Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 14.12.2017 № 6076

2.9. Анализ рисков реализации Программы

Негативное влияние на реализацию Программы может оказать недостаточное финансирование Программы из городского бюджета, а также нестабильная ситуация на рынке жилья.

В целях минимизации негативного влияния следует рассмотреть возможность привлечения средств федерального и областного бюджетов, средств инвесторов, а также разработку иных программных механизмов, направленных на улучшение жилищных условий граждан. Например, не только приобретение жилья, но и участие в долевом строительстве жилых домов, в том числе экономического класса.

3. Подпрограммы Программы

3.1. Подпрограмма «Развитие жилищного строительства»

(далее - Подпрограмма 1)

3.1.1. Паспорт Подпрограммы 1

Ответственный исполнитель Подпрограммы 1	ДС
Соисполнители Подпрограммы 1	КУГИ и ЗР Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода Департамент образования администрации города Нижнего Новгорода Администрации районов города Нижнего Новгорода МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода»
Задачи Подпрограммы 1	Увеличение объемов жилищного строительства
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1	Срок реализации 2018 - 2020 годы Подпрограмма 1 реализуется в 1 этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 1 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	руб.
	Ответственный исполнитель (соисполнители)	2018 год	2019 год	2020 год	Всего
	Всего, в том числе:	276540500,00	189551700,00	591847700,00	1057939900,00
	Администрации районов города Нижнего Новгорода (ДС)	246150000,00	105000000,00	105000000,00	456150000,00
	КУГИ и ЗР	26800500,00	26583200,00	26286200,00	79669900,00
	ДС	3540000,00	3540000,00	3540000,00	10620000,00
	МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода» (ДС)	50000,00	54428500,00	457021500,00	511500000,00
Целевые индикаторы Подпрограммы 1	Уровень обеспеченности населения жильем по состоянию на 01.01.2021 достигнет 25 кв. метров/чел. Общий объем ввода жилья составит - 1850,00 тыс.кв.м., в том числе: - объем ввода объектов индивидуального жилищного строительства - 450,0 тыс. кв. м.; - объем ввода многоквартирных домов составит - 1400,0 тыс. кв. м, в том числе: - объем ввода жилья, строящегося с привлечением средств граждан, обязательства перед которыми не выполняются застройщиками - 104,5 тыс. кв. м. Площадь ликвидированного ветхого и аварийного жилищного фонда - 48,0 тыс. кв. м. Ежегодная доля ликвидированного ветхого и аварийного фонда от общего объема ветхого и аварийного фонда к 2021 году составит - 5,8%.

3.1.2. Текстовая часть Подпрограммы 1

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния

Одной из приоритетных задач государственной политики в жилищной сфере является повышение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан. Для создания благоприятных условий проживания нижегородцев осуществляется реализация комплекса мер, направленных на развитие жилищного строительства.

В 2015 году введено в эксплуатацию 445,8 тыс. кв.м жилья (в т.ч. многоквартирных жилых домов - 387,4 тыс.кв.м, объектов индивидуального жилищного строительства - 58,4 тыс.кв.м).

За 2016 год на территории города Нижнего Новгорода введено в эксплуатацию 452,7 тыс.кв.м жилья, из них:

- 328,1 тыс.кв.м - многоквартирные жилые дома;

- 124,6 тыс.кв.м - объекты индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в 2016 году на территории города Нижнего Новгорода достигнут небольшой, но рост по сравнению с 2015 годом. 

Существенный вклад в объем ввода общей площади жилья вносит проводимая в городе работа с собственниками жилых домов частного фонда.

На улицах и в кварталах с индивидуальными жилыми домами за последние годы появилось много реконструированных и новых домов, построенных на месте снесенных старых строений. Такие дома считаются введенными в эксплуатацию после проведения работ по технической инвентаризации и передачи данных в органы статистики.

В целях стимулирования и мотивации жителей-собственников индивидуального жилищного строительства к проведению технической инвентаризации жилых домов принято решение об оплате этих работ за счет средств городского бюджета.

