступлений, совершенных родителями или иными законными представителями в отношении несовершеннолетних; снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на объектах обслуживания Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому федеральному округу, находящихся на территории Свердловской области.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые положительные результаты, в 2016 году увеличился удельный вес числа подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, в общем количестве несовершеннолетних, совершивших преступления; наибольшая доля (77,8 процента) среди несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, - обучающиеся образовательных организаций; в структуре преступности против несовершеннолетних преобладали преступления против жизни и здоровья, которые составляли более половины всех преступлений (56,8 процента); увеличение количества самовольных уходов несовершеннолетних из семей и организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Раздел 13. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ СЕМЕЙ

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

МОЛОДАЯ СЕМЬЯ

Молодая семья в Свердловской области, как и в целом в Российской Федерации, - главный объект социально-демографической политики, способный непосредственным образом влиять на демографические процессы. Молодежь и молодые семьи являются важнейшим стратегическим ресурсом обеспечения социального и экономического развития регионов и государства в целом.

В целях поддержки молодой семьи, повышения эффективности мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в 2016 году осуществлялась реализация подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области" и "Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)" государственной программы Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2024 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1332-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2024 года" (далее - государственная программа Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2024 года").

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области" государственной программы Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2024 года" молодым семьям предоставлялись социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья и дополнительные социальные выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка.

В 2016 году объем финансирования указанной подпрограммы составил 309369,6 тыс. рублей, в том числе 82100,44 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета, 86338,7 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета, 140930,4 тыс. рублей - за счет средств местных бюджетов.

По состоянию на конец 2016 года молодыми семьями были реализованы 303 свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Дополнительные социальные выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставлены 25 молодым семьям.

В рамках подпрограммы "Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)" государственной программы Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2024 года" предоставлялась социальная выплата на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).

В 2016 году общий объем финансирования указанной подпрограммы составил 30070,0 тыс. рублей, в том числе 10500,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, 19570,0 тыс. рублей - средства местных бюджетов.

В 2016 году молодым семьям предоставлено 59 социальных выплат на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).

СЕМЬЯ, ВОСПИТЫВАЮЩАЯ РЕБЕНКА-ИНВАЛИДА

По данным управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, на конец 2016 года в Свердловской области проживали 14385 семей, воспитывающих детей-инвалидов. В 337 семьях воспитывались два и более ребенка-инвалида. Число неполных семей, имеющих детей-инвалидов, составило 3484, в них воспитывались 3554 ребенка-инвалида. В 5192 семьях родители не работали. В таких семьях воспитывались 5326 детей-инвалидов. Детские сады посещали 2564 ребенка-инвалида, в том числе специальные детские сады - 698 детей-инвалидов, воспитывались дома - 1677 детей-инвалидов. Не подлежали обучению по заключению психолого-медико-педагогических комиссий 240 детей-инвалидов. Материальная помощь была оказана 616 семьям, имеющим детей-инвалидов, в том числе за счет средств местных бюджетов 108 семьям. Состояли на учете на улучшение жилищных условий 880 семей, имеющих детей-инвалидов.

На основании карт социальной диагностики, составленных специалистами федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", проведен анализ социального положения семей, имеющих детей-инвалидов. Установлено: сохранилась тенденция снижения числа полных семей, в которых воспитываются дети-инвалиды (в 2016 году - 57 процентов; в 2015 году - 73,5 процента; в 2014 году - 74,7 процента; в 2013 году - 78,5 процента; в 2012 году - 74,0 процента); продолжилось увеличение числа неполных семей, имеющих ребенка-инвалида (в 2016 году - 27 процентов; в 2015 году - 26,5 процента; в 2014 году - 25,3 процента; в 2013 году - 21,5 процента; в 2012 году - 26,0 процента). Количество многодетных семей, имеющих детей-инвалидов, в сравнении с 2015 годом увеличилось и составило 16 процентов (в 2015 году - 10,4 процента).

Появление ребенка-инвалида часто вынуждает одного из членов семьи (чаще мать) либо прекратить работу, либо сменить ее в связи с необходимостью уделять больше времени ребенку, даже если это ведет к снижению дохода семьи. При наличии в семье только одного родителя данная проблема становится наиболее острой.

Из числа всех семей, имеющих детей-инвалидов, в 4 процентах (в 2015 году - в 10 процентах) родители не работали; в 25,2 процента (в 2015 году - 61,8 процента) не работал единственный родитель. Из-за необходимости постоянного ухода за ребенком-инвалидом не могли работать 18,6 процента (в 2015 году - 12,1 процента) родителей, имеющих трудовую мотивацию.

Неполные семьи, в которых родители являлись инвалидами, составили 1,8 (в 2015 году - 1,3) процента семей. Не получали материальной помощи от отсутствующего родителя 8,9 (в 2015 году - 9,1) процента семей.

Алкоголизм или наркомания одного или обоих родителей, имеющих детей-инвалидов, были отмечены в 0,3 процента семей, что соответствовало аналогичному показателю 2015 года.

Число матерей и отцов детей-инвалидов, имеющих среднее специальное или высшее образование, составило 42,1 и 32,9 процента соответственно (в 2015 году - 68,1 процента матерей и 41,4 процента отцов).

