Постановление Правительства Оренбургской области от 14.12.2017 № 908-п

заблаговременная подготовка помещений, инвентаря и средств связи;

обучение администрации ПВР (ПДП) действиям по приему, учету и размещению населения при угрозе возникновения и возникновении ЧС;

практическая отработка вопросов оповещения, сбора и функционирования администрации ПВР (ПДП);

участие в учениях, тренировках и других мероприятиях, обеспечивающих подготовку администрации ПВР (ПДП) и приобретение практических навыков по развертыванию ПВР (ПДП);

б) при возникновении ЧС:

полное развертывание ПВР (ПДП) для эвакуируемого населения, подготовка к приему и размещению людей;

организация учета прибывающего населения и его размещения;

установление связи с КЧС и ОПБ органов местного самоуправления, ЕДДС муниципального образования Оренбургской области, организациями, участвующими в жизнеобеспечении эвакуируемого населения;

организация жизнеобеспечения эвакуируемого населения;

информирование населения, прибывающего в ПВР;

представление донесений о ходе приема и размещения населения в КЧС и ОПБ органов местного самоуправления;

подготовка пострадавшего населения к отправке в ПДП (при продолжительном периоде восстановительных работ);

организация персонального учета каждого прибывающего и осуществление паспортного режима (только для ПДП).

27. Проведение эвакуации населения из зоны ЧС в каждом конкретном случае определяется условиями возникновения и развития ЧС, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника ЧС.

При получении достоверного прогноза о возникновении ЧС организуются и проводятся мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывода (вывоза) населения из зоны ЧС:

а) подготовительные мероприятия:

приведение в готовность эвакуационных органов и уточнение порядка их работы;

уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;

подготовка транспорта к обеспечению эвакуационных мероприятий;

подготовка маршрутов эвакуации населения, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов;

подготовка к развертыванию ПВР, ПДП и пунктов посадки (высадки);

проверка готовности систем оповещения и связи;

приведение при необходимости в готовность существующих защитных сооружений ГО;

б) организационные мероприятия (с получением распоряжения о проведении эвакуации населения):

оповещение населения о начале и порядке проведения эвакуации;

уточнение порядка проведения эвакуационных мероприятий с учетом сложившейся обстановки;

развертывание эвакуационных органов;

сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации (отселению);

контроль за своевременностью подачи транспортных средств к пунктам посадки населения и организацией работы по выполнению эвакоперевозок;

прием и размещение эвакуируемого населения в заблаговременно подготовленных безопасных районах;

организация первоочередного жизнеобеспечения населения.

28. В целях защиты населения от воздействия аварийно химически опасных веществ (далее – АХОВ) в зонах химического заражения проводится упреждающая (заблаговременная) или экстренная (безотлагательная) эвакуация.

В случае аварии на химически опасном объекте (далее – ХОО) проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону заражения, за границы распространения облака АХОВ. Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных и служебных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений на верхних или нижних этажах с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания. Вид средств индивидуальной защиты органов дыхания, а также места размещения населения (верхний или нижний этажи) зависят от типа и характера распространения АХОВ.

Очередность вывода (вывоза) населения планируется заблаговременно, маршруты движения определяются складывающейся химической обстановкой.

Размещение населения проводится в ПВР (ПДП).

Транспортное обеспечение и временное размещение населения осуществляется как по заранее отработанным планам, так и в оперативном порядке.

Отгон сельскохозяйственных животных производится в заранее спланированные места размещения.

Эвакуационные органы на период экстренного вывода населения, как правило, не развертываются. В случае аварии на ХОО, в результате которой потребуется вывод (вывоз) большого количества населения, мероприятия по экстренному выводу (вывозу) населения производятся с развертыванием эвакуационных органов.

При аварии на магистральном газопроводе население подлежит временному отселению за пределы зоны возможного заражения.