В 2015, 2016 годах не удалось удержать достигнутые в 2014 году высокие темпы строительства жилья, когда было введено в эксплуатацию 803,9 тыс. кв.м общей площади жилых домов (в т.ч. МЖС - 591,1 тыс.кв.м, ИЖС - 212,8 тыс.кв.м). Такая же тенденция по вводу жилья будет наблюдаться и в 2017 году, где объем ввода многоквартирных домов не будет превышать 400 тыс.кв.м, ИЖС - 100 тыс.кв.м. Прогноз ввода жилья на 2017 год - 500 тыс.кв.м.

Администрацией города Нижнего Новгорода проводится постоянная комплексная работа по созданию условий для развития жилищного строительства. Ведется постоянная работа по освобождению земельных участков от прав третьих лиц, подготовке новых территорий развития жилищного строительства, подготовке аукционов по договорам развития застроенных территорий, реализации программы «волнового переселения» и еще ряд социальных программ. Наблюдается постепенный уход на территории города от индивидуальной (точечной) застройки к комплексной, квартальной.

Комплексная застройка предполагает создание комфортной среды проживания граждан благодаря сбалансированному градостроительному решению: концентрации на одной территории жилья, инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры.

Для обеспечения увеличения ввода в эксплуатацию жилья на территории города Нижнего Новгорода предполагается решение следующих задач:

вовлечение в оборот земельных участков для освоения в целях жилищного строительства;

развитие застроенных территорий;

реализация мероприятий по вовлечению в оборот предоставленных, но не осваиваемых земельных участков для жилищного строительства.

Важнейшим направлением обеспечения выполнения плановых показателей являются также меры стимулирования застройщиков. Их можно свести в два направления:

одновременное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

меры поддержки застройщиков.

Отсутствие территорий, обеспеченных инженерной инфраструктурой, влияет на спрос на земельные ресурсы не только со стороны потенциальных инвесторов – организаций застройщиков, но и со стороны отдельных категорий граждан, имеющих в соответствии с действующим законодательством право на получение земельных участков для строительства в безвозмездное срочное пользование.

Свободных земельных участков, возможных к освоению в целях жилищного строительства, на территории города Нижнего Новгорода практически не осталось (кроме вышеупомянутых в предыдущем пункте). Поэтому с 2007 года в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве (ст.46.1, 46.2, 46.3 Град.Кодекса РФ) реализуются проекты развития застроенных территорий.

В настоящее время дефицит жилых помещений, существующий на территории Нижнего Новгорода, усугубляется большой степенью износа жилищного фонда, несоответствием условий проживания в нем нормативным требованиям.

Нижний Новгород является старинным городом, в котором располагается большое количество 1-2 этажных деревянных жилых домов, а также шлакоблочных домов и домов «народной стройки», которые постепенно тоже становятся ветхими и в последующем признаются аварийными. В муниципальной адресной программе сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в городе Нижнем Новгороде 1869 домов, в том числе 435 аварийных.

Для расселения жителей аварийных домов администрация города Нижнего Новгорода строит жилые дома по муниципальному заказу.

В 2014-2016 годах введены в эксплуатацию следующие жилые дома:

два жилых дома по ул.Народная в Московском районе (площадь - 12,4 тыс. кв. м, 314 квартир);

жилой дом в МР «Кузнечиха» в Советском районе (площадь - 7,2 тыс. кв. м, 120 квартир);

три жилых домов по ул. Маршала Казакова в Канавинском районе (площадь - 28,6 тыс. кв. м, 607 квартир);

жилой дом в застройке ул.Деловая-Родионова (площадь - 7,3 тыс. кв. м, 126 квартир).

Для продолжения работы по расселению жителей аварийного фонда администрацией города Нижнего Новгорода подготовлена проектная документация, имеющая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, на строительство трех многоквартирных жилых домов (дом по ул.Зайцева, дом по ул.Радио, дом по ул.Энтузиастов) общей площадью 37 тыс.кв.м., на 564 квартиры. Реализация указанных проектов планируется в 2018-2020 годах.