Уровень доходов семей, в которых воспитывались дети-инвалиды, оценивался в соответствии с уровнем величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области. В 2016 году сохранилась тенденция снижения числа семей с детьми-инвалидами, имеющих доход выше прожиточного минимума (в 2016 году - 13 процентов семей, воспитывающих детей-инвалидов, в 2015 году - 19,5 процента, в 2014 году - 22,5 процента, в 2013 году - 44,0 процента), сократилось число семей, у которых доход соответствовал прожиточному минимуму (в 2016 году - 30 процентов семей, в 2015 году - 50,1 процента семей, в 2014 году - 53,8 процента семей, в 2013 году - 35,0 процента семей), как следствие, сохранилась тенденция увеличения числа семей, имеющих доход ниже прожиточного минимума (в 2016 году - 57 процентов семей, в 2015 году - 30,4 процента семей, в 2014 году - 23,7 процента семей, в 2013 году - 21,0 процента семей).

Анализ жилищных условий семей детей-инвалидов показал, что в благоустроенных квартирах проживали 69 процентов семей (в 2015 году - 72,1 процента семей), в квартирах без коммунальных удобств - 1 процент семей, что соответствовало аналогичному показателю 2015 года, в частных домах - 26 (в 2015 году - 22,1) процентов семей, в общежитиях и коммунальных квартирах - 4 (в 2015 году - 4,8) процента семей. Отдельная комната для ребенка имелась в 35 процентах семей.

Для большинства семей, имеющих детей-инвалидов, пользование мерами социальной поддержки, предоставляемыми государством, позволяло увеличить семейный доход. Вместе с тем эти меры не обеспечивали решения всех проблем, стоящих перед семьей, воспитывающей ребенка-инвалида, по реабилитации и интеграции детей-инвалидов в общество.

МНОГОДЕТНАЯ СЕМЬЯ

В 2016 году сохранилась устойчивая тенденция увеличения числа многодетных семей, проживающих в Свердловской области. По данным управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, на конец 2016 года на территории Свердловской области проживали 47910 многодетных семей, в которых воспитывались 157070 детей в возрасте от 0 до 18 лет (на конец 2015 года на территории Свердловской области проживали 44035 многодетных семей, в которых воспитывались 144554 ребенка в возрасте от 0 до 18 лет).

В целом с 2008 года число многодетных семей увеличилось на 63,5 процента (с 17478 семей в 2008 году до 47910 семей в 2016 году). Ежегодно количество многодетных семей увеличивается в среднем на 10 процентов. Вместе с тем необходимо отметить, что количество многодетных семей в Свердловской области увеличивается не только за счет увеличения количества рождений третьих и последующих детей в семьях, но и за счет развития системы семейных форм устройства детей (в Свердловской области многодетной семьей признается семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание).

Дополнительные меры поддержки многодетных семей позволили сохранить устойчивую положительную тенденцию увеличения числа многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей. По данным управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, на конец 2016 года в Свердловской области проживали 2724 многодетных семьи, воспитывающие 5 и более детей, в которых воспитывались 14957 детей в возрасте от 0 до 18 лет (на конец 2015 года в Свердловской области проживали 2537 многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей, в которых воспитывались 13968 детей в возрасте от 0 до 18 лет). В Свердловской области проживали 19 (в 2015 году - 18) многодетных семей, воспитывающих 10 и более детей в возрасте от 0 до 18 лет.

Анализ распределения многодетных семей в Свердловской области по количеству детей показывает преобладание семей с тремя детьми, которые составляли в 2016 году 80,6 процента (в 2015 году - 80,4 процента; в 2014 году - 81,2 процента; в 2013 году - 81,6 процента; в 2012 году - 82 процента) от числа всех многодетных семей, проживающих в Свердловской области. Семьи с четырьмя и более детьми составляли 19,4 (в 2015 году - 19,6; в 2014 году - 18,8; в 2013 году - 18,4; в 2012 году - 18) процента от общего количества многодетных семей Свердловской области.

Полные многодетные семьи составляли 78,5 процента от общего числа многодетных семей в Свердловской области (37615 семей) (в 2015 году - 33850 семей, или 76,9 процента; в 2014 году - 28652 семьи, или 75 процентов; в 2013 году - 25384 семьи, или 75,1 процента; в 2012 году - 21610 семей, или 74,9 процента). В 2016 году неполные многодетные семьи составляли 21,5 процента от всех многодетных семей, при этом семьи, состоящие из одиноких матерей с детьми, составляли 82,6 процента, отцов с детьми - 1,3 процента. В многодетных семьях воспитывалось 17,8 процента всех детей в возрасте 0 - 17 лет, проживающих на территории Свердловской области (в 2015 году - 16,9 процента; в 2014 году - 15 процентов; в 2013 году - 13,6 процента; в 2012 году - 11,9 процента).

Анализ показывает, что в 2016 году распределение многодетных семей по управленческим округам Свердловской области по-прежнему было неравномерное. Большее количество многодетных семей традиционно проживало в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (в 2016 году - 11844 семьи; в 2015 году - 10602 семьи; в 2014 году - 8508 семей; в 2013 году - 7573 семьи; в 2012 году - 6051 семья) и в муниципальных образованиях Восточного управленческого округа Свердловской области (в 2016 году - 8501 семья; в 2015 году - 7996 семей; в 2014 году - 7173 семьи; в 2013 году - 6293 семьи, в 2012 году - 5601 семья). Меньшее количество многодетных семей проживало в муниципальных образованиях Северного управленческого округа Свердловской области (5538 семей).