В зависимости от вида и масштабов аварии с выбросом АХОВ в окружающую среду и продолжительности действия поражающих факторов пребывание эвакуированного населения в районах временного размещения может составить от нескольких часов до нескольких суток.

Решение о проведении реэвакуации населения принимается после проведения работ по обеззараживанию территории и ликвидации последствий химического заражения.

Планирование эвакуации из зон возможного химического заражения осуществляется совместно с руководителями ХОО, расположенных в пределах территории муниципального образования Оренбургской области.

29. Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится при угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений и повышения уровня воды в паводок в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного явления.

При наличии достоверного прогноза о прорыве гидротехнического сооружения (далее – ГТС) проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация:

а) при достаточном времени упреждения эвакуация проводится по производственно-территориальному принципу с развертыванием СЭП;

б) при небольшом периоде упреждения эвакуация проводится по территориальному принципу, как правило, без развертывания СЭП. Эвакуируемое население вывозится (выводится) в ППЭ, а затем доставляется в места временного размещения или вывозится (выводится) непосредственно в места временного размещения без развертывания ППЭ.

При угрозе прорыва ГТС проводится экстренная эвакуация из зоны возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении ГТС. За пределами 4-часового добегания волны прорыва при разрушении ГТС эвакуация проводится исходя из прогнозируемой или реально сложившейся гидрологической обстановки.

При непосредственной угрозе катастрофического (природного или техногенного характера) затопления эвакуация проводится по территориальному принципу, без развертывания СЭП. При этом оперативные группы, сформированные из личного состава СЭП, организуют вывоз (вывод) эвакуируемого населения на границу зоны ЧС с последующей отправкой к местам временного размещения. Эвакуируемое население может размещаться в безопасном районе путем подселения в имеющийся жилой фонд.

Возвращение (реэвакуация) населения возможна только после проведения значительного объема восстановительных работ.

30. Вывод (вывоз) населения в период весеннего паводка планируется и проводится:

заблаговременно из тех домов и учреждений, которые могут подвергнуться затоплению в соответствии с прогнозом максимального уровня подъема воды в реках;

экстренно – при подтоплении (затоплении) домов.

Размещение населения проводится в ПВР. Перечень ПВР содержится в плане по смягчению рисков и реагированию на ЧС в паводкоопасный период на территории городского округа (муниципального района) Оренбургской области. Подселение населения в квартиры местных жителей, как правило, не планируется.

Эвакуационные органы городского округа (муниципального района) Оренбургской области на период вывода (вывоза) населения, как правило, не разворачиваются. Ответственность за проведение экстренного вывода (вывоза) населения возлагается на руководителей органов местного самоуправления и организаций.

31. При возникновении лесных (степных) пожаров, угрожающих жизни и здоровью населения и сельскохозяйственных животных, эвакуационные мероприятия зависят от скорости распространения пожара, метеоусловий и характера местности.

Вывод (вывоз) населения из населенных пунктов при угрозе распространения лесных (степных) пожаров проводится:

заблаговременно – из населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных (степных) пожаров, при получении достоверного прогноза о возможности распространения лесного (степного) пожара на населенные пункты;

экстренно (при возникновении лесных (степных) пожаров) – из населенных пунктов, расположенных в непосредственной близости с лесным (степным) пожаром.

Эвакуационные органы на период вывода (вывоза) населения, как правило, не разворачиваются. Ответственность за проведение экстренного вывода (вывоза) населения возлагается на руководителей органов местного самоуправления и организаций.

32. В случае введения чрезвычайного положения на территории области предусматриваются следующие меры:

временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением этим жителям стационарных или временных жилых помещений;

эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

33. Эвакуация считается завершенной с момента вывоза за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации.

Мероприятия по возвращению (реэвакуации) населения в места постоянного проживания проводятся после ликвидации последствий ЧС.

34. Решение о проведении реэвакуации населения принимает председатель КЧС и ОПБ области (города, района) после выполнения работ по ликвидации последствий ЧС.