Приобретение квартир гражданами на рынке первичного жилья до ввода многоквартирного дома в эксплуатацию чаще всего является единственно возможным способом обеспечить себя местом проживания, поскольку цены на такое жилье более низкие. Однако практика вложения гражданами средств в строительство жилых домов за последние годы показала, что это очень рискованное для них предприятие. Застройщики часто нарушают договорные обязательства: несвоевременно сдают дома в эксплуатацию (с просрочкой в среднем от года и более) либо вовсе не завершают строительство домов.

Особое внимание уделено направлению работы администрации города по вводу жилья, строящегося с привлечением средств граждан, обязательства перед которыми не выполняется застройщиками. Данная работа проводится администрацией города совместно с министерством строительства Нижегородской области с 2011 года. Всего за период 2011 - 2016 годов на территории города было введено 34 таких объекта с общей площадью жилья 219,8 тыс.кв.м (3270 квартир).

В 2017 году запланировано ввести  в эксплуатацию 45,4 тыс.кв.м жилья, строящегося с привлечением средств граждан, обязательства перед которыми  не выполняются застройщиками.

3.1.2.2. Задачи Подпрограммы 1

Задача Подпрограммы 1: увеличение объемов жилищного строительства.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1

Реализация Подпрограммы 1 рассчитана на период 2018 – 2020 годов и осуществляется в один этап.

3.1.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы 1

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы 1 приведена в Программы.

3.1.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы 1

Информация о составе и значениях целевых индикаторов Подпрограммы 1 приведена в Программы.

3.2. Подпрограмма

«Оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан

для улучшения жилищных условий»

(далее - Подпрограмма 2)

3.2.1. Паспорт Подпрограммы 2

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2	ДС
Соисполнители Подпрограммы 2	Администрации районов города Нижнего Новгорода
Задачи Подпрограммы 2	Предоставление социальной поддержки отдельным категориям граждан для решения жилищных проблем
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2	Срок реализации 2018 - 2020 годы Подпрограмма 2 реализуется в 1 этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 2 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	руб.
	Ответственный исполнитель (соисполнители)	2018 год	2019 год	2020 год	Всего
	Всего, в том числе:	27766200,00	24667000,00	23153100,00	75586300,00
	ДС	27766200,00	24667000,00	23153100,00	75586300,00
Целевые индикаторы Подпрограммы 2	Доля граждан, улучшивших жилищные условия (от общего количества граждан данной категории-участников Программы) на 01.01.2021: молодые семьи - 5,1%; работники муниципальной бюджетной сферы - 8,7%; семьи, в которых одновременно родились трое и более детей - 50%. Площадь приобретенных жилых помещений за 2018-2020 годы: молодыми семьями - 1,14 тыс. кв. м; работниками муниципальной бюджетной сферы - 0,96 тыс. кв. м.

3.2.2. Текстовая часть Подпрограммы 2

3.2.2.1. Характеристика текущего состояния

Одним из способов решения жилищной проблемы отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей, работников муниципальной бюджетной сферы, семей, в которых одновременно родились трое и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является оказание им финансовой поддержки путем предоставления социальных выплат из бюджета на приобретение жилья или ежемесячной компенсации части платежа по ипотечным кредитам.

Реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в городе Нижнем Новгороде демонстрирует ежегодный рост числа молодых семей, желающих получить государственную поддержку в решении жилищной проблемы.

По ряду оценок, одна из основных причин сокращения населения заключается в отсутствии перспектив решения жилищной проблемы молодого населения. Молодежь не менее чем другие возрастные группы населения, нуждается в жилье, так как именно в этом возрасте создаются семьи. Отсутствие жилья для молодой семьи является частой причиной разводов, ведет к снижению рождаемости.

Подпрограмма 2 предусматривает создание системы поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в городе Нижнем Новгороде.