В целях поддержки многодетных семей в Свердловской области принят Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области", в соответствии с которым для многодетных семей в Свердловской области предусмотрены следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении. В целом ежемесячное пособие получали более 34000 детей из многодетных семей;

2) компенсация 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в пределах установленных нормативов. Мерой социальной поддержки пользовались более 22000 многодетных семей;

3) бесплатное обеспечение лекарственными препаратами детей в возрасте от 0 до 6 лет в фармацевтических организациях по рецептам врачей;

4) бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации. В 2016 году было выдано более 3700 справок;

5) бесплатное питание (завтрак или обед) для каждого ребенка, обучающегося по очной форме обучения в государственных общеобразовательных организациях Свердловской области, муниципальных общеобразовательных организациях, частных общеобразовательных организациях и обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, а также для каждого ребенка, обучающегося по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Свердловской области, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сфере искусств, и обособленных структурных подразделениях таких государственных профессиональных образовательных организаций Свердловской области по основным общеобразовательным программам и по образовательным программам среднего профессионального образования в сфере искусств, интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования;

6) бесплатное посещение областных государственных музеев;

7) первоочередное предоставление детям мест в дошкольных образовательных организациях.

Также за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, предусмотрена компенсация родительской платы (за содержание первого ребенка - 20 процентов, второго ребенка - 50 процентов, третьего ребенка - 70 процентов, четвертого ребенка - 100 процентов);

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2014 N 695-ПП "Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки многодетным семьям по бесплатному предоставлению комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации" предусмотрено бесплатное предоставление комплекта одежды стоимостью, не превышающей 2000 рублей, для посещения ребенком из многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, государственной или муниципальной общеобразовательной организации, расположенной на территории Свердловской области. Комплект одежды предоставляется один раз в два календарных года на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации, за исключением детей, находящихся на полном государственном обеспечении.

В соответствии с Законом Свердловской области от 20 октября 2011 года N 86-ОЗ "Об областном материнском (семейном) капитале" размер областного материнского (семейного) капитала (с учетом индексации в 2016 году) составил 121543 рубля для граждан, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей, и 182313 рублей для граждан, родивших одновременно трех и более детей.

В 2016 году в соответствии с Законом Свердловской области от 11 февраля 2016 года N 10-ОЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 7 Закона Свердловской области "Об областном материнском (семейном) капитале" и статью 2 Закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об областном материнском (семейном) капитале" было введено дополнительное направление распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала - на приобретение допущенных к обращению на территории Российской Федерации товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (за исключением расходов на медицинские услуги, а также на реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Действие Закона Свердловской области от 20 октября 2011 года N 86-ОЗ "Об областном материнском (семейном) капитале" было продлено и распространено на правоотношения, возникшие в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей), родившегося (усыновленного) до 31 декабря 2018 года.

По состоянию на конец 2016 года управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области выдано 42171 сертификат на областной материнский (семейный) капитал, в том числе 9312 сертификатов выдано в 2016 году.

Распорядились или распоряжаются средствами областного материнского (семейного) капитала 14699 семей с тремя и более детьми, или 34,8 процента от общего числа семей, получивших сертификат на областной материнский (семейный) капитал. В 2016 году средствами областного материнского (семейного) капитала распорядились 7058 семей с тремя и более детьми.

Большинство многодетных семей направили средства областного материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилого помещения, строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (74,3 процента от общего числа семей, распорядившихся средствами областного материнского (семейного) капитала); приобретение садовых, огородных, дачных земельных участков, а также дач, садовых домов (11,8 процента от общего числа семей, распорядившихся средствами областного материнского (семейного) капитала); оплату платных образовательных услуг и иных связанных с получением образования услуг (9,8 процента от общего числа семей, распорядившихся средствами областного материнского (семейного) капитала); оплату платных медицинских услуг (1 процент от общего числа семей, распорядившихся средствами областного материнского (семейного) капитала).

Объем финансирования из средств областного бюджета в 2016 году составил более 713 (в 2015 году - более 550; в 2014 году - более 211) млн. рублей.

В соответствии с Законом Свердловской области от 9 ноября 2011 года N 124-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О защите прав ребенка" с 2013 года женщине, родившей одновременно двух и более детей, и женщине, родившей третьего и последующих детей, предоставляется единовременное пособие в размере 5000 рублей. Единовременное пособие женщине, родившей одновременно двух и более детей, в 2016 году было предоставлено 595 (в 2015 году - 572; в 2014 году - 416; в 2013 году - 335) женщинам. Единовременное пособие женщине, родившей третьего и последующих детей, было предоставлено в 2016 году 9154 (в 2015 году - 8723; в 2014 году - 6771; в 2013 году - 5501) женщинам. Объем финансирования из средств областного бюджета составил более 52 млн. рублей.

Установленная Законом Свердловской области от 16 июля 2012 года N 68-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Свердловской области "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" ежемесячная денежная выплата многодетной семье в связи с рождением после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения таким ребенком возраста 3 лет в размере, равном установленной в Свердловской области величине прожиточного минимума для детей, в 2016 году предоставлена более 15000 многодетным семьям. Критерием отбора многодетных семей для предоставления ежемесячной денежной выплаты является среднедушевой доход семьи, который не должен превышать величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Свердловской области. Размер пособия в 2016 году составил: первый квартал - 9880 рублей; второй квартал - 9964 рубля; третий квартал - 10441 рубль; четвертый квартал - 10590 рублей. Объем финансирования из средств областного бюджета составил более 2 млрд. рублей.