IV. Обеспечение эвакуационных мероприятий

35. В целях создания условий для организованного проведения эвакуации населения планируются и осуществляются мероприятия по транспортному, медицинскому, инженерному и материально-техническому обеспечению, охране общественного порядка и безопасности дорожного движения, связи и оповещению, комплексной разведке и обеспечению коммунально-бытовыми услугами.

Организация и порядок подготовки к проведению мероприятий по обеспечению эвакуации населения возлагается на службы Оренбургской территориальной подсистемы РСЧС (далее – ОТП РСЧС).

Координацию деятельности служб ОТП РСЧС осуществляют КЧС и ОПБ соответствующих уровней.

36. Транспортное обеспечение эвакуационных перевозок возлагается на силы и средства службы транспортного обеспечения ликвидации ЧС ОТП РСЧС.

К эвакуационным перевозкам привлекаются автотранспортные организации независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности и автотранспорт частных владельцев.

37. В ходе эвакуации доставка населения от мест жительства до мест размещения осуществляется общественным транспортом.

Для организованного осуществления эвакуационных перевозок и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации формируются автомобильные колонны от автотранспортных организаций, также в состав автомобильных колонн может включаться автотранспорт частных владельцев.

Мероприятия по автотранспортному обеспечению эвакуации населения предусматриваются в плане эвакуации населения.

38. Личный автотранспорт владельцев объединяется в группы (отряды) на договорной основе в случае добровольного согласия его владельцев. Транспортные средства личного пользования заблаговременно регистрируются, учитываются.

Органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения осуществляются распорядительно-регулировочные действия на маршрутах следования автотранспорта из зоны эвакуации.

39. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения осуществляется медицинскими организациями государственной системы здравоохранения Оренбургской области и организуется по принципу приближенности к месту проживания, работы и обучения. Общее руководство медицинским обеспечением возложено на министерство здравоохранения Оренбургской области.

Медицинское обеспечение эвакуации заключается в проведении органами здравоохранения Оренбургской области (далее – медицинские организации) организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.

40. Комплекс медицинского обеспечения эвакуационных мероприятий планируется заблаговременно и осуществляется в период эвакуации.

Заблаговременно осуществляются:

планирование комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;

подготовка органов управления, медицинских формирований, медицинских организаций к медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;

планирование обеспечения медицинскими средствами эвакуируемого населения и развертываемых медицинских организаций и формирований;

санитарно-просветительная работа среди населения.

При возникновении техногенных аварий и стихийных бедствий до начала эвакуации осуществляются:

уточнение планов медико-санитарного обеспечения населения в ЧС;

подготовка к развертыванию и развертывание при необходимости медицинских пунктов на СЭП, пунктах посадки, ППЭ, пунктах высадки, ПЭП, в пути следования;

усиление контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов в пунктах общественного питания, на объектах водоснабжения эвакуируемого населения, а также на СЭП, ППЭ, ПЭП и в пути следования.

При проведении эвакуации осуществляются следующие мероприятия:

организация медицинского обеспечения эвакуируемому населению на СЭП, в ПВР, ПДП, пунктах посадки и высадки;

организация обслуживания нетранспортабельных больных;

контроль за санитарным состоянием ПВР, ПДП;

непрерывное наблюдение за эпидемиологической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;

снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения Оренбургской области, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом.

41. За своевременность развертывания медицинских пунктов в ПВР, ПДП, их оснащение медицинским имуществом, качество медицинского обслуживания эвакуируемого населения в этих пунктах в пути следования и в местах размещения непосредственную ответственность несут руководители медицинских организаций в соответствии с разработанными планами медико-санитарного обеспечения населения в ЧС.

42. При возникновении ЧС, связанных с эпидемиями и эпизоотиями, предусматриваются введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий.

43. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения возлагается на структурные подразделения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и включает в себя следующие мероприятия:

осуществление нарядами полиции пропускного режима (блокирование автомагистралей и пешеходных путей), предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;

осуществление выборочного контроля за техническим состоянием транспортных средств, предназначенных для эвакуационных перевозок по единой автоматизированной системе технического осмотра;

оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в привлечении транзитного транспорта в целях сокращения времени вывоза людей из зоны ЧС;

охрана порядка и обеспечение безопасности на эвакуационных объектах (ПВР, ПДП, пункты посадки и высадки, железнодорожные станции, аэропорты), маршрутах эвакуации, в населенных пунктах и в местах размещения эвакуированного населения, предупреждение паники и дезинформационных слухов;

охрана объектов, оставленных в зоне ЧС;

регулирование дорожного движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации;

сопровождение автоколонн с эвакуированным населением;

обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска транспорта в зоны ЧС;

организация регистрации эвакуированного населения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении граждан, эвакуированных из зон ЧС).

44. Инженерное обеспечение создает необходимые условия для эвакуации населения из зоны ЧС путем обустройства объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора и районах размещения эвакуируемого населения.

Инженерное обеспечение осуществляется силами и средствами службы инженерного обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС ОТП РСЧС.

Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения эвакуационных мероприятий зависят от характера ЧС, количества населения, подлежащего эвакуации, способа проведения эвакуации, наличия сил и средств для выполнения задач по инженерному обеспечению эвакомероприятий.

Инженерное оборудование безопасных районов и мест размещения эвакуируемого населения включает в себя:

оборудование:

общественных зданий, сооружений и устройство временных сооружений для размещения эвакуируемого населения;

сооружений для временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;

пунктов водоснабжения;

погрузочных (разгрузочных) площадок;

объездов разрушенных участков дорог;

очистку дорог от снега при эвакуации зимой.

45. Материально-техническое обеспечение эвакуационных мероприятий включает в себя:

организацию технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации;

снабжение транспортных средств горюче-смазочными материалами и запасными частями;

обеспечение пострадавшего населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости и другим необходимым имуществом.

Снабжение пострадавшего населения продуктами питания и водой в зонах бедствия, в районах эвакуации, а также сил, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС, осуществляется исходя из принципа физиологической (для неработающих) и энергетической достаточности.

Суточные потребности пострадавшего населения в продуктах питания, воде, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его прогнозируемой численности в соответствии с нормами обеспечения в условиях ЧС. Общая потребность в этих видах обеспечения рассчитывается путем умножения суточных потребностей на продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения. В расчетах рекомендуется принимать следующую продолжительность периода жизнеобеспечения:

в местах временного отселения после аварии на ХОО – до 3 суток;

в местах сосредоточения отселенного пострадавшего населения из зон затопления при наводнениях – до 3–5 суток.

К материально-техническому обеспечению эвакуации привлекаются силы и средства служб ОТП РСЧС.

46. Обеспечение коммунально-бытовыми услугами осуществляется предприятиями коммунальной инфраструктуры и включает в себя:

организацию и оборудование мест временного и длительного размещения;

организацию обеспечения водо- и теплоснабжения, водоотведения в ПВР и ПДП;

организацию оборудования временных и стационарных объектов и пунктов быта (бани, прачечные и другое).

47. Обеспечение связи в период эвакуации возлагается на организации, входящие в службу связи при угрозе возникновения или возникновении ЧС ОТП РСЧС, и заключается в оснащении ПВР, ПДП и органов управления эвакуационными мероприятиями стационарными или передвижными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.

48. Финансовое обеспечение мероприятий по эвакуации населения при ЧС:

межмуниципального и регионального характера является расходным обязательством органов исполнительной власти Оренбургской области;

в границах (на территории) муниципального образования Оренбургской области является расходным обязательством органа местного самоуправления;

на территории предприятия (организации), расположенной на территории Оренбургской области, является расходным обязательством данной организации.