Механизм реализации Подпрограммы 2 в части предоставления социальной поддержки молодым семьям регулируется отдельным правовым актом.

Предоставление социальных выплат работникам муниципальной сферы осуществляется на основании городской Думы города Нижнего Новгорода от 16.06.2004 № 35 «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета». Работа по реализации мероприятий организована в соответствии с администрации города Нижнего Новгорода от 15.08.2008 № 3825 «Об утверждении документов», администрации города Нижнего Новгорода от 06.10.2008 № 4615 «Об утверждении примерной формы договора», администрации города Нижнего Новгорода от 05.09.2008 № 4141 «О комиссии по рассмотрению заявлений граждан на предоставление безвозмездной субсидии из городского бюджета».

Финансовая поддержка работников муниципальной бюджетной сферы при решении жилищной проблемы создаст условия для привлечения специалистов в учреждения системы образования, культуры, спорта и позволит повысить эффективность работы органов местного самоуправления.

Предоставление социальных выплат семьям, в которых одновременно родились трое и более детей, производится в соответствии с городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.04.2011 № 45 «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления семьям, в которых одновременно родились трое и более детей, социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета». Работа по реализации мероприятий организована в соответствии с администрации города Нижнего Новгорода от 19.07.2012 № 2933 «Об организации работы по реализации Положения о порядке и условиях предоставления семьям, в которых одновременно родились трое и более детей, социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденного городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.04.2011 № 45» и администрации города Нижнего Новгорода от 15.07.2011 № 2824 «О комиссии по рассмотрению заявлений на предоставление социальной выплаты из городского бюджета семьям, в которых одновременно родились трое и более детей».

Также осуществляется перечисление компенсации по основному «Субсидии на компенсацию части платежа по полученным гражданами - участниками социальной (льготной) ипотеки ипотечным жилищным кредитам (займам) в рамках областной целевой «Ипотечное жилищное кредитование населения Нижегородской области» на 2009 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 июля 2009 года № 548» государственной программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 302.

3.2.2.2. Задачи Подпрограммы 2

Задача Подпрограммы 2: предоставление социальной поддержки отдельным категориям граждан для решения жилищных проблем, в том числе молодым семьям, работникам муниципальной бюджетной сферы, семьям, в которых одновременно родились трое и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2

Реализация Подпрограммы 2 рассчитана на период 2018 - 2020 годов и осуществляется в один этап.

Финансирование обязательств бюджета города Нижнего Новгорода, возникших в процессе реализации Подпрограммы 2, будет осуществляться также в период после 2020 года.

3.2.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы 2

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы 2 приведена в Программы.

3.2.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы 2

Информация о составе и значениях целевых индикаторов приведена в Программы.

3.3. Подпрограмма

«Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих

предоставлению многодетным семьям для жилищного строительства»

(далее - Подпрограмма 3)

3.3.1. Паспорт Подпрограммы 3

Ответственный исполнитель Подпрограммы 3	ДС
Соисполнители Подпрограммы 3	КУГИ и ЗР, ДГРиА, МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода»
Задачи Подпрограммы 3	Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального  жилищного строительства
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3	Срок реализации 2018 - 2020 годы Подпрограмма 3 реализуется в 1 этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 3 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	руб.
	Ответственный исполнитель (соисполнители)	2018 год	2019 год	2020 год	Всего
	Всего, в том числе:	11363700,00	59036300,00	0,00	70400000,00
	МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода» (ДС)	11363700,00	59036300,00	0,00	70400000,00
Целевые индикаторы Подпрограммы 3	Доля земельных участков, обеспеченных  инженерной инфраструктурой, от общего количества земельных участков, необходимых для бесплатного предоставления в целях индивидуального жилищного строительства поставленным на учет многодетным семьям на 01.01.2021: в районе д. Сысоевка Богородского района - 100%; в г.Бор (Боталово-5) - 100%.