В соответствии с Законом Свердловской области от 29 ноября 2002 года N 43-ОЗ "Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области" в Свердловской области один из родителей многодетной семьи освобождался от уплаты транспортного налога за один зарегистрированный на него легковой автомобиль с мощностью двигателя свыше 100 до 150 лошадиных сил (свыше 73,55 до 110,33 киловатта) включительно или грузовой автомобиль с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил (до 110,33 киловатта) включительно, мотоцикл или мотороллер с мощностью двигателя до 36 лошадиных сил (до 26,47 киловатта) включительно. Законом Свердловской области от 7 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" предусмотрено однократное бесплатное предоставление многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В 2007 - 2016 годах знаками отличия Свердловской области "Материнская доблесть" различных степеней были награждены более 3700 женщин, родивших и (или) усыновивших и воспитавших пятерых и более детей. Для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" III степени, установлена мера социальной поддержки - выплата единовременного пособия (с учетом индексации в 2016 году) в размере 34303 рублей; для женщин, награжденных знаком отличия "Материнская доблесть" II степени, - в размере 68604 рублей; для женщин, награжденных знаком отличия "Материнская доблесть" I степени, - в размере 137209 рублей.

НЕПОЛНАЯ СЕМЬЯ

Наблюдается устойчивая тенденция к увеличению количества детей у родителей, состоящих в браке, а также тенденция к уменьшению количества детей, рожденных женщинами, не состоящими в браке с отцом ребенка на момент рождения.

Число детей, рожденных от лиц, состоящих в браке, увеличивается: в 2016 году - 75,5 процента; в 2015 году - 75,4 процента; в 2014 году - 73,7 процента; в 2013 году - 72,9 процента; в 2012 году - 71,7 процента.

В отношении 11,7 процента детей в 2016 году установлено отцовство (в 2015 году - 12,1 процента; в 2014 году - 12,8 процента; в 2013 году - 13,7 процента; в 2012 году - 13,8 процента).

Одинокими матерями в 2016 году зарегистрировано 11,8 процента рожениц (в 2015 году - 12,5 процента; в 2014 году - 13,5 процента; в 2013 году - 13,4 процента; в 2012 году - 14,5 процента).

Из общего числа актов о рождении (60449), зарегистрированных органами записи актов гражданского состояния Свердловской области в 2016 году, 7016 (в 2015 году - 7601; в 2014 году - 8154; в 2013 году - 8680; в 2012 году - 8750) - акты о рождении детей, в отношении которых было установлено отцовство; 7150 - акты о рождении составлены в отношении детей, мать которых не состояла в браке на момент рождения ребенка (в 2015 году - 7846; в 2014 году - 8361; в 2013 году - 8502; в 2012 году - 9175).

В 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшилось количество актов об установлении отцовства на основании совместного заявления отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка (в 2016 года - 89,5 процента от общего числа актов об установлении отцовства; в 2015 году - 90,9 процента), увеличилось количество актов об установлении отцовства на основании решения суда (в 2016 года - 10 процентов от общего числа актов об установлении отцовства; в 2015 году - 8,8 процента) и на основании заявления отца ребенка, не состоящего в браке с матерью ребенка (в 2016 года - 0,5 процента от общего числа актов об установлении отцовства; в 2015 году - 0,3 процента).

В целом соотношение числа актов об установлении отцовства к общему числу записей о рождении, зарегистрированных органами записи актов гражданского состояния Свердловской области, составило 17,2 процента (в 2015 году - 17 процентов; в 2014 году - 19 процентов; в 2013 году - 19 процентов; в 2012 году - 19 процентов).

Таким образом, в 2016 году в качестве положительных в сфере поддержки отдельных категорий семей в Свердловской области можно отметить следующие тенденции: увеличение числа многодетных семей и многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей; увеличение количества детей у родителей, состоящих в браке; уменьшение количества детей, рожденных женщинами, не состоящими в браке с отцом ребенка на момент рождения. Среди негативных результатов: сохранение тенденции снижения числа полных семей, в которых воспитываются дети-инвалиды, и увеличение числа неполных семей, имеющих ребенка-инвалида; увеличение числа семей, воспитывающих ребенка-инвалида, имеющих доход ниже прожиточного минимума.

Раздел 14. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ И

РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

В Свердловской области в целях развития добровольческой деятельности реализуются традиционные мероприятия: Весенняя неделя добра, Дни Милосердия в Свердловской области. Добровольческий форум Свердловской области является презентацией социальных инициатив региона, площадкой для обмена мнениями и опытом по актуальным темам социальной политики и защиты социальных прав граждан Свердловской области.

Мероприятия и социальные проекты, направленные на социальную реабилитацию детей, находящихся в конфликте с законом, профилактику безнадзорности и беспризорности детей, социальную поддержку семей с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья, традиционно реализуются в рамках соглашений о взаимодействии органов государственной власти Свердловской области с социально ориентированными некоммерческими организациями.

В 2016 году Министерством социальной политики Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 12.01.2015 N 5-ПП "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям" было заключено 9 соглашений с 6 социально ориентированными некоммерческими организациями о предоставлении субсидии на общую сумму более 4,4 млн. рублей, из них 2 соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных с выполнением мероприятий, и 7 соглашений с 6 социально ориентированными некоммерческими организациями на реализацию социально значимых проектов.

Проекты, получившие финансовую поддержку, реализованы по направлениям "Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество" и "Социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения или преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей". В ходе реализации мероприятий и проектов социально ориентированными некоммерческими организациями в 2016 году проведены:

областной благотворительный праздник, в котором приняли участие более 600 человек, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, специалисты организаций социального обслуживания Свердловской области;

выездной слет и туристическая эстафета-тренинг "Вместе - мы сила", в которых приняли участие 60 многодетных, приемных и неполных семей Свердловской области;

спортивные и культурно-просветительские мероприятия комплексной реабилитации, в которых приняли участие более 200 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

не менее 30 тренингов и занятий "групп поддержки", 40 консультаций и 10 лекций для родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, в том числе с нарушением психического развития, по вопросам оказания медицинской, медико-социальной и психологической помощи, обучения педагогическим приемам взаимодействия с ребенком;

около 100 групповых консультаций, в том числе с привлечением специалистов из организаций здравоохранения, образовательных организаций и организаций социального обслуживания, для родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, направленных на развитие детей данной категории и профилактику вторичной инвалидизации с разработкой по результатам консультаций рекомендаций родителям по развитию ребенка;

организована работа службы экстренной социальной, психологической, юридической помощи для семей и подростков, находящихся в кризисной ситуации, с привлечением психологов и специалистов по социальной работе;

тематические круглые столы, в которых приняли участие не менее 120 представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе специалистов организаций социального обслуживания Свердловской области.

Кроме того, в декабре 2016 года социально ориентированными некоммерческими организациями запланировано проведение культурно-досугового мероприятия комплексной реабилитации для не менее 150 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями.

Раздел 15. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

В Свердловской области создана система организаций социального обслуживания семьи и детей, деятельность которой направлена на профилактику детского и семейного неблагополучия и целевое предоставление социальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

На конец 2016 года в Свердловской области функционировало 76 организаций социального обслуживания семьи и детей, в том числе 17 центров социальной помощи семье и детям, 53 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних (включая 32 государственные образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - детские дома, переданные в ведение Министерства социальной политики Свердловской области с 01.01.2016), 6 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. В 19 комплексных центрах социального обслуживания населения функционировали отделения по работе с семьей и детьми. Также в систему социального обслуживания семьи и детей включены 3 стационарных казенных детских дома-интерната для умственно отсталых детей.

Кадровая обеспеченность квалифицированными специалистами является одним из основных условий эффективной деятельности организаций социального обслуживания. Численность всех работников организаций социального обслуживания, оказывающих помощь семьям, женщинам и детям, составила 5929 человек (в 2015 году - 3946 человек; в 2014 года - 3843 человека; в 2013 году - 3805 человек; в 2012 году - 4016 человек), в том числе 3105 специалистов. Наличие вакансий по отношению к общей численности работающих в организациях социального обслуживания составляло 8,1 процента (в 2015 году - 10,5 процента; в 2014 году - 11,4 процента; в 2013 году - 12,2 процента; в 2012 году - 9,6 процента). Доля специалистов, повысивших квалификацию в 2016 году, в общей численности работников организаций социального обслуживания составила 15,3 процента (в 2015 году - 19,8 процента; в 2014 году - 11,8 процента; в 2013 году - 13,3 процента; в 2012 году - 8,0 процента).

В 76 организациях социального обслуживания имелись места для социального обслуживания несовершеннолетних в условиях круглосуточного пребывания, в 16 организациях - места для социального обслуживания несовершеннолетних в условиях дневного пребывания. В целом в организациях социального обслуживания насчитывалось 2206 стационарных мест и 332 места дневного пребывания.

В 2016 году социальную реабилитацию в стационарных условиях в организациях социального обслуживания получили 5902 (в 2015 году - 4413; в 2014 году - 5015; в 2013 году - 4840; в 2012 году - 4739) ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Несовершеннолетние помещаются в организации социального обслуживания по основаниям, определенным Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних": 60 процентов детей - по направлениям органов управления социальной защиты населения и ходатайствам органов или учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 20 процентов детей - по заявлению родителей (законных представителей); 3 процента детей - по личному заявлению и 17 процентов - по акту органов внутренних дел.

За время пребывания в организациях социального обслуживания воспитанники проходят психологическую диагностику личности, на них составляются индивидуальные планы коррекции поведения, включающие совместную деятельность психологов, социальных педагогов и специалистов по социальной работе, медицинских работников, представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В целях принятия дополнительных мер по организации индивидуальной профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, социального обслуживания семей с детьми организациями социального обслуживания Свердловской области в соответствии с законодательством о социальном обслуживании на начальном этапе работы семьям указанной категории предоставляются срочные социальные услуги. Дополнительно специалисты организаций социального обслуживания проводят опрос и первичную социальную диагностику семьи для оценки ее реального положения, обследуют условия проживания детей в семье, составляют акт посещения семьи. В процессе диагностирования определяется необходимая форма социального обслуживания, разрабатывается индивидуальная программа предоставления социальных услуг, включающая перечень социально-педагогических, социально-медицинских, социально-психологических услуг и других мероприятий по реабилитации и адаптации несовершеннолетнего, направленных на восстановление утраченных им социальных связей.

Организациями социального обслуживания активно предоставлялось социальное обслуживание детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В 2016 году организациями обслужено более 64 тыс. детей, что составило 7 процентов от общей численности детей, проживающих в Свердловской области. Численность семей, которым в 2016 году были предоставлены социальные услуги, составила 45,4 тыс. семей. Социальная реабилитация несовершеннолетних и семей в организациях социального обслуживания осуществлялась на основе индивидуальных программ социальной реабилитации. На социальном патронаже находились более 27 тыс. семей.

Отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних с участковыми социальными службами в 2016 году функционировали в 53 организациях социального обслуживания. Число обслуженных отделениями профилактики безнадзорности несовершеннолетних и количество предоставленных ими услуг способствовало снижению численности детей, находящихся в социально опасном положении, ежегодно в среднем на 6 - 7 процентов.

Основной задачей участковой социальной службы является выявление потребности граждан (семей) в социальном обслуживании (реабилитации/абилитации), в том числе определение рисков, ранних или выраженных признаков социального неблагополучия (ограничений жизнедеятельности) и оперативное информирование участников оказания социальных (внутри системы социального обслуживания) и иных (вне системы социального обслуживания) услуг.

Интересен опыт государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Ачитского района" по организации участковой социальной службы.

В соответствии с приказом директора центра территория Ачитского городского округа поделена между участковыми специалистами отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних. На одного специалиста приходится порядка 50 семей (семьи, находящиеся в социально опасном положении, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, несовершеннолетние, состоящие на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, замещающие семьи).

В рамках организации работы участковой социальной службы в Ачитском городском округе к работе с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, привлекаются общественные воспитатели, достигшие пенсионного возраста и имеющие профессиональное педагогическое, медицинское, юридическое образование, которые совместно с ветеранами боевых действий осуществляют сопровождение семей указанных категорий.

Технология "Междисциплинарное ведение случая" эффективно накладывается на участковый принцип работы отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, действующих в организациях социального обслуживания, так как предполагает командную работу специалистов по решению трудной жизненной ситуации, сложившейся в семье. Посредством командной работы специалистов также реализуется технология "Интенсивная семейная терапия", ориентированная на сохранение семьи и профилактику отказа от ребенка.

На базе организаций социального обслуживания специалистами с участием представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводятся консилиумы, на которых обсуждается эффективность мероприятий, осуществляемых с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в рамках индивидуальных программ социальной реабилитации.

Работа организаций социального обслуживания прежде всего направлена на восстановление связей воспитанников с родной семьей. Анализ показателей жизнеустройства детей и подростков, находившихся в течение 2016 года в стационарных отделениях организаций социального обслуживания, показал следующее.

Численность детей, направленных на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью и семейные воспитательные группы, в 2016 году составила 552 человека, или 9,2 процента от общего числе детей, прошедших социальную реабилитацию в стационарных условиях (в 2015 году - 386 человек; в 2014 году - 325 человек; в 2013 году - 418 человек; в 2012 году - 393 человека). Сохранилась тенденция увеличения численности несовершеннолетних, переданных в приемную семью, которая составила 383 ребенка (в 2015 году - 232 ребенка; в 2014 году - 201 ребенок; в 2013 году - 204 ребенка; в 2012 году - 164 ребенка). В 2016 году сократилась численность детей, вернувшихся в родные семьи по результатам реабилитации: в 2016 году в семьи вернулись 2549 детей, или 43,2 процента от общего числа детей, прошедших социальную реабилитацию в стационарных условиях (в 2015 году - 3005 детей, или 68,1 процента; в 2014 году - 3196 детей, или 63,7 процента; в 2013 году - 2780 детей, или 42,6 процента). Увеличилось число детей, направляемых в государственные интернатные организации. В 2016 году в такие организации было направлено 400 детей (в 2015 году - 229 детей; в 2014 году - 293 ребенка; в 2013 году - 375 детей; в 2012 году - 361 ребенок; в 2011 году - 385 детей). Данное увеличение связано с передачей в систему социальной защиты населения с 01.01.201632 государственных образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - детских домов.

Деятельность организаций социального обслуживания направлена на проведение социальной адаптации и реабилитации семей и детей, оказание им экстренной социальной и психологической помощи через обеспечение комплексного подхода и внедрения в деятельность новых технологий социального обслуживания.

В 2009 - 2016 годах открыты "социальные поликлиники" на базе 18 организаций социального обслуживания Свердловской области.

Детские телефоны доверия эффективны как оперативные службы социально-психологической помощи с использованием телефонной коммуникации, достаточно мобильны и позволяют в сжатые сроки оказывать детям и их родителям (лицам, их заменяющим) экстренную консультативно-психологическую помощь по телефону, в том числе в случаях жестокого обращения и насилия в отношении детей, включая случаи сексуального насилия как в семье, так и вне ее.

В целом с начала функционирования (с 2011 года) на детский телефон доверия с общефедеральным номером 8-800-2000-122 поступило более 210 тыс. обращений, из которых более 130 тыс. звонков, или 62 процента, составляли телефонные звонки от детей и подростков. В 2016 году на телефон доверия поступило более 30 тыс. обращений. Наибольшее количество обращений составляли телефонные звонки от детей и подростков - более 18 тыс. звонков, или 62 процента от общего числа звонков, поступивших на телефон доверия, от родителей детей и подростков (лиц, их замещающих) поступило более 6000 звонков (20 процентов), от иных граждан - более 5600 звонков (18 процентов).

Одним из направлений работы организаций социального обслуживания является профилактика жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, предоставление социальных услуг женщинам и детям, пострадавшим от различных форм насилия.

В структуре организаций социального обслуживания Свердловской области функционируют 9 кризисных отделений для женщин, в том числе 5 - со стационарными местами на 34 койко-места. В 2016 году в кризисных отделениях для женщин прошли стационарную социальную реабилитацию 197 женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Реабилитация женщин и детей осуществляется на основе индивидуальных программ социальной реабилитации, включающих предоставление различных видов социальных услуг, в том числе социально-бытовых, социально-правовых, социально-медицинских, социально-педагогических, социально-психологических, социально-трудовых.

Кризисными отделениями для женщин активно реализуются нестационарные формы социального обслуживания. В основном, это оказание социальной помощи беременным женщинам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, женщинам, затронутым проблемой ВИЧ-инфекции. Специалисты кризисных отделений для женщин (отделений помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации) взаимодействуют с родильными домами и женскими консультациями, проводится профилактическая работа по отказам от новорожденных в рамках договоров о сотрудничестве с организациями здравоохранения. В 2016 году специалистами указанных отделений были взяты на социальное сопровождение 525 женщин, в том числе беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, было предотвращено 6 отказов от новорожденных.

Организована профилактическая и реабилитационная работа в рамках реализации программ, разработанных специалистами кризисных отделений (отделений помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации), среди которых: проекты "Я буду хорошей мамой" и "Молодая мама", направленные на оказание социальной поддержки несовершеннолетним беременным и несовершеннолетним мамам; программы "семейные клубы", направленные на формирование у женщин, особенно из семей, находящихся в социально опасном положении, стремления к сознательному родительству, общению, самостоятельному решению трудной жизненной ситуации; клубы для женщин - жертв домашнего насилия; программы, направленные на формирование мотивации беременных женщин к рождению ребенка (к отказу от прерывания беременности).

В целях профилактики вторичного социального сиротства, обеспечения стабильного и комфортного проживания детей в замещающих семьях Министерством социальной политики Свердловской области совместно с заинтересованными органами и общественными объединениями разработан проект модели сопровождения семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Модель сопровождения направлена на сбор и анализ информации о взаимоотношениях в замещающей семье, особенностях адаптации в ней приемного ребенка и его отношении к членам семьи, выявление существующих проблем посредством психологических методик в целях эффективного планирования работы с семьей в рамках кризисного сопровождения и сохранения ребенка в замещающей семье.

Апробация модели сопровождения проводилась с декабря 2015 года по апрель 2016 года. Параллельно с февраля 2016 года начался этап внедрения модели сопровождения замещающих семей в организациях социального обслуживания Свердловской области. В ходе апробации модели сопровождения проведены семинары и супервизии, разработаны практические рекомендации для специалистов по внедрению модели сопровождения замещающих семей, в том числе с возможностью онлайн-доступа к методическим разработкам и консультациям с разработчиками модели сопровождения.

Информация о состоянии и перспективах по сопровождению замещающих семей и детей, в том числе с использованием ресурсов организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, использования модели сопровождения замещающих семей в проведении работы по сбору и анализу информации о семейной системе и взаимоотношениях в семье, в 2016 году освещалась на заседаниях областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и подведомственных им организаций по улучшению положения семьи и детей в соответствии с направлениями региональной государственной семейной политики позволила в 2016 году добиться не только существенных положительных результатов, но и выявить недостатки, требующие решения в 2017 году.

В качестве достигнутых в 2016 году в Свердловской области позитивных изменений в положении семьи и детей необходимо отметить следующие:

1) в области демографии:

сохранение положительной тенденции увеличения рождений второго, третьего, четвертого и последующих детей;

увеличение численности постоянного и детского населения в возрасте 0 - 14 лет;

увеличение количества детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке;

сохранение устойчивой тенденции увеличения числа многодетных и приемных семей;

снижение числа расторжений брака;

2) в области повышения уровня жизни и благосостояния:

повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;

рост величины прожиточного минимума на душу населения в Свердловской области;

увеличение размера минимальной заработной платы;

социальная поддержка семей с детьми через систему государственных пособий гражданам, имеющим детей;

3) в области здравоохранения:

высокий процент охвата детского населения неонатальным и аудиологическим скринингом;

снижение показателя младенческой смертности;

организация паллиативной помощи детям;

развитие репродуктивных технологий;

снижение числа абортов;

рост показателя постановки на учет беременных женщин;

снижение детской смертности во всех возрастных группах;

сохранение тенденции к снижению уровня заболеваемости детей гриппом в сравнении со средним многолетним уровнем во всех образовательных организациях;

тенденция к стабилизации и снижению заболеваемости острыми кишечными инфекциями и дизентерией во всех типах образовательных организаций;

4) в области питания:

высокий процент охвата обучающихся всеми видами питания;

стабильно высокий процент охвата обучающихся в общеобразовательных организациях горячим питанием;

увеличение охвата питанием обучающихся профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;

5) в области образования:

100-процентное достижение целевого показателя доступности дошкольного образования для детей в возрасте 3 - 7 лет;

отсутствие очередности детей в возрасте 3 - 7 лет, поставленных на учет для предоставления места в дошкольной образовательной организации;

сохранение тенденции увеличения численности обучающихся в общеобразовательных организациях;

увеличение числа участников различных творческих мероприятий;

увеличение контингента обучающихся в детских школах искусств, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченных в сфере культуры;

6) в области трудовой занятости семьи и несовершеннолетних:

увеличение доли трудоустроенных несовершеннолетних в общей численности несовершеннолетних, обратившихся в органы службы занятости населения Свердловской области;

увеличение доли несовершеннолетних, охваченных различными формами профессиональной ориентации, в общей численности граждан, охваченных различными формами профессиональной ориентации;

организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

7) в области семейного отдыха, отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков:

устойчивая тенденция роста численности населения, занимающегося физической культурой и спортом;

увеличение числа детей, посещающих театры;

увеличение количества спектаклей и мероприятий для детей;

увеличение количества детей, являющихся пользователями библиотек, в том числе виртуальными пользователями;

увеличение количества участников клубных формирований для детей и подростков и участников в них;

увеличение процента детей, получивших выраженный оздоровительный эффект, и снижение процента детей с отсутствием оздоровительного эффекта в летних оздоровительных организациях всех типов;

8) в области развития форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

сокращение общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

сокращение доли детей, являющихся социальными сиротами, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

сокращение числа детей, от которых матери отказались в родильном доме;

сохранение тенденции увеличения численности детей, переданных на воспитание в приемные семьи;

рост семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, составляющих "группу риска" по семейному устройству (дети-инвалиды, дети, имеющие полнородных или неполнородных братьев и сестер, дети в возрасте старше 10 лет);

сокращение количества отмененных решений органов опеки и попечительства о передаче ребенка на воспитание в семью;

сокращение численности детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, Свердловской области;

9) в области профилактики безнадзорности несовершеннолетних:

проведение активной пропаганды здорового образа жизни и предупреждения различных форм зависимостей среди несовершеннолетних;

стабильное сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении, и детей в них;

10) в области профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних:

снижение подростковой преступности и количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием;

снижение числа ранее судимых несовершеннолетних, вновь совершивших преступления и привлеченных к уголовной ответственности;

снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (однако проблема наркотизации несовершеннолетних остается актуальной);

снижение количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе преступлений, совершенных родителями или иными законными представителями в отношении несовершеннолетних (проблема неисполнения родителями или иными законными представителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и жестокого обращения с ними по-прежнему остается актуальной);

снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на объектах обслуживания Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому федеральному округу, находящихся на территории Свердловской области;

11) в области положения отдельных категорий семей:

устойчивая тенденция увеличения числа многодетных семей и числа многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей;

увеличение числа детей, рожденных от лиц, состоящих в браке;

уменьшение количества детей, рожденных женщинами, не состоящими в браке с отцом ребенка на момент рождения.

Вместе с тем в 2016 году выявлены негативные моменты в положении семьи и несовершеннолетних, требующие решения:

уменьшение числа детей, рожденных первыми, как следствие, впервые с 2012 года зафиксирована естественная убыль населения;

сокращение доли подросткового населения в общей численности населения Свердловской области;

сокращение доли трудоспособного населения в общей численности населения Свердловской области;

уменьшение числа зарегистрированных браков;

снижение реальных располагаемых денежных доходов у населения;

наличие на конец 2016 года задолженности организаций по выплате заработной платы перед работниками;

снижение уровня трудоустройства граждан;

сохранение большого процента молодежи, женщин, а также граждан в возрасте от 30 лет до предпенсионного возраста в общей численности безработных граждан;

отсутствие значительных изменений по числу семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом более 40 процентов семей ожидали квартиру 10 и более лет;

сохранение устойчивой тенденции увеличения числа детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья;

сохранение неблагоприятной тенденции роста ожирения среди обучающихся;

проблема убийств и самоубийств среди детей;

сохранение тенденции к росту уровня острой заболеваемости детей в образовательных организациях;

снижение числа обучающихся, получающих дотации на питание;

снижение охвата горячим питанием обучающихся старших классов;

недостаточная организация внутреннего контроля за качеством и безопасностью питания в образовательных организациях;

сокращение сети общеобразовательных организаций;

увеличение доли образовательных организаций, ведущих занятия детей в две смены, и доли обучающихся, занимающихся во вторую смену;

увеличение доли детей, подверженных фактору неудовлетворительной искусственной освещенности;

снижение числа оздоровленных детей и охвата их загородным отдыхом;

увеличение численности впервые выявленных детей в качестве оставшихся без попечения родителей и числа детей, утративших родительское попечение по причине лишения родительских прав единственного или обоих родителей;

увеличение количества выявленных безнадзорных детей, несовершеннолетних, прибывших в Свердловскую область из других субъектов Российской Федерации и государств ближнего и дальнего зарубежья;

увеличение количества несовершеннолетних, которые нигде не учились и не работали;

увеличение удельного веса числа подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, в общем количестве несовершеннолетних, совершивших преступления;

наибольшую долю (77,8 процента) среди несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, составили обучающиеся образовательных организаций;

преобладание в структуре преступности против несовершеннолетних преступлений против жизни и здоровья, которые составили более половины всех преступлений (56,8 процента);

увеличение количества самовольных уходов несовершеннолетних из семей и организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

сохранение тенденции к снижению числа полных семей, в которых воспитываются дети-инвалиды, и увеличению числа неполных семей, имеющих ребенка-инвалида;

увеличение числа семей, воспитывающих ребенка-инвалида, имеющих доход ниже прожиточного минимума.

Для устранения негативных моментов в различных сферах жизнедеятельности детей, закрепления достигнутых положительных результатов и тенденций в 2017 году в Свердловской области необходимо принять комплекс мер, среди которых:

1) дальнейшее развитие социально-экономических показателей Свердловской области, обеспечение роста реальных доходов населения и среднемесячной заработной платы;

2) развитие профилактических технологий в общеобразовательных организациях;

3) проведение медицинскими организациями, в том числе фельдшерско-акушерскими пунктами и общеврачебными практиками, мониторинга социально неблагополучных семей, имеющих детей;

4) обеспечение системного подхода к организации питания в образовательных организациях, осуществление контроля питания обучающихся (административного, государственно-общественного, межведомственного);

5) обеспечение дотирования питания обучающихся;

6) реализация мероприятий по результатам диспансеризации детского населения и совершенствование мониторинга состояния здоровья детей;

7) повышение гигиенической грамотности детей и их родителей;

8) создание "здоровьесберегающей" обстановки в образовательных организациях в целях профилактики приоритетных болезней обучающихся (костно-мышечной системы, глаза и его придатков, органов пищеварения, нервной системы, органов дыхания);

9) организация образовательного процесса в соответствии с потребностями и особенностями обучающихся Свердловской области;

10) содействие занятости и проведение активной политики на рынке труда на основе дифференцированного подхода для различных категорий детей;

11) обеспечение осуществления пропаганды семейных ценностей и традиций, приоритета ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимости ко всем формам насилия в отношении детей, в том числе через размещение социальной рекламы в средствах массовой информации, работу тематических интернет-порталов;

12) создание условий для развития социального обслуживания семьи и детей на территориях муниципальных образований;