3.3.2. Текстовая часть Подпрограммы 3

3.3.2.1. Характеристика текущего состояния

В целях решения основных задач Программы осуществляется реализация мер, направленных на развитие жилищного строительства и предусматривающих обеспечение жильем различных категорий граждан.  В целях исполнения Указа  Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем» в городе Нижнем Новгорода осуществляется реализация мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, в части обеспечения необходимой инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в целях индивидуального жилищного строительства.

В целях повышения качества жизни семей, имеющих трех и более детей, путем создания условий для осуществления многодетными семьями индивидуального жилищного строительства разработана данная Подпрограмма 3.

Учитывая, что одной из первостепенных задач, способствующих развитию жилищного строительства, в том числе малоэтажного, является задача обеспечения опережающего развития инженерной инфраструктуры, Подпрограммой 3 предусмотрена реализация комплекса мероприятий по обеспечению инфраструктурой земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Обеспечение дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, осуществляется за счет средств бюджета Нижегородской области.

Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода. В нее входит строительство сетей наружного водопровода с насосными станциями до границ земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Подключение к сетям электроснабжения носит заявительный характер и должно выполняться в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Подключение к сетям газоснабжения носит заявительный характер и должно выполняться в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Выполнение мероприятий Подпрограммы 3 будет способствовать улучшению жилищных условий многодетных семей и развитию жилищного строительства.

В настоящее время в список многодетных семей с тремя-пятью детьми, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, включено 210 многодетных семей.

Земельные участки для многодетных семей общей площадью 300,5 тыс. кв. м выделены в Богородском районе Нижегородской области около деревни Сысоевка.

На указанной территории 200 участков предназначены для предоставления многодетным семьям и 5 участков под размещение общественных зданий, КБО, школы, детских садов.

В настоящее время на 154 участка заключены договоры аренды с участниками Подпрограммы 3 и 46 земельных участков зарезервированы для семей, имеющих 6 и более детей.

Муниципальным заказчиком по выполнению работ определено МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода».

В 2014-2015 годах МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода» разработана проектно-сметная документация по обеспечению территории застройки необходимой инфраструктурой, в 2017-2018 годах запланировано выполнение работ по водоснабжению земельных участков в районе д. Сысоевка Богородского района.

Также на основании решения Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области планируется предоставить администрации города Нижнего Новгорода земельный участок в г.Бор (Боталово-5) площадью 30 га для предоставления многодетным семьям (ориентировочно 200 земельных участков).

В 2018 году планируется разработка проектно-сметной документации по обеспечению земельного участка в г.Бор (Боталово-5) необходимой инфраструктурой, в 2018-2019 годах - выполнение строительно-монтажных работ.

В результате реализации указанной Подпрограммы 3 планируется:

в 2018 году - обеспечить инженерной инфраструктурой 200 земельных участков в районе д. Сысоевка Богородского района;

в 2019 году - обеспечить инженерной инфраструктурой 200 земельных участков в г.Бор (Боталово-5).

3.3.2.2. Задачи Подпрограммы 3

Задача Подпрограммы 3: обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

3.3.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 3

Реализация Подпрограммы 3 рассчитана на период 2018 – 2020 годов и осуществляется в один этап.

3.3.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы 3

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы 3 приведена в таблице 1 Программы.

3.3.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы 3

Информация о составе и значениях целевых индикаторов приведена в таблице 2 Программы.

4. Оценка планируемой эффективности Программы

Оценка эффективности выполнения Программы проводится для оценки вклада Программы в экономическое и социальное развитие города Нижнего Новгорода, исходя из степени реализации основных мероприятий и достижения запланированных индикаторов.

Критериями экономической эффективности является снижение стоимости одного квадратного метра жилья.

Критериями социальной эффективности являются:

улучшение жилищных условий населения города Нижнего Новгорода, в том числе отдельных категорий граждан по мере возможностей бюджетов всех уровней;

увеличение уровня обеспеченности жильем;

рост годового объема ввода жилья;

повышение доступности приобретения жилья;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе.